管理学公共伦理学课件.pptx

1、第一章第一章 公共伦理与管理伦理公共伦理与管理伦理 第二章第二章 公共伦理主体公共伦理主体 第三章第三章 公共伦理客体公共伦理客体 第四章第四章 制度安排与公共伦理制度安排与公共伦理 第五章第五章 公共权力公共权力第六章第六章 公共事务与公共责任公共事务与公共责任 第七章第七章 公共管理者的素质公共管理者的素质第八章第八章 公共伦理建设公共伦理建设第一章 公共伦理与管理伦理知识要点管理与伦理管理伦理与公共伦理公共伦理学与管理伦理学公共伦理的基本原则和规范第一节第一节 管理与伦理管理与伦理 一、管理的含义和实质一、管理的含义和实质 管理就是主体为了实现一定的目标而依据一定的原则并运用一定的手段对

2、客体实施控制的活动过程。几种观点：结构要素论 协调论 决策论 组织管理论管理的实质：1.管理是社会分工分化出来的一种专门职能2.管理是生产力中的重要要素3.管理的性质是由一定生产关系所决定的4.管理根源于生产方式运行的需要5.管理是社会组织运行的基本保障二、管理的伦理意蕴管理的人性假设：管理主体对人的动机、情感、思想、行为目的、行为属性所持的看法。X理论Y理论Z理论子曰：“性相近，习相远。”性善论：“人性之善也，犹水之就下也。”性恶论：“人之性恶，其善者伪也。”人性即人之为人而区别于动物的规定性，是社会关系的产物，是历史的、具体的、发展变化的。人 性 需 要自然属性 体性社会属性 德性思维属性

3、 才性物质需要和精神需要生存需要、发展需要、享受需要政治素质（3）物质文化和精神文化特性公共伦理建设以人为本，以人的发展和社会发展为目标。二者是利益目标一致的利益共同体的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。第一节 公共伦理建设的时代背景公共伦理建设是由公共管理实践和管理对象的属性要求所决定的整个社会道德建设中的重要内容和组成部分。阶层分化是经济变动的结果，实质是公共服务对象的变动过程。其三，政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础；权力主体行使权力超出了公共领域，进入私人领域，以权谋私，从而使得义务和权利相分离，权利主体和道德主体就

4、失去了一致性。共伦理建设的重要内容；功利主义认为，所谓功利就是外物、对象或者行为中所具有的、能满足当事人或其他人趋乐避苦心理欲望的那种特性。2、由“实干家”向“战略家”转变。首先，公共管理者素质以普通素质为基础。科学的人性论是管理理论的基础。科学的人性论必须立足于历史的分析：人性是历史的产物，是动态发展变化的过程 科学的人性论必须立足于社会关系分析：人性是社会关系的产物，具有丰富的社会内容 科学的人性论必须立足于实践分析：人性是人类实践活动的产物，是在实践过程中塑造的品质 一、公共伦理与管理伦理一、公共伦理与管理伦理 已往有关管理伦理的研究被局限在企业伦理领域，狭义的管理伦理学就是以企业管理中

5、的伦理道德现象为研究对象的一门学科。公共伦理涉及的范围比企业伦理更为广泛，包括企业管理在内的企业之间、社会组织之间、政府组织和非政府组织之间的关系以及处理这些关系应该遵循的伦理准则。换言之，用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。第二节第二节 公共伦理学与管理伦理学公共伦理学与管理伦理学 1、公共伦理是规范公共组织行为的准则体系2、公共伦理涉及的范围相当广泛3、公共伦理不是社会公德4、公共伦理是社会管理组织的职业道德，是特殊的职业道德二、道德、伦理学与公共伦理学 伦理学的研究对象是道德现象，因而伦伦理学的研究对象是道德现象，因而伦

6、理学是研究道德的科学，是对道德的哲学理学是研究道德的科学，是对道德的哲学反思、哲学探究。在西方历史上，伦理学反思、哲学探究。在西方历史上，伦理学常被称为道德哲学。它研究道德的起源、常被称为道德哲学。它研究道德的起源、本质、结构、发展规律及其社会功能，以本质、结构、发展规律及其社会功能，以理论思维的形式概括道德现象的各个方面，理论思维的形式概括道德现象的各个方面，包括各种道德理论、道德意识、道德实践包括各种道德理论、道德意识、道德实践活动、生活的意义等。活动、生活的意义等。道德：“道”：道路、道理、为人处事之道、天地万物的根基和运行规则；得于道者而有“德”。人们外求于道，内得于心，而有道德。伦理

