《行政事业单位会计实务（第三版）》课件政府收支分类改革.ppt

1、政府收支分类讲授的主要内容一、政府收支分类基本概念 二、政府收支分类的改革 三、政府收支分类改革的内容 四、2007年政府收支分类科目简介 五、政府收支分类改革后对财政部门会计核算的影响 一、政府收支分类基本概念（一）政府收支分类（二）政府预算收支科目（三）政府收支分类的原则（四）政府收入分类的方法（五）政府预算支出分类的方法（六）政府预算收支科目的分级（一）政府收支分类 政府收支分类是根据政府预算管理的要政府收支分类是根据政府预算管理的要求，对收支内容按一定的标志和要求进求，对收支内容按一定的标志和要求进行归类、划分的方法。行归类、划分的方法。在政府预算收支科学分类的基础上形成在政府预算收支

2、科学分类的基础上形成政府预算收支科目政府预算收支科目。政府收支分类具体运用在政府收支分类具体运用在财政管理财政管理的以的以下几个方面下几个方面。政府收支分类具体运用在政府收支分类具体运用在财政管理财政管理的以下几个方面的以下几个方面 一是编制和汇总预决算二是办理预算缴、拨款三是组织会计核算四是报告预算执行情况五是进行财务考核分析六是进行财政收支统计（二）政府预算收支科目 政府预算收支科目是政府预算收支项目的分类，是编制政府预算、决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。科学地制定政府预算收支科目，是组织政府预算管理的重要条件，是确保预算会计、预算收支统计等其他各项预算管理工作顺

3、利开展的基本条件，为各级政府研究分析社会经济各方面发展规模、结构及其效益状态提供重要的依据。预算收支科目的确定，主要受以下因素影响。预算收支科目的确定，主要受以下因素影响 国家行政体制的改革和机构调整。经济财政体制的改革。政府预算收支范围和内容的变化。（三）政府收支分类的原则 政府收支分类必须适应政治和社会经济发展的需要 政府收支分类必须与国民经济和社会发展计划主要指标相适应 政府收支分类必须体现财政管理体制的基本要求 政府收支分类要有利于总预算与单位预算的衔接和贯通（四）政府收入分类的方法 按政府预算收入来源分类 按预算收入的形式分类 按政府预算收入管理和使用权限分类 按政府预算收入的价值构

4、成分类 按预算科目分类 按政府预算收入来源分类按产业和行业部门分类按所有制成份分类工业收入、农业收入、第三产业收入等国有经济的收入，集体经济的收入，个体和私营经济的收入以及外资和合资经济的收入等预算收入按经济结构分类，可以通过预算收入来源的变化，分析社会经济结构和国民经济结构的现状，为调整所有制结构和优化产业结构提供依据按预算收入的形式分类非税收入税收收入 具体 其他收入 专项收入国家信用收入基金收入国有资产经营收益税 种按政府预算收入管理和使用权限分类中央与地方共享收入地方收入中央收入将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种和中央企业上交利润划分为中央固定收入将同经济发展直接相关的主要税种划

5、分为中央与地方共享税，如增值税将适合地方征管和对地方经济发展有导向意义的税种及地方企业上交利润等划分为地方固定收入（五）政府预算支出分类的方法 按政府预算支出的性质分类 按政府预算支出的用途分类 按政府预算支出的管理权限分类 按政府预算管理方式分类 按预算科目分类（六）政府预算收支科目的分级 2007年之前收入科目设“类”、“款”、“项根据当年的政府收支分类科目中”支出经济分类科目”的”款”级科目”三级 2007年收入科目设“类”、“款”、“项”、“目”四级 2007年之前预算支出科目设“类”、“款”、“项”、“目”、“节”五级 2007年支出功能分类科目设“类”、“款”、“项”三级 2007

6、年支出经济分类科目设“类”、“款”二级 二、政府收支分类的改革政府收支分类改革简介（一）政府收支分类改革的必要性（二）政府收支分类改革的历程（三）政府收支分类改革的目标（四）政府收支分类改革的原则政府收支分类改革简介经国务院批准，政府收支分类改革将于2007年全面实施。从2006年6月起，各地区、各部门即开始用新的政府收支分类科目编制2007年预算。此次改革以构建新的政府收入分类体系、支出功能分收入分类体系、支出功能分类体系和支出经济分类类体系和支出经济分类体系为内容，是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。（一）政府收支分类改革的必要性

