《农村政策法规》课件.ppt

1、精选ppt1 农村政策法规精选ppt2课程说明课程说明l农村政策法规课程，是广播电视大学“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理”等专业本科阶段一门必修的专业课。l开设本课程，旨在通过传授农业和农村政策、相关的法律法规知识，以便使学生更好把握和理解、执行党的农村政策和国家的涉农法律、法规。精选ppt3l本课程具有以下三方面的特点：（1）综合性。本课程既包括农村政策，也包括重要的农村法律法规。在农业领域，政策和法律联系非常密切。要准确认识涉农法律的主要制度，就必须理解相关的政策。同时，由于农业立法的滞后性，农业政策和农业和农村经济活动中仍然发挥着重要的作用。因此，在学习过程中需要综合理解政

2、策和法律之间的关系。（2）时代性。我国正处于经济和社会的转型期，农业尤其如此。我国现行的重要农村政策和涉农法律均体现了这一时代特点。这一特点决定了，第一，农业和农村领域的立法进程较快，适应农村改革深化的要求，不断有新的农业法律法规颁布实施；第二，农业和农村发展中不断产生新的问题和矛盾，需要国家不断制定新的政策用以指导农村经济活动。为此，在课程教学过程中，要基于我国农村改革的进程理解课程内容，同时需要主动学习新的政策和法律。（3）实践性。农业政策和法律的制定和颁布，是基于我国当前农业和农村改革的现实需要，因此本课程学习过程中，既要理解课程内容所涉及的基本理论，更要与我国农业和农村发展的实践相结合

3、，要能够根据学习的农业法律知识解决实践中的矛盾和问题。精选ppt4l平时作业（形成性考核）本课程平时作业采取与形成性考核合二为一的方式进行。在课程教学过程中，教师应向学生布置一定数量的平时作业（含形成性考核册的内容），由学生按照要求独立完成。平时作业（形成性考核）的成绩按30的比例计入课程考核的综合成绩。l课程终结性考试 本课程教学内容全部完成后进行终结性考试。终结性考试采取闭卷方式进行，卷面成绩按70的比例计入课程考核的综合成绩。终结性考试的命题应适当安排理论知识和应用能力两部分内容。精选ppt5群众应学习和掌握的法律法规群众应学习和掌握的法律法规 l关于公民基本权利和义务方面的法律法规关于

4、公民基本权利和义务方面的法律法规如：宪法、村民委员会组织法、民法、婚姻法、继承法、妇女权益保障法、人口与计划生育法、收养法、义务教育法、未成年人保护法等。l农业生产方面的法律法规农业生产方面的法律法规如：农业法、土地管理法、农村土地承包法、种子法、森林法、渔业法等l关于经济方面的法律法规关于经济方面的法律法规如：合同法、公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、担保法等。l维护农村社会稳定方面的法律法规维护农村社会稳定方面的法律法规如：刑法、预防未成年人犯罪法、治安管理处罚条例、信访条例等。精选ppt6第一章第一章 农业法基本理论农业法基本理论l 农业法概述农业法概述l农业生产经营

5、体制农业生产经营体制l农业生产和农产品流通法律制度农业生产和农产品流通法律制度l农业支持保护体系农业支持保护体系l农民权益保护农民权益保护l农业资源法律制度农业资源法律制度精选ppt7第一节第一节 农业法概述农业法概述l农业法概述农业法概述l农业概述农业概述l农业法与农业政策农业法与农业政策精选ppt8我国农业法的概念我国农业法的概念l 农业法农业法包括狭义和广义两种概念。包括狭义和广义两种概念。狭义的农业法狭义的农业法是指国家立法机关通过立法程序制定和颁布的，对农是指国家立法机关通过立法程序制定和颁布的，对农业经济和农村社会的目标、原则和基本制度等进行规业经济和农村社会的目标、原则和基本制度

6、等进行规定的基本制度。指定的基本制度。指中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法。广义广义的农业法的农业法指调整干预农业经济运行及其相关活动的社指调整干预农业经济运行及其相关活动的社会关系的法律规范的总称。会关系的法律规范的总称。精选ppt9农业的概念农业的概念什么是农业？什么是农业？精选ppt10精选ppt11农业的概念农业的概念l“农业农业”是指农作物生产业、畜产业、林业及与是指农作物生产业、畜产业、林业及与此有关的产业，是指大统领令规定的产业。此有关的产业，是指大统领令规定的产业。韩国韩国农业农业农村基本法农村基本法第三条第三条l农业是利用自然资源及农用资材，从事农作、农业是利用自然资源

