第四章行政公文写作课件.ppt

1、 茂名学院高州师范分院应用文写作课件茂名学院高州师范分院应用文写作课件第四章第四章 行政公文写作行政公文写作 第一节第一节 行政行政公文概述公文概述 第二节第二节 通知和通报通知和通报 第三节第三节 报告、请示报告、请示和批复和批复 第四节第四节 函和会议纪要函和会议纪要 学习目标学习目标 知识概要知识概要 内容详解内容详解 本节小结本节小结 了解行政公文的概念了解行政公文的概念 掌握行政掌握行政公文的公文的特点和种类特点和种类 掌握行政公文的书面格式掌握行政公文的书面格式 掌握行政公文的行文的规则及处理掌握行政公文的行文的规则及处理一一、行政行政公文文体常识公文文体常识二二、行政行政公文格式

2、公文格式三三、行政行政公公文行文规则文行文规则四四、行政行政公文处理公文处理一一、行政公文文体常识、行政公文文体常识 （一）（一）行政行政公文的概念公文的概念 （二）（二）行政行政公文的特点公文的特点 （三）（三）行政公文的种类行政公文的种类 （一）行政公文的概念（一）行政公文的概念 行政公文，是行政公文，是“行政机关在行政管理过行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具工具”。具体来说，行政公文就是传达政令，。具体来说，行政公文就是传达政令，指导、布置和商洽工

3、作，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。的重要工具。公文有广义与狭义之分公文有广义与狭义之分 广义的公文，既包括广义的公文，既包括20002000年年8 8月月2424日国日国务院发布的务院发布的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法中所规定的中所规定的1313种公文及种公文及19961996年年5 5月月3 3日中共日中共中央办公厅印发的中央办公厅印发的中国共产党机关公文中国共产党机关公文处理条例处理条例中所明确的中所明确的1414种文件，又泛指种文件，又泛指机关常用应用文。机

4、关常用应用文。狭义的公文，专指党和国家行政机关狭义的公文，专指党和国家行政机关各自正式规定的正式、主要的文种。各自正式规定的正式、主要的文种。（二）行政公文的特点（二）行政公文的特点作者的法定性作者的法定性体式的规范性体式的规范性语言的庄重性语言的庄重性处理的程序性处理的程序性功能的权威性功能的权威性内容的公务性内容的公务性行政公文的特点行政公文的特点（三）行政公文的分类（三）行政公文的分类 根据根据国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法第十第十条的规定，按适用范围划分，行政公文的种条的规定，按适用范围划分，行政公文的种类有类有13种：种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、命令（令

5、）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要会议纪要按行文方向分按行文方向分上行文上行文下级机关向所属上级机关呈送的公文，下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。主要有报告、请示等。下行文下行文上级机关向下级机关送发的公文，主上级机关向下级机关送发的公文，主 要有命令、决定、指示、批复等。要有命令、决定、指示、批复等。平行文平行文 向同级机关或不相隶属的机关送交的向同级机关或不相隶属的机关送交的 公文，主要有函等。公文，主要有函等。按载体形态分按载体形态分纸质公文纸质公文磁介质公文磁介质公文光介质公文光介质公

6、文按紧急程度分按紧急程度分特急特急急件急件按保密级分按保密级分绝密绝密机密机密秘密秘密泛行文既可向上、又可向下，还可平行的行文，主要有意见、函、会议纪要等。命令（令）命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。事项。公告公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定

7、事项。：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。事项。通知通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。情况。议案议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代：适用于各级人民政府

8、按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。级机关的询问。请示请示：适用于向上级机关请求指示、批准。：适用于向上级机关请求指示、批准。批复批复：适用于答复下级机关的请示事项。：适用于答复下级机关的请示事项。意见意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。：适用于对重要问题提出见解和处理办法。函函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。题，请求

9、批准和答复审批事项。会议纪要会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。：适用于记载、传达会议情况和议定事项。二、行政公文二、行政公文格式格式的种类的种类1.1.用纸格式：用纸格式：A4A4型，幅面型，幅面210210297mm297mm。版面尺寸上白。版面尺寸上白边边(天头天头)空空37mm37mm，订口，订口(左白边左白边)空空28mm28mm。A4A4型公文型公文用纸版心尺寸为用纸版心尺寸为156mm156mm225mm225mm。2.2.排版格式：正文使用排版格式：正文使用3 3号仿宋体字。字形有小标宋号仿宋体字。字形有小标宋体、黑体、楷体等。一般每面排体、黑体、楷体等。一般每面排2

