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1、第三讲 法律责任与法律救济 违法违法违约违约侵权侵权法律责任法律责任行政责任行政责任民事责任民事责任刑事责任刑事责任行政处罚行政处罚行政处分行政处分卫生行政机关、卫生行政机关、法律受权的机关法律受权的机关或法院或法院审核审核认定认定类型类型概念概念形式形式民事民事责任责任指公民或法人因违反法指公民或法人因违反法律，违约、侵权或者因律，违约、侵权或者因法律规定的其他事由而法律规定的其他事由而依法承担的不利后果依法承担的不利后果停止侵害；排除妨碍；消除危停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修险；返还财产；恢复原状；修理、更换、重作；赔偿损失；理、更换、重作；赔偿损失；支付违约金；消除

2、影响；恢复支付违约金；消除影响；恢复名誉；赔礼道歉名誉；赔礼道歉行政行政责任责任因违反行政法律或因行因违反行政法律或因行政法规定的事由而应当政法规定的事由而应当承担的法定的不利后果承担的法定的不利后果行政处分（见表行政处分（见表3）行政处罚行政处罚刑事刑事责任责任指因违反刑事法律而应指因违反刑事法律而应当承担的法定的不利后当承担的法定的不利后果果刑罚刑罚-主刑：管制、拘役、有期主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑徒刑、无期徒刑、死刑附刑：罚金、剥夺政治权利、附刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境（外国人）没收财产、驱逐出境（外国人）表表1 三种类型法律责任比较三种类型法律责任比较第

3、一节第一节 卫生法律责任卫生法律责任 概念概念 卫生法律责任指卫生法主体由于违法行为、卫生法律责任指卫生法主体由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承担的违约行为或者由于法律规定而应承担的某种不利后果。某种不利后果。特点：特点：违反卫生法律规范的法律后违反卫生法律规范的法律后果；果；依据是卫生法律、法规和规章；依据是卫生法律、法规和规章；具有国家强制性；具有国家强制性；由国家专门机关由国家专门机关予以追究。予以追究。一、一、卫生行政责任卫生行政责任 F卫生行政责任指卫生行政法律关系主体卫生行政责任指卫生行政法律关系主体违反卫生行政法律规范，尚未构成犯罪违反卫生行政法律规范，尚未构成犯罪所应

4、承担的法律后果。包括行政处罚和所应承担的法律后果。包括行政处罚和行政处分。行政处分。F行政处罚指卫生行政机关或者法律法规行政处罚指卫生行政机关或者法律法规授权组织对违反卫生行政管理秩序而尚授权组织对违反卫生行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人和其他组织实未构成犯罪的公民、法人和其他组织实施的一种卫生行政制裁。施的一种卫生行政制裁。F。卫生行政处罚的种类有：警告、罚款、。卫生行政处罚的种类有：警告、罚款、没收非法财物、没收违法所得、责令停没收非法财物、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销有关许可证等。产停业、暂扣或吊销有关许可证等。F行政处分指有管辖权的国家机关或企事行政处分指有管辖权的国家

5、机关或企事业单位的行政领导对所属一般违法失职业单位的行政领导对所属一般违法失职人员给予的一种行政制裁。人员给予的一种行政制裁。F行政处分的种类主要有警告、记过、记行政处分的种类主要有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用查大过、降级、降职、撤职、开除留用查看、开除看、开除8种种二、二、卫生民事责任卫生民事责任 F卫生民事责任指医疗机构和卫生工作人员或从卫生民事责任指医疗机构和卫生工作人员或从事与卫生事业有关的机构违反法律规定侵害公事与卫生事业有关的机构违反法律规定侵害公民的健康权利时，应该承担的损害赔偿的责任。民的健康权利时，应该承担的损害赔偿的责任。F民事责任的特点：民事责任的特点是

6、民事责任的特点：民事责任的特点是:主要主要是财产责任；是财产责任；是一方当事人对另一方的责任；是一方当事人对另一方的责任；是补偿当事人的损失；是补偿当事人的损失；在法律允许的条件在法律允许的条件下可以由当事人协商解决。下可以由当事人协商解决。F民法通则规定民法通则规定 承担民事责任的方式有：停止损害，排承担民事责任的方式有：停止损害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修理、重作、更换，赔偿损失，支状，修理、重作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉，赔礼付违约金，消除影响、恢复名誉，赔礼道歉等道歉等10种。种。F卫生法所涉及的民事责任以卫生法所

