2014新安全生产法重点宣贯.ppt

1、 新安全生产法 重点讲解 安全之路任重道远安全之路任重道远 武安培训与你同行武安培训与你同行 新新安全生产法安全生产法 安全之路任重道远安全之路任重道远 武安培训与你同行武安培训与你同行 安全生产法律体系安全生产法律体系 宪法 （第42条） 安全生产法 其它有关安全生产的专门法律 安全生产 相关法律 批准加入的有关安全卫 生的国际公约或条约 标准化法 有关安全生产的 行政法规 有关安全生产的 地方性法规 有关安全生产的 地方政府规章 有关安全生产的 部门规章 有关安全生产 的国家标准 有关安全生产 的行业标准 注： 表示存在上下位关系； 表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。

2、 新华社北京2月25日电（记者余晓洁、陈炜伟）安全生产人 命关天。25日提请十二届全国人大常委会第七次会议第一 次审议的安全生产法修正案草案。较之现行的安全生产法 ，草案由原来的97条增加到112条，新增和修改条款67条， 其中新增15条、修改52条，特别突出了事故隐患排查治理 和事前预防。 国家安全监管总局关于学习宣传和贯彻落实国家安全监管总局关于学习宣传和贯彻落实 修改后的修改后的中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法的通知的通知 安监总政法安监总政法201498号号 二、新安全生产法学习宣传重点内容二、新安全生产法学习宣传重点内容： 1.以人为本，坚持安全发展。 2.建立完善安

3、全生产方针和工作机制。 3.落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。 4.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。 5.明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。 6.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。 7.建立事故隐患排查治理制度。 8.推进安全生产标准化建设。 9.推行注册安全工程师制度。 10.推进安全生产责任保险。 11.建立分类分级监管和年度监督检查计划制度。 12.对拒不执行停产执法决定的生产经营单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强 制停产措施。 13.建立严重违法行为公告和通报制度。 14.完善了事故应急救

4、援制度。 15.加大对违法行为和事故责任的追究力度。 明确了立法目的和调整范围 明确立法目的：明确立法目的： 调整范围：调整范围： 安全生产法的安全生产法的第第一一条条“为了加强安全生产工作，防为了加强安全生产工作，防 止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全， 促进经济社会持续健康发展，制定本法。促进经济社会持续健康发展，制定本法。” 安全生产法安全生产法第二条第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单 位位(以下统称生产经营单位以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法的安全生产，适

5、用本法;有关法律、行政法规对有关法律、行政法规对 消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全 以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。 坚持以人为本，推进安全发展坚持以人为本，推进安全发展 1 建立完善安全生产方针和工作机制建立完善安全生产方针和工作机制 2 将安全生产工作方针完善为“安全第将安全生产工作方针完善为“安全第 一、预防为主、综合治理”，进一步一、预防为主、综合治理”，进一步 明确了安全生产的重要地位、主体任明确了安全生产的重要地位

6、、主体任 务和实现安全生产的根本途径。新法务和实现安全生产的根本途径。新法 提出要建立提出要建立生产经营单位负责、职工生产经营单位负责、职工 参与、政府监管、行业自律、社会监参与、政府监管、行业自律、社会监 督督的工作机制，进一步明确了各方安的工作机制，进一步明确了各方安 全职责。全职责。 12条规定了，“有关协条规定了，“有关协 会组织依照法律、行政法会组织依照法律、行政法 规和章程”规和章程” 第第13条规定，条规定，“依法设依法设 立的为安全生产提供技术立的为安全生产提供技术 、管理服务的机构，依照、管理服务的机构，依照 法律、行政法规和执业准法律、行政法规和执业准 则则” 落实“三个必

7、须”确立安全生产监管执法部门地位落实“三个必须”确立安全生产监管执法部门地位 3 按照“三个必须”（按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营 必须管安全必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当 建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的 重大问题。二是明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，重大问题。二是明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，

8、 有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监 督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管 理职责的部门作为行政执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生理职责的部门作为行政执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生 产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。 面对雾霾，于丹选择了她最擅长的心灵鸡汤面对雾霾，于丹选择了她最擅长的心灵鸡