7、：辈分、秩序、规则。道德与伦理是伦理学中的基本词汇，道德与伦理是伦理学中的基本词汇，一般意义上二者为同义词。一般意义上二者为同义词。道德是由社会经济关系所决定的，用道德是由社会经济关系所决定的，用善恶标准进行评价的，依靠社会舆论、风善恶标准进行评价的，依靠社会舆论、风俗习惯和内心信念来维系和调节个人与社俗习惯和内心信念来维系和调节个人与社会之间利益关系的社会意识和行为活动规会之间利益关系的社会意识和行为活动规范的总和。范的总和。伦理学在发展历程中，形成了规范伦伦理学在发展历程中，形成了规范伦理学、元伦理学、应用伦理学。管理伦理理学、元伦理学、应用伦理学。管理伦理学、公共伦理学正是在应用伦理学发

8、展过学、公共伦理学正是在应用伦理学发展过程中新兴的伦理学学科。程中新兴的伦理学学科。公共伦理学是研究公共管理中管理者公共伦理学是研究公共管理中管理者和管理对象之间道德关系的一门交叉学科，和管理对象之间道德关系的一门交叉学科，其任务是确立公共管理主体在处理公共利其任务是确立公共管理主体在处理公共利益和个人利益的关系中应当遵循的基本行益和个人利益的关系中应当遵循的基本行为准则。为准则。规范伦理学规范伦理学：重视道德原则和道德规范与重视道德原则和道德规范与人的关系，强调善恶价值意义，通过对善人的关系，强调善恶价值意义，通过对善与恶的研究，提出人们行为的准则和规范。与恶的研究，提出人们行为的准则和规范

9、。元伦理学元伦理学：研究：研究道德概念、道德判断的逻道德概念、道德判断的逻辑以及道德语言的结构功能。辑以及道德语言的结构功能。实践伦理学实践伦理学：与各学科结合，形成生命伦：与各学科结合，形成生命伦理学、生态伦理学、职业伦理学、军事伦理学、生态伦理学、职业伦理学、军事伦理学、经济伦理学、公共伦理学等不同学理学、经济伦理学、公共伦理学等不同学科领域。科领域。义务论 义务是指个人对社会、对他人应尽的责任，是社会对个人行为的一般要求。道德义务具有较强的社会他律性，道德义务的履行还具有自觉性和非强制性特征。三、伦理的底蕴 功利论 功利主义认为，所谓功利就是外物、对象或者行为中所具有的、能满足当事人或其

10、他人趋乐避苦心理欲望的那种特性。功利主义是目的论或效果论。把趋乐避苦称为普遍的人性规律，以苦乐感的多少判断道德价值的大小，宣称最大多数人的最大幸福是道德的基本原则。被元伦理学批判为“自然主义谬误”。第三节 公共伦理的基本原则和规范 一、公共伦理基本原则 公共伦理的基本原则是公共伦理准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导性原则。第一、为人民服务 政府转变职能，建设公共服务型政府，必须坚持为人民服务的原则，使政府真正成为提供良好的公共政策服务和制度供给的组织。立党为公，执政为民，行政过程和活动要体现为人民服务的意识和观念。为人民服务不仅仅是政府责任，也是公务员的基本职责操守。第二，

11、公正 公正(Justice)，又称公平、正义、公道，既是社会制度的首要价值，是社会关系治理文明的标志，又是个人品质、为人处事的基本要求，因而具有制度价值属性和个人品性双重意义。公正与一定的社会基本制度相联系，并以此为基础规定着社会成员具体的基本权利和义务，规定资源与利益在社会群体之间、在社会成员之间的适当安排和合理分配。国家公务员在实践为人民服务的工作中，力求公正无私，办事公道。非权力主体是指将国家权力委托给公职人员而在抽象意义上具有权力的公民个人，他们的义务和权利本质上是一致的，他们的权利来自于权力关系的转换，是受权力保护的一种利益。政府管理公共事务，保障公民权利的责任由此而生。在阶级社会中

12、，公共权力具有阶级性。伦理：辈分、秩序、规则。NGO是“Non-Governmental Organization”的缩写，翻译成中文即“非政府组织”。职业道德：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会科学的人性论必须立足于社会关系分析：人性是社会关系的产物，具有丰富的社会内容公共环境是国家、市场体系和公民社会互构的、赖以存在和发展的外部条件的总和，它包括社会的、政治的、经济的、文化的、自然的等诸多因素，是以文化内容为核心的自然环境、社会环境构成的复杂社会体系。是社会主义现代化建设的一支生力军公共事务是相对于私人事务而言的，也就是单个的和个人家庭所不愿做、不能做、做不了，但却又是人类经

13、济和社会生活所必不可少的，实质上体现了全体居民共同利益的事务。第四章 制度安排与公共伦理全国人大法律772篇，地方法律法规59115篇。权力主体和道德主体的一致性是政府合法性存在的基础。非权力主体是指将国家权力委托给公职人员而在抽象意义上具有权力的公民个人，他们的义务和权利本质上是一致的，他们的权利来自于权力关系的转换，是受权力保护的一种利益。第四，公共管理者实现有效管理的根本保证。二、基本规范公共伦理基本规范及要求：立党为公，执政为民是中国共产党执政理念的最高价值目标和根本价值取向；具体要求是忠于职守、遵纪守法、廉洁奉公、实事求是、团结协作、尊重人才人格情操责任意识、服务意识、勤政为公、追求