7、涉及的民事责任以赔偿损失赔偿损失为为主要形式。主要形式。三、卫生刑事责任三、卫生刑事责任 指违反卫生法的行为侵害了刑法所保护的社会指违反卫生法的行为侵害了刑法所保护的社会关系构成犯罪所应承担的法律后果。关系构成犯罪所应承担的法律后果。F实现刑事责任的方式是刑罚。刑罚包括主刑和实现刑事责任的方式是刑罚。刑罚包括主刑和附加刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无附加刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑，它们只能单独适用。附加刑有期徒刑、死刑，它们只能单独适用。附加刑有:罚金、剥夺政治权利、没收财产，它们可以附罚金、剥夺政治权利、没收财产，它们可以附加适用，也可以独立适用。对于犯罪的外国人，

8、加适用，也可以独立适用。对于犯罪的外国人，还可以独立适用或附加适用驱逐出境。还可以独立适用或附加适用驱逐出境。F刑法对违反卫生法的刑事责任作了明确规定。刑法对违反卫生法的刑事责任作了明确规定。类别类别行政处罚行政处罚刑事处罚刑事处罚违法行为的违法行为的严重程度严重程度尚未构成犯罪的行尚未构成犯罪的行为为严重的违法行为严重的违法行为实施程序实施程序按照行政程序按照行政程序必须根据刑事诉讼法必须根据刑事诉讼法的程序的程序制裁机关制裁机关行政机关、法律法行政机关、法律法规授权的组织规授权的组织各级人民法院各级人民法院依据的法律依据的法律行政处罚法、其他行政处罚法、其他法律法规和规章法律法规和规章刑法

9、和人大及其常委刑法和人大及其常委会的其他关于刑法的会的其他关于刑法的补充规定、刑事诉讼补充规定、刑事诉讼法等法等处罚种类不处罚种类不同同六种六种五种主刑、三种附加五种主刑、三种附加刑刑表表2 行政处罚与刑事处罚的区别行政处罚与刑事处罚的区别类别类别行政处罚行政处罚行政处分行政处分制裁的对制裁的对象不同象不同违反行政法律法规的相违反行政法律法规的相对人对人国家公务人员、或存国家公务人员、或存在隶属关系在隶属关系违法行为违法行为不同不同相对人违反行政法律规相对人违反行政法律规范的行为范的行为国家公务员的违法失国家公务员的违法失职行为、本单位职工职行为、本单位职工惩罚的形惩罚的形式不同式不同警告；罚

10、款；没收非法警告；罚款；没收非法财物、没收违法所得；财物、没收违法所得；责令停产停业；暂扣或责令停产停业；暂扣或吊销有关许可证。（公吊销有关许可证。（公安部门有行政拘留权）安部门有行政拘留权）警告；记过；记大过；警告；记过；记大过；降级；降职；撤职；降级；降职；撤职；开除留用查看；开除开除留用查看；开除等等8种种救济途径救济途径不同不同可通过行政复议、行政可通过行政复议、行政诉讼获得救济诉讼获得救济只能向作出处分的上只能向作出处分的上级机关或行政监察部级机关或行政监察部门申斥门申斥表表3 行政处罚与行政处分的区别行政处罚与行政处分的区别合法权益受到损害合法权益受到损害行政复议行政复议行政诉讼行

11、政诉讼行政赔偿行政赔偿救济救济原则原则受案范围受案范围程序程序基本制度基本制度受案范围受案范围程序程序赔偿范围赔偿范围赔偿程序赔偿程序方式、标准方式、标准途径途径国家赔偿国家赔偿第二节第二节 卫生行政救济卫生行政救济 F概念概念 卫生行政救济是公民、法人或者其他组织卫生行政救济是公民、法人或者其他组织认为卫生行政行为造成自己合法权益的认为卫生行政行为造成自己合法权益的损害，请求有关国家机关给予补济的法损害，请求有关国家机关给予补济的法律制度的总称。律制度的总称。F主要特征是：主要特征是：对权利所进行的救济；对权利所进行的救济；对行政所实施的救济；对行政所实施的救济；在法律上形在法律上形成为某种

12、制度；成为某种制度；事后的救济。事后的救济。卫生行政救济的途径卫生行政救济的途径 F卫生行政救济的途径指通过何种途径实卫生行政救济的途径指通过何种途径实现行政救济。卫生行政救济的途径主要现行政救济。卫生行政救济的途径主要是是卫生行政复议、卫生行政诉讼和卫生卫生行政复议、卫生行政诉讼和卫生行政赔偿。行政赔偿。F行政复议与行政诉讼的区别：行政复议与行政诉讼的区别：性质不性质不同；同；程序不同；程序不同；审查范围不同；审查范围不同；法律效果不同。法律效果不同。一、卫生行政复议一、卫生行政复议 F概念概念 卫生行政复议指公民、法人或者其他卫生行政复议指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的具体行政行

