县突发环境事件应急预案参考模板范本.doc

1、县突发环境事件应急预案目 录1 总 则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4工作原则21.5事件分级32 区域概况52.1环境概况52.2环境功能区划72.3水利工程介绍72.4县周边环境风险受体情况83环境风险识别与危险性分析93.1区域内主要潜在环境风险93.2潜在环境风险危险性分析94应急防控体系134.1污染源应急防控134.2污染路径的应急防控134.3环境敏感目标的应急防控145 组织机构与职责155.1组织机构155.2 各应急小组及职责156 预防与预警206.1 预防工作206.2 预警措施207 应急措施237.1 应急启动237.2 应急处置237

2、.3 应急物资317.4 应急监测318 应急响应348.1 应急响应程序348.2 信息报送与处理348.3 指挥和协调368.4 信息发布378.5 安全防护379 应急终止389.1 应急终止的条件389.2应急终止的程序389.3应急终止后的行动3810 后期处置3910.1 调查与评估3910.2 善后处置3910.3 恢复重建3911 应急保障4011.1 资金保障4011.2装备保障4011.3通讯保障4011.4人力资源保障4011.5技术保障4011.6其他保障4012 监督管理4212.1 预案宣传培训4212.2 预案演练4212.3 预案修订4212.4 奖励与责任43

3、13 附 则4413.1 名词术语4413.1 预案实施4414附件及附图45附件 1县域内乡镇应急通讯录45附件 2 应急救援部门及联系电话46附件3 应急组织人员联系方式47附件4突发环境事件技术保障组通讯录49附件5 县主要水利工程情况49附件6县车载应急装备及监测能力50附件7县应急监测能力及人员50附件8县应急物资储备51附件9格式文件57附件10应急演练方案60附图1 县行政区域图63附图2 县综合交通规划图64附图3 县水系及环境监测点位图65附图4 县水利工程分布图66附图5 县环境保护目标分布图67附图6 县重点风险源分布图6815附属报告69县环境风险评估报告69县突发环境

4、事件应急资源调查报告69I摘 要县，隶属贵州省黔东南苗族侗族自治州，东经10744-10808、北纬26 05-2626之间，地处黔东南州西部，位于贵州省东南部，东与雷山县接壤，南靠三都水族自治县，西与都匀市、麻江县交界，北抵凯里市,国土面积940平方公里，总人口17.4万，辖4镇2乡161个行政村及2个居民委员会、3个社区、1个国营农场、一个省级经济开发区，被誉为“中国蜡染艺术之乡”、“中国锦鸡文化之乡”、“中国芒筒芦笙之乡”、“中国鸟笼之乡”、“中国古法造纸之乡”，拥有龙泉山-岔河景区、猫鼻岭林区、石桥旅游景区和蚩尤文化园等景点，是贵州东线旅游的重要景区之一，位于贵州省东南部，黔东南苗族侗

5、族自治州西部，县城距全国优秀旅游城市凯里70 公里，距都匀50 公里，距省会贵阳市110 公里。厦蓉高速公路、贵广快速铁路、凯羊高速公路、321国道均穿境而过，共有公路143条1320公里，交通十分便利。本预案适用于县范围内发生的所有突发环境事件的预防、控制和处置行为。根据县目前主要工业企业及加油加气站等服务单位分布情况，分析区内风险源主要有：由于突发环境事件、突发危险化学品污染事件以及特殊水文条件等原因造成饮用水源地水质受到影响的事件；危险化学品（危险废物）在生产、贮存、运输、经营、处置过程中发生的泄漏、燃烧、爆炸等事故引发的环境事件；工业废水、生活污水及医疗废水直排或事故排放造成对受纳水体

6、、地下水、周边土壤或饮用水源地造成的污染；工业用油泄漏事故；固体废物非正常排放或处置不当造成的污染；企业环保设施破损等造成的大气污染；生产安全事故引发的次生环境事件；交通事故所引发的次生环境污染；自然灾害导致的突发环境事件等。本预案确立了以县人民政府统一领导下专门负责应急处置县突发环境事件工作的领导机构，根据突发事故应急响应与处置工作的需要，设立七个应急响应小组，明确各应急小组职责，细化了应急响应程序。分析县内各潜在环境风险源的危险性，并对可能发生的突发环境事件提出相应的应急处置措施。1 总 则1.1 编制目的为加强县环境监督管理，尽力预防环境污染事件发生，建立健全环境污染事件应急机制，提高县

