农村公路建设规划及相关问题课件.ppt

1、全 国 农 村公 路建 设 规 划及相关问题刘丽梅刘丽梅交通部规划研究院交通部规划研究院2005.112005.11主要内容 概念与背景概念与背景 发展现状发展现状 发展形势（发展形势（SWOT分析）分析）_资金资金 _管理养护管理养护 农村公路规划农村公路规划县县 道道一般乡道一般乡道（村道）（村道）为村域内经济服务的乡道为村域内经济服务的乡道概括而言，农村公路是连接县城、乡（镇）、行政村及农、林、概括而言，农村公路是连接县城、乡（镇）、行政村及农、林、牧、副、渔生产基地、资源开发区、厂矿企业、学校、集贸市牧、副、渔生产基地、资源开发区、厂矿企业、学校、集贸市场等农村政治、经济、文化中心、交

2、通集散点间，主要供机动场等农村政治、经济、文化中心、交通集散点间，主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准的公路。车辆行驶并达到一定技术标准的公路。农村公路概念农村公路概念分类分类服务范围服务范围路网中的定位路网中的定位连接节点连接节点县道县道全县、县内全县、县内主要经济活主要经济活动区动区国省干线的集国省干线的集散路、农村公散路、农村公路的干线路路的干线路县城与乡镇、主要县城与乡镇、主要商品生产和集散地；商品生产和集散地；多个乡镇多个乡镇乡道乡道全乡、涵盖全乡、涵盖多个行政村多个行政村的局部区域的局部区域国省干线的集国省干线的集散路、农村公散路、农村公路的次干线路路的次干线路乡镇与行政村、集乡镇

3、与行政村、集贸市场、生产基地；贸市场、生产基地；多个行政村多个行政村村道村道行政村、自行政村、自然村然村农村公路的集农村公路的集散路、出入道散路、出入道路路单个行政村与行政单个行政村与行政村；行政村与自然村；行政村与自然村；自然村与自然村；自然村与自然村村农村公路范畴农村公路范畴 加快农村公路建设，是解加快农村公路建设，是解决决“三农三农”问题的基础条件，问题的基础条件，是加速城镇化和工业化进程，是加速城镇化和工业化进程，缩小城乡发展差距，全面推进缩小城乡发展差距，全面推进农村小康社会建设的重要前提农村小康社会建设的重要前提 加 快 贫 困加 快 贫 困地区农村公路地区农村公路建设，是农民建设

4、，是农民群众脱贫致富群众脱贫致富和促进农村社和促进农村社会进步的直接会进步的直接和有效手段和有效手段贫困地区经济社会发展落后贫困地区经济社会发展落后 普遍的原因是交通闭塞普遍的原因是交通闭塞 加快农村公路建设是推进交通加快农村公路建设是推进交通跨越式发展、实现交通现代化的基跨越式发展、实现交通现代化的基础任务和必然要求础任务和必然要求农村公路发展农村公路发展对提高全国公对提高全国公路网整体水平路网整体水平至关重要至关重要 以统筹城乡发展为出发点，明确农村公路发展目标，提出阶段性建设重点，完善政策措施，突出政府作用，指导农村公路建设，加快发展步伐。发展历程发展历程第一阶段：发动群众，初级发展阶段

5、第一阶段：发动群众，初级发展阶段（1955年年1978年）年）政治运动推政治运动推动下、群众动下、群众运动的方式运动的方式 以通为主、以通为主、注重数量注重数量政府资金投入政府资金投入极少，依赖于极少，依赖于群众投工投劳群众投工投劳第二阶段：第二阶段：加大投资，加快发展阶段加大投资，加快发展阶段（1978年年2000年）年）1984年年 以工代赈以工代赈 1994年年 “八七八七”扶贫计扶贫计划划 1998年年 西部大开发西部大开发政府投资不断加大政府投资不断加大数量增多、等级提升数量增多、等级提升第三阶段：第三阶段：逐步规范，全面发展阶段逐步规范，全面发展阶段（2000年后）年后）中央和各级

