第二章社会保障的发展课件.ppt

1、山东经济学院公共管理系第二章：社会保障的发展第二章：社会保障的发展l讲授内容讲授内容第一节：第一节：社会保障发展进程的阶段划分与影社会保障发展进程的阶段划分与影响因素响因素第二节：第二节：社会保障的起源：慈善事业时代社会保障的起源：慈善事业时代第三节：第三节：社会保障的过渡：济贫制度时代社会保障的过渡：济贫制度时代第四节：第四节：社会保障的建立：社会保险时代社会保障的建立：社会保险时代第五节：第五节：社会保障的发展与改革：社会福利社会保障的发展与改革：社会福利时代时代第六节：第六节：新中国社会保障制度的发展新中国社会保障制度的发展l学习要点学习要点 l案例讨论案例讨论 l复习思考复习思考 山东

2、经济学院公共管理系第一节：社会保障发展进程的阶段划分与影响因素第一节：社会保障发展进程的阶段划分与影响因素l社会保障发展进程的阶段划分社会保障发展进程的阶段划分争论：争论：1601？1883？划分社会保障发展阶段的标志划分社会保障发展阶段的标志l一定时期内生产力发展水平和社会经济发展水平一定时期内生产力发展水平和社会经济发展水平（供应水平）（供应水平）l一定时期内社会成员对社会保障的需求一定时期内社会成员对社会保障的需求（需求水平）（需求水平）l政府介入政府介入的程度的程度（制度化）（制度化）l社会保障实践的出发点与基本目标社会保障实践的出发点与基本目标（发达状态）（发达状态）l一定时期内社会

3、保障实践的一定时期内社会保障实践的具体内容具体内容（核心标志）（核心标志）l影响社会保障进程的因素影响社会保障进程的因素经济因素经济因素（经济基础）（经济基础）、社会因素、社会因素（社会问题）（社会问题）、道德伦理因素、道德伦理因素（宗教与政府）（宗教与政府）、政治因素、政治因素（英、德、中）（英、德、中）、历史文化因素、历史文化因素（思想（思想理论）、理论）、管理水平因素（德管理水平因素（德中国：能力赤字）中国：能力赤字）等。等。l 山东经济学院公共管理系第二节：社会保障的起源：慈善事业时代第二节：社会保障的起源：慈善事业时代l慈善事业时代是一个相当漫长的时代（不发达的农牧时代）慈善事业时代

4、是一个相当漫长的时代（不发达的农牧时代）自发、临时的救灾济贫自发、临时的救灾济贫 国家立法介入社会保障国家立法介入社会保障l慈善事业时代的特色：慈善事业时代的特色：救灾济贫活动取决于举办者的意愿与财力，并非为满足社会成员的需救灾济贫活动取决于举办者的意愿与财力，并非为满足社会成员的需要，从而只是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。要，从而只是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。l慈善事业时代的三大支柱慈善事业时代的三大支柱宗教慈善事业：教义、措施宗教慈善事业：教义、措施官办慈善事业：官办慈善事业：l政府组织非制度化：仓储后备、以工代赈政府组织非制度化：仓储后备、以工代赈l官办慈善事业与

5、现代济贫事业的官办慈善事业与现代济贫事业的区别区别(法制化、制度化、权利性、法制化、制度化、权利性、有效性有效性)民办慈善事业：他助、互助民办慈善事业：他助、互助lwww.tungwah.org.hkl 山东经济学院公共管理系第三节：社会保障的过渡：济贫制度时代第三节：社会保障的过渡：济贫制度时代l济贫法济贫法的颁布与济贫制度的确立的颁布与济贫制度的确立贫困的归因？贫困的归因？背景背景:社会动荡、教权衰落、王权兴起社会动荡、教权衰落、王权兴起1601济贫法济贫法：惩戒性、恩赐性：惩戒性、恩赐性l济贫制度的发展济贫制度的发展英国及其他国家英国及其他国家l对早期社会保障发展的简要评论：对早期社会保