7、应对突发环境事件的能力，做到应急指挥、应急处置力量及时到位，各项处置措施得当，最大限度地预防和减少突发环境事件及其造成的损害，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。1.2 编制依据（1）国家突发环境事件应急预案（2014年12月，国办函2014119号）（2）贵州省突发环境事件应急预案（2015年10月）（3）贵州省突发环境事件预案管理实施办法（2013年10月）（4）黔东南州突发环境事件应急预案（2016年8月） （5）关于进一步加强突发性环境污染事故应急监测工作的通知（环发 2001 197号）（6）中华人民共和国环境保护法（中华人

8、民共和国主席令第九号） （7）中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令第七十号）（8）中华人民共和国大气污染防治法（中华人民共和国主席令第三十一号）（9）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（中华人民共和国主席令第五十七号）（10）危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号）（11）中华人民共和国水污染防治法实施细则（中华人民共和国国务院令第284 号）（12）企业突发环境事件风险评估指南（13）企业突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）（14）突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010）（15）县县城总体规划（2008-2028年）（16）县突发公共卫

9、生事件应急预案1.3 适用范围本预案适用于县内发生的所有突发环境事件。突发环境事件的类型主要有由于人为或不可抗拒的自然因素造成的工业废水、生活污水、医疗废水和固体废物的非正常排放或处置不当而导致的污染事件，企业环保设施损坏等造成的粉尘污染事件，工业用油泄漏事件，危险化学品（含废弃化学品）泄漏、爆炸事件或运输意外污染事故引发的次生环境事件，生产安全事故引发的次生环境事件，交通事故引发的环境事件，生产安全事故引发的环境事件，自然灾害导致的环境事件的预防、控制和处置行为。1.4 工作原则在建立突发环境事件应急系统及其响应程序时，本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）坚持以人为本，预防为主

10、加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。在突发环境事件应急工作中，高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应在县人民政府的统一领导下，加强部门之间的协调与合作，提高快速反应能力。实行行政领导责任制，各相关部门按照各自职责共同搞好突发环境事件的应急处理工作。针对环境

11、污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。（3）依法处置，职责明确各有关部门按照规定的权限和程序依法实施应急管理、处置工作，维护公众的合法权益，使应对突发环境事件的工作规范化、制度化、法制化，明确其在应急工作中的职责，防止职责交叉。（4）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本辖区范围及周围区域提供服务，在应急时快速有效。（5）防治结合构筑全县突发环境事件防范体系，切实贯彻“预防为主”的方针，逐步建立突发环境事件防

12、范的长效机制，最大限度减少突发环境事件的发生。1.5 事件分级根据国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号），按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。预警信号依次为红色、橙色、黄色和蓝色。级：特别重大突发环境事件。凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水

13、水源地取水中断的；（6）、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。级：重大突发环境事件。凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式

14、饮用水水源地取水中断的；（6）、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；（8）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。级：较大突发环境事件。凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水

15、源地取水中断的；（6）类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。级：一般突发环境事件。除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。1.6预案体系及衔接县突发环境事件应急预案纵向上位预案是国家突发环境事件应急预案、贵州省突发环境事件应急预案、黔东南州突发环境事件应急预案，县突发环境事件应急预案向上与这几个突发环境事件应急预案相衔接，横向与县突发公共卫生事件应急预案等县突发事件应急预案相衔接，纵向下位预案是县水污染突发环境

16、事件应急预案、县饮用水水源地突发环境事件应急预案、县重污染天气应急预案、贵州金钟经济开发区突发环境事件应急预案及其它有关部门、企业的突发环境事件应急预案，县突发环境事件应急预案向下与这些突发环境事件应急预案相衔接。发生突发环境事件时，如果发生在企业内，应立即启动企业的突发环境事件应急预案，企业突发环境事件在企业内部得到控制，不再启动县突发环境事件应急预案；突发环境事件满足有关部门突发环境事件应急预案启动条件时，启动有关部门突发环境事件应急预案；并根据相关应急预案启动条件，启动水污染突发环境事件应急预案、饮用水水源地突发环境事件应急预案、重污染天气应急预案、金钟经济开发区突发环境事件应急预案等专