13、为组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级卫生件向作出该具体行政行为的上一级卫生行政机关提出申请，受理申请的行政机行政机关提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动。复议决定的活动。卫生行政复议的含义卫生行政复议的含义由作为行政相对人的公民、法人或者其他组织由作为行政相对人的公民、法人或者其他组织提起；提起；行使行政复议权的机关：由作出具体行政行为行使行政复议权的机关：由作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关、或者行政机关的行政机关的

14、上一级行政机关、或者行政机关所属人民政府；所属人民政府；是维护公民、法人和其他组织合法权益的程序是维护公民、法人和其他组织合法权益的程序性权利；性权利；复议的对象原则上只能是卫生行政机关作出的复议的对象原则上只能是卫生行政机关作出的具体行政行为具体行政行为卫生行政复议的受案范围卫生行政复议的受案范围 对卫生行政机关作出的对卫生行政机关作出的行政处罚行政处罚不服的；不服的；对卫生行政机关采取的有关对卫生行政机关采取的有关强制性措施强制性措施决定不决定不服的；服的；认为卫生行政机关认为卫生行政机关侵犯其合法经营侵犯其合法经营自主权的；自主权的；认为符合条件申请有关认为符合条件申请有关卫生许可证卫生

15、许可证(照照)，卫生，卫生行政机关拒绝颁发或不予答复的；行政机关拒绝颁发或不予答复的；要求卫生行政机关要求卫生行政机关履行其他法定职责履行其他法定职责拒不答复拒不答复的；的；认为卫生行政机关认为卫生行政机关违法要求履行义务违法要求履行义务的；的；认为卫生行政机关认为卫生行政机关侵害其财产人身权侵害其财产人身权的；的；其他其他可以申请卫生行政复议的具体行政行为可以申请卫生行政复议的具体行政行为。卫生行政复议的排除范围不服行政处分及其他人事处理决定；不服行政处分及其他人事处理决定；不服行政机关对民事纠纷作出的调解和不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理。其他处理。卫生行政复议程序卫生行政复议程

16、序 F申请期限为知道具体行政行为之日起申请期限为知道具体行政行为之日起60日日，但法律规定的申请期限超过，但法律规定的申请期限超过60日的日的除外。除外。F申请人为依照行政复议法申请行政复议申请人为依照行政复议法申请行政复议的公民、法人或者其他组织。的公民、法人或者其他组织。F管辖管辖：向该卫生行政机关的本级人民政府向该卫生行政机关的本级人民政府申请行政复议，或向上一级卫生行政机关申申请行政复议，或向上一级卫生行政机关申请行政复议；请行政复议；F向设立该派出机构的卫生行政机关或者该向设立该派出机构的卫生行政机关或者该机关的本级人民政府申请行政复议；机关的本级人民政府申请行政复议；F对法律、法规

17、授权的组织的具体行政行为对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，可向直接管理该组织的卫生行政机不服的，可向直接管理该组织的卫生行政机关申请行政复议；关申请行政复议；F两个卫生行政机关或卫生行政机关与其他两个卫生行政机关或卫生行政机关与其他行政机关共同作出的行政行为，向其共同上行政机关共同作出的行政行为，向其共同上一级行政机关申请行政复议。一级行政机关申请行政复议。F复议机关收到行政复议申请后，应当在复议机关收到行政复议申请后，应当在5日日内进行审查，决定受理或不予受理。内进行审查，决定受理或不予受理。F复议机关原则上采取书面审查的办法，但复议机关原则上采取书面审查的办法，但可向有关组织和人

18、员调查情况。应当自受可向有关组织和人员调查情况。应当自受理申请之月起理申请之月起60日日内作出复议决定，但是内作出复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于法律规定的行政复议期限少于60日的除外。日的除外。F复议决定的类型：复议决定的类型：维持具体行政行为；维持具体行政行为；决定被申请人履行法定职责；决定被申请人履行法定职责；撤销、撤销、变更或者确认具体行政行为违法，撤销或变更或者确认具体行政行为违法，撤销或者确认具体行政行为违法的，可以责令被者确认具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行申请人在一定期限内重新作出具体行政行为为。二、卫生行政诉讼 概念概念 卫生行政诉讼

19、指公民、法人和其他组卫生行政诉讼指公民、法人和其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法向人民法院犯了自己的合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院依法审理和解决双方卫起诉，人民法院依法审理和解决双方卫生行政争议的活动。生行政争议的活动。行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼受理机关受理机关同级人民政府或上一同级人民政府或上一级行政机关级行政机关法院法院性质性质准司法的行政行为准司法的行政行为司法行为司法行为程序程序行政程序行政程序诉讼程序诉讼程序时效时效60天天90天天审查内容审查内容行政行为的合法性、行政行为的合法性、合理性合理性行政行为的合