14、真理、维护正义、诚实守信 第二章 公共伦理主体 知识要点知识要点 公共组织公共组织 政府组织政府组织 非政府组织非政府组织 公共伦理主体和客体以及二者之间的关公共伦理主体和客体以及二者之间的关系是公共管理及其活动过程中形成的伦理关系是公共管理及其活动过程中形成的伦理关系，是公共伦理学研究的重要内容。系，是公共伦理学研究的重要内容。第一节第一节 公共组织概述公共组织概述一、公共组织的含义一、公共组织的含义 管理社会公共事务，以协调社会公共管理社会公共事务，以协调社会公共利益关系为目的的非营利组织。利益关系为目的的非营利组织。二、公共组织的构成二、公共组织的构成 权力要素、人的要素、物质要素以及权

15、力要素、人的要素、物质要素以及管理得以实施的其他要素是公共组织管理得以实施的其他要素是公共组织的基本构成要素。公共组织的要素系的基本构成要素。公共组织的要素系统是由伦理要素和非伦理要素两个部统是由伦理要素和非伦理要素两个部分构成的。分构成的。三、公共组织的类型三、公共组织的类型政府组织政府组织政府组织既是国家的代表，也政府组织既是国家的代表，也是公共事务管理的主要机构。是公共事务管理的主要机构。准政府组织准政府组织运用授权所得的行政权力对公运用授权所得的行政权力对公共事务进行管理的组织，其强共事务进行管理的组织，其强制性和权威性有限。制性和权威性有限。非政府组织非政府组织非营利性的具有志愿性的

16、致力非营利性的具有志愿性的致力于公益事业的社会中介组织。于公益事业的社会中介组织。第二节第二节 政府组织政府组织一、政府组织结构一、政府组织结构 纵向结构纵向结构 中央行政组织、地方行政组织、特别中央行政组织、地方行政组织、特别行政区之间的隶属关系行政区之间的隶属关系 横向结构横向结构 同级行政组织之间和不同级别但没有同级行政组织之间和不同级别但没有隶属关系的各行政组织和部门之间分工隶属关系的各行政组织和部门之间分工协作的关系协作的关系国务院组成的国务院组成的28个部门个部门 外交部外交部 国防部国防部 发展改革委员会发展改革委员会 教育部教育部 科教部科教部 国防科工委国防科工委 国家民委国

17、家民委 公安部公安部 安全部安全部 监察部监察部 民政部民政部 司法部司法部 财政部财政部 人事部人事部 劳动保障部劳动保障部 国土资源部国土资源部 建设部建设部 铁道部铁道部 交通部交通部 信息产业部信息产业部 水利部水利部 农业部农业部 商务部商务部 文化部文化部 卫生部卫生部 人口计生委人口计生委 人民银行人民银行 审计署审计署 二、政府组织伦理二、政府组织伦理 基本含义基本含义 政府组织及其成员在管理活动中必须政府组织及其成员在管理活动中必须遵守的行为规范和行为准则，是相当于遵守的行为规范和行为准则，是相当于个人伦理而言的一种组织伦理。个人伦理而言的一种组织伦理。构成构成 公共伦理意识

18、公共伦理意识 实践伦理实践伦理 角色伦理角色伦理三、政府组织伦理的功能三、政府组织伦理的功能导向功能导向功能引导和激励政府行为，产生社会示引导和激励政府行为，产生社会示范效应范效应规范功能规范功能约束政府行为，使行政过程和活动约束政府行为，使行政过程和活动符合基本价值要求符合基本价值要求凝聚功能凝聚功能使公民对政府组织产生认同和拥护，使公民对政府组织产生认同和拥护，是政府威信的源泉是政府威信的源泉选择功能选择功能政府行为动机、目的、行为方式、政府行为动机、目的、行为方式、过程、手段和结果的价值抉择过程、手段和结果的价值抉择第三节第三节 非政府组织非政府组织一、非政府组织的产生和发展一、非政府组

19、织的产生和发展 NGONGO是是“Non-GovernmentalNon-Governmental Organization”Organization”的缩写，翻译成中文的缩写，翻译成中文即即“非政府组织非政府组织”。20世纪后半期兴世纪后半期兴起的社会民间组织，是在市场体制和起的社会民间组织，是在市场体制和政府体制之外出现的一种组织创新。政府体制之外出现的一种组织创新。我国自我国自20世纪世纪50年代至年代至70年代末年代末是非政府组织的形成时期，数量少，是非政府组织的形成时期，数量少，规模小，政府管制严。规模小，政府管制严。80年代至今发年代至今发展迅速展迅速,数量大数量大(31万个万个)