9、汤-她告诉大家，可以“关上门窗，她告诉大家，可以“关上门窗， 尽量不让雾霾进到家里；打开空气净化器，尽量不让雾霾进到肺里；如果这都没用尽量不让雾霾进到家里；打开空气净化器，尽量不让雾霾进到肺里；如果这都没用 了，就只有凭自己的精神防护，不让雾霾进到心里”。了，就只有凭自己的精神防护，不让雾霾进到心里”。 20142014年年2 2月月2727日，北京结束多日雾霾迎来蓝天，天安门广场的电子屏打出环保宣传日，北京结束多日雾霾迎来蓝天，天安门广场的电子屏打出环保宣传 标语。标语。 强化乡镇人民政府以及机构安全生产职责强化乡镇人民政府以及机构安全生产职责 4 乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在

10、立法层面明确其乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其 安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安 全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发 等突出问题，新法明确：等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发乡、镇人民政府以及街道办事处、开发 区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本 行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人行政区域内生产经

11、营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人 民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 明确生产经营单位安全生产管理机构、人员设置、配备标准和工作职责明确生产经营单位安全生产管理机构、人员设置、配备标准和工作职责 5 新法一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、新法一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、 储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生其他生 产经营单位设置专门机构或者配备专职人员的从

12、业人员下限由产经营单位设置专门机构或者配备专职人员的从业人员下限由300300人调整为人调整为100100人。人。 二是二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的规定了安全生产管理机构以及管理人员的7 7项职责项职责，主要包括拟定本单位安全，主要包括拟定本单位安全 生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法规；组生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法规；组 织安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行织安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行 为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明

13、确生产经营单位作出涉及安全生为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生 产的经营决策，应当产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务 6 一是规定生产经营单位应当将被派遣劳一是规定生产经营单位应当将被派遣劳 动者纳入本单位从业人员统一管理，对动者纳入本单位从业人员统一管理，对 被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和 安全操作技能的教育和培训。安全操作技能的教育和

14、培训。劳务派遣劳务派遣 单位应当对被派遣劳动者进行必要的安单位应当对被派遣劳动者进行必要的安 全生产教育和培训。全生产教育和培训。二是明确被派遣劳二是明确被派遣劳 动者享有本法规定的从业人员的权利，动者享有本法规定的从业人员的权利， 并应当履行本法规定的从业人员的义务。并应当履行本法规定的从业人员的义务。 第十七条改为第十八条，增加一项，作为第三项：“第十七条改为第十八条，增加一项，作为第三项：“组织制定并实施本单位安全生产组织制定并实施本单位安全生产 教育和培训计划教育和培训计划”。”。 增加一条，作为第二十二条：“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理增加一条，作为第二十二条：“生

15、产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理 人员履行下列职责：（二）人员履行下列职责：（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全 生产教育和培训情况生产教育和培训情况； 将第二十一条改为第二十五条，修改为：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生将第二十一条改为第二十五条，修改为：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生 产教育和培训产教育和培训，”“，”“劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培 训。训。”“生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应

16、当对实习学生进“生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进 行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单 位对实习学生进行安全生产教育和培训。位对实习学生进行安全生产教育和培训。”“生产经营单位应当建立安全生产教育和“生产经营单位应当建立安全生产教育和 培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情 况。”况。” 第二十七条第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按

17、照国家有关规定经专门的安全作业培生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培 训，训，取得相应资格取得相应资格，方可上岗作业。，方可上岗作业。 第九十四条：对安全培训的罚则第九十四条：对安全培训的罚则 建立事故隐患排查治理制度建立事故隐患排查治理制度 7 新法把新法把加强事前预防、强化隐患排查治理加强事前预防、强化隐患排查治理 作为一项重要内容作为一项重要内容：一是生产经营单位必：一是生产经营单位必 须建立事故隐患排查治理制度，采取技术、须建立事故隐患排查治理制度，采取技术、 管理措施消除事故隐患。二是政府有关部管理措施消除事故隐患。二是政府有关部 门要建立健全重大事故隐患

18、治理督办制度，门要建立健全重大事故隐患治理督办制度， 督促生产经营单位消除重大事故隐患。三督促生产经营单位消除重大事故隐患。三 是对未建立隐患排查治理制度、未采取有是对未建立隐患排查治理制度、未采取有 效措施消除事故隐患的行为，设定了严格效措施消除事故隐患的行为，设定了严格 的行政处罚。的行政处罚。 推进安全生产标准化建设推进安全生产标准化建设 8 推行注册安全工程师制度推行注册安全工程师制度 9 新法确立了注册安全工程师制度，并从两个新法确立了注册安全工程师制度，并从两个 方面加以推进：一是危险物品的生产、储存方面加以推进：一是危险物品的生产、储存 单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安单位

