北京化工大学国际法课件第12章外交和领事关系.ppt

1、2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法1第第12章章 外交和领事关系法外交和领事关系法1 1 概说概说2 2 国家元首、政府首脑、外交部门国家元首、政府首脑、外交部门3 3 使馆使馆4 4 特别使团特别使团5 5 领事关系领事关系2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法21 概说概说一、外交关系和外交关系法一、外交关系和外交关系法外交关系形式外交关系形式正式的外交关系正式的外交关系 半外交关系半外交关系 非正式的外交关系非正式的外交关系 国民外交关系国民外交关系 2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法

2、31 概说概说一、外交关系和外交关系法一、外交关系和外交关系法外交外交关系关系法法国家国家及其他国际法主体之间的外交机构及其他国际法主体之间的外交机构及外交人员在外交往来中的及外交人员在外交往来中的权利和义务的国际法规范的总称。权利和义务的国际法规范的总称。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法41 概说概说外交机关外交机关中央外交机关中央外交机关驻外外交机关驻外外交机关国国家家元元首首政政府府首首脑脑外外交交部部门门常常驻驻使使团团政政治治性性使使团团礼礼仪仪性性使使团团常驻使团常驻使团特别使团特别使团使使馆馆2023-2-2INTERTIONAL LAWCH

3、7 外交和领事关系法52 国家元首、政府首脑、外交部门国家元首、政府首脑、外交部门 一、国家元首一、国家元首 职权：职权：派遣和接受外交使节；派遣和接受外交使节；批准和废除条约；批准和废除条约；媾和；媾和；宣布战争状态。宣布战争状态。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法62 国家元首、政府首脑、外交机关国家元首、政府首脑、外交机关 二、政府首脑二、政府首脑 对外职权广泛：对外职权广泛：谈判，签订条约和协定等。谈判，签订条约和协定等。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法72 国家元首、政府首脑、外交机关国家元首、政府首脑、外交机

4、关 三、外交部门三、外交部门 职权广泛：职权广泛：领导和监督本国驻外使馆、驻国际组织使团和领导和监督本国驻外使馆、驻国际组织使团和 出席国际会议代表团的工作和活动；出席国际会议代表团的工作和活动；与外国使团保持联系和进行谈判；与外国使团保持联系和进行谈判；保护本国及本国公民在国外的合法权益。保护本国及本国公民在国外的合法权益。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法83 使馆使馆 一、使馆的职务一、使馆的职务 1、在接受国中代表派遣国；、在接受国中代表派遣国；2、在国际法许可的范围内，在接受国中保护派、在国际法许可的范围内，在接受国中保护派遣国及国民的利益；遣国及

5、国民的利益；3、与接受国政府办理交涉；、与接受国政府办理交涉；4、以一切合法手段调查接受国的状况和发展情、以一切合法手段调查接受国的状况和发展情形，并向派遣国汇报；形，并向派遣国汇报；5、促进派遣国与接受国的友好关系、促进派遣国与接受国的友好关系。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法9 3 使馆使馆事务职员事务职员二、使馆人员二、使馆人员外交人员外交人员行政技术人员行政技术人员2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法10 3 使馆使馆公使公使 教廷教廷公使公使外交人员外交人员大使大使教廷教廷大使大使馆长馆长其他外交人员其他外交人员

6、代办代办参赞参赞武官武官秘书秘书随员随员2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法11 3 使馆使馆办办公公室室主任主任译译员员行政、技术人员行政、技术人员登登记记员员速速记记员员打打字字员员无无线线电电技技术术员员会会计计员员2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法12 3 使馆使馆事务职员（服务人员）事务职员（服务人员）司司机机传传达达员员维维修修工工清清洁洁工工2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法133 使馆使馆 三、外交特权和豁免三、外交特权和豁免（一）外交特权和豁免的根据（一）外交特权和豁免的

7、根据（Diplomatic privileges and immunities）治外法权说治外法权说 职务需要说职务需要说 代表性说代表性说 2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法14 三、外交特权和豁免三、外交特权和豁免（二）使馆应享有的特权和豁免（二）使馆应享有的特权和豁免1 1、建馆和执行使馆职务的便利、建馆和执行使馆职务的便利2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法15 三、外交特权和豁免三、外交特权和豁免（二）使馆应享有的特权和豁免二）使馆应享有的特权和豁免2 2、使馆馆舍不可侵犯、使馆馆舍不可侵犯 （1）“接受国官吏非经

