新公共服务的主要思想课件.ppt

1、SY1111127 余娟娟一、服务于公民而不是服务于顾客 公民美德与民主公民权公民美德与民主公民权 作为公民权扩大部分的公共服务作为公民权扩大部分的公共服务 老公共行政与当事人服务老公共行政与当事人服务 新公共管理与顾客满意新公共管理与顾客满意 新公共服务与对公民的优质服务新公共服务与对公民的优质服务 结论结论公民权理论公民权理论公民的角色公民的角色在当代民主理论中，在当代民主理论中，至关重要的正是少数至关重要的正是少数精英的参与，而且正精英的参与，而且正是那种缺乏政治功效是那种缺乏政治功效感的冷漠普通人的不感的冷漠普通人的不参与被当做防御不稳参与被当做防御不稳定性的重要堡垒。定性的重要堡垒。

2、培育公民参与培育公民参与依靠民主道德来促进依靠民主道德来促进公民的参与，参与政公民的参与，参与政治组织的工作培养责治组织的工作培养责任感和耐心。任感和耐心。公民权理论Step 2 公民的角色Step 1Theory 2公共精神公共精神Theory 1（一）公民美德与民主公民权（一）公民美德与民主公民权自利的观点自利的观点 公民美德的理念体现了为公众服务的观念，我们眼中的公共服务就是民主政体中所有公民所期待的美德的一个扩大部分。公务员或行政官员最好被理解为某种将公民的责任延伸到其一生工作之中的人。（二）作为扩大公民权部分的公共服务（三）老公共行政与当事人服务（三）老公共行政与当事人服务政府政府

3、当事人当事人它主要关注的要么是服务的直接供给，要么是对个人行为或社团行为的规制。那些处在“接受端”的人们一般都被称为“当事人”。当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的实施来努力提供它们所需要的帮助。规制规制/提供服务提供服务（四）新公共管理与顾客满意（四）新公共管理与顾客满意新公共管理新公共管理 顾客满意顾客满意公民被转变成为自主的顾客，他们可以寻找最有可能强化他们市场地位的一方或立场。尽管他们需要国家，但是他们与国家没有任何道德关系，而且他们仅像顾客控制商品的生产者那样通过购买或不购买它们的产品来控制其（国家的）官员。提供与企业的最佳服务相同的服务提供与企业的最佳服务相同的

4、服务（五）新公共服务与对公民的优质服务五）新公共服务与对公民的优质服务 当事人、顾客当事人、顾客or公民？公民？与政府进行直接交易买彩票的人顾客 从政府那里接受一种职业服务教育当事人 向政府纳税，遵守规制，遵守法律臣民 最为重要的是，我们是公民而且政府提供的大部分服务似乎都属于这一范畴：社会基础设施（比如博物馆）、有形的服务、经济的服务等。我们是公民。我们是公民。公民是在一个更广大社区环境中权利的享有者和责任的承担者。（五）新公共服务与对公民的优质服务（五）新公共服务与对公民的优质服务 何为优质服务？何为优质服务？1、便利2、保障3、可靠性4、个人关注5、解决问题的途径6、公正7、财政责任8、

5、公民影响 公共利益就是共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，公务员不是仅仅关注“顾客”的需求，而是着重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。（六）结论（六）结论二、追求公共利益 什么是公共利益什么是公共利益 老公共行政与公共利益老公共行政与公共利益 新公共管理与公共利益新公共管理与公共利益 新公共服务与公共利益新公共服务与公共利益 结论结论政治过程理论政治过程理论 （一）什么是公共利益？（一）什么是公共利益？共同的利益共同的利益 公共利益成为评估 具体公共政策的一个道德标准和政治秩序应该追求的一个目标。公共利益就是一个决策的道德和伦理标准。规范模式规范模式废止论观点废止

6、论观点（1）由于公共利益不能加以测量或直接观察，所以它是没有用的。（2）公共利益或集体意志的概念并非必不可少，因为个人选择是认识政策过程和制定政策的最佳途径。公共利益就是通过一种允许利益得以集聚、平衡或调解的特定过程来实现的。公共利益的实现方式比内容重要。“共识论”模式：公共利益是从私人利益内部和私人利益之间产生并且离开和超越了私人利益的某种有特色的东西。它不仅包含了特殊利益团体的相互作用，还包括共同的民主和宪政价值的过程。政府应该努力培育和开发人们超越自身利益的能力。（二）老公共行政与公共利益 在老公共行政中，公务员服务于公众利益的最佳途径无疑就是着重关注中立、效率以及政治与行政的严格分离。