7、 与市场经济体系下的政府职能转变不相适应 不能清晰地反映政府职能活动财政预算管理和监督职能弱化与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较和交流（二）政府收支分类改革的历程十届人大代表和政协委员提出全面推进政府收支分类改革1999年8月，国务院领导指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”财政部1999年底启动政府收支分类改革研究工作 2004年底完成政府收支分类改革方案(征求意见稿)的前期设计工作2005年选择6个中央部门以及5个省市进行了模拟试点 2005年12月27日，政府收支分类改革方案报

8、经国务院批准 2005年12月27日，政府收支分类改革方案报经国务院批准2006年推出了政府收支科目改革方案，2007年全面实行 （三）政府收支分类改革的目标 实行政府收支分类改革的目标是建立“体体系完整、反映全面、分类明细、口径可系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作比、便于操作”的分类体系，可以对任何一项财政收支进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，怎么干的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。（四）政府收支分类改革的原则 一是公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白

9、，也要让老百姓看得懂。二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。三是便于操作。科目设计在内容和层次设计上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。三、政府收支分类改革的内容（一）按照目前国际通行的做法，对收入进行了统一归类收入分类科目与原科目比较有以下特点收入分类科目与原科目比较有以下特点支出功能分类科目与原科目比较有以下特点支出功能分类科目与原科目比较有以下特点支出经济分类科目与原科目比较有以下特点支出经济分类科目与原科目比较有以下特点（二）对预算支出从功能分类和经济分类两个角度划分，对预算支出两

10、维定位支出功能分类和支出经济分类的关系支出功能分类和支出经济分类的关系（三）按照“先立框架、平稳过渡”的原则，坚持“三个不变”收入分类科目与原科目比较有以下特点收入分类科目与原科目比较有以下特点 一是扩展了覆盖面。增加了预算外和社一是扩展了覆盖面。增加了预算外和社会保障基金收入。会保障基金收入。二是规范了分类标准。引入二是规范了分类标准。引入“非税收入非税收入”概念，而不用概念，而不用“其他收入其他收入”概念。概念。三是增强了分析功能。按具体税目设明三是增强了分析功能。按具体税目设明细科目。细科目。支出功能分类科目与原科目比较有以下特点支出功能分类科目与原科目比较有以下特点一是分类范围完整。包

11、括了预算外和社会保障一是分类范围完整。包括了预算外和社会保障基金支出。基金支出。二是分类标准规范。按统一支出功能分类确保二是分类标准规范。按统一支出功能分类确保集中、直观反映政府职能活动。集中、直观反映政府职能活动。三是科目设置明细。充分体现于算细化、透明三是科目设置明细。充分体现于算细化、透明的要求。如的要求。如“疾病预防控制疾病预防控制”。四是便于比较交流。与国际惯例基本一致。四是便于比较交流。与国际惯例基本一致。五是充分考虑国情。如五是充分考虑国情。如“科学技术科学技术”单列。单列。支出经济分类科目与原科目比较有以下特点支出经济分类科目与原科目比较有以下特点一是自成体系。可以独立反映所有

12、政府一是自成体系。可以独立反映所有政府支出活动。支出活动。二是充分细化。充分满足细化预算编制、二是充分细化。充分满足细化预算编制、加强财务核算和经济分析等方面的要求。加强财务核算和经济分析等方面的要求。三是运用广泛。开始反映三是运用广泛。开始反映“基本建设支基本建设支出出”和和“其他资本性支出其他资本性支出”。支出功能分类和支出经济分类的关系支出功能分类和支出经济分类的关系支出功能分类和支出经济分类从不同侧支出功能分类和支出经济分类从不同侧面、用不同方式反映政府支出活动，既面、用不同方式反映政府支出活动，既是两个相互独立的分类体系，可以分别是两个相互独立的分类体系，可以分别使用；同时，又相互联