7、及农用资材，从事农作、森林、水产、畜牧等动植物产销之事业。森林、水产、畜牧等动植物产销之事业。我国台湾地区我国台湾地区“农业发展条例农业发展条例”第三条第三条精选ppt12农业的概念农业的概念l农业法农业法第第2条规定：农业法所称农业是指种条规定：农业法所称农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。接相关的产前、产中、产后服务。l特点：特点：l1、采用、采用“大农业大农业”的概念。狭义的农业指种植的概念。狭义的农业指种植业，广义包括农、林、牧、渔四大产业。业，广义包括农、林、牧、渔四大产业。l2、将农业密切相关的

8、产前、产中、产后服务也、将农业密切相关的产前、产中、产后服务也纳入管理范围。纳入管理范围。精选ppt13农业概述农业概述1、农业发展阶段、农业发展阶段原始农业原始农业原始农业原始农业传统农业传统农业现代农业现代农业精选ppt14原始农业原始农业迁移农业迁移农业读图描述原始农业的基本特征。读图描述原始农业的基本特征。1.1.生产工具简陋。生产工具简陋。2.2.生产技术低。生产技术低。3.3.土地轮种。土地轮种。4.4.依赖自然环境。依赖自然环境。5.5.生产效率低。生产效率低。6.6.无抗灾能力。无抗灾能力。精选ppt15精选ppt16体力、畜力劳动体力、畜力劳动;劳动工具简单劳动工具简单;自给

9、自足自给自足,独户经营独户经营;受自然环境影响大受自然环境影响大;土地私有土地私有,租种普遍租种普遍;产量不稳定产量不稳定,效率低效率低;技术进步靠经验积累技术进步靠经验积累.传统农业阶段传统农业阶段奴隶社会奴隶社会 封建社会封建社会 资本主义社会早期资本主义社会早期传统农业传统农业生计农业生计农业传统农业传统农业 基本特征基本特征精选ppt17现代农业现代农业商品农业商品农业1.1.集约经营：生产规模大。集约经营：生产规模大。2.2.高度社会化：生产工艺高度分化与联高度社会化：生产工艺高度分化与联 合经营。合经营。3.3.商品化生产：高商品率，建设农业基地。商品化生产：高商品率，建设农业基地

10、。4.4.技术密集型：机械化生产，应用现代技术密集型：机械化生产，应用现代 科技成果，消耗劳动力少（科技成果，消耗劳动力少（2-4%2-4%）。）。5.5.高产型：单位面积产量高，源于化肥、高产型：单位面积产量高，源于化肥、农药、燃料的使用。农药、燃料的使用。基本特征基本特征六种模式：六种模式：种植园农业种植园农业 牲畜育肥农业牲畜育肥农业 乳品业乳品业 市场园艺农业市场园艺农业 谷物农业谷物农业 大牧场大牧场主要分布于工业发达国家与地区，包括美国、主要分布于工业发达国家与地区，包括美国、加拿大、欧洲的一些国家和阿根廷、澳大利加拿大、欧洲的一些国家和阿根廷、澳大利亚、新西兰等国，以及南非、俄罗

11、斯、巴西亚、新西兰等国，以及南非、俄罗斯、巴西等国的一些地区。等国的一些地区。精选ppt18美国农美国农场场生畜育肥农业生畜育肥农业乳品业乳品业精选ppt19加拿大农场加拿大农场美国牧场市场园艺农业市场园艺农业 为市场提供蔬菜、水果、为市场提供蔬菜、水果、花卉等产品花卉等产品 保鲜与存储有保鲜与存储有特别要求。特别要求。精选ppt20农业法的基本原则农业法的基本原则 l加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则在发展国民经济首位的原则l坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发

12、展的原则种所有制经济共同发展的原则 l尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则l科教兴农的原则科教兴农的原则 l农业可持续发展的原则农业可持续发展的原则 精选ppt21农业法律与农业政策农业法律与农业政策l概念：农业政策概念：农业政策是指由执政党或者各级政府制定的不以是指由执政党或者各级政府制定的不以法律形式表现的指导农业生产经营活动的规范性文件。法律形式表现的指导农业生产经营活动的规范性文件。农业政策包括农业政策包括：指导性政策，指导性政策，对一国的农业管理活动和对一国的农业管理活动和农业生产活动具有全局性指导作用的政策。农业生产活动具有全局性指导作用的政