20、，工作活跃。，工作活跃。二、非政府组织的特征二、非政府组织的特征 公益性：致力于社会公益事业公益性：致力于社会公益事业 服务对象的非主流化：服务于非主流服务对象的非主流化：服务于非主流群体群体 自愿性：个人自愿结成的群体组织自愿性：个人自愿结成的群体组织 非权力性：无行政权力非权力性：无行政权力 非行政性：无行政组织特点非行政性：无行政组织特点 用哈贝马斯的一句话来概括，即用哈贝马斯的一句话来概括，即NGONGO的的“核心机制是由非国家和非经济核心机制是由非国家和非经济组织在自愿基础上组成的组织在自愿基础上组成的”。三、非政府组织的职能优势三、非政府组织的职能优势 是党和政府联系人民群众的桥梁

21、和纽带是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带 促进市场经济体制的建立和完善促进市场经济体制的建立和完善 是社会主义现代化建设的一支生力军是社会主义现代化建设的一支生力军 为政府分忧解愁，具有风险承受力为政府分忧解愁，具有风险承受力 国际交往与合作的重要渠道国际交往与合作的重要渠道 促进文化交流，弘扬传统美德促进文化交流，弘扬传统美德四、非政府组织伦理四、非政府组织伦理 非政府组织及其成员在公共管理活动非政府组织及其成员在公共管理活动中应当遵守的行为规范和行为准则。中应当遵守的行为规范和行为准则。基本伦理观念：公平、义务、非营利、基本伦理观念：公平、义务、非营利、廉明、忠诚廉明、忠诚 伦理精神：公共

22、责任，服务社会，献伦理精神：公共责任，服务社会，献身社会公益事业，增进社会进步和人身社会公益事业，增进社会进步和人类发展。类发展。第三章 公共伦理客体 知识要点知识要点 公共伦理客体的构成和特征公共伦理客体的构成和特征 公共伦理主体和客体的关系公共伦理主体和客体的关系 公共利益和个人利益公共利益和个人利益 公共伦理的客体对象是由公民个人公共伦理的客体对象是由公民个人构成的阶级阶层、组织和群体，是受构成的阶级阶层、组织和群体，是受益于公共事务的对象。益于公共事务的对象。第一节第一节 公共伦理客体的构成公共伦理客体的构成一、公共权力的异化与阶级一、公共权力的异化与阶级 公共权力的私有化是公共权力异

23、化公共权力的私有化是公共权力异化的根源。在阶级社会中，公共权力具的根源。在阶级社会中，公共权力具有阶级性。在现代社会，存在着公权有阶级性。在现代社会，存在着公权私有和商品化的可能。私有和商品化的可能。阶层是在一定社会结构中，经济地阶层是在一定社会结构中，经济地位及其对生产资料的占有关系相同的位及其对生产资料的占有关系相同的集团或群体。阶层分化是经济变动的集团或群体。阶层分化是经济变动的结果，实质是公共服务对象的变动过结果，实质是公共服务对象的变动过程。程。二、群体、组织和公共伦理二、群体、组织和公共伦理 群体和组织是社会的构成要素群体和组织是社会的构成要素 群体是通过社会互动或社会关系结群体是

24、通过社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同利合起来进行共同活动，并有着共同利益的个人的集合体，在本质上是利益益的个人的集合体，在本质上是利益群体。群体。组织是规范化、制度化的群体，是组织是规范化、制度化的群体，是制度安排的结果。制度安排的结果。三、公共伦理客体特征三、公共伦理客体特征 公共伦理客体特征是其基本属性的具公共伦理客体特征是其基本属性的具体体现体体现 服务的对象性服务的对象性 社会性从属性社会性从属性 独立性独立性 系统性系统性 补充性补充性第二节第二节 公共伦理主体与客体的关系公共伦理主体与客体的关系一、公共伦理主体与客体的关系一、公共伦理主体与客体的关系 二者构成为公

25、共管理过程中最基本二者构成为公共管理过程中最基本的伦理关系，具有不同的道德要求，的伦理关系，具有不同的道德要求，各自应当遵守相应的伦理道德。各自应当遵守相应的伦理道德。二者是由制度所确认的共生体二者是由制度所确认的共生体二者是利益目标一致的利益共同体二者是利益目标一致的利益共同体二者是矛盾与协作的统一体二者是矛盾与协作的统一体二、公共利益和个人利益二、公共利益和个人利益 公共管理是管理主体对利益关系的协调公共管理是管理主体对利益关系的协调和处理过程。和处理过程。公共利益是公众的、共同体的，以公公共利益是公众的、共同体的，以公共物品和公共服务表现出来的利益，是共物品和公共服务表现出来的利益，是公