6、政府更加重视中央和各级政府更加重视整体发展趋于规范化整体发展趋于规范化加快农村公路发展若干意见加快农村公路发展若干意见 农村公路规划指导性意见农村公路规划指导性意见 农村公路总里程显著增加，发展速度不农村公路总里程显著增加，发展速度不断加快，占公路网比重逐年增大断加快，占公路网比重逐年增大19781978年：年：5959万公里万公里20042004年：年：142142万公里万公里新增县乡公路九五21万公里八五2.2万公里十五前四年39万公里 农村公路技术等级逐年提高，农村公路技术等级逐年提高，路面状况不断改善路面状况不断改善二级及以上高等级公路里程二级及以上高等级公路里程19851985年：年

7、：12451245公里公里19901990年：年：32653265公里公里19951995年：年：1525515255公里公里20042004年：年：8100081000公里公里19851985年：年：3636万公里万公里等级公路里程等级公路里程19901990年：年：4747万公里万公里19951995年：年：6161万公里万公里20042004年：年：111111万公里万公里有路面里程有路面里程119119万公里万公里,占县乡公路总里程的占县乡公路总里程的89%89%中级以上路面里程中级以上路面里程7979万公里万公里,占有路面里程的占有路面里程的67%67%晴雨通车里程晴雨通车里程123

8、123万公里，占县乡公路总里程的万公里，占县乡公路总里程的86%86%养护里程养护里程135135万公里，占万公里，占95%95%绿化里程为绿化里程为7070万公里，占万公里，占49%49%通达深度不断增加，农民出行更加便捷通达深度不断增加，农民出行更加便捷2004年：通乡镇99.6通行政村92.7 总体上，我国农村公路仍处于初级发总体上，我国农村公路仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展展阶段，不能完全适应农村社会经济发展和农民生活质量提高的需要和农民生活质量提高的需要路网密度 除京津沪、广东等发达地区外，许多省区低于10公里/百平方公里 通达深度 167个乡镇、5万个行政村不通公

9、路 技术等级 四级公路和等外公路占80%四级和等外80.3%二级及以上4.7%三级15.0%油路（水泥路）31.0%砂石路58.1%土路10.9%此外，未纳入统计的此外，未纳入统计的147147万公里的农村公路万公里的农村公路的技术等级和路面状况相对更差，的技术等级和路面状况相对更差，6767为等为等外公路，未铺装路面里程约占外公路，未铺装路面里程约占8181，仅有，仅有8 8为沥青（水泥）路。为沥青（水泥）路。通通 达达 率率 不通公路乡镇，不通公路乡镇，88.6%在西部地区在西部地区 不通公路的行政村，不通公路的行政村，82.5%在中西部地区在中西部地区 技术等级技术等级 东、中、西部农村

10、公路中等级公路比重东、中、西部农村公路中等级公路比重 86.5%、74.2%、66.1%路面质量路面质量 东、中、西部农村公路中高级次高级路面里程东、中、西部农村公路中高级次高级路面里程 49.7%、30.9%、18%东、中、西部地区发展不平衡优势优势已具备一定的建设基础；已具备一定的建设基础；技术等级要求相对较低，施工、养护较为容易；技术等级要求相对较低，施工、养护较为容易；平均造价较低，较少的投入可获得较大的社会收平均造价较低，较少的投入可获得较大的社会收益。益。劣势劣势虽具有一定的规模，但基础较差；虽具有一定的规模，但基础较差；建设任务重；建设任务重；尚未建立规范的资金供给体制；尚未建立

11、规范的资金供给体制；尚未建立有效的养护机制尚未建立有效的养护机制。StrengthsWeaknessesq 胡锦涛总书记：胡锦涛总书记：加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去，把解决农业、农村、思想，我们必须毫不动摇地坚持下去，把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重农民问题作为全党工作的重中之重q 温家宝总理：温家宝总理：进一步增加中央财政支农资金和农业基本建设投资。进一步增加中央财政支农资金和农业基