20、行政行为的合法性法性法律效果法律效果对行政复议结果不服，对行政复议结果不服，15日内可提起行政诉日内可提起行政诉讼讼行政诉讼后，行政诉讼后，不能复议，两不能复议，两审终审审终审表表4 行政复议与行政诉讼的区别行政复议与行政诉讼的区别卫生行政诉讼的基本制度卫生行政诉讼的基本制度 F行政诉讼期间，具体行政行为不停止执行。行政诉讼期间，具体行政行为不停止执行。F审查具体行政行为的合法性。人民法院只对卫生审查具体行政行为的合法性。人民法院只对卫生行政机关具体行政行为的合法性进行审查，一般行政机关具体行政行为的合法性进行审查，一般不进行是否合理的审查。不进行是否合理的审查。F被告负举证责任。被告负举证责

21、任。F不适用调解。但行政赔偿可以通过调解解决。不适用调解。但行政赔偿可以通过调解解决。F相对人选择复议。相对人对卫生行政机关的具体相对人选择复议。相对人对卫生行政机关的具体行政行为不服，既可以申请行政夏议，对复议裁行政行为不服，既可以申请行政夏议，对复议裁决不服再向人民法院提起行政诉讼，也可以不经决不服再向人民法院提起行政诉讼，也可以不经复议而直接提起行政诉讼。复议而直接提起行政诉讼。卫生行政诉讼受案范围卫生行政诉讼受案范围 F卫生行政诉讼的受案范围指人民法院受理或主卫生行政诉讼的受案范围指人民法院受理或主管一定范围内卫生行政争议案件的权限。管一定范围内卫生行政争议案件的权限。F卫生行政诉讼的

22、受案范围主要包括：卫生行政诉讼的受案范围主要包括：不服卫生行政机关作出的行政处罚案件；不服卫生行政机关作出的行政处罚案件；不服卫生行政机关采取的行政强制措施案件；不服卫生行政机关采取的行政强制措施案件；不服卫生行政机关对医疗事故的行政处理案件；不服卫生行政机关对医疗事故的行政处理案件；认为卫生行政机关违法要求履行义务的案件；认为卫生行政机关违法要求履行义务的案件；认为卫生行政机关不履行法定职责的案件。认为卫生行政机关不履行法定职责的案件。卫生行政诉讼程序卫生行政诉讼程序起诉起诉立案受理立案受理审理审理判决判决执行执行第三节 卫生行政赔偿 F卫生行政赔偿的概念卫生行政赔偿的概念 卫生行政赔偿指卫

23、生行政机关及其工作人员违卫生行政赔偿指卫生行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。制度。F卫生行政赔偿的要件 损害事实存在；损害事实存在；具具体行政行为违法；体行政行为违法；行政违法行为与损害事实行政违法行为与损害事实之间有因果关系；之间有因果关系；法律明确规定。法律明确规定。F卫生行政赔偿范围卫生行政赔偿范围 卫生行政机关及其工作人员在行使职权时违卫生行政机关及其工作人员在行使职权时违法实施行政处罚的；法实施行政处罚的；违法采取行政强制措施的；违

24、法采取行政强制措施的；违反国家规定征收财物、摊派费用的；违反国家规定征收财物、摊派费用的；非法剥夺公民人身自由的；非法剥夺公民人身自由的；对公民或其他组织人身权、财产权造成其他损对公民或其他组织人身权、财产权造成其他损害的。害的。F排除赔偿情形 卫生行政机关工作人员与行使职权无关的个卫生行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；害发生的；法律规定的其他情形。法律规定的其他情形。卫生行政赔偿程序卫生行政赔偿程序 F卫生行政赔偿程序指赔偿请求人请求赔卫生行政赔偿程序指赔偿请求人请求赔偿以及行政机关和人民法

25、院处理赔偿案偿以及行政机关和人民法院处理赔偿案件的过程。件的过程。F行政赔偿程序分为两种类型：行政赔偿程序分为两种类型：单独请单独请求行政赔偿的程序；求行政赔偿的程序；附带请求行政赔附带请求行政赔偿的程序。偿的程序。作业作业一、填空一、填空1.法律责任的类型有法律责任的类型有_ _ _2.法律救济的途径有法律救济的途径有_ _ _3.卫生行政处罚的形式有卫生行政处罚的形式有_ _ _ _ _5种种4.行政复议的时效是行政复议的时效是_天，行政诉讼的时效是天，行政诉讼的时效是_天天二、名词解释二、名词解释1.卫生法律责任卫生法律责任 2.卫生行政复议卫生行政复议三、简答三、简答1.卫生行政处罚与卫生行政处分的异同卫生行政处罚与卫生行政处分的异同