8、使馆馆长接受国官吏非经使馆馆长许可，不得进入使馆馆舍许可，不得进入使馆馆舍”；（2）“接受国负有接受国负有特殊责任特殊责任，采，采取一切取一切适当步骤适当步骤保护使馆馆舍保护使馆馆舍免受侵入或伤害，并防止一切免受侵入或伤害，并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严扰乱使馆安宁或有损使馆尊严之情事之情事”；（3）“使馆馆舍及馆舍内其他财使馆馆舍及馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行用、扣押或强制执行”。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法163 使馆使馆3、档案和文件不可侵犯；、档案和文件不可侵犯；4、通讯自由；、通

9、讯自由；5、免纳捐税、关税；、免纳捐税、关税；6、行动及旅行自由；、行动及旅行自由；7、使用国旗、国徽、使用国旗、国徽2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法173 使馆使馆（三）外交人员的特权与豁免（三）外交人员的特权与豁免人身不可侵犯人身不可侵犯；寓所、文书、信件、财产不可侵犯；寓所、文书、信件、财产不可侵犯；管辖的豁免管辖的豁免刑事管辖豁免；刑事管辖豁免；民事管辖豁免；民事管辖豁免；行政管辖豁免；行政管辖豁免；无作证义务。无作证义务。免纳捐税；免纳捐税；免纳关税和查验；其他特权和豁免免纳关税和查验；其他特权和豁免。2023-2-2INTERTIONAL LA

10、WCH7 外交和领事关系法183 使馆使馆（四）使馆其它人员的特权和豁免（四）使馆其它人员的特权和豁免1、使馆行政和技术人员及家属：、使馆行政和技术人员及家属：2、外交人员家属；、外交人员家属；3、使馆服务人员。、使馆服务人员。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法193 使馆使馆四、使馆及使馆人员在接受国的义务四、使馆及使馆人员在接受国的义务1、使馆馆舍不得用于与使馆职务不相符合的用、使馆馆舍不得用于与使馆职务不相符合的用途途；2、使馆人员应当尊重接受国的法律和规章；、使馆人员应当尊重接受国的法律和规章；3、不得干涉接受国的内政。、不得干涉接受国的内政。202

11、3-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法203 使馆使馆五、使馆人员及其家属在第三国的地位五、使馆人员及其家属在第三国的地位享有外交特权和豁免的外交代表的家属享有外交特权和豁免的外交代表的家属 与外交代表同行时，或单独旅行前往会聚或返回本国时，与外交代表同行时，或单独旅行前往会聚或返回本国时，也享有不可侵犯权及确保其过境或返任所必需的其他豁免。也享有不可侵犯权及确保其过境或返任所必需的其他豁免。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法214 特特 别别 使使 团团含义含义 Special missions 一国经另一同意，为了就特别问题同该

12、另一国一国经另一同意，为了就特别问题同该另一国进行交涉，或为了同该另一国有关的特别任务而进行交涉，或为了同该另一国有关的特别任务而派驻该国的，代表其本国的临时使团。派驻该国的，代表其本国的临时使团。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法224 特特 别别 使使 团团目的目的政治性的特别使团政治性的特别使团 礼仪性的特别使团礼仪性的特别使团 2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法234 特特 别别 使使 团团二、特别使团及其人员的特权和豁免二、特别使团及其人员的特权和豁免（一）特别使团应享受的特权和豁免（一）特别使团应享受的特权和豁

13、免1、特别使团房舍不可侵犯；、特别使团房舍不可侵犯；（1）接受国的办事人员不得进入使团房舍，除非）接受国的办事人员不得进入使团房舍，除非获得特别使团团长的允许或在适当情况下获得获得特别使团团长的允许或在适当情况下获得派遣国驻接受国的常设外交使团团长的允许。派遣国驻接受国的常设外交使团团长的允许。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法244 特特 别别 使使 团团二、特别使团及其人员的特权和豁免二、特别使团及其人员的特权和豁免（2）接受国负有特殊责任采取一切适当步骤，以）接受国负有特殊责任采取一切适当步骤，以保护特别使团的房舍免受任何侵入或毁坏，并保护特别使团的房

