宪法与行政法研究中心基地建设情况汇报-课件.ppt

1、蒋蒋 小小 妹妹内 容 目 录 行政处罚中存在的常见问题 申请行政强制执行的注意事项 执法文书点评应注意的问题2012年行政处罚情况 2012年共查处案件159起，其中医疗卫生案件94起，公共场所案件50起，消毒产品案件10起，生活饮用水案件3起，放射卫生案件2起。2012申请强制执行案件共33起，其中医疗卫生案件29起，公共场所案件3起，生活饮用水案件1起。2012年各科室办案情况 科 室非法行医案件公共场所案件生活饮用水案件消毒产品案件放射卫生案件医疗卫生监 督 科 80 14 一 科 25 1 3 二 科 7 2 1 2 三 科 18 62012年各科室办案比例图现场监督科室2012年办

2、案情况对比图医疗卫生监督科近三年办案情况对比图2012年各科室案件完成的比例科室实际完成数 应完成数完成比例一科 29 80 36.25%二科 12 80 15%三科 24 80 30%医疗科 94 160 58.75%行政处罚中存在的问题 业务水平问题业务水平问题 证据单一问题证据单一问题 处罚文书制作上的问题处罚文书制作上的问题 送达上的问题送达上的问题 说理式文书的问题说理式文书的问题 案卷归档问题案卷归档问题 行政相对人的问题行政相对人的问题业务不熟、执法水平低，办案经验不足1、案件的规范性还不强，案件质量不高。2、办案类型比较单一。3、办案的专业技术性不强。4、办案没有经验，查处大案

3、要案的经验还不足，抓不住重点。5、办案时间长，案件进展缓慢。6、办案人员的水平和素质不一。7、办案的条理性、逻辑性不强。8、文书制作字迹潦草，不易辨认。9、认定违法行为证据单一。10、执法效果差，执法成本高。11、文书制作方面存在许多问题。12、工作思路不清。证 据 单 一现目前案卷中常见证据：现场检查笔录 监督意见书 询问笔录 限期提供证据通知书 行政相对人的身份证明证据的种类 1、书证 2、物证 3、证人证言 4、视听资料、计算机数据 5、当事人陈述 6、鉴定结论 7、现场笔录、勘验笔录应完善的证据1、证人证言（经营者、从业人员、举报人）2、视听资料（摄像、照片、录音）完整性、及时性3、现

4、场查见的违法物品等（证据保存）4、登记的帐册5、计算机查询的资料处罚文书制作上的问题1、文书制作字迹潦草，不易辨认2、项目填写不全3、涂改处无当事人的签名4、违法事实记录不清5、卫生监督意见书没有针对性和可操作性，指令性意见不够强硬。6、证据保存后不及时处理，出现无限期延长保存时间的情况。7、电脑制作文书的问题。电脑制作文书的问题 制作时联想打错字 复制时不修改（完全复制）告知书、决定书中该单位不改为你（单位）多页的文书只需第一页上打文书名称 格式多样，字体不统一说理式文书存的的问题 传统处罚文书说理性欠缺的表现及弊端 1、对说理式处罚文书的认识误区对说理式处罚文书的认识误区 一、认为，处罚文

5、书的说理，仅限于处罚决定书中对法律适用部分的说理，或者仅限于处罚决定书中的“本局认为”部分。二、认为，处罚文书篇幅越长内容越多就越体现说理性。三、认为必须严格按省局示范的格式来说理，在格式上不能有特色；有的人则认为说理不能有任何框框，应当允许文书制作者天马行空地自由发挥。说理式执法文书制作原则（一）法定职权原则：执法文书说理必须在卫生行政机关职权范围内，围绕具体行为进行；（二）依法说理原则：执法文书说理，要尽可能的引用法律、法规、规章的规定，对照个案事实情节进行，切忌凭个人的理解和推测。法律、法规无明文规定，但与本案事实、依据情节等密切相关的因素，应遵循法律原来理和法制精神适度说理辩法。说理式

6、执法文书制作原则（三）突出重点原则 执法文书说理要结合个案特点，具体问题具体分析，焦点问题重点分析，切忌面面俱到，长篇大论，说理式执法文书要针对违法行为的构成要件、法律法规的竟合适用、自由裁量有关情节、当事人的陈述申辩理由等进行说理，以达到以理服人的执法效果说理式执法文书制作原则（四）紧扣事实原则：说理式执法文书要以事实为依据，层层递进，前后呼应，切忌说理与事实脱节，说理与事实矛盾。执法文书中“查明事实”部分是核心、是基础，认定的事实部分必须有证据的支撑，认定的事实部分必须为说理做好铺垫说理式执法文书的基本特点 1、讲清违法事实的事理，说明当事人“为什么违法”。要以调查核实的证据为基础，紧扣违

