201X年自考管理类行政管理学课件.ppt

1、ppt课件1主要内容v第一章概述第一章概述v第二章行政环境第二章行政环境v第三章行政权力第三章行政权力v第四章行政职能第四章行政职能v第五章行政管理机构第五章行政管理机构v第六章行政管理事务第六章行政管理事务v第七章行政管理行为第七章行政管理行为v第八章行政管理过程第八章行政管理过程v第九章行政管理方法第九章行政管理方法v第十章行政管理规范第十章行政管理规范v第十一章行政绩效评估第十一章行政绩效评估v第十二章行政发展第十二章行政发展ppt课件2历年真题的分布情况ppt课件3第一章 概述第一节第一节 行政管理学的学科性质与研究对象行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概论及其特点一、行政管

2、理的概论及其特点（一）行政的三种含义：（一）行政的三种含义：v 1、与立法、司法相对应的、与立法、司法相对应的“行政行政”。v 行政：就是政府的行政机关实施立法机行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。关所制定的法律的活动。v 2、与政治相对应的、与政治相对应的“行政行政”。v 行政：是国家意志的执行或政策的执行。行政：是国家意志的执行或政策的执行。v3、与管理相对应的行政。、与管理相对应的行政。v 三种观点。三种观点。ppt课件4v（二）行政管理的含义：（二）行政管理的含义：v 是指政府行政机关依法对公共事务及是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。其内部事务管

3、理的总和。v（三）行政管理的特点（三）行政管理的特点v1、行政管理的主体是政府行政机关、行政管理的主体是政府行政机关v2、行政管理的对象包括社会公共事务和、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务政府内部事务v3、行政管理必须依法进行，是一种执法、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。活动或执行政策的活动。ppt课件5v二、行政管理学的学科性质二、行政管理学的学科性质v1.行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质v行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。经济学、社会学和法学的综合应用

4、学科。v因为：因为：v（1）行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科。）行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科。属于公共管理学的二级学科。属于公共管理学的二级学科。v（2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。v（3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。学。ppt课件6v行政管理学的定义行政

5、管理学的定义v行政管理学是一门研究政府行政管理机行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。动过程和规律的科学。ppt课件7v三、行政管理学的研究的对象与范围三、行政管理学的研究的对象与范围v行政管理学的研究对象：行政管理学的研究对象：v1、政府行政机关对社会公共事务的管理、政府行政机关对社会公共事务的管理v2、政府行政机关对其内部事务的管理。、政府行政机关对其内部事务的管理。ppt课件8v第二节第二节 行政管理学的产生与发展行政管理学的产生与发展v一、行政管理学的产生一、行政管理学的产生v产生于产生于19世

6、纪末世纪末20世纪初。世纪初。v威尔逊的威尔逊的行政研究行政研究（1887年）在世年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。威尔西方行政管理学产生的历史必然性。威尔逊逊行政管理学的创始人。行政管理学的创始人。ppt课件9v二、西方行政管理学的发展二、西方行政管理学的发展v西方行政管理学的发展的三个阶段：西方行政管理学的发展的三个阶段：v1、19世纪末世纪末20世纪初至世纪初至20世纪世纪30年代以古典年代以古典学派为代表的行政管理学学派为代表的行政管理学v2、20世纪世纪40年代至年代至70年代以行为科学学派、年代以

7、行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学v3、20世纪世纪80年代以来以新公共管理理论、政年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。理学。ppt课件10v三、行政管理学在中国的发展三、行政管理学在中国的发展v19世纪末世纪末20世纪初行政管理学在中国的世纪初行政管理学在中国的传播；传播；v（有影响的著作：（有影响的著作：行海要术行海要术、行行政纲目政纲目、行政学总论行政学总论）v20世纪世纪3040年代中国行政管理实践与年代中国行政管理实践与理论研究状况；理