13、策。执行性政策，执行性政策，是指由各级政府制定的为贯彻执行国家法律和指导性政是指由各级政府制定的为贯彻执行国家法律和指导性政策而制定的政策，一般表现为部门政策和地方政策。策而制定的政策，一般表现为部门政策和地方政策。精选ppt22农业政策与农业法律的关系农业政策与农业法律的关系l农业法律和农业政策既有密切联系，又有明显农业法律和农业政策既有密切联系，又有明显区别。农业法律和农业政策在本质上是一致的，区别。农业法律和农业政策在本质上是一致的，他们都党和国家指导、调控、保护农业发展的他们都党和国家指导、调控、保护农业发展的重要手段和工具。重要手段和工具。精选ppt23新中国新中国农业政策农业政策演

14、变历程演变历程 l 在改革开放前的在改革开放前的30年，让农民实现年，让农民实现“耕者有其田耕者有其田”，推行农业合作化。推行农业合作化。l公社化的时期，浮夸风盛行，束缚了农业生产的发展，公社化的时期，浮夸风盛行，束缚了农业生产的发展，但组织农民兴修水利改善农业生产条件但组织农民兴修水利改善农业生产条件。l改革开放后的改革开放后的30年，首先是放开搞活农村经济年，首先是放开搞活农村经济，土地，土地承包，兴办乡镇企业。承包，兴办乡镇企业。l十六大以后十六大以后，进入以工补农、以城带乡的发展阶段，进入以工补农、以城带乡的发展阶段，取消农业税，实行对农民的补贴，免费实行农村义务教取消农业税，实行对农

15、民的补贴，免费实行农村义务教育，推行新型的合作医疗和逐步建立农村的各种社会保育，推行新型的合作医疗和逐步建立农村的各种社会保障制度。障制度。精选ppt24l现在对农业的支持保护体系已经初步形成现在对农业的支持保护体系已经初步形成，在今后一个，在今后一个时期，随着国家财力的不断增长，会进一步健全时期，随着国家财力的不断增长，会进一步健全l农业投入的保障制度农业投入的保障制度l价格支持政策价格支持政策l健全农业金融服务体系健全农业金融服务体系l强化农村公共服务强化农村公共服务l为农业发展和农民增收提供更好的制度保证为农业发展和农民增收提供更好的制度保证精选ppt252010年中央一号文件年中央一号

16、文件加大统筹城乡发展力度加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础进一步夯实农业农村发展基础l一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。l1继续加大国家对农业农村的投入力度。继续加大国家对农业农村的投入力度。l2完善农业补贴制度和市场调控机制。完善农业补贴制度和市场调控机制。l3提高农村金融服务质量和水平。提高农村金融服务质量和水平。l4积极引导社会资源投向农业农村。积极引导社会资源投向农业农村。l5大力开拓农村市场。大力开拓农村市场。精选ppt26二、提高现代农业装备水平，促进农业发展二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转

17、变方式转变l6稳定发展粮食等大宗农产品生产。稳定发展粮食等大宗农产品生产。l7推进菜篮子产品标准化生产。推进菜篮子产品标准化生产。l8突出抓好水利基础设施建设。突出抓好水利基础设施建设。l9大力建设高标准农田。大力建设高标准农田。l10提高农业科技创新和推广能力。提高农业科技创新和推广能力。l11健全农产品市场体系。健全农产品市场体系。l12构筑牢固的生态安全屏障。构筑牢固的生态安全屏障。精选ppt27三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距发展差距l13努力促进农民就业创业。努力促进农民就业创业。l14提高农村教育卫生文化事业发展水平。提高农村教育

18、卫生文化事业发展水平。l15提高农村社会保障水平。提高农村社会保障水平。l16加强农村水电路气房建设。加强农村水电路气房建设。l17继续抓好扶贫开发工作。继续抓好扶贫开发工作。精选ppt28四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力l18稳定和完善农村基本经营制度。稳定和完善农村基本经营制度。l19有序推进农村土地管理制度改革。有序推进农村土地管理制度改革。l20着力提高农业生产经营组织化程度。着力提高农业生产经营组织化程度。l21积极推进林业改革。积极推进林业改革。l22继续深化农村综合改革。继续深化农村综合改革。l23推进城镇化发展的制度创新。推进城镇化发展的制度创新。l24提高农业对外开