7、公共利益是由民选的政策制定者来界定的，主要取决于选举产生的官员。尽管行政官员在执行立法政策中解决特殊利益团体之间的冲突时需要注意公共利益，但是他们的裁量权是受到限制的。他们与公共利益有关系的公共行政角色是一种消极被动消极被动的角色。（三）新公共管理与公共利益 当社会被视为一个市场的时候，那就假定个人对于商品、服务和政策具有相对固定的独立的偏好，市场模式因而就没有为我们提供任何谈论人们如何就公共利益 的远景或社会的本质而奋争的途径。人们被视为是他们自己的利益的最佳裁判，公共利公共利益益如果真的存在，那么它只是只是在（作为顾客时）的公民在一个类似于市场的场所所做出的个人选择时的副产品副产品。（四）

8、新公共服务与公共利益 新公共服务倡导行政官员在促进公民界定公共利益和按照公共利益行事时应该扮演一种积极主动积极主动的角色，并否认公共利益能够被理解为个人自我利益的聚合，其目标是要超越自身利益而发现共同利益公共利益并且按照共同利益公共利益行事。新公共服务认为政府应该鼓励公民关注更大的社区，鼓励公民致力于超越短期利益的事情并且愿意为做自己邻里和社区所发生的事情承担个人的责任。（五）小结 公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案。确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。三、重视公民权胜过重视企业家精神 一种治理的观点一种治理的观

9、点 老公共行政与行政官员的角色老公共行政与行政官员的角色 新公共管理与行政官员的角色新公共管理与行政官员的角色 新公共服务与行政官员的角色新公共服务与行政官员的角色 结论结论 （一）一种治理的观点 导致了1、机构的重叠2、不同层级政府之间权威的重叠3、一些特殊组织只负有项目执行的责任4、导致分裂的政策工具（例如拨款，承包合同和补助金）“政策网络”的发展政策责任在社会中已经分裂，传统的政府控制机制已经不再切实可行甚至不再具有适当性。传统的层级制政府正在让位于公共利益的不断分散，控制让位于互动和参与。政府正处于治理这个综合系统之中。（一）一种治理的观点治理可以被界定为决定权利在社会中的行使其中包括

10、就公众所关注的问题做出决策的方式以及公民在公共决策中获得发言权的方式的传统、机构和过程。在治理这个系统中，政府所扮演的角色：法律规则和政治规则 老公共行政 经济利益团体 新公共管理民主标准或社会标准 新公共服务（二）（二）老公共行政与行政官员的角色老公共行政与行政官员的角色 选举选举 执行政策并对政治领导人负责执行政策并对政治领导人负责 行政官员公民政治领导人 制定政策制定政策 对选民负责对选民负责在老公共行政下，行政官员是政策过程中的勉强参与者，他们在明显地对公共政策具有实质性影响之后很久都保持他们的中立地位。（三）新公共管理与行政官员的角色（三）新公共管理与行政官员的角色 新公共管理认为，

11、行政官员在政策过程中扮演着一种更为积极、主动的角色，即政策企业家的角色。新公共管理又极力主张管理者要关注“顾客”的需求并且要尽可能地把政策建构得使顾客能够选择，也就是说，要通过把那些政策储备方案转变成为市场选择使尽可能多的选择进一步退出政治领域。理论意义理论意义现实意义现实意义（四）新公共服务与行政官员的角色（四）新公共服务与行政官员的角色新公共服务以公民对行政过程的参与而著称。1、行政官员的道德姿态要求有一种关心和参与的态度2、行政官员负有一种帮助教育公民的责任3、最根本的一点，作为民主治理的一种积极参与者，行政官员负有倾听公民声音并对其话语做出回应的责任。1、有助于满足公民对其声音受关注以