7、法行为构成的要件，做到“三清”。一是要讲清当事人的基本情况，说明被处罚主体资格合法；二是要讲清违法行为的事实，按照何时、何地、何行为、何后果等基本要素，对行为具体表现，涉案标的物的数量金额、违法所得等情况具体叙述，并对于有证据证明当事人主观意图、违法手段、违法后果的，适当作出客观评述；说理式执法文书的基本特点 三要列清证明违法事实的证据，并指明其要证明的内容。证据列述应进行适当归纳，按证据主次顺序（或者时间先后顺序）排列。对计算机数据、视听资料等证据应说明收集证据的方式、形式等以体现该证据取得的合法性说理式执法文书的基本特点 2、讲清定性用法的法理，说明当事人“违反了什么法”。一是要在认定事实

8、的基础上，结合有关法律、法规或规章的具体规定，遵循法律适用原则，客观公正分析当事人行为性质，对违法行为进行准确的定性。二是要全面准确的引述法律、法规的具体禁则内容，指明当事人行为具体违反何法、何条的那一项禁止性规定，具体构成什么违法行为。说理式执法文书的基本特点 三是要详实引述与禁则相对应罚则对应内容，以备作出公正裁罚。案件定性要从违法行为构成要件入手阐明法律，特别是在法律、法规、规章之间产生竟合或者同一法律规范中出现法条竟合时，更应详加阐述相关法理。说理式执法文书的基本特点 3、讲清程序正当的公理，说明“用何方式步骤处罚”。一要交代案源，表明案件查办合法启动 二要说明执法程序，将案件执法过程

9、中实施的行政强制、处罚或听证告知、是否听取和采信陈述申辩意见、是否举行听证等涉及当事人权利的事项告诉当事人说理式执法文书的基本特点 三要告知履行方式、期限及拒不履行的后果，敦促其主动履行处罚决定；四要告知救济权利、期限、行使方式和途径以及救济权利的行使不影响行政处罚决定执行等事项，让其享有并可充分行使法定救济权。说理式执法文书的基本特点 4、讲清自由裁量的情理，说明“为何这样处罚”。行政处罚自由裁量主要对处罚种类或者罚款幅度的裁量。一要遵循通用的比例制原则，避免同案不同罚、处罚显失公正等情形的产生 二是要将当事人主观意图、手段、情节、危害后果等相关因素对照从轻、减轻、从重、加重处罚的法定（或酌

10、定）情节，作出公正裁量说理式执法文书的基本特点 5、讲求严谨规范的文理，规范文书的形式格式 一是格式要符合统一要求 二是在文书字体、标点符号标注、文字表述等方面必须符合现代汉语规范要求，遣词造句要尽量使用书面语言和法律术语，谨防用语“口语化”，禁止使用生僻字。说理式处罚决定书格式送达的问题 送达的方式：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达直接送达当事人不签字的只写拒绝签字，而没有证明人的签名，甚至都没有监督员的签名；送达时不拍照、摄像为证；拍照摄像的不及时将照片、摄像光盘刻录好；邮寄送达不向邮政公司要送达回执。公告送达当事人为外省的要在全国性报刊上公告。案卷归档问题 案卷结案后不及

11、时归档 案卷内缺少材料：回访材料，案卷质量 考评表 案卷文书缺少领导签名：结案报告 案卷封面上的受理立案时间与卷宗内不一致 案卷装订不符合要求：大小不一，有破损，无页码案卷归档要求案卷封面卷内目录备考表排列顺序其它案卷封面包含内容归档单位案 由处罚决定书文号立案时间 结案时间归档年度保管期限案卷的件数与页数档 号卷内目录 卷内目录应包含以下内容：顺序号，题名，页号，备注 卷内目录记录内容应与卷内材料一致 卷内目录正上方应加盖归档章，归档章包含档号、件号卷内资料排列顺序 按有关材料形成的时间先后顺序排列;（为卫生行政执法文书规范第四十九条的规定。卫生行政执法案卷材料应当按照一案一卷形式进行装订，