26、众所必需的、个人可以享有的社会价公众所必需的、个人可以享有的社会价值。值。个人利益是个人的经济、政治、文化个人利益是个人的经济、政治、文化和精神诸方面需求的总和。和精神诸方面需求的总和。公共利益和个人利益是统一的，本质上公共利益和个人利益是统一的，本质上是一致的。是一致的。公共利益和个人利益既有区别又有联系。公共利益和个人利益既有区别又有联系。个人利益是构成公共利益的因素。个人利益是构成公共利益的因素。公共利益和个人利益相统一的基础是公公共利益和个人利益相统一的基础是公共利益。共利益。如何处理公共利益和个人利益的关如何处理公共利益和个人利益的关系是公共管理要解决的基本伦理问题。系是公共管理要解

27、决的基本伦理问题。第四章第四章 制度安排与公共伦理制度安排与公共伦理知识要点：知识要点：社会制度的含义和类型社会制度的含义和类型制度伦理制度伦理制度安排的伦理标准制度安排的伦理标准第一节第一节 制度安排的伦理分析制度安排的伦理分析一、什么是社会制度1.制度的含义制度的含义 制度具有限制、控制的含义，是人制度具有限制、控制的含义，是人们制定的行为限度。们制定的行为限度。社会制度就是与社会结构相适应的、社会制度就是与社会结构相适应的、维系社会关系和社会活动而由人们制定维系社会关系和社会活动而由人们制定的一系列规范形式或规范体系。的一系列规范形式或规范体系。关键词：社会结构、社会关系、社关键词：社会

28、结构、社会关系、社会活动、规范体系。会活动、规范体系。划分依据划分依据 类类 型型社会性质社会性质 基本制度、具体制度、规章制度基本制度、具体制度、规章制度两种生产两种生产本源制度（经济制度与婚姻家庭本源制度（经济制度与婚姻家庭制度）、派生制度（政治、法律、制度）、派生制度（政治、法律、文化制度）文化制度）组织形式组织形式 正式制度、非正式制度正式制度、非正式制度制度起源制度起源 民风习俗、道德规范、法律民风习俗、道德规范、法律 2.制度的特征制度的特征（1）时空存在的普遍性和特殊性）时空存在的普遍性和特殊性（2）相对的稳定性和变异性）相对的稳定性和变异性（3）物质文化和精神文化特性）物质文化

29、和精神文化特性 处理好两个关系：处理好两个关系：（1）制度的主观性和客观性）制度的主观性和客观性（2）强制性和自由）强制性和自由 3、制度的功能、制度的功能 制度的约束功能制度的约束功能 制度的激励功能制度的激励功能 制度的利益调节功能制度的利益调节功能 制度的生命力在于能够合理协调制度的生命力在于能够合理协调个人利益与公共利益的关系，增进公个人利益与公共利益的关系，增进公共利益。共利益。二、制度伦理二、制度伦理 1.1.制度与伦理的关系制度与伦理的关系 二者都是调节利益关系的规则体系，都为二者都是调节利益关系的规则体系，都为一定经济关系服务，反映社会运行有序的客观一定经济关系服务，反映社会运

30、行有序的客观要求，二者在内容和功能上相互补充。要求，二者在内容和功能上相互补充。(1)(1)制度是组织按一定程序，以决策和立制度是组织按一定程序，以决策和立法的形式制定出来的，伦理是公众约定俗成的法的形式制定出来的，伦理是公众约定俗成的秩序、关系；秩序、关系；(2)(2)制度具有强制性，伦理是非制度具有强制性，伦理是非强制性的；强制性的；(3)(3)制度是外在的规定，要求人们制度是外在的规定，要求人们自觉遵守，伦理是内化的自律，是人们自愿履自觉遵守，伦理是内化的自律，是人们自愿履行的义务。行的义务。2.制度伦理的含义制度伦理的含义 制度伦理首先指称的就是制度伦理首先指称的就是“制度中制度中的伦

31、理的伦理”，它强调的是制度的道德性。，它强调的是制度的道德性。制度的设立以一定的道德为前提，道德制度的设立以一定的道德为前提，道德为制度提供伦理支持。为制度提供伦理支持。制度伦理的另一个涵义是制度伦理的另一个涵义是“道德的道德的制度化制度化”，道德是法律形成的伦理依据，道德是法律形成的伦理依据，而法律则是一定伦理精神的体现。而法律则是一定伦理精神的体现。第二节第二节 制度安排的伦理评价制度安排的伦理评价 一、制度安排的伦理标准 公正原则：公正原则：公正公正(Justice)，又称公平、，又称公平、正义、公道，既是社会制度的首要价值，正义、公道，既是社会制度的首要价值，是社会关系治理文明的标志，