19、放水平。提高农业对外开放水平。精选ppt29五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础l25加强和改进农村基层党的建设。加强和改进农村基层党的建设。l26进一步完善符合国情的农村基层治理机制。进一步完善符合国情的农村基层治理机制。l27切实维护农村社会稳定。切实维护农村社会稳定。精选ppt30中国农业立法概况中国农业立法概况l一、中国农业立法回顾一、中国农业立法回顾l二、现行主要农业法律法规二、现行主要农业法律法规l三、现行农业立法存在的问题三、现行农业立法存在的问题l四、农村法制建设的完善四、农村法制建设的完善精选ppt31中国农业立法回顾中国农业立法回顾我国的农业立法活动大致可以分为

20、两个时期：我国的农业立法活动大致可以分为两个时期：l（一）以政策调整为主、法律调整为辅的时期（建国后（一）以政策调整为主、法律调整为辅的时期（建国后到党的十一届三中全会到党的十一届三中全会1949-1978）。）。这个时期又可分为两个阶段：这个时期又可分为两个阶段：l1、建国以后到文革开始以前（、建国以后到文革开始以前（1949-1965）1949年年共同纲领共同纲领对土地改革、保护农民的经济利益对土地改革、保护农民的经济利益和私有财产、保护农民土地所有权、恢复和发和私有财产、保护农民土地所有权、恢复和发 展农业生产作了明确的规定。展农业生产作了明确的规定。精选ppt32l1950年年土地改革

21、法土地改革法把封建地主所有制改为农民个人把封建地主所有制改为农民个人所有制。所有制。1954年宪法对农民包括土地的生产资料所有权、年宪法对农民包括土地的生产资料所有权、农民组织生产合作、供销合作和信用合作等作了规定。农民组织生产合作、供销合作和信用合作等作了规定。1953年中央发布了年中央发布了“关于发展农业合作社的建议关于发展农业合作社的建议”，1955年合作化达到了高潮。年合作化达到了高潮。1956年年3月和月和6月全国人大月全国人大常委会制定了常委会制定了农业合作社示范章程农业合作社示范章程和和高级农业合高级农业合作社师范章程作社师范章程。1961年党中央制定了年党中央制定了农村人民公社

22、农村人民公社工作条例草案工作条例草案，确立了，确立了“三级所有，队为基础三级所有，队为基础”的体的体制。制。精选ppt33l2、文革时期（、文革时期（1966-1976）l这一阶段，整个法制建设遭到破坏，农业法制这一阶段，整个法制建设遭到破坏，农业法制建设也不例外，农业领域几乎没有制定过新的建设也不例外，农业领域几乎没有制定过新的法律、法令。在农业税被取消前仍然沿用的主法律、法令。在农业税被取消前仍然沿用的主要有：农业税条例、屠宰税暂行条例等。要有：农业税条例、屠宰税暂行条例等。l这一时期立法特点：前期比较重视，后期法律这一时期立法特点：前期比较重视，后期法律受到严重破坏，农业法制建设停滞不前

23、，农业受到严重破坏，农业法制建设停滞不前，农业管理主要依靠政策、行政命令和指令性计划进管理主要依靠政策、行政命令和指令性计划进行。行。精选ppt34l前期农业立法的特点：前期农业立法的特点：l1、农业立法的针对性比较强，不拘泥于法律、农业立法的针对性比较强，不拘泥于法律的结构要求和完整性。的结构要求和完整性。l2、法律语言比较通俗易懂，但发布形式、章、法律语言比较通俗易懂，但发布形式、章节体例等不太规范；节体例等不太规范；l3、基本上没有设定法律责任，法律的贯彻实、基本上没有设定法律责任，法律的贯彻实施主要依靠党和政府在人民群众中的崇高威信。施主要依靠党和政府在人民群众中的崇高威信。精选ppt

24、35l（二）既依靠政策调整、又依靠法律调整时期。（党的（二）既依靠政策调整、又依靠法律调整时期。（党的十一届三中全会至今，十一届三中全会至今，1978今）今）l十一届三中全会以来，党和国家除制定政策外，还十分十一届三中全会以来，党和国家除制定政策外，还十分重视运用法律手段来保障和促进农业和农村经济的发展。重视运用法律手段来保障和促进农业和农村经济的发展。主要特点：主要特点：l1、农业立法不断加强，农业领域基本上做到了有法可、农业立法不断加强，农业领域基本上做到了有法可依。依。l2、农业行政执法不断加强，行政执法水平不断提高。、农业行政执法不断加强，行政执法水平不断提高。l3、农业行政执法监督不