17、门突发环境事件应急预案，相关领域没有制订专门突发环境事件应急预案或者专门突发环境事件应急预案不能全面处置有关突发环境事件时，应立即启动县突发环境事件应急预案。622 区域概况2.1环境概况（1）位置及交通县隶属贵州省黔东南苗族侗族自治州，东经10744-10808、北纬26 05-2626之间，地处黔东南州西部，位于贵州省东南部，东与雷山县接壤，南靠三都水族自治县，西与都匀市、麻江县交界，北抵凯里市,国土面积940平方公里，位于贵州省东南部，黔东南苗族侗族自治州西部，县城距全国优秀旅游城市凯里70 公里，距都匀50 公里，距省会贵阳市110 公里。厦蓉高速公路、贵广快速铁路、凯羊高速公路、32

18、1国道均穿境而过，共有公路143条1320公里，交通十分便利。（2）地形、地质、地貌县地处云贵高原向广西丘陵过渡地带，境内地势东北高，西南低。最高点为东部的牛角山主峰，海拔1693米；最低点为东南部的雅灰乡叮冬村境与三都水族自治县交界河口处，海拔370米，一般海拔在7001100米之间,以低山为主，占47.12%，低中山、低中山、低山丘陵次之，中山仅占2.38%。县属典型的喀斯特地形区，为贵州地貌分区中的黔南山原中山低山盆谷区，地貌类型多样，自然条件差别大，为多层立体生态环境。县区域内地貌受地质条件控制发育为峰林、丘峰洼地、丘峰谷地类型。地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，为长江、珠江两流域

19、的清水江、都柳江水系上游分水岭。县处在华南褶皱带与扬子准地台接触带,广泛发育南北向的断裂及派生构造, 构造复杂，褶皱、断裂发育，为金属矿床的形成提供了较好的导矿、容矿构造空间。区域出露地层主要为二叠系、石炭系、泥盆系、志留系、奥陶系、寒武系及第四系的地层,以中厚层状的白云岩、灰岩为主,局部地段出露砂岩、泥质粉砂岩夹页岩及变余砂岩。（3）气象县属于亚热带季风性湿润气候，位于黔中湿润温和区，属于冬暖夏凉、冬春半湿润夏季温润类型。地势较高的的山区冬冷夏凉，云雾多，湿度大，凌冻重。全县年降水量12501500mm，集中于49月；相对湿度81%。平均气温12.617.2，多年极端最低温-8-10，多年极

20、端最高气温在3436，最冷月1月气温35，最热月7月平均气温2224。平均日照为1300h/a，全年无霜期228283d左右。县内年平均风速为3.0m/s，常年主导风向为SSE风，次主导风向为NNW风，30年一遇最大风速为19.9m/s。（4）水文特征1）地表水县地处长江、珠江两流域的清水江、都柳江水系上游分水岭，境内有10km以上的大小河流有20条，其中往南注入都柳江的河流有排调河、猴子河、交圭河等11条，其主要支流有南勤河、加配河、乌起河、乌早河、乌滩河等；向北注入清水江的河流有南皋河、摆泥河、白头河等9条，主要支流有岩英河、龙塘河、乌坝河、乌地河、乌皋河等。县境多年平均径流深885mm，

21、地表水年均径流量6.144亿m3。由于境内径流主要是降水时空分布不均，所以各地径流差异较大。县境东部边界多年平均径流深达950mm，而西部边界仅为650mm。水能理论蕴藏量51689.12kw，可能开发量14610kw。2）地下水县地下水类型为碳酸盐岩岩溶水水及第四系松散岩类孔隙水，地下水年均径流量1.8亿m3。孔隙水赋存于第四系松散堆积物孔隙中，但区内第四系覆盖少，孔隙水亦少，孔隙、裂隙水对矿山开采影响不大；岩溶地下水沿溶蚀裂隙、溶洞或地下岩溶管道形成地下径流，主要靠大气降水补给。（5）土壤、植被1）土壤县土壤类型主要有红壤、黄壤、黄棕壤、紫色土、黑色石灰土、水稻土6个土类，其中黄壤分布最广

