《网络舆情概论》课件第十五章 网络舆情与政府决策.pptx

1、第十五章第十五章网络舆情与政府决策导言导言网络舆情是民众的现实感受、情绪和态度在网络空间的反映与体现。一方面，政府的决策会对每一个民众的利益产生影响，从而塑造着民众的态度与意见，进而以网络舆情的形式体现出来。另一方面，网络舆情的内容和倾向性是政府在制定与实施决策时的重要参考。网络舆情与政府决策之间的良性互动可以实现民意与政策实际效果之间的双赢。如果网络舆情与政府决策之间的互动是被动、消极的，则容易导致民众与政府之间的对立甚至冲突。CONTENTS1网络舆情与公共政策2网络舆情与公众参与3网络舆情与社会和谐 1网络舆情与公共政策公共政策（public policy）作为执政党和国家在一定历史时期

2、解决某一公共问题或实现某种公共利益而制定的行为规范、行动准则，在政治统治和社会管理中，具有举足轻重的地位。公共政策施行之后会对普通民众的工作与生活产生影响，民众根据这种影响形成对政府及公共政策的态度，并通过网络舆情反映出来。与此同时，网络舆情中所体现出的民意是行政部门制定公共政策时必须要考虑的重要内容。一、公共政策概述一、公共政策概述（一）公共政策的含义公共政策受到具体的政治制度与行政管理模式的影响。由于世界各国的政治体制、执政理念不同，文化背景、传统习俗各异，各国学者对公共政策的理解也不尽相同。伍德罗威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。戴维伊斯顿认为

3、，公共政策是政府对整个社会的价值做权威性分配。政治学者拉斯韦尔和哲学家卡普兰将公共政策界定为“针对目标、价值和实际行为所做的有计划的方案”。托马斯戴伊认为：“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。”一、公共政策概述一、公共政策概述（一）公共政策的含义综合各国学者的观点，结合我国行政管理发展实际，公共政策可以界定为：以政府为主的公共权力机关经由政治过程所选择和制定的，为解决公共问题、达成公共目标，以平衡、协调和实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。公共政策的内涵：公共政策的内涵：（1

4、）公共政策的主体。公共政策的主体是党和国家的行政机关、立法机关、司法机关及法律赋予的代表国家管理部分公共事务的组织或团体及个人，公共政策是其“输出信号”。（2）公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。（3）公共政策是公共权力机关基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。（4）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。公共政策的内涵：公共政策的内涵：（5）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。公共问题的

5、提出来自政治系统的环境挑战以及政治系统自身的维持和存续的需要；公共目标的设定既可能是公共权力机关（有限）理性选择的结果，也有可能是非理性活动的产物；而谋求公共利益的实现是公共政策的精髓和目的。（6）公共政策是一种权威性的价值分配方案。它通过规范、引导机关、团体和公民个人的社会行为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源。对某项具体政策而言，价值分配则在与该政策直接相关的群体和个体范围内进行。（7）公共政策在形式和影响上可以是积极的，也可以是消极的。积极形式的政策包括政府为解决某一特定的问题而公然采取的行动；消极形式的公共政策则包括人们要求政府介入某一事务，而政府做出的不采取任何行动、不做任何事情

6、的决定。一、公共政策概述一、公共政策概述（二）公共政策的特征政治性和阶级性：公共政策主要是从政治统治和国家管理的角度而言的，政党和国家是公共政策广义上的主体，公共政策是政党和国家所制定的一系列政治措施和管理规范等，集中体现了国家意志，在国家强制力的保障下，于全国行政区划内发布实施，是政治社会即阶级社会的必然产物，因此具有鲜明的政治性和阶级性。权威性和强制性：公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。公共政策是一种行为准则或行为规范或指南，由于是党和国家制定的，在推行公共政策时是以国家强制力为后盾的，所以必须被付诸实施。一、公共政策概述一、公共政策概述（二）公共政策的特征预见