10、222行，每行排行，每行排2828个个字。字。“文字从左至右横写、横排。文字从左至右横写、横排。”。3.3.印装格式：左侧装订，不掉页。包本公文的封面与印装格式：左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过不超过4mm4mm。4.4.文面格式文面格式 三、行政公文的文面格式三、行政公文的文面格式1.1.眉首区：眉首区：公文份数序号、秘密等级和保密公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等号、签发人等 2.2.主体区：主体区：公文标题、主送机关

11、、公文正文、公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附注等附件、成文时间、印章、附注等 3.3.版记区：版记区：主题词、抄送单位、印发机关和主题词、抄送单位、印发机关和印发日期等印发日期等 0000001 机密年机密年 特特 急急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发版头栏版头栏抄送栏抄送栏标识栏标识栏结尾栏结尾栏(一一)眉首眉首包括包括公文份数序号、公文份数序号、秘密等级

12、和保秘密等级和保密期限、紧急密期限、紧急程度、发文机程度、发文机关标识、发文关标识、发文字号、签发人字号、签发人等。等。00000010000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发 00000010000001 机密年机密年 特特 急急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年

13、月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发1.公文份数序公文份数序号：号：同一文稿同一文稿印制若干份时印制若干份时每份公文的顺每份公文的顺序编号。序编号。NoImagen 0000001 机 密 特 急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发 00000010000001机密年机密年 特急特急 文件文件

14、发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发2.秘密等级和秘密等级和保密期限保密期限：表：表明明“绝密绝密”、“机密机密”和和“秘秘密密”。0000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)

15、2年月日印发年月日印发3.紧急程度紧急程度：“特急特急”、“急急件件”。00000010000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发4.发文机关标发文机关标识识：发文机关发文机关全称或规范化全称或规范化简称简称+“文件文件”。例如例如安徽工商职业学院文件安徽工商职业学院文件中共中央文件中共中央文件 若几个同级机关联合行文，发文机关若几个同级机关联合行文，发

16、文机关标识有两种。标识有两种。河南省人力资源与社会保障厅河南省人力资源与社会保障厅文件文件 河南省人力资源与社会保障厅河南省人力资源与社会保障厅、河南省科、河南省科学技术委员会、河南省财政厅文件学技术委员会、河南省财政厅文件 00000010000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发5.发文字号发文字号：由发文机关代由发文机关代字、年份和序字、年份和序号

17、组成。号组成。例如例如国发国发 2009 340号号 机关代字机关代字年份年份序号序号皖政皖政 2010 12号号机关代字机关代字年份年份序号序号 00000010000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 签发人签发人：(主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发6.上报的公文上报的公文需需标识签发人姓标识签发人姓名名。此时发文字。此时发文字号居左侧。号居左侧。0000001 机密机密年年 特特

18、急急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发7.红色反线红色反线。(二二)主体主体包括包括标题、主送机标题、主送机关、正文、附关、正文、附件、成文日期、件、成文日期、印章、附注等。印章、附注等。0000001 机密年机密年 特特 急急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附

19、注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发 0000001 机密年机密年 特特 急急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发1.标题标题由发文由发文机关名称机关名称+关关于于+事由事由+文种文种构成。构成。例如例如中国银行中国银行关于关于发现伪造人民币发现伪造人民币的的通报通报 发文机关发文机关事由事由文种文种关于召开教师节表彰大会的通

20、知关于召开教师节表彰大会的通知省略发文机关省略发文机关通告通告省略发文机关、事由省略发文机关、事由病病例例部、部、部、部、部、部、部部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知专家生活待遇的通知 介词介词“关于关于”应用未用。以标题中四应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词间缺少了介词“关于关于”，应补上。，应补上。从下面这

21、句话中概括可以作为标题的主要从下面这句话中概括可以作为标题的主要内容：内容：某市人民政府对历年来制定的规范性文件某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的共有几十件。进行清理，应予废止的共有几十件。概括为：概括为：废止部分规范性文件废止部分规范性文件要求：要求：1、准确简要概括公文主要内容，符合语、准确简要概括公文主要内容，符合语法规范；法规范；2、标题的排列居中，字数较多需要转、标题的排列居中，字数较多需要转行时，要注意排列美观；最好不要将一个行时，要注意排列美观；最好不要将一个结构紧密完整的词或者词组拆开；结构紧密完整的词或者词组拆开；3、除引用法规、文件等名称外，标题、除引