22、，其中地带性黄壤占自然土类的90%,大部分土壤耕作层深厚肥沃,有机质含量丰富,PH 5.5-6.5之间,属典型的酸性土壤。 全县国土总面积94202公顷，山地面积72336公顷，占总面积约76%。2010年，农用地面积2941公顷，其中，耕地面积12633公顷，园地面积1491公顷，林地面积54712公顷，草地面积13853公顷，其他农用地4377公顷；建设用地面积2941公顷，其他用地4195公顷。2）植被县森林木本植物有栲、松、杉、油桐、山苍子、楠等97科519种，森林覆盖率30.70%。常见天然牧草品种有35科222种。县境古老濒危珍稀植物种类较多，已知的有24种，其中列为贵州省第一批国

23、家保护树种14种，占全省42种的33%。主要有银杏、秃杉、黄枝油杉、柔毛油杉、穗花杉、翠柏、福建柏、银鹊树、杜仲、白栎树、香果树、白辛树、闽树、楠木、十齿花、马尾树、檫木、小叶红豆杉、金钱械、青钱柳、野黑豆、野菜豆、野饭豆、野红皮豆等。药材资源有川桂、杜仲、黄柏、金银花、香麝、朱砂等166科518种。2.2环境功能区划县所在区域的环境功能区划为：(1)大气环境功能区划按环境空气质量标准(GB3095-1996)分别执行以下标准；自然保护区、风景名胜区、疗养度假区、林地总体执行环境空气质量标准中的一类标准；各乡镇镇区、乡村、一般工业区总体执行环境空气质量标准中的二类标准。(2)地表水环境功能区划

24、按地面水环境质量标准(GB3838-2002)分别执行以下标准；排调河、猴子河、交圭河、南皋河、摆泥河、白头河及其它主要河流上游，以及其他饮用水一级水源保护区执行地表水环境质量标准中的类水质标准。排调河、猴子河、交圭河、南皋河、摆泥河、白头河及其它河流城镇下游，以及清水江执行地表水环境质量标准中的类水质标准。(3)声环境功能区划按声环境质量标准（GB3096-2008）分别执行以下标准；风景名胜区、疗养度假区执行0类标准；居住区、文教区、居民集中区以及机关、事业单位集中的地区及广大农村地区执行1类标准；居住、商业与工业混合区、规划的商业区执行2类标准；规划工业区和已形成的工业集中区执行3类标准

25、；交通干线两侧区域执行4类标准。 2.3水利工程介绍县地表水年均径流量6.144亿m3,水能理论蕴藏量51689.12kw，可能开发量14610kw。现有水库总库容2575.5万m，兴利库容2269.15万m，年供水量4060.8万m，有效灌溉面积24201万亩;其他水利项目建设共计176处，有效灌溉面积55084亩。主要水利工程12处见附表。 2.4县周边环境风险受体情况县敏感保护目标包括水源保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、居民集中区等。县目前正处于建设期，企业、商业正在引进或发展阶段，根据县现阶段的建设程度和管理划分，人口集中区保护目标主要为县内的各乡镇。县主要敏感保护目标详见附属

26、报告县环境风险评估报告。3 环境风险源识别与危险性分析3.1 区域内主要潜在环境风险源县内目前重点风险源主要有：一是由于突发环境事件、突发危险化学品污染事件以及特殊水文条件等原因造成饮用水源地水质受到影响的事件；二是危险化学品（危险废物）在生产、贮存、运输、经营、处置过程中发生的泄漏、燃烧、爆炸等事故引发的环境事件；三是工业废水、生活污水及医疗废水直排或事故排放造成对受纳水体、地下水、周边土壤或饮用水源地造成的污染；四是工业用油泄漏事故；五是固体废物非正常排放或处置不当造成的污染；六是企业环保设施破损等造成的大气污染；七是生产安全事故引发的次生环境事件；八是交通事故所引发的次生环境污染；九是自