14、舍免受任何侵入或毁坏，并防止使团的安宁受到骚扰或尊严受到损害。防止使团的安宁受到骚扰或尊严受到损害。（3）特别使团的房舍、装备，供使团使用的其他）特别使团的房舍、装备，供使团使用的其他财产和交通工具，免受搜查、征用、查封或强财产和交通工具，免受搜查、征用、查封或强制处理。制处理。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法254 特特 别别 使使 团团（一）特别使团应享受的特权和豁免（一）特别使团应享受的特权和豁免2 2、特别使团档案文件不可侵犯。、特别使团档案文件不可侵犯。3 3、免纳捐税关税。、免纳捐税关税。4 4、使用国旗国徽的权利。、使用国旗国徽的权利。5 5

15、、行动和旅行自由。、行动和旅行自由。6 6、通讯自由。、通讯自由。7 7、接受国应根据特别使团的性质和任务，给予、接受国应根据特别使团的性质和任务，给予特别使团为执行任务所必需的便利特别使团为执行任务所必需的便利.2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法264 特特 别别 使使 团团（二）特别使团中派遣国代表和外交人员的特权（二）特别使团中派遣国代表和外交人员的特权和豁免和豁免1、人身不可侵犯权；、人身不可侵犯权；2、管辖豁免；、管辖豁免；3、外交人员私人住所不可侵犯并应得到应有的保护，他、外交人员私人住所不可侵犯并应得到应有的保护，他们的财产、文件、信件等，除们

16、的财产、文件、信件等，除公约公约另有规定外，另有规定外，享有不可侵犯权。享有不可侵犯权。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法274 特特 别别 使使 团团（三）其他人员的特权和豁免（三）其他人员的特权和豁免1、对接受国的民事和行政管辖的豁免仅限于其执、对接受国的民事和行政管辖的豁免仅限于其执行职务之时，不适用于其执行职务之外的行为；行职务之时，不适用于其执行职务之外的行为；2、行政、技术人员的私人行为不享受免受查验的、行政、技术人员的私人行为不享受免受查验的特权，其私人物品只在最初进入接受国时才免除关特权，其私人物品只在最初进入接受国时才免除关税。税。2023

17、-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法285 常常 驻驻 使使 团团含义含义 主要是指各国派往国际组织的主要是指各国派往国际组织的代表其本国的常设代表团。代表其本国的常设代表团。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法295 常常 驻驻 使使 团团二、常驻使团职务二、常驻使团职务（1）确保派遣国在国际组织中的代表权；）确保派遣国在国际组织中的代表权；（2）保持派遣国同国际组织之间的联络；）保持派遣国同国际组织之间的联络；（3）同国际组织和在国际组织内进行谈判；）同国际组织和在国际组织内进行谈判；（4）查明国际组织的各项活动，向派遣国政府报告

18、；）查明国际组织的各项活动，向派遣国政府报告；（5）确保派遣国参与国际组织的各种活动；）确保派遣国参与国际组织的各种活动；（6）保护派遣国在同国际组织关系上的利益；）保护派遣国在同国际组织关系上的利益；（7）同国际组织和在组织内进行合作，促进组织宗旨）同国际组织和在组织内进行合作，促进组织宗旨和原则的实现。和原则的实现。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法305 常常 驻驻 使使 团团三、常驻使团及人员的特权和豁免三、常驻使团及人员的特权和豁免（1）使用国旗国徽；）使用国旗国徽；（2）享有执行职务的一切权利；）享有执行职务的一切权利；（3）办公处免缴捐税；）办

19、公处免缴捐税；（4）档案文件不受侵犯；）档案文件不受侵犯；（5）行动和旅行自由；）行动和旅行自由；（6）通讯自由；）通讯自由；（7）办事处不受侵犯。）办事处不受侵犯。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法315 常常 驻驻 使使 团团三、常驻使团及人员的特权和豁免三、常驻使团及人员的特权和豁免（7）办事处不受侵犯。）办事处不受侵犯。（1）“遇有火警或其他严重危害公共安全的灾遇有火警或其他严重危害公共安全的灾祸而须采取及时的救援行动时，得推定为已得团祸而须采取及时的救援行动时，得推定为已得团长的同意长的同意”而可进入办公处；而可进入办公处；（2）“常驻代表团办公处