22、用法规、文件等名称外，标题一般不用标点符号。一般不用标点符号。教育部财政部教育部财政部关于印发关于印发XXXXXX的通知的通知练习 人民银行某县支行打算上一套办公自动化人民银行某县支行打算上一套办公自动化设备向上级申请资金。设备向上级申请资金。中国人民银行某县支行中国人民银行某县支行关于购置办公自动化设备的请示关于购置办公自动化设备的请示 0000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印

23、发单位)2年月日印发年月日印发2.主送机关主送机关即即公文的主要行公文的主要行文对象。除直文对象。除直接面向社会发接面向社会发布的普发性公布的普发性公文外，一般都文外，一般都有主送机关。有主送机关。国务院办公厅关于国务院办公厅关于中华人民共和国信托法中华人民共和国信托法公布公布实施后有关问题的通知实施后有关问题的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：各直属机构：0000001 机密年机密年 特特 急急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年

24、月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发3.正文正文是公文是公文的主体，是反的主体，是反映公文具体内映公文具体内容的部分。容的部分。0000001 机密年机密年 特特 急急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发4.附件附件是指随是指随公文转发、报公文转发、报送的文件或资送的文件或资料。料。0000001 机

25、密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发此处的此处的发文机发文机关关可以写，也可以写，也可省略。可省略。NoImagen n n 印章（1 1）单一机关制发的公文在落款处不署）单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。发文机关名称，只标识成文时间。（2 2）联合行文需加盖两个印章时，应将）联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空成文时间拉

26、开，左右各空7 7字；主办机关印字；主办机关印章在前。章在前。（3 3）当联合行文需加盖）当联合行文需加盖3 3个以上印章时，个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。（可用简称）排在发文时间和正文之间。用印示例：用印示例：（1）二二00三年二月五日三年二月五日 （2）二二00三年二月五日三年二月五日XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（3）二二00三年二月五日三年二月五日注意事项 一是公文印章必须和正文同处一页不得采一是公文印章必须和正文同处一页不得采取标识取标识“此页无正文此页无正文”的方法

27、解决。的方法解决。二是不能出现空白印章；二是不能出现空白印章；三是印章之间不能相交或相切，也不宜太三是印章之间不能相交或相切，也不宜太远，相距不超过远，相距不超过3 3。0000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发5.成文日期：成文日期：公文生效的时公文生效的时间，以负责人间，以负责人签发的日期为签发的日期为准准。成文日期 是公文形成与生效的时间标识。如

28、何确定公文成文日期：签发的公文以负责人签发的日期为准 联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准 会议通过的公文以会议通过的日期为准 需上级机关或立法机关批准的以批准日期为准 电报发出的公文以发出的日期为准 一般公文以印发日期为准 0000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发6.公文生效标公文生效标识识是证明公文是证明公文效力的表现形效力的表现形式。它包括

29、发式。它包括发文机关印章或文机关印章或签署人姓名。签署人姓名。0000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。抄送：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发7.附注附注是指是指需要说明的需要说明的其他事项。其他事项。(三三)版记版记包括包括主题词、抄送主题词、抄送机关、印发机机关、印发机关和印发日期。关和印发日期。0000001 机密年机密年 特特 急急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)

30、：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：主题词：通知 抄送：，。：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发 0000001 机密年机密年 特特 急急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词主题词：通知 抄送：，。，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发1.主题词：主题词：揭揭示公文内容，示公文内容，便于公文检索、便于公文检索、查询的规范化查询的规范化词。词。标识步骤：标识步骤：

31、审读文稿分析主题查阅词表著录标引审读文稿分析主题查阅词表著录标引标识方法：标识方法：大小内容形式大小内容形式类别词类属词文种类别词类属词文种标识数量：主题词一般为标识数量：主题词一般为3至至5个词。个词。如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产的通知产的通知 主题词为：经济管理主题词为：经济管理 企业破产企业破产 通知通知 如如：国务院关于国务院关于在若干城市试行国有企在若干城市试行国有企业兼并破产业兼并破产和和职工再就业有关问题职工再就业有关问题的通知的通知主题词：经济管理主题词：经济管理 企业企业 破产破产 劳动就业劳动就业 通知通知 0000

32、001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送：，。，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发2.抄送机关抄送机关是是除主送机关外除主送机关外需要执行或知需要执行或知晓公文内容的晓公文内容的其他机关。其他机关。0000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通