7、性和目的性：公共政策是一项预见性和目的性很强的活动，是为了解决党和政府在管理公共事务中可能遇到的和存在的问题而制定的政策。预见性强调制定公共政策时必须把该政策施行期间有可能出现的情况、遇到的问题都预计到，并确保政策本身能适应变化中的环境。目的性要求公共政策的制定必须要有明确的目的，即以解决实际问题、取得实际效果为核心目标。价值相关性：与公共政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及对以利益为核心的社会价值的分配。公共政策一旦施行后，就会对全体社会民众都产生影响，这种影响是全方位的，也是政策制定者所希望的。影响的效果与方式直接来自于执政者的核心价值与理念。一、公共政策概述一、公共政策概

8、述（二）公共政策的特征合法性：公共政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以由立法机关通过，或者得到经立法机关明确授权的有关部门的认可。合法性即包括了程序合法，又包括了内容合法。程序合法强调公共政策必须由特定的部门制定并实施，而且制定的过程符合法律规定；内容合法强调公共政策本身要遵循已有的法律法规的精神，具体条款不得与法律抵触。稳定性与灵活性：公共政策的客体是公共领域内的公共事务，且随着社会的进步、国家在不同历史时期行政职能的变化而变化，呈动态发展趋势，但是大体的框架和指导思想极具稳定性，不易变动。公共政策发挥作用需要相对比较长的时间，在此期间应该保持基本的稳定。但是稳定并不意味着一成

9、不变，当各种影响因素随着时间的推移而发展变化后，公共政策也应该适时调整，确保政策的针对性和有效性。一、公共政策概述一、公共政策概述（二）公共政策的特征时效性与动态性：公共政策都是在一定的政治和社会环境下产生的，所以会显示出适应时代要求的特性。公共政策的内容随着社会的发展、科技的进步以及政府的职能转变、管理体制演变而日渐丰富，政策理论和分析方法、执行策略也呈多元化态势，政策问题在社会飞跃进步过程中愈发复杂化，这就要求公共政策要适应时代和动态的演变要求。一、公共政策概述一、公共政策概述（三）公共政策的类型公共政策按其层次可分为元政策，即“用以指导和规范政府政策行为的一套理论理念和方法的总称”；基本

10、政策，即“指导方面政策的指导性政策”；具体政策，即方面政策或部门政策，处于从属地位，是基本政策的具体延伸，是为了贯彻基本政策而制定的具体行动准则或者具体行为规范。按政策的作用范围可分为中央政策和地方政策、全局性政策和局部性政策。按政策的内容可分为政治政策、经济政策、科教政策、文化政策、交通运输政策。按政策作用的时间长短可分为长期政策、中期政策和短期政策。一、公共政策概述一、公共政策概述（四）公共政策的功能所谓公共政策的功能，就是指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。公共政策是一种政府制定的行为规范和准则，政府运用公共权力通过制定各种行为规范解决公众关注的矛盾与问题，在公众中调整和分配不同

11、形式的社会公共利益，实现对社会事务的管理。公共政策的积极作用：公共政策的积极作用：调控功能与分配功能引导功能，规范社会行为，指导补充法律的制定和实施管制功能，解决社会问题，促进社会发展二、网络舆情与公共政策的关联二、网络舆情与公共政策的关联公共政策作为对社会利益的权威性分配，涉及所有社会群体的社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能具有合法性，因而，公共政策的目标都定位于公共利益的实现，公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。网络舆情是指在网络空间内，围绕公共事务的发生、发展和变化，作为主体的网民对作为客体的执政者及其所持有的政治取向所产

12、生和持有的社会政治态度，是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。网络舆情由于其自身的优势，出现的时间虽然很短，但对当前我国的公共决策产生了重大而深远的影响。二、网络舆情与公共政策的关联二、网络舆情与公共政策的关联（一）网络舆情推动形成公共政策议程社会公共问题只有在被提上决策议程的情况下才能成为公共政策问题。网络信息的共享性打破了政府垄断决策信息的局面，有效消弭了公民之间、公民与决策主体之间在信息占有、支配和使用方面的差异，为私人主动提出公共政策问题提供了宽松的平台，使公共决策主体走向大众化。网民在各类网络舆情空间内的自我表达和公民间的对话交流有助于某些议题的优先化，有助于设