13、系，可以结合使使用；同时，又相互联系，可以结合使用用。如果说功能分类是反映政府支出如果说功能分类是反映政府支出“做了做了什么事什么事”的问题，经济分类则是反映的问题，经济分类则是反映“怎么去做怎么去做”的问题。的问题。财政部提出“三个不变”原则上不改变预算平衡口径；不改变“预算内资金、预算外资金”的管理方式；不改变现行预算编制管理权限和程序。四、2007年政府收支分类科目（一）收入分类（二）支出功能分类（三）支出经济分类（一）收入分类体系收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。2007年政府收支科目中“收入分

14、类”的“类”及科目一、税收收入 二、社会保险基金收入 三、非税收入 四、贷款转贷回收本金收入 五、债务收入 六、转移性收入 税收收入（分设20款）增值税消费税营业税企业所得税企业所得税退税个人所得税资源税固定资产投资方向调节税城市维护建设税房产税印花税城镇土地使用税土地增值税车船使用和牌照税船舶吨税车辆购置税关税耕地占用税契税其他税收收入社会保险基金收入（分设6款）基本养老保险基金收入失业保险基金收入基本医疗保险基金收入工伤保险基金收入生育保险基金收入其他社会保险基金收入 非税收入（分设8款）政府性基金收入专项收入彩票资金收入行政事业性收费收入罚没收入国有资本经营收入国有资源(资产)有偿使用收

15、入其他收入 贷款转贷回收本金收入（分设4款）国内贷款回收本金收入国外贷款回收本金收入国内转贷回收本金收入国外转贷回收本金收入 债务收入（分设2款）国内债务收入国外债务收入 转移性收入（分设9款）返还性收入财力性转移支付收入专项转移支付收入政府性基金转移收入彩票公益金转移收入预算外转移收入单位间转移收入上年结余收入调入资金（二）支出功能分类支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。其中，类、款两级科目设置情况如下。2007年政府收支科目中“支出功能分类”的“类”级科目一、一般公共服务二、外交三、国防四

16、、公共安全五、教育六、科学技术七、文化体育与传媒八、社会保障和就业九、社会保险基金支出十、医疗卫生十一、环境保护十二、城乡社区事务十三、农林水事务十四、交通运输十五、工业商业金融等事务十六、其他支出十七、转移性支出一、一般公共服务（分设32款）人大事务政协事务政府办公厅（室）及相关机构事务与改革事务统计信息事务财政事务税收事务审计事务海关事务人事事务纪检监察事务人口与计划生育事务商贸事务知识产权事务工商行政管理事务食品和药品监督管理事务质量技术监督与检验检疫事务国土资源事务海洋管理事务测绘事务地震事务气象事务民族事务宗教事务港澳台侨事务档案事务共产党事务民主党派事务群众团体事务彩票事务国债事务

17、其他一般公共服务支出。二、外交（分设8款）外交管理事务驻外机构对外援助国际组织对外合作与交流对外宣传边界勘界联检其他外交支出 三、国防（分设3款）现役部队及国防后备力量国防动员其他国防支出。四、公共安全（分设10款）武装警察公安国家安全检察法院司法监狱劳教国家保密其他公共安全支出 五、教育（分设10款）教育管理事务普通教育职业教育成人教育广播电视教育留学教育特殊教育教师进修及干部继续教育教育附加及教育基金支出其他教育支出六、科学技术（分设9款）科学技术管理事务基础研究应用研究技术研究与开发科技条件与服务社会科学科学技术普及科技交流与合作其他科学技术支出七、文化体育与传媒（分设6款）文化文物体育

18、广播影视新闻出版其他文化体育与传媒支出八、社会保障和就业（分设17款）社会保障和就业管理事务民政管理事务财政对社会保险基金的补助补充全国社会保障基金行政事业单位离退休企业关闭破产补助就业补助、抚恤退役安置社会福利残疾人事业城市居民最低生活保障其他城镇社会救济农村社会救济自然灾害生活救助红十字事业其他社会保障和就业支出九、社会保险基金支出（分设6款）基本养老保险基金支出失业保险基金支出基本医疗保险基金支出工伤保险基金支出生育保险基金支出其他社会保险基金支出十、医疗卫生（分设10款）医疗卫生管理事务医疗服务社区卫生服务医疗保障疾病预防控制卫生监督妇幼保健农村卫生中医药其他医疗卫生支出十一、环境保护