20、受到侵犯，东道国应常驻代表团办公处受到侵犯，东道国应采取一切适当步骤，检察和惩办从事这种侵犯的采取一切适当步骤，检察和惩办从事这种侵犯的人人”。补充补充2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法326 领事关系领事关系 一、概述一、概述 （一（一）领事关系及领事关系的发展）领事关系及领事关系的发展领事领事Consul 是一国实现其对外政策，根据协议是一国实现其对外政策，根据协议派驻该国某一城市或地区，以保护派遣派驻该国某一城市或地区，以保护派遣国及其国民在当地的合法权益的代表。国及其国民在当地的合法权益的代表。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外

21、交和领事关系法337 领事关系法领事关系法 领事关系领事关系Consular RelationsConsular Relations 是国家之间互派领事、建立领事馆管辖区，是国家之间互派领事、建立领事馆管辖区，保护派遣国商务及侨民的利益，办理签证、旅保护派遣国商务及侨民的利益，办理签证、旅游、船舶、文件等事务中所形成的关系。游、船舶、文件等事务中所形成的关系。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法34外交关系外交关系领事关系领事关系名义、地名义、地位位职责职责 工作地域工作地域范围范围 特权和豁特权和豁免免 协议协议两国同意两国同意建立外交建立外交外交外交关系关

22、系是外交代是外交代表机构，表机构，直接和接直接和接受国中央受国中央政府交涉政府交涉 全面保护全面保护派遣国在派遣国在接受国的接受国的利益利益 接受国全接受国全境境 高高关系，意关系，意味同意建味同意建立领事关立领事关系但断绝系但断绝外交关系外交关系并不当然并不当然断绝领事断绝领事关系关系领事领事关系关系不是，不是，不能不能商务及侨商务及侨民民 领事管辖领事管辖范围范围 低低2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法356 领事关系领事关系 （二）领事关系法（二）领事关系法国际习惯法国际习惯法规则规则;国际公约法规国际公约法规-维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约 2

23、023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法366 领事关系领事关系 二、领馆及领馆人员二、领馆及领馆人员领馆领馆总总领领事事馆馆 Consulate general 领领事事馆馆 Consulate领领事事代代理理处处 Consulate agency副副领领事事馆馆 Vice Consulate 2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法376 领事关系领事关系 二、领馆及领馆人员二、领馆及领馆人员领馆人员领馆人员领馆领馆官员官员服务服务人员人员领馆领馆雇员雇员总领事总领事领事领事副领事副领事领事代理人领事代理人 2023-2-2INTE

24、RTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法386 领事关系领事关系 三、领事职务三、领事职务 1、在国际法许可的限度下，在接受国内保护派、在国际法许可的限度下，在接受国内保护派遣国及其国民；遣国及其国民；2、促进派遣国与接受国之间的商业、经济、科、促进派遣国与接受国之间的商业、经济、科学、文化关系的发展；学、文化关系的发展；3、以合法手段调查接受国内的商业、经济、科、以合法手段调查接受国内的商业、经济、科学、文化活动的状况及发展情形，向本国政府汇学、文化活动的状况及发展情形，向本国政府汇报；报；2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法396 领事关系领事关系

25、三、领事职务三、领事职务 4、办理护照、签证；、办理护照、签证；5、给予派遣国公民，包括自然人和法人，所需、给予派遣国公民，包括自然人和法人，所需要的帮助和协助；要的帮助和协助；6、执行公证、民事登记等职务和办理若干行政、执行公证、民事登记等职务和办理若干行政性质的事务，但以接受国法律、规章未加禁止为性质的事务，但以接受国法律、规章未加禁止为限；限；7、依照接受国的法律规章，办理在接受国境内、依照接受国的法律规章，办理在接受国境内的死亡继承事件，保护本国侨民利益；的死亡继承事件，保护本国侨民利益；2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法406 领事关系领事关系 三

26、、领事职务三、领事职务 8、在接受国法律允许下，保护本国侨民的未成、在接受国法律允许下，保护本国侨民的未成年人和无行为能力人的利益，对他们进行监护或年人和无行为能力人的利益，对他们进行监护或办理托管事务；办理托管事务；9、在不抵触接受国施行的办法和程序的条件下，、在不抵触接受国施行的办法和程序的条件下，如果本国侨民不在当地或由于其他原因不能于适如果本国侨民不在当地或由于其他原因不能于适当期间自行辩护其权益与利益时，在接受国法院当期间自行辩护其权益与利益时，在接受国法院担任其代表或为其安排适当代表以保全其权益；担任其代表或为其安排适当代表以保全其权益；2023-2-2INTERTIONAL LA