12、每卷顺序按照有关材料形成的时间先后顺序排列。按受理、立案在前，其余材料按形成的时间先后顺序排列。案卷排列顺序 受理 立案 现场检查笔录 询问笔录监督意见书等法律文书 证据类文书 案结调查终结报告 合议记录 事先告知书 审批表 处罚决定书 送达回执 缴纳罚款发票 结案报告 回访记录 案卷质量考评表归档其它要求 案卷中的材料应宜于长期保存。卷内文字应使用蓝黑色或黑色墨水的钢笔或签字表书写。使用热敏传真纸等字迹易消失材料及当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应予复印。案卷装订前要去除所有的金属固定物，对装订边狭小的资料要加边后装订，文书过大的应折叠整齐，破损的要裱糊后装订。装订后要逐页在正面右

13、上角，背面左上角打印页码。案卷的保存期限为5年。行政相对人的问题 法律法规的知晓率提高了，懂得如何钻法律的空子 处罚多了，懂得如何逃避了 知识多了，懂得如何维权了 再不行，一哭二闹三上吊38 1、时限的问题、时限的问题 2、申请强制执行前的催告工作、申请强制执行前的催告工作 3、申请强制执行决定书的书写、申请强制执行决定书的书写 4、申请强制执行应提供的材料、申请强制执行应提供的材料 申请条件 当事人在收到行政处罚决定书之日起60日内可向泰州市卫生局或姜堰区人民政府申请复议，或三个月内向姜堰区人民法院 起诉。当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决定

14、，无自行执行权的行政机关可依法申请政决定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行法院强制执行（第（第53条）；条）；申请时限 行政强制法第五十三条规定当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。申请强制执行前的催告工作申请强制执行前的催告工作 行政强制法第五十四条规定行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执

15、行。催告书的内容 行政强制法第三十五条规定催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。催告书的送达 行政强制法第三十八条规定催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定送达。陈述申辩 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。申请强制执行决

16、定书的书写申请强制执行决定书的书写 行政强制法第三十七条规定 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。强制执行申请书申请强制执行应提供的材料申请强制执行应提供的材料行政强制法第五十五条规定行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请

17、书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。提供的材料 复印处罚案卷，打印目录，装订成档案 行政处罚决定书除卷宗内复印一份外，另需复印两份，并签上与原件一致字样，加盖卫生局印章 送达回执复印两份 申请强制执行申请书3份，局盖章，一份留存原始案卷，两份送法院 法定代表人身份证明书和授权委托书加处罚款的规定 行政处罚法第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。加处罚款的计算公式 执法文书点评基本情况 现共编印执法文书点评32期，

18、其中关于文书点评的有10期，共点评文书77份。案件点评的有22期，共点评案件25件（简易程序案件4件）。现已编印执法文书点评汇编3册。各人点评数量统计表姓 名点评数 姓 名点评数 姓 名点评数姜瑞录 8陈 剑 4徐厚益 3张宝安 8钱小朋 4陈 舒 7丁杰明 8王益勤 13唐小燕 3蒋小妹 7俞军明 7丁正龙 7林卫星 6缪 惟 8潘煜国 10蒋长山 5高 翔 13刘幼灵 5李庆峰 12周月萍 5黄文浩 2胡小鲁 4缪祥林 7刘 宏 7杨培娟 4执法文书点评中存在的问题 思想上不重视，态度上不认真 点评不讲平衡性 业务水平较差 科长不认真审核把关 点评没有起到提高业务水平的效果摘抄点评内容（摘

19、第四期）案件受理记录：是否应先说明许可证核定的内容，再说明擅自超越许可证核定内容，从事食品生产经营活动。询问笔录：询问笔录的下页是否也应该填写完整（询问地点）。（摘第二十五期）笔录中的字体是否可以用简写字。摘抄点评内容 程序合法，事实清楚，现场检查笔录和询问笔录字迹清晰，记录完整，有很高的执法技巧，适用法律准确，处罚依据充分。（摘第二十五期、二十九期）同一人点评 对案件的点评仍然停留在对文书书写问题上的点评，而对处罚程序、证据收集、适用法律等点评少，或者就是“高度”概括。如：证据确凿、程序合法、字迹清晰、法律依据明确。（摘第十八期、十九期）摘抄点评内容 对文书不整洁、有涂改的。点评为：卷面字迹清楚无涂改。对条款使用不完善，有警告而没有警告，只有罚款；办案用时一个多月的。点评为：条款正确、办案及时。55 谢谢 谢谢