19、（分设10款）环境保护管理事务环境监测与监察污染防治自然生态保护天然林保护退耕还林风沙荒漠治理退牧还草已垦草原退耕还草其他环境保护支出十二、城乡社区事务（分设10款）城乡社区管理事务城乡社区规划与管理城乡社区公共设施城乡社区住宅城乡社区环境卫生建设市场管理与监督政府住房基金支出土地有偿使用支出城镇公用事业附加支出其他城乡社区事务支出十三、农林水事务（分设7款）农业林业水利南水北调扶贫农业综合开发其他农林水事务支出十四、交通运输（分设4款）公路水路运输铁路运输民用航空运输其他交通运输支出。十五、工业商业金融等事务（分设18款）采掘业制造业建筑业电力信息产业旅游业涉外发展粮油事务商业流通事务物资储

20、备金融业烟草事务安全生产国有资产监管中小企业事务可再生能源能源节约利用其他工业商业金融等事务支出十六、其他支出（分设4款）预备费年初预留住房改革支出其他支出十七、转移性支出（分设8款）返还性支出财力性转移支付专项转移支付政府性基金转移支付彩票公益金转移支付预算外转移支出调出资金年终结余（三）支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，具体科目设置情况如下。2007年政府收支科目中“支出经济分类”的“类”级科目一、工资福利支出 二、商品和服务支出 三、对个人和家庭的补助 四、对企事业单位的补贴 五、转移性支出 六、赠与 七、债务利息支出 八、债务还本

21、支出 九、基本建设支出 十、其他资本性支出 十一、贷款转贷及产权参股 十二、其他支出 一、工资福利支出（分设7款）基本工资津贴补贴奖金社会保障缴费伙食费伙食补助费其他工资福利支出 二、商品和服务支出（分设30款）办公费印刷费咨询费手续费水费电费邮电费取暖费物业管理费交通费差旅费出国费维修(护)费租赁费会议费 培训费招待费专用材料费装备购置费工程建设费作战费军用油料费军队其他运行维护费被装购置费专用燃料费劳务费委托业务费工会经费福利费其他商品和服务支出三、对个人和家庭的补助（分设14款）离休费退休费退职（役）费抚恤金生活补助救济费医疗费助学金奖励金生产补贴住房公积金提租补贴购房补贴其他对个人和家

22、庭的补助支出。四、对企事业单位的补贴（分设4款）企业政策性补贴事业单位补贴财政贴息其他对企事业单位的补贴支出 五、转移性支出（分设2款）不同级政府间转移性支出同级政府间转移性支出 六、赠与（下设2款）对国内的赠与对国外的赠与 七、债务利息支出（分设6款）国库券付息向国家银行借款付息其他国内借款付息向国外政府借款付息向国际组织借款付息其他国外借款付息支出 八、债务还本支出（下设2款）国内债务还本国外债务还本 九、基本建设支出（分设9款）房屋建筑物购建办公设备购置专用设备购置交通工具购置基础设施建设 大型修缮信息网络购建物资储备其他基本建设支出十、其他资本性支出（分设9款）房屋建筑物购建办公设备购

23、置专用设备购置交通工具购置基础设施建设大型修缮信息网络购建物资储备其他资本性支出十一、贷款转贷及产权参股（分设6款）国内贷款国外贷款国内转贷国外转贷产权参股其他贷款转贷及产权参股支出 十二、其他支出（分设5款）预备费预留补充全国社会保障基金未划分的项目支出其他支出 五、政府收支分类改革后对财政部门会计核算的影响 财政部门会计账套设置方法 预算内总预算会计科目及其明细科目 预算外财政专户会计科目及其明细科目 会计凭证及其会计报表体系 会计核算其他有关事项政府收支分类改革对行政事业单位会计核算的影响政府收支分类改革后，行政事业单位“事业支出”、“经费支出”应按支出经济分类的“款”及科目明细科目。政府收支分类改革后，行政事业单位“财政补助收入”、“拨入经费”应按支出功能分类的“项”及科目明细科目。新旧科目的衔接 新科目体系与现行预算管理方式的衔接问题 科目口径的变化和数据转换问题 法定支出的考核口径问题 会计核算其他有关事项 财政拨款至少需要明细到“支出功能分类”的“项”级 做好2006年国库集中支付结余资金的列支及其在2007年冲减支出的衔接工作 通过计算机系统审核会计科目与预算科目的关联关系