8、论研究状况；v20世纪世纪80年代以来行政管理学在中国的年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。恢复和发展。ppt课件11v第三节第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义研究和学习行政管理学的方法与意义v一、研究和学习行政管理学的方法一、研究和学习行政管理学的方法v根本方法：是理论联系实际的方法根本方法：是理论联系实际的方法v具体方法：规范方法、经验方法（即实具体方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法证方法）、案例方法、比较方法ppt课件12v二、研究和学习行政管理学的意义二、研究和学习行政管理学的意义v理论意义：理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规有助于我们了解行政管理

9、的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。v 实践意义：实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改管理改 革和发展指明方向。革和发展指明方向。v 2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。国行政管理的整体水平。v 3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，

10、同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。也有助于提高企事业单位的行政管理水平。ppt课件13v补充补充1：西方行政管理学在西方行政管理学在19世纪末世纪末20世纪世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。然性。v 1、从理论上看，西方行政管理学的产生、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。是西方管理学兴起的理论产物。v 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践来，是行政实践从政治实践 中分离的结果中分离

11、的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。西方行政实践发展的需要。ppt课件14v补充补充2：行政与政治的关系：行政与政治的关系：v政治是国家意志的表现，行政政治是国家意志的表现，行政 是国家意志的是国家意志的执行执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。家意志的执行或政策的执行就是行政。ppt课件15v补充补充3：行政管理与公共行政管理与公共 管理的异同：管理的异同：v它们是两个既相联系又

12、相区别的概念它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而行政管理只是公共管理的一个部分而 并非其并非其全部。全部。ppt课件16第二章 行政环境v第一节行政环境的特点与类型第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的含义与基本属性一、行政环境的含义与基本属性 v（一）行政环境的含义（一）行政环境的含义(内涵内涵)v 处于处于 特定行政系统边界之外的，能够对特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产

13、生直接或间接影响该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无物，也包括无形的情势。形的情势。ppt课件17v（二）行政环境的基本属性（二）行政

14、环境的基本属性v1、复杂性。、复杂性。v2、相关性与综合性。、相关性与综合性。v3、层次性。、层次性。v4、动态性。、动态性。ppt课件18v二、行政环境的类型二、行政环境的类型。v 1、以环境因素的形成过程及其与、以环境因素的形成过程及其与 人类活人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。行政环境与人造行政环境。v 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。环境。v 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域、以行政区划或者

15、说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。内环境。ppt课件19v三、行政生态模式三、行政生态模式 v1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。v 产生于产生于20世纪世纪30-60年代，年代，雷格斯的行政生雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个一个“中间的或可称之为中间的或可称之为”过过 渡型社会形态。并渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型

16、，也就逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的是著名的“融合融合-棱柱棱柱-衍射的行政模型。衍射的行政模型。v首先首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。模式。v其次其次是工业社会的行政模式，被称为衍射是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政型行政模式。模式。v再次再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。行政模式。ppt课件20v第二节第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。经济环境四要素对行政管理系统的影响。v一、经济环境及其构成一、经济环境及其构成v经济环境的含义：是能够对特定行政

17、系统的经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。济活动方式的总和。v经济环境的构成：经济环境的构成：v1、经济力量、经济力量v2、社会经济结构、社会经济结构v3、经济体制、经济体制4科技发展水平科技发展水平ppt课件21v二、经济环境的主要因素及其对行政管理的二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）影响（重点）v1、经济力

18、量及其对行政管理的影响、经济力量及其对行政管理的影响v2、社会经济结构及其对行政管理的影响、社会经济结构及其对行政管理的影响v3、经济体制及其对行政管理系统的影响、经济体制及其对行政管理系统的影响v4、科技发展水平及其对行政管理系统的、科技发展水平及其对行政管理系统的影响影响ppt课件22v1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济、经济力量。一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社

19、会的国民财富总量，这也就意味着，它还社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。规模。ppt课件23v2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关上体现了一个社会的社会生产关 系构成，即系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。其次，社的地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经

20、会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社经济结构还包含有社 会分工与专业化发展程会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。度这一重要社会经济结构性因素。ppt课件24v3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制 予以实予以实现的现的;v 另一方面，当今各国无论何种经济体制，另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定

21、的行政机制才能有效运行。都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。ppt课件25v4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协、科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的调，行政效率的提高，不仅需要良好的 组织组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击后，这些结构变量的改变又会对行巨大冲击后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式政权力的配置、形式 方式产生重要影响，产