13、计行动方案影响政治议程。二、网络舆情与公共政策的关联二、网络舆情与公共政策的关联（二）网络舆情是制定公共政策时的重要参考在某个公共问题已经形成并有一定的政策诉求后，有关部门在考虑相关政策制定与否、该如何制定时，要尽可能广泛地听取舆情民意，通过新闻媒体传播有关信息，以激发利益取向不同的公众参与讨论、建言献策，公共决策越接近最终政策接受者，政策的实施和执行效果就会越好。网络舆情作为一种民意表现形态，在一定程度上反映了不同群体的利益诉求，为公共决策的价值取舍、利弊权衡提供了一个重要依据。二、网络舆情与公共政策的关联二、网络舆情与公共政策的关联（三）网络舆情是民众参政议政的重要表现形式网络舆情的环境和

14、形式方便快捷、时效性高，更容易激发民众的参政议政热情，营造公共决策执行环境。网络独有的交互性特点使得网络民意汇集了各个阶层的声音，网络所提供的专题性讨论空间和大量的自愿参与行为形成了专题性的虚拟群落，并使一些有共同利益和观点的持有者从虚拟群落向现实社群发展。可以说，网络舆情在很大程度上激活了公众的政治参与热情，提升了公共理性和社会心理承受能力，为公共政策的顺利执行创造了良好的政治生态环境。二、网络舆情与公共政策的关联二、网络舆情与公共政策的关联（四）网络舆情是反映公共政策实施效果的窗口网络舆情是公众通过互联网表达自己对于国家和社会的现行风貌、流行态势或具体事件的情绪、意见和态度，虽然有时是理性

15、的，但是它并不能提供完整的方针政策和决策方案。民众通过各种形式形成大量民意，表达出公众的感情或意见，在某种程度上对公共政策的过程施加了或多或少的影响，解释了公共政策的成效，但并不是每一位民众都能充分掌握情况、做出理性的判断、发出智慧的声音，最终具体的公共政策还是要由权力机构经过复杂缜密全面的理性思维审视和调查研究过程后产生出来。三、网络舆情对公共政策的影响三、网络舆情对公共政策的影响公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所做的权威性分配，其过程包括公共问题的认定与分析、公共政策方案的规划与制定、公共政策的执行与调控、公共政策的评估与分析等步骤。公众通

16、过当前普遍的网络渠道参与到公共政策过程中去，就直接体现了公共政策的公共性质。网络舆情对公共政策规划与制定、执行与调控、分析与评估都会产生影响。四、网络舆情影响公共政策的途径四、网络舆情影响公共政策的途径积极鼓励网络舆情表达,扩大公共决策的民意基础科学汇集网络舆情，提供公共决策的信息保障认真研判、监测网络舆情,增强公共决策的科学性有效引导网络舆情,确保公共决策的正确方向2网络舆情与公众参与一、政府决策概述一、政府决策概述（一）决策决策，作为一种管理行为，存在于人类的一切活动中，是人们日常生活中的一部分。决策作为一个现代管理概念，形成于20世纪初。随着科学技术和社会实践的飞速发展,决策活动日渐由原

17、始的经验决策和传统的经验决策向科学决策的层次过渡发展，并成为一项庞大的社会性系统工程。目前，决策的定义归纳起来主要有三类：第一类是通俗意义上的观点。此类观点又有三种表述：其一认为决策就是表示决定计策的行为；其二认为决策是为达到某一目的的决定，即对未来实践的方向、目标、原则和方法所做的决定；其三认为决策是决定政策和决断策略的简称。第二类是管理学角度上的观点，认为决策是一种过程，是指人们为实现预期目标，对未来进行设计，并做出选择或抉择的过程。这类观点将决策视为决策者决策的行为过程。第三类是哲学层次上的观点，认为决策在本质上是一个复杂的思维过程,受到决策主体思维方式的影响。一、政府决策概述一、政府决

18、策概述（二）政府决策政府决策作为决策中一种极为重要的类型，是决策主体以观念的方式对行政实践成果所做的预先把握，是一种特殊的思维活动，与政府决策者的思维方式紧密相关，具有丰富的行政哲学意蕴。政府决策是国家行政机关执行宪法、法律，发挥行政管理职能做出的处理国家公共事务的决定，是政府解决一定的社会公共问题、促进社会和谐发展的重要手段。一、政府决策概述一、政府决策概述（三）政府决策的类型依据决策主体地位的不同，政府决策可分为国家决策和地方决策；依据决策涉及问题的规模和影响不同，政府决策分为战略决策、战术决策和执行性决策；依据决策条件和环境因素的可控程度不同，行政决策可分为确定型决策、风险型决策和不确定