32、又是个人品是社会关系治理文明的标志，又是个人品质、为人处事的基本要求，因而具有制度质、为人处事的基本要求，因而具有制度价值属性和个人品性双重意义。价值属性和个人品性双重意义。古希腊古希腊“四德目四德目”：智慧、勇敢、公正、：智慧、勇敢、公正、节制节制 公正是关系概念、价值概念。公正是关系概念、价值概念。从主体角度看，有个人公正与社会公正，从主体角度看，有个人公正与社会公正，从宏观总体看，包括形式公正与实质公正、从宏观总体看，包括形式公正与实质公正、规则公正与结果公正等，从微观具体内容看，规则公正与结果公正等，从微观具体内容看，包括经济公正、政治公正、伦理公正等；包括经济公正、政治公正、伦理公正

33、等；相对公正和绝对公正。相对公正和绝对公正。社会公正的基本含义是社会基本结构即社会公正的基本含义是社会基本结构即主要社会制度的公正，实质是义务和权利的主要社会制度的公正，实质是义务和权利的相应相称。一项正义的制度安排就是使其最相应相称。一项正义的制度安排就是使其最大限度地实现社会的公共利益，即社会的公大限度地实现社会的公共利益，即社会的公平、公正、合理。平、公正、合理。效率原则效率原则.效率具有深刻的道德基础效率具有深刻的道德基础.效率的源泉在于人的积极性效率的源泉在于人的积极性.符合人的本质的制度就能产生效率符合人的本质的制度就能产生效率.制度的功能在于保障效率制度的功能在于保障效率 二、制

34、度安排中的基本关系二、制度安排中的基本关系1、公平和效率、公平和效率 坚持注重效率与维护社会公平相协调坚持注重效率与维护社会公平相协调 效率优先，兼顾公平效率优先，兼顾公平 初次分配注重效率，再次分配注重公平初次分配注重效率，再次分配注重公平 2、制度、体制和机制的关系、制度、体制和机制的关系 体制是一定制度条件下的组织之间体制是一定制度条件下的组织之间的关系和结构体系，是制度安排下的制的关系和结构体系，是制度安排下的制度承载者之间的关系，这种关系是规范度承载者之间的关系，这种关系是规范化的、制度化的，是国家机关、企事业化的、制度化的，是国家机关、企事业单位的组织制度。单位的组织制度。机制是组

35、织体系内部之间运行的程机制是组织体系内部之间运行的程序和相互联系、相互作用的方式，是动序和相互联系、相互作用的方式，是动态特征相对突出的一种组织秩序。态特征相对突出的一种组织秩序。（2）有主动进取精神，总想不断改进工作；公共利益是公众的、共同体的，以公共物品和公共服务表现出来的利益，是公众所必需的、个人可以享有的社会价值。（20）具有技术和管理方面的知识。权利是受法定权力保护的利益，是社会的制度和政治安排，在归属上是私权。德治过程中的社会主义道德建设机制是组织体系内部之间运行的程序和相互联系、相互作用的方式，是动态特征相对突出的一种组织秩序。1、公共管理者必须掌握相关的法律知识有效的公共管理者

36、必须是一个良好的自我评估者。七，有效的公共管理者必须善于分析与思考。来，公共管理者应扮演以下角色：二、公共利益和个人利益（3）公共管理者的职业道德第一节 制度安排的伦理分析权力要素、人的要素、物质要素以及管理得以实施的其他要素是公共组织的基本构成要素。政治责任、行政责任、公共责任制度文明：制度文明：真善美真善美的的 追求追求制度求真制度求真 实事求是，制度设计符合客观实际。解放实事求是，制度设计符合客观实际。解放思想，追求真理。思想，追求真理。制度求善制度求善 坚持公正，制度公正，体现至善追求。坚持公正，制度公正，体现至善追求。制度求美制度求美 真与善的有机融合，美在制度的内在文明，真与善的有

37、机融合，美在制度的内在文明，社会发展与人的全面发展的完美统一。社会发展与人的全面发展的完美统一。3、制度伦理与公民道德建设、制度伦理与公民道德建设 公民道德建设的法制保障。公民道德建设的法制保障。制度伦理和公民道德建设的人本制度伦理和公民道德建设的人本化。化。制度伦理和公民道德建设服务于制度伦理和公民道德建设服务于市场经济建设。市场经济建设。第五章第五章 公共权力与公共伦理公共权力与公共伦理知识要点知识要点公共权力公共权力权力价值观权力价值观德治与法治德治与法治 公共权力的运作不公共权力的运作不仅具有技术问题，也仅具有技术问题，也蕴含着深刻的价值问蕴含着深刻的价值问题，对权力伦理的价题，对权力

38、伦理的价值分析是公共伦理学值分析是公共伦理学的任务之一。的任务之一。第一节第一节 公共权力公共权力一、公共权力的含义和特点一、公共权力的含义和特点 公共权力是公共组织处理社会公共事公共权力是公共组织处理社会公共事务，服务社会公众的权力，是国家意志务，服务社会公众的权力，是国家意志和公共意志的体现，是公共组织管理公和公共意志的体现，是公共组织管理公共事务的工具性手段。共事务的工具性手段。公共权力具有公共性、强制性、服务公共权力具有公共性、强制性、服务性、功用性、综合性、政治性等特征。性、功用性、综合性、政治性等特征。二、权力关系与权力分化二、权力关系与权力分化 权力具有多元性的关系结构，既是强制