25、断加强立法监督、群众监督、农业行政执法监督不断加强立法监督、群众监督、舆论监督和行政监督等。舆论监督和行政监督等。精选ppt36二、现行主要农业法律法规二、现行主要农业法律法规l近年来，适应加入近年来，适应加入WTOWTO和农业市场化、国际化发和农业市场化、国际化发展的需要，农业立法不断加强，农业领域基本上展的需要，农业立法不断加强，农业领域基本上做到了有法可依，形成了以农业法律为主，农业做到了有法可依，形成了以农业法律为主，农业法规、地方性法规、部门规章、与农业有关的司法规、地方性法规、部门规章、与农业有关的司法解释相配套的农业法体系。具体情况是：法解释相配套的农业法体系。具体情况是：l1

26、1、农业基本法：、农业基本法：农业法农业法（9797年制定，年制定，20022002年修改）年修改）l2 2、农业经营体制方面：、农业经营体制方面：农村土地承包法农村土地承包法（20022002年），年），农业专业合作社法农业专业合作社法（2006，10，31）精选ppt37l3 3、农业资源与环境保护方面：、农业资源与环境保护方面：土地管理法土地管理法（19861986制定，制定，19981998修订）、修订）、草原法草原法（8585制定，制定，0202年修订）、年修订）、森林法森林法（8484年通过，年通过，9898修订）、修订）、渔业法渔业法（8686年通过，年通过，20002000年修

27、订）年修订）水水法法（8888通过，通过，0202修订）、修订）、水土保持法水土保持法（19911991）、）、水污染防治法水污染防治法（8484年通过，年通过，9696修订）、修订）、水污水污染防治法染防治法（8484年通过，年通过，19961996年修订）年修订）野生动物野生动物保护法保护法（19881988通过，通过，0404年修订）、年修订）、水土保持法水土保持法（19911991）、）、防沙治沙法防沙治沙法（20012001）精选ppt38l基本农田保护条例基本农田保护条例（19981998）草原防火条例草原防火条例（9393）野生植物保护条例野生植物保护条例（9696）、）、野生药

28、野生药材资源保护管理条例材资源保护管理条例（8787）森林防火条例森林防火条例（8888）森林病虫害防治条例森林病虫害防治条例（8989）l4 4、农业科研与推广方面：、农业科研与推广方面：农业技术推广法农业技术推广法（19931993）、）、植物新品种保植物新品种保护条例护条例（19971997）l5 5、农业生产安全方面：、农业生产安全方面：防洪法防洪法（19971997）气象法气象法（9999）动物防疫动物防疫法法（19971997），），进出境动物检疫法进出境动物检疫法（19911991）转基因生物安全管理条例转基因生物安全管理条例（20012001）精选ppt39l6 6、农业生产资

29、料方面：、农业生产资料方面：农业机械化促进法农业机械化促进法（20042004）种子法（种子法（20002000）、）、种畜禽管理条种畜禽管理条例例（9494）农药管理条例农药管理条例（19971997）、）、兽兽药管理条例药管理条例（19871987）、）、农产品质量安全法农产品质量安全法（20062006）进出境动物检疫法进出境动物检疫法（19911991）饲饲料和饲料添加剂管理条例料和饲料添加剂管理条例（9999年发布，年发布，0101年年修订）修订）l7 7、其他方面：、其他方面：乡镇企业法乡镇企业法（19961996）、）、村村民委员会组织法民委员会组织法（19981998）等。）等

30、。精选ppt40三、现行农业立法存在的问题三、现行农业立法存在的问题l1、农业立法滞后。、农业立法滞后。l2、农业立法薄弱。、农业立法薄弱。l3、农业法规分配不均匀。、农业法规分配不均匀。l4、农业法律带有浓厚的计划管理的痕迹。、农业法律带有浓厚的计划管理的痕迹。l5、农业立法质量不高。、农业立法质量不高。l6、农业法配套法规的立法跟不上。、农业法配套法规的立法跟不上。精选ppt41四、农村法制建设的完善四、农村法制建设的完善l1、加快和加强农业立法，建立一套适应社会、加快和加强农业立法，建立一套适应社会主义市场经济的农业法律体系。主义市场经济的农业法律体系。l2、强化农业行政执法。、强化农业