19、型决策；依据决策所涉及的问题，行政决策可分为程序化决策和非程序化决策。一、政府决策概述一、政府决策概述（四）政府决策的特点目标性：任何决策都包含着目标的确定。目标体现的是组织在未来特定时间内想要获得的结果。目标确定以后，方案的制订、比较、选择、实施和反馈就有了标准和依据。可行性：决策的目的是为了指导组织未来的实践活动。决策的实施需要借助一定的资源。缺乏必要的人力、物力、财力，理论上十分完善的方案也不能付诸实施。因此，在决策过程中，决策者必须注意实施条件的限制。选择性：决策的关键是选择。没有选择就没有决策，没有比较就没有鉴别。要有多种选择，就必须提供可以相互替代的多种方案。这就要求决策者善于调查

20、、集思广益以及利用科学的方法尽量产生尽可能多的方案，这样才能找到最佳方案。一、政府决策概述一、政府决策概述（四）政府决策的特点满意性：决策的原则是满意，而不是最优。对于决策者来说，要想使决策达到最优，必须：（1）获得与决策有关的全部信息。（2）了解全部信息的价值所在，并据此制定所有可能的方案。（3）准确预测每个方案在未来的执行结果。但现实中上述条件往往并不能同时得到满足，因而决策者通常采纳令人满意的方案。过程性：决策并不是单项决策，而是一系列决策的综合，牵涉到组织的方方面面。同时，决策本身是一个分析判断和抉择的过程，而非瞬间行动。动态性：决策的动态性与过程性有关。决策不仅是个过程，而且是不断循

21、环的过程。组织的外部环境处在不断变化中，作为过程，决策是动态的。二、政府决策中的公众参与二、政府决策中的公众参与（一）公众参与政府决策的意义有利于实现政府决策的民主化、科学化，保证决策的顺利执行有利于发展民主政治，在一定程度上弥补代议制民主的缺陷公民参与政府决策是公民维护自身利益的重要渠道二、政府决策中的公众参与二、政府决策中的公众参与（二）政府决策中公众参与的形式由政府发起的参与由公民发起的参与网络参与三、公众参与过程中的网络舆情三、公众参与过程中的网络舆情网络舆情是以互联网为载体所表达的公众情绪，它是网民或社会公众对某一热点问题、社会事件或现象等表达的带有强烈情感色彩的态度、意见和情绪等心

22、理状况或行为倾向在互联网上的反映。网络舆情的主体是网民或社会公众，客体是各种社会现象和热点问题，表现形式为情绪、态度、意见、信念等信息，载体是互联网，包括微博、微信、社交网站、论坛等社会性软件。网络舆情是以社会现象或者公共事件为客体，公众借助网络媒介自由表达意见和态度的渠道。在表达意见和态度的过程中，人与人之间、群体与群体之间、组织与组织之间必然会对公共事务和热点问题进行不同程度的意见交流和讨论，随着交流和讨论的深入、参与人数的逐渐增加，因某些问题和意见而必然分化出不同阶层、群体和社会组织，它们之间意见交互，并呈螺旋上升式的趋势发展，从而形成各种网络意见群体。四、网络舆情对政府决策的影响四、网

23、络舆情对政府决策的影响为政府决策提供良好平台和实现途径有利于设立议题有利于集思广益，完善决策促进公共决策民主化有利于促进政策认同有利于推动政策落实有利于强化约束有利于政府决策的反馈3网络舆情与社会和谐一、网络舆情作为社会的降压阀一、网络舆情作为社会的降压阀网络舆情反映了社会公众的意愿和诉求，而网络舆情危机往往会引发社会大众与社会管理部门的对立甚至冲突，也即群体性事件。合理对待和利用网络舆情这个民意表达平台,在一定程度上可以疏导民怨,为干群矛盾、社会矛盾降压。互联网可以作为让老百姓的疑虑不满得到释放、宣泄的渠道和平台，从某种意义上讲，网络舆情是社会稳定的“降压阀”。在网络社会，舆情传播快速而广泛