27、然灾害导致的突发环境事件等。县主要潜在环境风险源及其突发环境事件应急预案编制情况详见附属报告县环境风险评估报告。3.2潜在环境风险源危险性分析3.2.1危险化学品爆炸（泄漏）引发的环境事件危险化学品爆炸（泄漏）事故的发生，可造成危险品随水流作用或大气飘移作用影响周边区域，其涉及的范围广，人员多，影响大。其中工业用油、生活用油等油类物资泄漏事件较为普遍，工业生产及仪器运行均需用到大量油制品，人们生活需用到大量生活用油，若生产运行不当，极易造成油品的泄漏。一旦泄漏的油进入土地或水域，极易造成土壤和水体污染，特别是饮用水源地，其造成的危害是不可估量的。油在水体中存在的形式有三种：漂浮在水面上的油膜、

28、溶解后的分散状态、凝聚后的残余物。漂浮在水面上的油膜是水生生物及周边野生动物的第一杀手。油膜是油输入水体的初始状态，进入水体中的油一时难以挥发和溶解，在风力的作用下汇集在岸边，可形成一层厚厚的油膜。油膜降低了光的通透性及水气交换能力，从而减少了水中溶解氧的含量，水生生物被窒息而死，影响了生态渔业和旅游业的发展。燃油溶解后的分散状态和乳化状态是由油膜经溶解、分散等一系列过程转化而来的，这一过程极易产生多种有毒化合物质。致命的是，水面浮油内的一些有毒物质会进入水生生物的食物链。据分析，被污染水域内的鱼、虾等生物体内的致癌物浓度明显增高。由此可知，燃油的泄漏一方面污染了水域的水质，毒害水生生物，另一

29、方面可通过食物链最终富集在人体，从而对人类健康造成严重危害。危险化学品爆炸（泄漏）事故危害性主要表现为以下几点：（1）危险化学品事故可能会由于装置、设备材质、安装、制作、施工的缺陷，人员的误操作，外界的突发事件（如：停电、断水、运输过程中的交通事故等）引发，具有显著的突发性特点。（2）危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用和废弃处理等环节都有可能发生事故，危险化学品种类繁多、危险性复杂，一旦发生事故（燃烧、爆炸、泄漏等）往往伴随新的危险物质产生，给事故预防、判断和救援带来很大难度，具有复杂性的特点。（3）发生危险化学品事故，如不能及时控制危险源，事故将呈不断蔓延、扩大之势，甚至引发其他危险源

30、的连锁事故；同时，事故产生的泄漏以及燃烧、爆炸后产生的有毒、有害、燃烧、爆炸性物质会随着空气、水体和大地扩散进入周边环境，造成新的危害或事故，具有扩散性的特点。（4）危险化学品事故的扩散性决定其不仅对事故现场的人员和财产造成损失，也会对周边相当范围内的人员和环境造成危害。同时，危险化学品事故除可造成人员伤亡外，也可引起人体器官系统暂时性或永久性的功能性或器质性的损害，或致畸、致癌，甚至影响后代，具有危害性大的特点。（5）危险化学品事故往往引起交通阻断、人员紧急疏散、环境污染等事件，造成社会恐慌，具有典型的社会性特点。3.2.2工业废水、生活污水和医疗废水非正常排放事件若企业污水或居民生活污水未

31、进行严格处理或处置不当就直接排入河流，可对受纳水体、周边土壤造成污染，同时对人类的身体健康也带来一定的危害。厂矿废水中含有有毒有害物质，如：重金属、有机溶剂、致病微生物等。一旦非正常外排，可造成周边区域水体、土壤、生态环境等不同程度的危害；污染物质还可能经地表径流或地下暗流的转运作用造成河流和地下水的污染，其危害后果及严重程度随排放物质的种类和排放数量的不同而变化。某些污染物质对人体具有“三致”作用，不但对身体健康造成极其严重的影响，同时对后代的身体和智力发育亦有很大的后遗作用。生活污水和医疗废水是人们生活、医疗过程中产生的污水，是水体的主要染污源之一。主要来自于家庭、商业、学校、医院、旅游服