27、WCH7 外交和领事关系法416 领事关系领事关系 三、领事职务三、领事职务 10、依现行国际协定、或在无此种国际协定时，、依现行国际协定、或在无此种国际协定时，以符合接受国法律法规的方式转送司法文书，执以符合接受国法律法规的方式转送司法文书，执行嘱托调查表，或代派遣国法院调查证据的委托行嘱托调查表，或代派遣国法院调查证据的委托书；书；11、对具有派遣国国籍的船舶、航空器及其人员，、对具有派遣国国籍的船舶、航空器及其人员，行使派遣国法律法规所规定的监督及检查权；行使派遣国法律法规所规定的监督及检查权；2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法426 领事关系领事关系

28、 三、领事职务三、领事职务 12、给予派遣国的船舶、航空器及其人员以协助，、给予派遣国的船舶、航空器及其人员以协助，听取关于船舶、航程的陈述，查验船舶文书并加听取关于船舶、航程的陈述，查验船舶文书并加盖印章，在不妨害接受国当局权力的情况下，调盖印章，在不妨害接受国当局权力的情况下，调查航行期间发生的任何事故，及船长、船员与水查航行期间发生的任何事故，及船长、船员与水手间的任何争端；手间的任何争端；13、执行派遣国交办而不为接受国法律所禁止或、执行派遣国交办而不为接受国法律所禁止或不反对的其他职务。不反对的其他职务。五、领事特权和豁免五、领事特权和豁免2023-2-2INTERTIONAL LA

29、WCH7 外交和领事关系法436 领事关系领事关系 四、领事特权和豁免四、领事特权和豁免 （一）领馆特权和豁免（一）领馆特权和豁免 1 1、领馆的便利、特权和豁免；、领馆的便利、特权和豁免；2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法446 领事关系领事关系 四、领事特权和豁免四、领事特权和豁免 （一）领馆特权和豁免（一）领馆特权和豁免 2 2、领馆馆舍一定限度的不可侵犯权；、领馆馆舍一定限度的不可侵犯权；（1 1）不可侵犯权的范围仅限于领馆的办公场所；）不可侵犯权的范围仅限于领馆的办公场所；（2 2）特殊情况下推定馆长同意，接受国官吏可）特殊情况下推定馆长同意，接受

30、国官吏可进入领馆行保护之义务；进入领馆行保护之义务；（3 3）接受国保护的范围也限于馆舍。）接受国保护的范围也限于馆舍。（4 4）接受国在极特殊情况下对领馆馆舍、馆舍）接受国在极特殊情况下对领馆馆舍、馆舍设备以及领馆之财产与交通工具的征用权，但必设备以及领馆之财产与交通工具的征用权，但必须给予迅速、充分及有效的赔偿。须给予迅速、充分及有效的赔偿。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法456 领事关系领事关系 四、领事特权和豁免四、领事特权和豁免 （一）领馆特权和豁免（一）领馆特权和豁免3、领馆档案、文件不可侵犯。、领馆档案、文件不可侵犯。4、通讯自由；、通讯自由

31、；5、行动和旅行自由；、行动和旅行自由；6、与派遣国通讯及联络自由；、与派遣国通讯及联络自由；7、其他特权和豁免。、其他特权和豁免。2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法466 领事关系领事关系 四、领事特权和豁免四、领事特权和豁免 （二）领馆人员的特权和豁免（二）领馆人员的特权和豁免 五、领馆人员和其家属在第三国的地位五、领馆人员和其家属在第三国的地位2023-2-2INTERTIONAL LAWCH7 外交和领事关系法47Go over 2 国家元首、政府首脑、国家元首、政府首脑、外交机关外交机关 3 使馆使馆 复习思考题复习思考题 1、试述领事关系与外交关系的联系和区别。、试述领事关系与外交关系的联系和区别。2、外交特权和豁免的根据是什么？、外交特权和豁免的根据是什么？3、比较外交特权豁免和领事特权和豁免。、比较外交特权豁免和领事特权和豁免。4、说明使馆的职务。、说明使馆的职务。5、试述国家外交机关的体系。、试述国家外交机关的体系。