33、知主题词：通知 抄送抄送：，。：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发3.印发机关印发机关是是指公文的印制指公文的印制主管部门。主管部门。0000001 机密年机密年 特急特急 文件文件 发号发号 (主送机关名称主送机关名称)：(正 文正 文)。附件：附件：1.2.(发文机关名称发文机关名称)二年月日二年月日(印章印章)(附注：附注：)主题词：通知主题词：通知 抄送抄送：，。：，。(印发单位印发单位)2年月日印发年月日印发3.印发日期印发日期以以公文付印的时公文付印的时间为准。间为准。0000368 机密一年机密一年 特急特急 河南省人民政府文件河南省人民政府文件 豫政2009136号

34、 ：。附件：附件：1.2.河南省人民政府河南省人民政府 二二0000九年十二月十日九年十二月十日(印章印章)(附注：此件送至县团级附注：此件送至县团级)主题词：通报主题词：通报 抄送抄送：，：，。河南省人民政府办公厅河南省人民政府办公厅 2009年年12年年10日印发日印发标引主题词要注意三点：1、要掌握选词原则。要选用最能反映公文主题内容的词语。一份文件的主题词，一般不超过5个。其标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文种的词。各主题词之间空1格，不写标点符号。如国务院关于加强水土保持工作的通知，先标类别词“水利”，再标类属词“水土保持”，最后标上文

35、种名称“通知”。一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如会议纪要听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况的汇报，先标反映第一个主题内容的类别词“财政”，再标类属词“税务”；然后标反映第二个主题内容的类别词“公安”，再标类属词“缉私”，最后标“会议纪要”。2、要使用主题词表。国务院办公厅秘书局印发的国务院公文主题词表(1997年12月修订)，由15类1 049个主题词组成，分为主表和附表两大部分。主表有13类715个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政”、“金融”类

36、等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交”、“能源”、“邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。有些上级机关(如省、市等)也印发与国务院公文主题词表相配套，且适合自身实际的公文主题词表，要求下级机关使用。3、主题词的标引，应坚持“谁办文，谁标引”的原则。行政公文标题和成文时间 公文的标题：发文机关+（介词+事由）+（助词+文种）国务院 关于开展第一次全国经济普查 的通知 成文时间：骑年盖月三三、公文行文规则公文行文规则 （一）（一）公文公文行文关系行文关系 （二）（二）公文公文行文方向行文方向 （三）（三）公文

37、行文方式公文行文方式 （四）（四）行文原则行文原则（一）行文关系（一）行文关系行文关系，是行文时发文单位与受文单位之间的关系。当今社会上的机关单位大致可分为三大类型：一是国家政权机关，包括国家立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等；二是政党、团体和各种社会组织的机关，如共产党、共青团、工会、妇联等社会组织所设立的机关；三是企业、事业实体单位所设立的机关，如厂矿、公司和文化教育等单位所设立的机关。这些机关的组织关系，主要表现为以下几种：1、上下级关系，即领导和被领导关系。如我国行政管理系统的国务院和省政府、市政府、县政府、乡(镇)政府之间，省政府内一个厅内部厅和处、科之间，都是领导和被领导的关

38、系。2、平级关系，即同等级别的关系。如省政府与省政府之间，市政府与市政府之间，县政府与县政府之间，省政府下属的各个厅之间，厅所属的各个处之间，处所属的各个科之间。3、隶属关系，指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系。如政府和它管辖范围内的市政府、县政府、乡(镇)政府之间，市政府、县政府、乡(镇)政府是隶属于省政府的，省政府则隶属市政府、县政府和乡(镇)政府。省政府内的一个厅内的厅和处、科之间，处、科是隶属于厅的，厅则隶属处、科。4、非隶属关系，指不是同一垂直组织系统不发生直接职能往来的机关之间的关系。这些机关包括平级机关或不同级别的机关。如省政府下属的各个厅所隶属的处、科之

39、间；同一级别的各高等学校下属的各处、系之间，都属于非隶属关系。（二）行文方向（二）行文方向行文方向，就是以发文机关为立足点，根据工作需要和行文关系，公文向不同层次的机关单位运行的去向。公文的行文方向有四个，即上行、下行、平行、泛行。上行，即公文向发文机关的上级机关运行。下行，即公文向发文机关的下级机关运行。平行，即公文向发文机关的同级单位或不相隶属的单位运行。泛行，即公文既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位运行，也向不相隶属的单位运行，其针对广泛，方向不定。行文方向不同，所用的公文文种也不同。（三）行文方式（三）行文方式行文方式，是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文的方法和形式。