32、务业及其他城市公用设施，包括厕所、厨房洗涤水、洗衣机排水、淋浴排水及其他排水等。生活污水中主要有一些无毒有机物，如糖类、淀粉、纤维素、油脂、蛋白质、尿素等；还有相当数量的微生物，其中一些病原体，如病菌、病毒、寄生虫等对人的健康有较大危害以及含氮、磷等无机盐类化合物，是水体富营养化的罪魁祸首。含有大量氮、磷、钾的生活污水的排放，大量有机物在水中降解放出营养元素，促进水中藻类丛生，植物疯长，使水体通气不良，溶解氧下降，甚至出现无氧层。以致使水生植物大量死亡，水面发黑，水体发臭形成“死湖”、“死河”、“死海”。科学研究表明：1g的磷就可使藻类生长100g。富营养化的水臭味大、颜色深、细菌多，这种水的

33、水质差，不能直接利用，水中鱼类大量死亡。此外，富营养化水体由于亚硝酸盐和硝酸盐含量较高，人畜长期饮用，也会中毒致病。城镇生活污水的大量排放往往会造成水、土壤的污染，严重的会引发各种疾病，或导致介水传染病的暴发流行。3.2.3固体废物非正常排放或处置不当造成的污染事件固体废物分为工业固体废物和生活垃圾两类。（1）工业固体废物尤其是有毒有害固体废物的非正常排放或处置不当，在人为或不可抗拒的自然因素影响下发生溃坝或泄漏事件，可对周边环境造成严重影响。有毒有害工业固体废物在雨水淋溶或水体浸泡下极易溶解出有毒有害物质，污染土壤并随地表径流进入河道或渗入地下污染地下水，受污染的地表径流或河水进入饮用水水源

34、补给区或直接流入饮用水源地，均会给水源供给区的居民带来极大的危害。（2）随着社会经济的高速增长和城镇化建设的不断加快，人民生活水平迅速提高，城市生活垃圾产生量也与日俱增，大量堆积的垃圾可产生各种有毒有害物质，对周围大气、土壤、水体造成严重污染；特别在农村，生活垃圾的随意堆放极易造成周边土壤及水源地的污染。若处理不当极易造成垃圾的散落或渗滤液泄漏引发各种疾病，给人类健康造成不同程度的危害。无论是工业固体废物还是生活垃圾均可能含有重金属物质、有机致癌物、致病微生物等。这些物质进入人体后会给人体带来各种不同程度的危害，降低身体免疫力甚至引起某些疾病的突发，或在体内累积进而影响下一代的生长发育。3.2

35、.4企业事业单位环保设施损坏等造成的大气污染事件企业事业单位废气处理设施发生故障将会有大量粉尘和有害气体排出，可对周边环境造成严重影响。企业在生产中发生大气污染物事故排放，主要污染物为烟（粉）尘、NOx和SO2。烟（粉）尘中的可吸入颗粒物（PM10）可对人体健康造成极大的危害。进入呼吸道深处和肺部，可引起支气管炎、肺炎、肺气肿、肺癌等；若侵入到肺组织或淋巴结，可引起尘肺。SO2进入大气后，在空气的作用下生成硫酸雾危害植物的生长，并且会导致土壤酸化，使农作物减产。受SO2的影响，大气环境质量下降，直接影响周围人们的正常工作和生活，导致呼吸系统疾病的产生，降低人们的健康水平。3.2.5生产安全事故

36、引发的次生环境污染事件突发环境事件中，很大部分是由于生产安全事故引发的次生环境事件。根据企业生产性质及产品的不同，生产安全事故可引发一系列次生环境事件，如：危险化学品（危险废物）泄漏、燃烧或爆炸事件，废水事故外排事件，废气超标排放事件等。若此类次生环境事件未能及时得到控制，其对环境的危害性比单一种类的环境事件更大，影响范围更广。3.2.6交通事故引发的次生环境污染事件道路交通在国民经济的发展中起着重要作用，主要承担各种各类生活、生产等物品的转运工作。在危险物品的运输过程中由于自然或人为因素造成交通事故，危险物品的泄露未能及时得到解决，可对周边土壤、水体造成一定的影响，甚至危及下游水源地水质。交

