第十章-公共事业分类管理概述(上)-公共事业管理概论3版课件.ppt

1、第十章 公共事业分类管理概述(上）科技活动的分类、科技产品的准公共性分析、政府在科技发展中的作用以及现代社会科技管理的基本内涵教育活动的类别、教育产品的准公共性、政府介入教育产品市场的必要性和现代教育事业管理的基本内涵文化活动的类别、准公共性、政府介入的必要性及现代社会文化管理的基本内涵 第一节 科技管理 一、科技活动的类别划分科技活动的类别以现代科技活动的目的和功能的类别划分以现代科技活动的基本性质的类别划分二、科技产品的准公共性分析二、科技产品的准公共性分析1、一些科技产品具有较突出的非排他性和 非竞争性，另一些科技产品则具有一定 的的非排他性且有一定的消费竞争性。2、科技产品具有突出的外

2、部收益基础研究、人文社会科学研究、公益性技术研究应用技术研究技术推广弱强外部性0100%政府补贴图10-1 不同科技事业产品的公共性三、政府在科技发展中作用三、政府在科技发展中作用1、政府能保证科学研究尤其是基础性科 学研究的顺利进行2、政府能保障科学技术成果的生产和 提供的顺利进行四、现代社会科技管理基本内涵四、现代社会科技管理基本内涵 现代社会的科学技术管理体制，是一个以政府为核心的、包括多种主体的生产和提供有机结合的系统。这一系统是以相关的公共政策的制订所形成的制度框架，并执行相应的管理职能所构成的。其基本内容主要如右图：现代社会科技管理建立适合科学技术产品特点的生产和提供的制度科学技术

3、市场的管理建立适合科学技术产品特点的生产和提供建立适合科学技术产品特点的生产和提供的制度的制度1、科学技术产品的生产政策2、科学技术产品的提供政策科学技术市场的管理科学技术市场的管理1、技术商品的管理2、技术市场参与者的管理第二节第二节 教育管理教育管理 一、教育产品的准公共性一、教育产品的准公共性 从公共产品的角度看，各类不同层次和类别的教育活动都表现出一个基本的特性准公共性。教育事业产品准公共性的表现教育产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性教育产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动二、教育活动的类别二、教育活动的类别在现代社会，教育活动应该根据特定条件下的教育

4、活动的直接目的和功能来进行类别划分：教育活动的类别以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动外部性弱强高等教育中等教育初等教育0100%图10-2 不同教育产品的外部性政府补贴三、政府介入教育产品市场的必要性三、政府介入教育产品市场的必要性（一）教育产品市场 19世纪以后，教育产品市场性质的产生了重大变化。教育与社会经济的联系的加强，决定了教育外部收益的扩大，因而20世纪30年代以后，在一些国家先后出现了由公共财政承担的公立教育，尤其在20世纪后半叶逐步形成有关义务教育的制度后，教育产品由私人产品转化为公共产品（实际上是准公共产品），相应的，教育产品市

5、场也从一个私人产品市场转变为公共产品市场，一个特殊的产品市场。（二）现代社会教育产品的社会价值（二）现代社会教育产品的社会价值1、社会优秀文化遗产通过教育得到更好的保护和发展2、教育普及程度的提高有利于降低政府社会管理成本3、教育普及程度的提高能促进经济发展和社会进步4、发展教育是实现社会公平的重要途径（三）政府介入教育产品市场的必要性 1、教育具有信息上的不对称性，因而它无法完全通过市场机制来获得，必须通过政府的干预来予以纠正或补充。2、教育既有内部收益也有外部收益，如果教育经费完全由个人提供，则会出现教育投资不足。作为教育受益的第三者，即代表社会接受教育的外部收益，也就必须代表社会按受益支

6、付必须的经费。3、教教育具有迟效性和风险性，必须由政府介入教育产品市场矫正短视行为。4、政府要以一定的方式介入教育产品的生产，以保证教育培养结果在其思想道德方面符合自己统治的需求。四、现代社会教育事业管理的基本内涵四、现代社会教育事业管理的基本内涵 从公共政策的角度看，教育管理的基本内容主要分为教育产品的生产和提供两个方面：2、教育产品的提供制度1、教育产品的生产制度教育产品的生产制度确立教育发展规划教育产品生产过程的管理教育市场管理建立教育产品生产的合理模式教育产品的提供制度公立教育产品提供方式民办教育产品提供方式成人教育与职业教育产品提供方式 2014年9月25日17时许，昆明明通小学体育