22、方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。生相适应的以及分权化为取向的变革。ppt课件26v三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理的影响理的影响v 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化 的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全 国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完

23、善。第四，科技发展水平也相当不平衡。ppt课件27v2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社发展的社 会经济结构及其对行政管理的影响。会经济结构及其对行政管理的影响。v3、受限市场模式及其对行政管理的影响。、受限市场模式及其对行政管理的影响。ppt课件28第三节 政治环境及其对行政管理的影响v一、政治环境及其构成一、政治环境及其构成v政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。生直接或

24、间接影响的各种社会政治因素的集合。v政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把是否要把法律制度法律制度包括在内）包括在内）v1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析境因素来分析v2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面和法律制度两个方面ppt课件29v二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响v1、国家政权组织形式与实际运行状况国家政权组织形式与实际运行状况及其及其对行政管理的影响对行政管理的影响v其一

25、，包括狭义的政体概念所包含的内容，其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）现）v其二，还包括国家结构这个概念所包含的内其二，还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。关系及其制度体现。ppt课件30v2、政党制度、政党制度对对 行政管理的影响行政管理

26、的影响v（1）是通过自身的利益表达与利益综合功能，）是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理理 活动提供依据。活动提供依据。v（2）是运用自身所具有的政治社会化功能，在）是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成政策对象双方，这日益成 为当代行政系统

27、得以有为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。效运行、改善政民关系的重要保证。v（3）政党的执政功能，也就是通过成为执政党，）政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。治主张。ppt课件313.社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响v1.社会组织分两类：社会组织分两类：v1）基于血缘关系而结成的自然团体，）基于血缘关系而结成的自然团体，v2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。统称为社会团体。v2.社会团体对行政系统的影响作用表现

28、在社会团体对行政系统的影响作用表现在v第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的强有力的“媒介媒介”。v第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。与规则。ppt课件32v三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理的影响理的影响v 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四展状况及其对行政管理的

29、影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化遍化 的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全民经济体系，全 国各个地区、部门的经济有了长国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成足的发展，社会主义市场经济

30、体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。ppt课件33v2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社发展的社 会经济结构及其对行政管理的影响。会经济结构及其对行政管理的影响。v3、受限市场模式及其对行政管理的影响。、受限市场模式及其对行政管理的影响。ppt课件34v三、我国现行政治环境的基本特点及其对行三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。政管理的影响。v1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。政管理的影响。v2、人民代表大会制

31、度及其对行政管理的影响。、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。v3、迅、迅 猛成长的社会团体组织及其对行政管猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。理的影响。ppt课件35第四节 文化环境及其对行政管理的影响v一、文化环境及其构成一、文化环境及其构成v行政文化的含义：是社会成员有关行政行政文化的含义：是社会成员有关行政系统的一切社会心理活动的总和。系统的一切社会心理活动的总和。v构成：认知性、情感性、评价取向性构成：认知性、情感性、评价取向性v认知结构可分为：行政系统的形成原因、认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、行政公共关系功能结构、运行规则和方式、行政公共关系

32、v行政价值文化行政价值文化、行政功能文化行政运行行政功能文化行政运行文化、行政公共关系文化文化、行政公共关系文化 ppt课件36v1、行政价值文化及其对行政管理的影响v2、行政功能文化及其对行政管理的影响v有两种代表性的文化观念：v1）全能普化型行政功能文化v2）有限分工型行政功能文化ppt课件37v全能普化型行政功能文化和有限分工型行全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。政功能文化。v全能普化型行政功能文化有两 层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而

33、其功能是 有限的;同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。ppt课件38v3、行政运行文化及其对行政管理的影响、行政运行文化及其对行政管理的影响v4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响、行政公共关系文化及其对行政管理的影响ppt课件39v三、我国现行行政文化环境对行政管理的三、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。影响。v1、管制型行政总体价值观向服务型行政总、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。体价值观的转变及其对行政管理的影响。v2、全能普化型行政功能文化向有限分工型、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化