19、以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安 全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他 单位聘用注册安全工程师。二是建立注册安单位聘用注册安全工程师。二是建立注册安 全工程师按专业分类管理制度，授权国务院全工程师按专业分类管理制度，授权国务院 人力资源和社会保障部门、安全生产监督管人力资源和社会保障部门、安全生产监督管 理等部门制定具体实施办法。理等部门制定具体实施办法。 推行安全生产责任保险推行安全生产责任保险 10 建立分类分级监管和年度监督检查计划制度建立分类分级监管和年度监督检查计划制度 11 新法将分级分类监管和按照年度监督检新法将分级分类监管和按照年度监督

20、检 查计划作为安全监管部门的法定执法方查计划作为安全监管部门的法定执法方 式，明确规定：安全生产监督管理部门式，明确规定：安全生产监督管理部门 应当按照分类分级监督管理的要求，制应当按照分类分级监督管理的要求，制 定安全生产年度监督检查计划，并按照定安全生产年度监督检查计划，并按照 年度监督检查计划进行监督检查，发现年度监督检查计划进行监督检查，发现 事故隐患，应当及时处理。事故隐患，应当及时处理。 三、从举措看变化三、从举措看变化 新新安全生产法安全生产法 对拒不执行执法决定的生产单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强制停产措施对拒不执行执法决定的生产单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强制

21、停产措施 12 近年来，由于没有采取断然措施导致发生的重特大事故屡见不鲜。为深刻近年来，由于没有采取断然措施导致发生的重特大事故屡见不鲜。为深刻 吸取事故教训，新法规定：对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产吸取事故教训，新法规定：对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产 停业、停止施工、停止使用的决定，停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产生产经营单位拒不执行，有发生生产 安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准， 负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、

22、停止负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止 供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书通知应当采用书 面形式，有关单位应当予以配合。面形式，有关单位应当予以配合。 建立严重违法行为公告和通报制度建立严重违法行为公告和通报制度 13 为加强安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实安全生产主体责为加强安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实安全生产主体责 任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕“不怕罚款怕 曝光”曝光”的情况

23、，新法规定负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法的情况，新法规定负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法 行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法对违法 行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、 投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。 完善了事故应急救援制度完善了事故应急救援制度 14 新法将生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的有效做

24、法上升为法律规新法将生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的有效做法上升为法律规 定，一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急定，一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急 救援基地和应急救援队伍，鼓励社会力量建立应急救援队伍。二是国务院安全生救援基地和应急救援队伍，鼓励社会力量建立应急救援队伍。二是国务院安全生 产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部 门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。三是生产经营单门建立健全相关行业

25、、领域的生产安全事故应急救援信息系统。三是生产经营单 位应当依法制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的位应当依法制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的 生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。四是参与事故抢救的部门生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。四是参与事故抢救的部门 和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事 故救援的需要组织采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。故救援的需要组织采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和

26、次生灾害的发生。 加大对违法行为和事故责任的追究力度加大对违法行为和事故责任的追究力度 15 一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，按照一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，按照 两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位 及其主要负责人的及其主要负责人的8 8项罚款处罚明文。第二，大幅提高对项罚款处罚明文。第二，大幅提高对 事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款2020万元至万元至5050万万 元，较大事故元，较大事故5050万元至万元至100100万元，重大事故万元，重大事故100100万元

27、至万元至500500 万元，特别重大事故万元，特别重大事故500500万元至万元至10001000万元；特别重大事故万元；特别重大事故 的情节特别严重的，罚款的情节特别严重的，罚款10001000万元至万元至20002000万元。第三，万元。第三， 进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任 的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 加大对违法行为和事故责任的追究力度加大对违法行为和事故责任的追究力度 15 二是加大罚款处罚力度。结合各二是加大罚款处罚力度。结合各 地区经济发展水平、企业规模等地区经济发展水平、企业规模等 实际，新法维持罚款下限基本不实际，新法维持罚款下限基本不 变、将罚款上限提高了变、将罚款上限提高了2 2至至5 5倍，倍， 并且多数罚则不再将责令限期改并且多数罚则不再将责令限期改 正作为前置程序；增加了对直接正作为前置程序；增加了对直接 负责的主管人员和其他直接责任负责的主管人员和其他直接责任 人员的处罚规定。人员的处罚规定。