39、权力具有多元性的关系结构，既是强制性的社会关系，又是社会关系的表现。性的社会关系，又是社会关系的表现。权力的多元性结构与社会形成一种作用权力的多元性结构与社会形成一种作用力格局，对社会经济、政治、文化等领力格局，对社会经济、政治、文化等领域产生影响力。域产生影响力。公共权力分化是权力在行政组织内部的公共权力分化是权力在行政组织内部的分解和重新配置，意味着公共权力的收分解和重新配置，意味着公共权力的收缩和职能的转变，有利于提高行政效率，缩和职能的转变，有利于提高行政效率，促进民主政治建设。促进民主政治建设。第二节第二节 公共权力价值公共权力价值 公共权力具有特定的价值属性，人们对公共权力具有特定

40、的价值属性，人们对权力价值属性的看法和观点就是权力价权力价值属性的看法和观点就是权力价值观。值观。公共权力价值来源于权力主体和客体公共权力价值来源于权力主体和客体之间的关系，权力主体的道德属性是由之间的关系，权力主体的道德属性是由权力主体和非权力主体之间的社会关系权力主体和非权力主体之间的社会关系所决定的。权力主体必须确立一定的伦所决定的。权力主体必须确立一定的伦理理念，遵守一定的伦理行为准则。理理念，遵守一定的伦理行为准则。一、公共权力价值观一、公共权力价值观二、公共权力价值关系二、公共权力价值关系 政府组织具有权力主体和道德主体的政府组织具有权力主体和道德主体的双重性、一致性以及权力主体和

41、道德双重性、一致性以及权力主体和道德主体二者相分离的可能性。主体二者相分离的可能性。政府组织作为公共管理者既是权力主政府组织作为公共管理者既是权力主体，又是道德主体，这就是政府组织体，又是道德主体，这就是政府组织作为权力主体和道德主体的双重性。作为权力主体和道德主体的双重性。就权力的来源而言，权为民所授，权就权力的来源而言，权为民所授，权力主体和道德主体本质上是一致的。力主体和道德主体本质上是一致的。在权利主体和道德主体的关在权利主体和道德主体的关系中，权利主体既有权力主体，系中，权利主体既有权力主体，也有非权力主体。也有非权力主体。权力主体执掌政权，履行义务，依法权力主体执掌政权，履行义务，

42、依法享有一定的权利，这就是权力主体应享有一定的权利，这就是权力主体应有的道德权利。有的道德权利。权力主体行使权力超出了公共领域，权力主体行使权力超出了公共领域，进入私人领域，以权谋私，从而使得进入私人领域，以权谋私，从而使得义务和权利相分离，权利主体和道德义务和权利相分离，权利主体和道德主体就失去了一致性。主体就失去了一致性。权力主体和道德主体的一致性是政府权力主体和道德主体的一致性是政府合法性存在的基础。合法性存在的基础。权力主体将权力权利化，以权谋私，权力主体将权力权利化，以权谋私，腐败滋生，失去威信，陷入道德危机腐败滋生，失去威信，陷入道德危机之中，从而导致权力主体和道德主体之中，从而导

43、致权力主体和道德主体相分离。相分离。权力主体和道德主体相分离的根源在权力主体和道德主体相分离的根源在于权力主体丧失了道德属性，失去了于权力主体丧失了道德属性，失去了作为道德主体的资格。作为道德主体的资格。权利是受法定权力保护的利益，是社会的制权利是受法定权力保护的利益，是社会的制度和政治安排，在归属上是私权。度和政治安排，在归属上是私权。非权力主非权力主体是指将国家权力委托给公职人员而在抽象体是指将国家权力委托给公职人员而在抽象意义上具有权力的公民个人，他们的义务和意义上具有权力的公民个人，他们的义务和权利本质上是一致的，他们的权利来自于权权利本质上是一致的，他们的权利来自于权力关系的转换，是

44、受权力保护的一种利益。力关系的转换，是受权力保护的一种利益。主体属性主体属性权力主体权力主体权利主体权利主体主体结构主体结构政府组织政府组织公务员公务员公民个人公民个人公务员公务员主体义务主体义务公共服务公共服务奉公守法奉公守法 权力和权利深刻地反映着一定社会的利权力和权利深刻地反映着一定社会的利益关系。权力与权利之间具有一种制约益关系。权力与权利之间具有一种制约均衡关系。均衡关系。在权力主体方面，必须依法保障公民在权力主体方面，必须依法保障公民个人权益，不以权力牟取个人权利，这个人权益，不以权力牟取个人权利，这是与义务相一致的道德责任。是与义务相一致的道德责任。在非权力主体方面，公民个人依法