31、行政执法。l3、完善农村法律服务体系。、完善农村法律服务体系。l4、培养和提高农村干部和农民的法律意识。、培养和提高农村干部和农民的法律意识。l5、建立农业法制建设研究机构。、建立农业法制建设研究机构。l6、建立农业立法、执法、司法、守法的监督、建立农业立法、执法、司法、守法的监督体系。体系。精选ppt42农业基本法律制度农业基本法律制度精选ppt43农业基本法的制定和修改农业基本法的制定和修改l农业法农业法是是1993年年7月月2日由第八届全国人大常委会第日由第八届全国人大常委会第二次会议通过，并于同日起施行的。二次会议通过，并于同日起施行的。2002年年12月月28日日第九届全国人民代表大

32、会常务委员会第三十一次会议修第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订，订，2003年年3月月1日起施行。日起施行。l1、修改原因：、修改原因：当前我国农业和农村经济发展已经进入了一个新的阶段，当前我国农业和农村经济发展已经进入了一个新的阶段，在农业发展的新阶段，也出现了一些新情况和新问题。在农业发展的新阶段，也出现了一些新情况和新问题。精选ppt44l一是一是随着社会主义市场经济体制逐步完善，农业和农随着社会主义市场经济体制逐步完善，农业和农村经济发展的运行机制与外部环境都发生了变化，传村经济发展的运行机制与外部环境都发生了变化，传统的农业管理和支持模式已经不能适应新的形势。统的农业

33、管理和支持模式已经不能适应新的形势。l二是二是由于生产力水平提高和人民生活的改善，农产品由于生产力水平提高和人民生活的改善，农产品供求关系发生变化，部分农产品出现阶段性、结构性供求关系发生变化，部分农产品出现阶段性、结构性供过于求，农产品的品种和质量不完全适应市场需求，供过于求，农产品的品种和质量不完全适应市场需求，农业结构调整势在必行。农业结构调整势在必行。精选ppt45l三是三是近年来农民收入增长幅度趋缓，不仅制约农村消近年来农民收入增长幅度趋缓，不仅制约农村消费增长，也影响国民经济的发展。费增长，也影响国民经济的发展。l四是四是我国加入世界贸易组织后，农业面临国际市场的我国加入世界贸易组

34、织后，农业面临国际市场的挑战，需要采取新的措施，提高农业发展水平和农产挑战，需要采取新的措施，提高农业发展水平和农产品的国际竞争力。品的国际竞争力。l另外，另外，总体来看，现行总体来看，现行农业法农业法已不能完全适应形已不能完全适应形势发展提出的新的要求，为了应对新情况，势发展提出的新的要求，为了应对新情况，解决新解决新问题，推动农业和农村经济更好地向前发展，需要对问题，推动农业和农村经济更好地向前发展，需要对农业法农业法加以修改。加以修改。精选ppt46 2、修改内容、修改内容l 现行现行农业法农业法共有共有9章章66条，修订后共有条，修订后共有13章章99条。条。比修改前增加了比修改前增加

35、了4章章33条。条。l其中，有其中，有7章保留了原有的章名，分别是：第一章总则，章保留了原有的章名，分别是：第一章总则，第二章农业生产经营体制，第三章农业生产，第七章农第二章农业生产经营体制，第三章农业生产，第七章农业科技与农业教育，第八章农业资源与农业环境保护，业科技与农业教育，第八章农业资源与农业环境保护，第十二章法律责任，第十三章附则。第十二章法律责任，第十三章附则。精选ppt47l新增加了新增加了4章，章，分别是：分别是：l第五章第五章 粮食安全，粮食安全，l第九章第九章 农民权益保护，农民权益保护，l第十章第十章 农村经济发展，农村经济发展，l第十一章第十一章 执法监督。执法监督。l

36、两章名称进行了修改，两章名称进行了修改，l第四章第四章 由由“农产品流通农产品流通”改为改为“农产品流通与农产品流通与加工加工”，第六章，第六章 由由“农业投入农业投入”改为改为“农业投农业投入与支持保护入与支持保护”。精选ppt48农业基本法的框架农业基本法的框架l第一章第一章 总则总则l第二章第二章 农业生产经营体制农业生产经营体制l第三章第三章 农业生产发展措施农业生产发展措施l第四章第四章 农产品流通与加工农产品流通与加工l第五章第五章 粮食安全粮食安全l第六章第六章 农业投入与支持保护农业投入与支持保护精选ppt49l第七章第七章 农业科技与农业教育农业科技与农业教育l第八章第八章