12、及其需要和利益得到满足和追求的期望2、有助于改进公共政策的质量3、有助于政策的执行4、增加政府透明度和强化政府责任的要求5、增加对政府的公共信任度6、有助于迎接一个正在出现的信息社会的挑战7、为一些新型合作关系的产生创造可能性8、能够使公众更加见多识广9、民主政体需要广泛的公众参与 公民参与可以被界定为以下三个层次：公民参与可以被界定为以下三个层次：1、信息：它是一种其中政府为公民生产和提供信息的单向关系。例如获取公共记录的渠道，官方的公报以及政府的网址。2、协商：它是一种其中公民给政府提供反馈信息的双向关系。例如公共舆论调查，对立法草案进行评论。3、积极的参与：它是一种以与政府合作为基础的关

13、系。例如意见一致的会谈，公民陪审团。（四）新公共服务与行政官员的角色（四）新公共服务与行政官员的角色 构建更广泛的公民参与的几种不同的方法构建更广泛的公民参与的几种不同的方法（四）新公共服务与行政官员的角色（四）新公共服务与行政官员的角色民主治理和公共参与民主治理和公共参与菲什金 评议性民意测验丹尼尔.杨克洛维奇本杰明.巴伯 强民主哲学化的视角 于尔根.哈贝马斯（1）我们进行的不是独白，而是对话（2）这种对话必须不受支配和歪曲。试图详细说明关于各种评议式民主形式之合法性的理论考虑辩论聚焦在人们会赞成过程结果有效的环境上（五）结论 致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者

14、能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产 公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色，她们将会扮演的是一种调解、中介甚或裁判的角色，而且依靠的将不再是管理控制的办法，而是促进、当经纪人、协商以及解决冲突的技巧。四、思考要具有战略性，行动要具有民主性 历史视角下的执行历史视角下的执行 老公共行政与执行老公共行政与执行 新公共管理与执行新公共管理与执行 新公共服务与执行新公共服务与执行 结论结论第一代执行研究第一代执行研究第二代执行研究第二代执行研究自下而上的模式将控制和官僚体制底部自由裁量权的行使视为执行的一个恰当的组成部分。整合的观点则通过承认

15、来自顶部的领导和处于底部的自由裁量权都重要而将自上而下的观点与自下而上的观点融合在一起。假定了执行是一种自上而下的线性过程，其中，政策指令尽可能不出偏差地转化成项目活动。第三代执行研究第三代执行研究（一）历史视角下的执行（一）历史视角下的执行在第三代质性研究中，问题越来越多地集中在政策设计和政策网络以及它们对如何恰当地评估执行“成功”的意义上。（二）老公共行政与执行（二）老公共行政与执行暗含在来公共行政中对执行的三个假定：1、政策执行的过程是自上而下的，层级制的以及单向度。行政机构的职责就是要中立地执行由立法权威通过的法律。2、由于科学管理的影响和对正式组织的强调，人们关注的 重心就放在了为符

16、合这些科学原则而控制行为上。3、执行不是政策的组成部分，行政过程和政制定是完全分离的。思考要具有战略性，而执行项目思考要具有战略性，而执行项目要具有民主性要具有民主性看起来不恰当看起来不恰当又不必要。又不必要。（三）新公共管理与执行（三）新公共管理与执行新公共管理理论家们所倡导的执行观就是要把尽可能多的执行功能从官僚机构中撤出，而且是要引入类似企业的激励来保证项目得到正确有效的执行。它实际上是从侧面寻求有效的执行即使私人部门进入公共领域，并且是从底部从其顾客那里寻求有效的执行。主要的执行方法：民营化和共同生产。（四）新公共服务与执行（四）新公共服务与执行按照新公共服务的观点，执行的主要焦点是公民参与和社区公民参与和社区建设建设。公民不被视为可能会妨碍“正确的”执行角色，也不被当做降低成本的工具。公民参与被视为民主政体中政策执行恰当且必要的组成部分。虽然新公共服务也倡导共同生产，但它与新公共管理的共同生产方法有根本的不同。它认为像共同生产共同生产这样的机制不是源于市场的概念，而是源于社区源于社区的概念，其目标是要建立一个更加牢固的社区，公务员的角色就变成了促进和鼓励这样的参与并且帮助培养公民的这种能力。（五）结论 满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过实施程得到最有效并且最负责的实施。