12、本建设投资。国债资金要继续向农业和农村倾斜国债资金要继续向农业和农村倾斜发展机遇1 1、中央及地方各级政府对农村工作的重视、中央及地方各级政府对农村工作的重视 良好的外部环境良好的外部环境2 2、农村社会经济发展和人民生活水平的提高、农村社会经济发展和人民生活水平的提高 强大的动力强大的动力 本世纪前本世纪前2020年我国经济将继续保持较高增年我国经济将继续保持较高增长速度长速度 东部和中西部部分地区农村城镇化和工业东部和中西部部分地区农村城镇化和工业化进程不断加快化进程不断加快 中西部地区也将实现全面建设小康社会目中西部地区也将实现全面建设小康社会目标标3 3、中央及地方对农村公路投资力度的

13、加大、中央及地方对农村公路投资力度的加大 资金上的有力支持资金上的有力支持发展机遇4 4、中央、地方相关政策以及行业法规的出台和逐步完善、中央、地方相关政策以及行业法规的出台和逐步完善 政策、法规保障政策、法规保障 正在推进的经济体制改革为建立稳正在推进的经济体制改革为建立稳定的资金渠道和健全的管养体制打开了定的资金渠道和健全的管养体制打开了新的局面新的局面发展机遇面临的挑战面临的挑战首先首先，我国农村经济的快速发展和全面建设小康的，我国农村经济的快速发展和全面建设小康的发展目标对农村公路的数量、质量提出了更高的要发展目标对农村公路的数量、质量提出了更高的要求，农村公路面临着巨大的发展压力。求

14、，农村公路面临着巨大的发展压力。其次其次，农村税费改革和交通税费改革的实施改变了，农村税费改革和交通税费改革的实施改变了农村公路的发展资金筹措渠道，资金筹措的难度加农村公路的发展资金筹措渠道，资金筹措的难度加大。大。第三，农村公路的快速发展使养护需求与养第三，农村公路的快速发展使养护需求与养护能力之间的矛盾日益突出。护能力之间的矛盾日益突出。随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加的同时，技术等级也在不断提升，迅速增加的同时，技术等级也在不断提升，油路、水泥路里程不断增加，不仅需要养护的里程迅油路、水泥路里程不断增加，不仅需要养护的里程迅

15、速增加，同时对养护设备、养护人员的专业性速增加，同时对养护设备、养护人员的专业性要求也在不断提高。要求也在不断提高。面临的挑战面临的挑战本世纪前二十年总体目标本世纪前二十年总体目标 全面完成全面完成“通达通达”、“通畅通畅”工程工程 具备条件的乡镇和行政村通沥青水泥路具备条件的乡镇和行政村通沥青水泥路 基本形成较高服务水平的农村公路网基本形成较高服务水平的农村公路网农民群众出行更便捷、更安全、更舒适农民群众出行更便捷、更安全、更舒适适应全面建设小康社会的总体要求适应全面建设小康社会的总体要求实施计划实施计划“十一五十一五”4500亿元亿元实施计划实施计划建设重点：全面完成建设重点：全面完成“通

16、达通达”，大力推进，大力推进“通通畅畅”n“通畅通畅”工程工程 东部东部 基本完成基本完成“油路到村油路到村”中部中部 继续完成继续完成“油路到乡油路到乡”，重点转向，重点转向“油路到村油路到村”西部西部 重点建设重点建设“油路到乡油路到乡”n“通达通达”工程工程 国家重点支持中西部地区行政村通公路国家重点支持中西部地区行政村通公路 结合城镇化建设和移民扶贫，有条件的乡镇、行政村通公路结合城镇化建设和移民扶贫，有条件的乡镇、行政村通公路实施计划实施计划中部中部 基本实现乡通油路、基本实现乡通油路、8888以上村通油路以上村通油路 建设通乡油路建设通乡油路50005000公里、通村油路公里、通村油路3030万公里、中央万公里、中央投资投资430430亿元亿元西部西部 90 90乡和乡和5050村通油路村通油路 建设通乡油路建设通乡油路1111万公里、中央投资万公里、中央投资470470亿元亿元东部东部 基本实现乡村通油路基本实现乡村通油路 建设通村油路建设通村油路1010万公里、中央投资万公里、中央投资100100亿元亿元实施计划实施计划“千亿元工程千亿元工程”全国全国 98%98%以上的乡镇以上的乡镇 90%90%以上的行政村通沥青水泥路以上的行政村通沥青水泥路20112020年年实施计划实施计划20112020年年实施计划实施计划谢 谢！