24、，加之很多网民“引爆点”相对较低，有时网络舆情与舆情危机只有一步之遥，甚至危机爆发仅仅取决于意见领袖的一句话。尽管如此，现代舆情监测分析手段仍然能够帮助我们发现危机爆发前的蛛丝马迹，因此要进一步加强调查研究和舆情研判工作，提高及时发现、准确研判、妥善处置舆情信息的能力，努力掌握网上舆论的主动权。二、网络舆情作为社会的减震器二、网络舆情作为社会的减震器社会管理者应正视舆情危机，积极介入，加强引导，掌握舆论主动权。面对舆情危机，一些地方政府不予理会，选择了冷处理的方式，结果危机非但没有解除，反而招来更多非议与流言。有的地方政府则担心“家丑外扬”，封锁消息，压制网上评论，结果事与愿违，更激起了广大网

25、民的好奇与怀疑。相反，面对公众的怀疑与不满，相关部门如果能够通过互联网等渠道积极及时发布消息，还原事实真相，同时迅速介入调查，及时公布调查处理结果，整个过程公开透明，就可以平息群众不满，赢得群众掌声。三、网络舆情作为社会的瞭望哨三、网络舆情作为社会的瞭望哨从社会现实角度看，当前我国处于社会转型期，依法治国任重道远，经济社会发展不平衡现象普遍存在，一些部门和官员存在严重渎职行为，腐败现象难以杜绝，人民群众有很多不满意的地方。而互联网正是目前民众利益表达的最主要、最现实的渠道。在互联网时代，想通过封锁方式处理公众关注或重大事件已几乎不可能。有关部门和领导要正确认识网络舆情的重要性，通过积极了解网络

26、舆情，全面正确地认识事件起因、性质，从而做出正确的判断和决策。可以说，舆情是社会的“瞭望哨”，及时有效、全面准确地监测、搜集和研判网络舆情，是处理好网络舆情事件的首要环节。四、履行社会责任，共建和谐社会四、履行社会责任，共建和谐社会经过多年发展，网络舆情已经成为社会生活中的一个重要部分。由于信息发布门槛低、受众广泛、信息量大、传播迅速、互动性强等优势，互联网已成为通达社情民意、促进社会和谐的重要渠道和平台。有关部门纷纷开设政务微博，就是推进社会管理创新、政府信息公开、鼓励公众参与政治、促进突发事件解决的有益举措。各级政府必须认识到，舆情不是敌情，而是全面了解社情民意的瞭望哨，是及时化解社会不满

27、情绪的降压阀，是有效消解社会矛盾的减震器。通过对网络热点事件和敏感问题的关注，政府可以及早发现问题，及时予以处理。公众通过互联网平台对公共事务提出质疑或宣泄不满，可以疏通民意通达渠道，缓释社会矛盾。本章小结本章小结网络舆情作为情绪与态度的外化，体现了民众对政府决策的看法与意见。政府相关部门在进行决策时应该把网络舆情作为一个重要的参考因素。相关决策实施后，具体效果又可以透过网络舆情得到反映。借助于公众参与，网络舆情可以体现到决策中，从而有利于政府集思广益、推动决策民主化、促进政策认同、帮助具体措施贯彻落实。在制定具体政策时，政府相关部门应该积极鼓励网络舆情表达、扩大公共决策的民意基础，科学汇集网络舆情、提供公共决策的信息保障，认真研判网络舆情、增强公共决策的科学性，有效引导网络舆情、确保公共决策的正确方向。网络舆情对网络和谐有着重要的影响，进而也决定了社会的和谐与稳定，这就需要发挥好网络舆情的降压阀、减震器和瞭望哨的作用，以共同建设一个和谐美好的社会。复习思考题复习思考题网络舆情能否通过公众参与转变为政府决策？政府在决策过程中应当如何合理参考网络舆情？网络舆情如何与公共政策实现互动？如何理解网络舆情与和谐社会的关系？