7、老师李鹏，违反体育器材使用管理的相关规定，擅自将教学使用的两块海绵垫倚墙立放于午休楼一楼楼道处。次日14时许，该校一二年级500余名小学生结束午休，在经过一楼过道返回教室上课时，因立放于过道的海绵垫倾倒在楼道上阻碍学生顺利通行，致大量学生相互叠加挤压，引发严重踩踏伤亡事故。此次事故共计造成6名小学生死亡，35人不同程度受伤。这次事故不禁让人想起近年国内发生的一系列校园安全事故，如2005年广纳镇小学踩踏事故，2009年育才中学校园踩踏事件，2013年秦集小学踩踏事件等等。这些事故引起的教训都不可谓不惨痛。（案例改编于人民网2014年9月28日新闻“昆明明通小学踩踏事件原因查明 七名官员受处”）

8、案例讨论思考：结合本节知识，思考政府在教育管理中的作用，面对一再频发的的校园踩踏安全事故，政府应该如何应对？第三节 文化管理一、现代社会文化活动的类别和基本内容一、现代社会文化活动的类别和基本内容 文化活动是公众满足自身娱乐和精神需求的活动。这些内容丰富、样态繁多的文化活动，可以结合其活动的目的和功能，分为两类：以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化活动以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化活动二、文化产品的准公共性二、文化产品的准公共性1、文化产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性2、文化产品具有外部收益性 公共图书馆、博物馆、纪念馆、群众文化馆某些电视台或电视节目、某些刊物、国家级

9、艺术团一般新闻出版、电视台、或电视节目娱乐业 影视音像演出业外部性政府补贴强弱0100%图10-3 不同文化产品的外部性三、政府介入文化产品市场的必要性三、政府介入文化产品市场的必要性 1、文化产品的外部性决定了政府必须介入文化产品市场2、文化产品的特殊性决定了政府必须介入文化产品市场四、现代社会文化管理的基本内涵四、现代社会文化管理的基本内涵 从文化产品作为准公共产品，以及其具有商品和特殊的精神产品属性和相互间差别又比较明显的情况出发，现代社会文化管理的基本格局，应是生产主体多元、政府通过文化投入和扶持政策等，分类管理、分级指导，国家保证重点，社会兴办文化事业。具体来说，这一现代社会文化管理

10、应具有如右图的基本框架和内涵：现代社会文化管理文化产品生产的制度文化产品的提供制度文化产品市场管理（一）文化产品生产的制度（一）文化产品生产的制度确立文化发展规划建立合理的文化产品的生产模式文化产品生产过程的管理文化产品生产的制度（二）文化产品的提供制度（二）文化产品的提供制度 对于文化产品，可以根据其公共性的纯度或外部性分布情况，以及其文化产品的特殊性，采取公共提供、混合提供与市场提供相结合、以混合提供为主的公共政策，构建相应的文化产品提供制度：公共提供非公共生产、混合提供非公共生产、市场提供（三）文化产品市场管理（三）文化产品市场管理文化市场管理规范文化市场经营者的管理对文化产品本身的管理

11、文化产品价格管理社会捐助资金管理文化产品市场管理本章小结1、科技活动主要有基础研究、人文社会科学研究、技术推广和应用技术研究四大类，前三者主要以满足社会共同需要为目标，后者则主要以满足个人和企业需要为目标。前三类科技产品具有突出的非排他性和非竞争性，后者则有一定的非排他性和较强的消费竞争性，而外部收益则是科技产品共同突出特点。政府必须介入科技产品的生产和提供，相应的，科技事业产品有不同的生产和提供方式。科技产品市场管理则是科技管理中的一个重要方面。2、教育产品的基本特点是具有较突出的准公共产品的特点，即一定的非排他性和一定的消费竞争性，以及外部收益。政府介入教育产品市场有必要性。义务阶段的教育以公共生产、公共提供的方式较为合理，现阶段高等教育以混合提供或市场提供为宜；成人教育则应以非公共生产、市场提供；民办教育则可市场提供和混合提供两种方式。教育市场管理的关键是形成平等的竞争机制，而且是“管其价格，不如管理质量”。3、文化产品内容丰富、相互间在准公共性的表现上差别较大，总体上可以分为满足公众基本文化需求，和在此基础上的个人不同层次和不同样式的文化消费两大类。加之文化产品既有商品属性又有精神产品属性，政府必须介入文化产品的生产和提供。文化产品市场管理亦是文化事业管理的一个重要方面。