37、农业资源与农业环境保护农业资源与农业环境保护l第九章第九章 农民权益保护农民权益保护l第十章第十章 农村经济发展农村经济发展l第十一章第十一章 执法监督执法监督l第十二章第十二章 法律责任法律责任l第十三章第十三章 附则附则精选ppt50第二节第二节 农业生产经营体制农业生产经营体制l农业生产经营体制，农业生产经营体制，是在一定的农业基本经济制度下，是在一定的农业基本经济制度下，农业经营主体从事具体生产经营活动的农业经营主体从事具体生产经营活动的组织制度。组织制度。它它的内容，主要是农业生产经营主体的设立和认定，一的内容，主要是农业生产经营主体的设立和认定，一定主体从事具体生产经营活动的定主体

38、从事具体生产经营活动的准则和规程。准则和规程。从法律从法律意义上说，农业生产经营体制是关于农业生产经营主意义上说，农业生产经营体制是关于农业生产经营主体及责、权、利关系和不同生产经营主体间相互关系体及责、权、利关系和不同生产经营主体间相互关系的法律规定。的法律规定。l我国农业生产经营体制的基本形式：我国农业生产经营体制的基本形式：农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。精选ppt51农业生产经营体制的类型农业生产经营体制的类型 分散经营分散经营 农业生产经营体制的类型农业生产经营体制的类型 联合经营联合经营 集中经营集中经营精选ppt

39、52农村土地承包经营制度农村土地承包经营制度l农村土地承包经营制度的历史演变：农村土地承包经营制度的历史演变：我国农村土地制度先后经历了五次变迁。这五次变迁分别是土地改革、农业合作化、人民公 社制度、家庭联产承包责任制及目前实行的农地使用权长期不变并可以流转的制度。l1、新中国成立初期，我国建立了小自耕农生产经、新中国成立初期，我国建立了小自耕农生产经营体制；营体制；l2、20世纪世纪50年代中期，我国建立农业合作社生产年代中期，我国建立农业合作社生产经营体制；经营体制；l3、1978年后建立了家庭分散经营和集体统一经营年后建立了家庭分散经营和集体统一经营相结合的双层经营体制。相结合的双层经营

40、体制。精选ppt53家庭承包制及其创新家庭承包制及其创新家庭承包制的变迁过程家庭承包制的变迁过程l1 1、包工到组、包产到组（农民生产小组按承、包工到组、包产到组（农民生产小组按承包的工作或产量计酬）包的工作或产量计酬）l2 2、包产到户（农户个人按承包的产量计酬）、包产到户（农户个人按承包的产量计酬）l3 3、包干到户（大包干：农户交够国家和集体、包干到户（大包干：农户交够国家和集体的，剩下都是自己的）的，剩下都是自己的）l*并不是所有地方都经历了上述三个阶段并不是所有地方都经历了上述三个阶段精选ppt54精选ppt55形成形成“统分结合，双层经营统分结合，双层经营”新体制新体制l土地所有权

41、与经营权分离，形成土地所有权与经营权分离，形成“以家庭承包经以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制营为基础，统分结合的双层经营体制”。l集体集体“统一经营统一经营”的内容：的内容：l对承包土地的发包、调整、流转的管理；对承包土地的发包、调整、流转的管理；l保证国家合同定购任务的落实和完成；保证国家合同定购任务的落实和完成；l在农业和非农业领域开展集体经营；在农业和非农业领域开展集体经营；l为农户提供社会化服务；为农户提供社会化服务；l开展农村社区建设和福利事业。开展农村社区建设和福利事业。精选ppt56第三节第三节 稳定以家庭承包为主的责任制，完稳定以家庭承包为主的责任制，完善统分结合的

42、双层经营体制善统分结合的双层经营体制精选ppt57l农村土地承包经营主体农村土地承包经营主体精选ppt58（一）农村集体经济组织（一）农村集体经济组织l以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。l如人民公社、农村集体经济组织（合作社、合作社联合社、农工商总公司等）精选ppt59（二）农业专业合作经济组织（二）农业专业合作经济组织l农业专业合作经济组织农业专业合作经济组织概念：概念：l农业专业合作组织是农民在自愿基础上建立的，以对农业专业合作组织是农民在自愿基础上建立的，以对成员提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以销成员提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以销售、加工环节为