34、的转变及其行政功能文化的转变及其 对行政管理的影对行政管理的影响。响。v3、自律本位型行政运行文化向法律本位型、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。响。v4、依附服从型行政公共关系文化向自主参、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行与型行 政公共关系文化的转变及其对行政政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。管理的影响。ppt课件40第三章 行政权力v第一节第一节 行政权力的产生及其来源行政权力的产生及其来源v一、行政权力的含义一、行政权力的含义v 1.权力的含义：在现实的社会关系中，权力主权力的含义：在现实的社会关

35、系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量v权力的几种类型：权力的几种类型：v1）按权力特性分：本原性权力、从属性权力）按权力特性分：本原性权力、从属性权力v2）按权力主体及目的分：公共权力、私人权）按权力主体及目的分：公共权力、私人权力力v3）按权力作用领域分：政治权力、经济权力、）按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力文化权力、社会权力ppt课件41v2.行政权力的定义行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授

36、予行政管理权限的其他社会组织，为有效或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。管理的一种能力或力量。v行政权力的基本特征：行政权力的基本特征：v1）行政权力的主体是国家行政机关以及被）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织授予行政管理权限的非政府组织v2）行政权力的客体是一个国家领土范围内）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织所有的公民及由公民组成的社会组织v3）行政权力的目的是实现国家意志）行政权力的目的是实现国家意志v4）行政权力的

37、重要基础是国家强制力）行政权力的重要基础是国家强制力ppt课件42v二、行政权力的产生与发展二、行政权力的产生与发展v行政权力的产生：起源于人类社会的组行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。织分工，萌芽于原始社会的管理权。v行政权力发展的历史阶段：传统行政权行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力力、现代行政权力ppt课件43v三、行政权力的来源行政权力的来源v行政权力的根本来源：人民作为国家行政权力行政权力的根本来源：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。政治法律制

38、度所保障。v行政权力的具体来源：行政权力的具体来源：v1、强制力、强制力 v2、诱导力、诱导力 v3、组织制度、组织制度 v4、信息、信息 v5、个人因素、个人因素ppt课件44v第二节第二节 行政权力的特性及其价值取向行政权力的特性及其价值取向v一、行政权力的特性v行政权力的特性：公共性、执行性、有限性。ppt课件45v1、公共性、公共性v体现在：体现在：v1）行政权力的主体只能是公共机构，而）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织不是个人或私人组织v2）行政权力活动的领域是公共事务，不）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。是私人领域。v3）行政权力的目的是为社会公共利益

39、服）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。务，而不是为私人利益服务。ppt课件46v 2、执行性、执行性v3、有限性、有限性v体现在：体现在：v1）行政权力作用范围是有限的）行政权力作用范围是有限的v2）行政权力行使的方式是有限的）行政权力行使的方式是有限的v3）行政权力是受监督和制约的）行政权力是受监督和制约的ppt课件47v二、行政权力的价值取向v1.行政权力价值取向的含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。ppt课件48v2.行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的行政权力在运作过程中是如何

40、体现公共利益的?v1）行政权力出发点是基于公共利益考虑，是）行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。利益。v2）行政权力体现服务行政的精神，行政权）行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，从以往力运作过程就是为公共利益服务的过程，从以往的命令的命令-服从服从“关系，变为服务关系，变为服务-受益受益”关系，都关系，都是直接为公众服务的。是直接为公众服务的。v3）行政权利运行过程中贯彻公平原则，在）行

41、政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等，行政权力应为公众提供公平法律面前人人平等，行政权力应为公众提供公平的服务。的服务。4）行政权力活动强调公开性和透明度，行）行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。道其服务情况。ppt课件49三、行政权力与行政责任v行政权力与行政责任的关系：行政权力是一行政权力与行政责任的关系：行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政

42、责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种密切关系，表现在：种密切关系，表现在：v1、就行政责任的性质而言，由于行政权力、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任的公共性，决定了行政责任是一种公共责任v2、就行政责任的产生而言，行政责任是一、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，种基于行政职权关系而产生的责任，v3、就行政责任的大小而言，行政责任是一、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。