45、享在非权力主体方面，公民个人依法享有各种社会权利，既承担起履行义务的有各种社会权利，既承担起履行义务的社会责任，也依法维护好自己的合法权社会责任，也依法维护好自己的合法权益，保护自己的权利不受侵犯。益，保护自己的权利不受侵犯。第三节第三节 德治与法治德治与法治 早在春秋战国时期，儒家和法家就德治早在春秋战国时期，儒家和法家就德治和法治的关系进行争辩，即德刑之辩。和法治的关系进行争辩，即德刑之辩。传统德治思想要点：传统德治思想要点：1.高度重视德治的作用和意义。高度重视德治的作用和意义。2.公与忠是德治的核心原则。公与忠是德治的核心原则。3.爱民和施行仁政。爱民和施行仁政。4.君臣关系等级化、伦

46、理化，社会关系道君臣关系等级化、伦理化，社会关系道德化。德化。5.强调官德修养。强调官德修养。传统法治思想要点：传统法治思想要点：法家是中国春秋战国时代一个以法治法家是中国春秋战国时代一个以法治为核心的思想学派。这个学派否定了世为核心的思想学派。这个学派否定了世袭贵族天然传承的等级制度，在政治实袭贵族天然传承的等级制度，在政治实践中，奖励耕战，毁弃诗书，彻底与传践中，奖励耕战，毁弃诗书，彻底与传统文化决裂，主张以法治国。统文化决裂，主张以法治国。1.立法和守法立法和守法2.以法治吏以法治吏3.加强和完善法制加强和完善法制4.严格执法严格执法中国当代公共伦理思想及其发展中国当代公共伦理思想及其发

47、展 以毛泽东同志为首的中国共产党人，以毛泽东同志为首的中国共产党人，把为人民服务作为党的根本宗旨和人把为人民服务作为党的根本宗旨和人民政府的伦理准则。民政府的伦理准则。邓小平同志在领导改革开放中，提出邓小平同志在领导改革开放中，提出民主和法制建设任务，提出领导就是民主和法制建设任务，提出领导就是服务，反对官僚主义。服务，反对官僚主义。江泽民同志提出依法治国，以德治国江泽民同志提出依法治国，以德治国和和“三个代表三个代表”重要思想。重要思想。党中央提出构建和谐社会的重大任务。党中央提出构建和谐社会的重大任务。第六章 公共事务与公共责任 知识要点知识要点 公共事务公共事务 公共项目公共项目 公共责

48、任公共责任 研究和揭示政府组织在公共管理过程研究和揭示政府组织在公共管理过程中承担的公共责任以及公共责任实现中承担的公共责任以及公共责任实现过程中所承载的伦理意义，是公共论过程中所承载的伦理意义，是公共论理学的重要内容之一。理学的重要内容之一。第一节第一节 公共事务与公共责任溯源公共事务与公共责任溯源一、公共事务与公共责任起源与发展一、公共事务与公共责任起源与发展 公共事务与公共责任的起源与国家公共事务与公共责任的起源与国家的起源联系在一起。伴随着人类共同的起源联系在一起。伴随着人类共同体社会分工的发展而发展，随着社会体社会分工的发展而发展，随着社会关系的演变发展而发展。关系的演变发展而发展。

49、历史上国家的公共事务和责任包括历史上国家的公共事务和责任包括治理、统治和安全三大基本领域。治理、统治和安全三大基本领域。二、宪政时代以来的公共事务与公共责任二、宪政时代以来的公共事务与公共责任 依据宪法得以确立并得以行动的政府依据宪法得以确立并得以行动的政府是立宪政府。是立宪政府。宪法确定了政治权力的运行规则，界宪法确定了政治权力的运行规则，界定了政府的界限与条件。政府管理公定了政府的界限与条件。政府管理公共事务，保障公民权利的责任由此而共事务，保障公民权利的责任由此而生。生。在现代社会条件下，公共事务领域包在现代社会条件下，公共事务领域包括政府政治管理职能、社会管理职能括政府政治管理职能、社

50、会管理职能和经济管理职能。和经济管理职能。第二节第二节 公共事务与公共项目公共事务与公共项目一、公共事务及其伦理内涵一、公共事务及其伦理内涵 公共事务就是政府组织为保护社会和公共事务就是政府组织为保护社会和市场的正常程序，维持公共环境的可持市场的正常程序，维持公共环境的可持续能力而实施公共管理的目标和过程体续能力而实施公共管理的目标和过程体系。系。公共事务是相对于私人事务而言的，公共事务是相对于私人事务而言的，也就是单个的和个人家庭所不愿做、不也就是单个的和个人家庭所不愿做、不能做、做不了，但却又是人类经济和社能做、做不了，但却又是人类经济和社会生活所必不可少的，实质上体现了全会生活所必不可少