43、合作重点，以维护成员利益、增加成售、加工环节为合作重点，以维护成员利益、增加成员收入为目的，实行自主经营、自负盈亏、自我管理、员收入为目的，实行自主经营、自负盈亏、自我管理、自我积累的经济组织。自我积累的经济组织。农民专业合作社是通常所说的农民专业合作社是通常所说的农民专业合作经济组织中的一部分。农民专业合作经济组织中的一部分。精选ppt60农民专业合作社法农民专业合作社法精选ppt61农民专业合作社法农民专业合作社法的出台及意义的出台及意义l中华人民共和国农民专业合作社法中华人民共和国农民专业合作社法已于已于2006年年10月月31日经十届全国人大常委会第二十四次会议通过，于日经十届全国人大

44、常委会第二十四次会议通过，于2007年年7月月1日起施行。日起施行。l意义：意义：l1、有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业、有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化程度；产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化程度；l2、有利于集中销售和采购，提高农民在市场竞争中的、有利于集中销售和采购，提高农民在市场竞争中的交易能力，降低农民单独交易的成本；交易能力，降低农民单独交易的成本；l3、有利推广农业新技术，开展农产品的标准化生产和、有利推广农业新技术，开展农产品的标准化生产和加工，促进流通，延伸农业产业链条，获取农产品的价加工，促进流通，延

45、伸农业产业链条，获取农产品的价值增值；值增值；l4、是有利于更直接有效地享受国家的惠农政策。、是有利于更直接有效地享受国家的惠农政策。l5、有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进、有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。村。精选ppt62农民专业合作社农民专业合作社l农民专业合作社农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理

46、的互助性经济组织。利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。l内涵：内涵：l（1）不是一个人办，而是一个合作组织；）不是一个人办，而是一个合作组织；（2）是专业合作，围绕同类农产品的生产或者同类农）是专业合作，围绕同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务者在自愿的基础上建立，目的是降低成业生产经营服务者在自愿的基础上建立，目的是降低成本，提高价格，实现成员共同的经济目的。本，提高价格，实现成员共同的经济目的。l（3）农民的法律，以农民为主体。）农民的法律，以农民为主体。精选ppt63农民专业合作社法的基本原则农民专业合作社法的基本原则 1、以家庭承包经营为基础，成员以农民为主体；、以家庭承包

47、经营为基础，成员以农民为主体；2、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；3、入社自愿、退社自由；、入社自愿、退社自由；4、成员地位平等，实行民主管理；、成员地位平等，实行民主管理；5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额额)比例返还。比例返还。精选ppt64农民专业合作社的财产和责任形式农民专业合作社的财产和责任形式1、财产来源：、财产来源：l（1）成员的出资；）成员的出资；l（2）公积金、储备金；）公积金、储备金；l（3）国家扶持资金；）国家扶持资金；l（4）他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成

48、的）他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的 财财产。产。2、责任形式、责任形式有限责任有限责任l农民专业合作社法农民专业合作社法第四条第第四条第2款规定：农民专业合款规定：农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。责任。l第第5条规定条规定:农民专业合作社成员以其账户内记载的出农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社

49、承担责任。资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。精选ppt65农民专业合作社的成立条件农民专业合作社的成立条件l1、有五名以上符合法律规定的成员；、有五名以上符合法律规定的成员；l2、有符合本法规定的章程；、有符合本法规定的章程；l3、有符合本法规定的组织机构；、有符合本法规定的组织机构；l4、有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的、有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；住所；l5、有符合章程规定的成员出资。、有符合章程规定的成员出资。精选ppt66精选ppt67宁阳宁阳乡饮乡农民专业乡饮乡农民专业合作社合作社精选ppt68农民专业合作社成员利益的保护农民专业合作社成员利

50、益的保护l1、成员账户。、成员账户。农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，账户主要农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，账户主要记载下列内容：记载下列内容：（1）该成员的出资额；）该成员的出资额；（2）量化为该成员的公积金份额；）量化为该成员的公积金份额；（3）该成员与本社的交易量（额）。）该成员与本社的交易量（额）。成员账户的作用主要是明确合作社与成员的权利义务关系，成员账户的作用主要是明确合作社与成员的权利义务关系，作为盈余分配的依据。作为盈余分配的依据。精选ppt69l2、盈余分配。、盈余分配。在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为