43、种与行政权力相对等责任。ppt课件50第三节 国外中央政府与地方政府行政权力的关系 v一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：v 三种分权模式：政治性分权、行政性分三种分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让权、行政权转让v联邦制主要国家：联邦制主要国家：美国美国、德国、澳大利、德国、澳大利亚、巴西、印度。亚、巴西、印度。v单一制主要国家：英国、法国、日本。单一制主要国家：英国、法国、日本。ppt课件51v二、西方发达国家中央政府与地方政府行政二、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势权力关系的发展趋势v1、以美国为代表的联邦国家，中英与地、以美国为代表的联邦国家

44、，中英与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权。权。v2、单一制国家，开始向地方自治的准联、单一制国家，开始向地方自治的准联邦制转变。邦制转变。ppt课件52v西方发达国家地方分权化的主要原因。西方发达国家地方分权化的主要原因。v1、地方分权是为了提高行政效率。、地方分权是为了提高行政效率。v2、地方分权是为了适应现代经济的发展。、地方分权是为了适应现代经济的发展。v3、地方分权是为了适应政治民主化的需、地方分权是为了适应政治民主化的需要。要。ppt课件53v三、新 中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变v第一，改革开放之前中央政府与地方政府

45、权力关系的演变：v1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。v2、中央与地方政府非经济管理权力关系。v第二，改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变：v1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。v2、中央政府与地方政府非经济管理权力关系。ppt课件54v四、重构成我国中央政府与地方政府权力关系的四、重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路。思路。根据我国国情，总结发达国家处理中央政府根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与 地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央

46、高度集权体制，建立中央集权与地方分权相中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体制，形成一种职权明确、权责统一、结合的新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积地方两个积 极性，更好地促进市场经济体制的建极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。它们立和完善，促进社会主义民主政治的发展。它们的关系具体内容包括：的关系具体内容包括：ppt课件55v1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。分权范围。v2、实现中央与地方利益

47、分配的合理化。、实现中央与地方利益分配的合理化。v3、实行地方分权和基层自治。、实行地方分权和基层自治。v4、健全和完善对地方权力的监督。、健全和完善对地方权力的监督。ppt课件56第四章 行政职能行政职能v第一节第一节 行政职能的特点及其意义行政职能的特点及其意义v一、行政职能的特点一、行政职能的特点v 1.行政职能的含义行政职能的含义v 行政职能是国家行政机关在一定时期内行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功能作用。事务管理中承担的基本职责和发挥功能作用。两种基本职能：政治统治职能、社

48、会管理职两种基本职能：政治统治职能、社会管理职能。能。ppt课件57v2.行政职能的特点行政职能的特点v1、执行性。v2、整体性。v3、多样性。v4、动态性。ppt课件58v二、研究行政职能的意义二、研究行政职能的意义v1、研究行政职能对于合理地确定行政活、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义动的方向和重点有着重要的意义v2、研究行政职能对于行政组织建设有着、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义重要意义v3、研究行政职能对于行政管理过程的科、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义学化有着重要意义v4、研究行政职能对于促进行政效率和效、研究行政职能对于促进行

49、政效率和效能的提高有着重要的意义能的提高有着重要的意义ppt课件59第二节 行政职能的发展 v一、弱势政府时期的行政职能一、弱势政府时期的行政职能v特点：政府职能非常有限，政府很少对特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。限的公共物品。v积极意义：它适应了自由资本主义的需积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。要，促进了资本主义经济的发展。v消极意义：导致了社会生产的无政府状消极意义：导致了社会生产的无政府状态，

50、引起经济危机的爆发。态，引起经济危机的爆发。ppt课件60v二、强势政府时期的行政职能二、强势政府时期的行政职能v特点：特点：v1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：vA：政府加强对市场的宏观调控：政府加强对市场的宏观调控vB、兴办国有企业、兴办国有企业vC、加强对企业的规范和管制、加强对企业的规范和管制vD、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。ppt课件61v2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：vA、广泛使用法律手段、广泛使用法律手段vB、使用计划手段、使用计划手段vC