40、其种类比较复杂，可从三个方面分类。(一一)按受文机关或行文对象的范围分类按受文机关或行文对象的范围分类 1、逐级行文。发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。2、越级行文。发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。3、多级行文。发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。4、普发行文。发文机关向所属所有的机关一次性行文。5、通行行文。发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。(二二)按发文机关的个数分类按发文机关的个数分类 1、单独行文。只有一个机关署名发出的公文。2、联合行文。由两个或两个以上平级机关联合署名发出

41、的公文。（四）行文原则（四）行文原则1.1.确有必要确有必要2.2.注重效用注重效用3.3.协商一致协商一致4.4.向下级机关或者本系统的重要行文应向下级机关或者本系统的重要行文应当同时抄送直接上级机关。当同时抄送直接上级机关。5.5.党政分工党政分工6.6.正确选择适合联合行文的机关（平级）正确选择适合联合行文的机关（平级）7.7.请示公文的报送制度和行文规范问题请示公文的报送制度和行文规范问题 一般不得越级请示一般不得越级请示 会商一致。会商一致。请示应一文一事请示应一文一事 请示一般只写一个主送机关请示一般只写一个主送机关 请示不得同时抄送下级机关请示不得同时抄送下级机关 “请示事项请示

42、事项”不得夹带在不得夹带在“报告报告”中中四、公文处理四、公文处理 （一）（一）公文处理的任务公文处理的任务 （二）（二）公文处理程序图公文处理程序图 公文处理的任务公文处理的任务公文处理：公文处理：收文、发文、立卷、归档收文、发文、立卷、归档等等特点：特点：严肃性、辅助性和应用性。严肃性、辅助性和应用性。原则：原则：实事求是、精简、高效实事求是、精简、高效要求：要求：及时、准确、安全及时、准确、安全 公文处理程序图公文处理程序图一、公文收文处理程序一、公文收文处理程序签收签收登记登记审核审核拟办拟办批办批办承办承办催办催办二、公文发文处理程序图二、公文发文处理程序图草拟草拟审核审核签发签发复

43、核复核缮印缮印用印用印分发分发填空题 1、一份完整的公文格式，是由_、_、_三大部分组成的。2、文头又称版头，是由文件名称、发文字号 _、_、_和紧急程度等项目组成。3、发文字号由_、_、_三部分组成。4、秘密等级分为_、_、_三级，密级的位置在文件名称的_。5、公文的紧急程度分_、_两种，位置在“秘密等级”的_。6、签发人指_。7、完整的公文标题是由_、_、_三要素组成的。8、标题中除_、_名称加书名号外，一般不加标点符号。9、公文附件的标注位置，在正文之后、成文时间之前，且得注明附件的_和_。1、试析下列标题、试析下列标题(发文机关略发文机关略)的毛病，并予以改的毛病，并予以改正。正。(1

44、)关于禁止赌博的处罚通知(2)自然科学奖励条例(3)关于撤销鲜花县设立鲜花市的请示(4)机构调整问题的请示 2、试指出下列各发文字号的毛病，并予改正。、试指出下列各发文字号的毛病，并予改正。府办字1999十四号 府办字(1999)14号 府办字0014号 府办字一九九九14号试指出以下公文格式的毛病。市市 府府 公公 文文 紧急紧急 (02)府发府发21号号 _ 市人民政府严厉打击非法出版活动的通知 当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健康危害极大，严重地影响了社会主义精神文明的建设，破坏了社会安

45、定，已成为社会一大公害。对此，各级政府应采取有力措施，严厉打击非法出版活动。现将有关事项通知如下。(以下略)附件：如文 市人民政府 2002年月日 主题词：出版通知 _报：(单位略)送：(单位略)_二00二年月日 市人民政府办公厅印 （共印500份）参考 特特 急急 市人民政市人民政 府府 文件文件 府发府发198821号号 _ 市人民政府关于严厉打击非法出版活动的通知：当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健康危害极大，已成为社会一大公害。对此，市政府决定采取严厉措施进行打击。现将有关事项通知如下。(以下略)附件：（活动猖獗的例证）市人民政府（印）二二年月日 主题词：文化 出版 报刊 通知 _ 报送：(单位略)_ 市人民政府办公厅 二二年月日印发 （共印500份）再见！