37、通事故引发的次生环境事件，主要是由于跨越水体或者沿江、沿湖泊（水库）建设的县级以上公路、铁路和桥梁等流动源发生交通事故引发，特别是危险化学品运输车辆。县国道G321线厦蓉高速、省道S62线余安高速、县道X802线、县道X896线及乡道Y001线等道路存在交通流动源环境风险。3.2.7自然灾害导致的环境事件人为对山体的频繁填挖活动加上降雨对山体土壤的软化作用，极易造成山体滑坡、塌方、泥石流等灾害事故。此类灾害主要以物理性和社会性危害为主，事件的发生可造成道路毁坏、阻断交通，或摧毁房屋，淹没农田、耕地等，甚至造成人员伤亡。森林是地球的制氧机、空气的净化器，同时，森林还可以给人类带来愉悦感和经济效益

38、，但若管理不善，在人为或自然条件下发生如火灾、生物虫灾等事件，可对森林带来毁灭性的损害。一旦火势未能及时控制并向周边区域蔓延，其造成的损失是不可估量的。森林的燃烧造成了巨大的经济损失，同时破坏当地的生态环境，改变植物群落结构和野生动物生长的栖息地，使野生动植物种类减少；此外，森林的燃烧释放出大量浓烟和黑雾，对大气环境造成影响，进而危害到人类健康。森林虫灾的发生得不到及时控制，害虫可将青山一夜之间变成秃地，甚至造成树木的死亡；某些虫害对人类还具有一定的感染性，人体一旦接触到其留下的残液或粪便会引起身体的不适。4 应急防控体系县人民政府及有关乡镇、园区和企业应针对突发环境事件的特性，以保障环境敏感

39、目标环境安全和满足应急处置需求为目的，构建“污染源污染路径环境敏感目标”三级应急防控体系，规划和布设各级防控工程和措施。4.1 污染源应急防控1、以源头管控为目的，加强影响环境敏感目标的主要风险源的监控，包括风险源从产生至排放的关键环节全过程监控。2、针对环境敏感目标主要风险源，结合不同预案情景，设置或优化污染源应急防控工程，为应急响应提供支撑。根据环境保护部企业突发环境事件风险评估指南的要求，企业风险单元应采取的环境风险防控措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、雨排水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施等。影响环境敏感目标固定风险源单位应储备必要的应急物资；应在废气排

40、放口、废水、雨水和清洁下水排放口对可能排出的环境风险物质，按照物质特性、危害，设置监视、控制措施；应采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施等，配套厂区内、事故发生地点或者污染物迁移路径上的污染物拦截工程设施，如事故导流槽、应急池、缓冲塘等设施，保障污染物质或泄漏物质集中收集，防止排向外环境；涉及毒性气体的，应设置毒性气体泄漏紧急处置装置，已布置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统，有提醒周边公众紧急疏散的措施和手段等。影响环境敏感目标的重点防控道路和桥梁应设置围栏、防撞墩、路边拦污坝、节

41、制闸、导流渠、围堰等防护应急工程设施，保障污染物的拦截和收集。穿越天堂集中式饮用水二级保护区的道路和跨越桥梁，有明显的环境风险，应在临近一级水源保护区陆域处建设围栏、防撞墩、路边拦污坝、节制闸、导流渠、围堰等防护应急工程设施，加强预警监测，防范环境风险。其它环境敏感目标的重点防控道路和桥梁，均应采取风险防范产生，防范污染环境风险。重点防控交通事故高发地段，应储备救援打捞、油毡吸附、围油栏、临时围堰等应急物资。4.2污染路径的应急防控1、在清水江都匀市和县的交接处设置的预警断面，监控来自都匀市的可能境外污染对环境敏感目标的污染。2、设置或优化污染路径应急防控工程，为应急响应提供支撑。各环境敏感目

42、标在风险源和连接水体的现有水利工程的基础上，建议建设或提前规划拦污坝、节制闸、导流渠、分流沟、蓄污湿地、前置库等应急工程设施，具备拦截、导流、调水、降污等功能。重点防控县级集中式饮用水水源保护区穿越道路和跨越桥梁，建议在临近水域建设围栏、防撞墩、路边拦污坝、节制闸、导流渠、围堰等防护应急工程设施。根据现实条件，部分饮用水水源保护区可提前规划水流改道、迁移等工程措施。4.3环境敏感目标的应急防控1、加强环境敏感目标污染物的自动监控。根据环境污染特征，逐步实现对环境空气和水质的自动监控。三个县级集中式饮用水水源保护区取水口应适当增加监控指标，可采用生物毒性综合预警手段实现对重金属、有机污染物等有毒

43、有害物质的实时监控。2、设置集中式饮用水水源地取水口应急防护工程。针对供排水格局交错、污染源分布较为密集的区域，考虑实施集中式饮用水水源地取水口优化工程；部分取水口可适当上移；湖库型集中式饮用水水源保护区，可垂向布设多个取水口，预置改变取水层位的应急防护工程；并储备或预置曝气装置、藻类拦截等设置，及水华暴发期控藻工程；针对沿岸具备傍河取水条件的地域，饮用水源地可预置傍河地下水井及取水设置，实施改变取水方式的应急防护工程等。5 组织机构与职责建立健全县突发环境事件应急组织体系，明确各应急组织机构职责。5.1应急指挥部及职责县突发环境事件应急指挥部（简称县环境应急指挥部）是在应急指挥部统一领导下专

44、门负责应急处置突发环境事件工作的领导机构，为非常设机构，事故发生时自动成立。环境应急指挥部指挥长由县人民政府县长担任，常务副指挥长由分管环保的副县长担任，两个副指挥长分别由县应急办主任和县环保局局长担任，下设县突发环境事件应急办公室，为常设机构，办公室主任由县应急办主任担任，副主任由县环保局局长担任。根据突发事件应急响应与处置工作的需要，设立七个应急响应小组，分别是通信联络组、抢险救援组、环境监测组、医疗救护组、治安警戒组、物资保障组和技术保障组。具体组织机构如图5-1所示。县应急救援机构及应急组织人员联系方式见附表。突发环境事件应急指挥部环境事件应急办公室物资保障组技术保障组通信联络组环境监

45、测组抢险救援组治安警戒组医疗救护组图 5-1 应急预案组织机构图5.2各应急小组及职责（1）指挥部职责县环境应急指挥部贯彻执行中央和地方政府有关部门关于突发环境事件的预防和应急处置工作的方针、政策，认真落实国务院和贵州省有关环境污染应急工作指示和要求，并具备以下职责： 建立和完善县环境应急预警机制，组织编制和修订县突发环境事件应急预案。 部署县全县环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息。 负责事故时应急行动的协调工作，负责指挥突发环境事件的应急处置，决定启动突发环境事件的应急预案。 负责事故应急行动期间发布命令、批示，负责应急救援行动的总体协调。 按照有关规定和程序向县人民政府

46、和省环保厅、黔东南州环保局报告有关突发环境事件以及应急处置情况。（2）应急办公室职责 对有关情况进行汇总、分析和报告，及时传达应急指挥部关于突发环境事件的指示和领导批示。 负责组织协调工作，协调调配救援人员、物资、设备器材等。 联络各应急小组并根据应急指挥长或副指挥长命令，迅速及时地联络救援力量。 统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况，做好舆论引导工作。 负责对伤亡人员家属的接待、安抚和慰问工作及伤亡人员善后事宜，做好群众的思想稳定工作，维护社会稳定，消除不稳定因素等。组长单位：县应急办成员单位：县环保局、县公安局、县机关事务管理局、县政法委、县委宣传部组成单位职责：县应急办：履行应急值守、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用。县环保局：收集和处理重大环境事件信息，负责环境事件日常监测与预警，提出启动预案以及加强或撤销控制措施的建议和意见。县公安局：对重要目标、危险区域实施治安警戒，维护社会稳定和治安秩序，做好网络舆情监管。