6、障发展的简要评论：非制度性、非权利性非制度性、非权利性性质：居高临下的施舍性质：居高临下的施舍目的：防止被统治者反抗目的：防止被统治者反抗项目：极其有限项目：极其有限水平：极端低下水平：极端低下效果：不良效果：不良l 山东经济学院公共管理系第四节：社会保障的建立：社会保险时代第四节：社会保障的建立：社会保险时代l社会保险制度产生的标志社会保险制度产生的标志 1883，德国，德国，疾病社会保险法疾病社会保险法1884，德国，德国，工伤事故保险法工伤事故保险法 1885，德国，德国，老年预残帐保险法老年预残帐保险法l社会保险制度产生的背景社会保险制度产生的背景 经济背景：市场经济、工业生产经济背景

7、：市场经济、工业生产社会背景：工人阶级、家庭结构、新的社会风险社会背景：工人阶级、家庭结构、新的社会风险政治背景：政治背景：Bismarck 理论背景：新历史学派理论背景：新历史学派l社会保险制度的基本特征社会保险制度的基本特征性质上：权利义务结合型性质上：权利义务结合型目的：解除社会成员的后顾之忧，维护政治稳定目的：解除社会成员的后顾之忧，维护政治稳定水平：基本保障型水平：基本保障型过程：规范化、强制性过程：规范化、强制性 山东经济学院公共管理系第五节：社会保障的发展与改革：第五节：社会保障的发展与改革：社会福利时代社会福利时代l社会保障制度发展社会保障制度发展发展线索：发展线索：社会保障法

8、制建设社会保障法制建设发展的发展的基本标志基本标志 发展规律发展规律 社会保障制度发展的国际经验与教训社会保障制度发展的国际经验与教训 l国际经验国际经验l国际教训国际教训l国外社会保障制度改革国外社会保障制度改革福利国家的改革福利国家的改革美国的社会保障制度改革美国的社会保障制度改革l 山东经济学院公共管理系第六节：新中国社会保障制度的发展第六节：新中国社会保障制度的发展l新中国社会保障制度的建立：新中国社会保障制度的建立：1951新中国社会保障制度新中国社会保障制度建立过程建立过程 计划经济时代社会保障制度的计划经济时代社会保障制度的基本框架基本框架与与特色特色l新中国社会保障制度的改革：

9、新中国社会保障制度的改革：1986改革起始标志的争论：改革起始标志的争论：1978？1980？1986？中国社会保障制度改革的中国社会保障制度改革的原因原因中国社会保障制度改革的中国社会保障制度改革的简要历程简要历程中国社会保障制度发展所中国社会保障制度发展所面临的主要问题面临的主要问题 山东经济学院公共管理系新中国社会保障制度建立过程新中国社会保障制度建立过程l初步建立：初步建立：195119561951：中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例1952：实行公费医疗预防的指示实行公费医疗预防的指示（1955：退休退职、病假）：退休退职、病假）1956：高级农业合作社示范章程高级

10、农业合作社示范章程l调整完善：调整完善：195719661957/1958：关于工人、职员退休关于工人、职员退休/退职处理的暂行规定退职处理的暂行规定农村合作医疗：县、乡（公社）、村（生产大队）三级医疗保健网农村合作医疗：县、乡（公社）、村（生产大队）三级医疗保健网l破坏倒退：破坏倒退：196719771969：关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见l恢复维持：恢复维持：197819851978：104号文号文1980：关于老干部离职休养的暂行规定关于老干部离职休养的暂行规定l全新改革：全新改革：198619931994：改革大思路的辩论与敲定改革

11、大思路的辩论与敲定2000：中国社会保障年，：中国社会保障年，完善城镇社会保障体系试点方案完善城镇社会保障体系试点方案山东经济学院公共管理系计划经济时代社会保障制度的基本框架计划经济时代社会保障制度的基本框架l国家保障板块国家保障板块在国家统一政策规范下，以政府财政拨款为基础，由政府主管部门在国家统一政策规范下，以政府财政拨款为基础，由政府主管部门直接实施的社会保障项目。主要包括机关事业单位工作人员社会保直接实施的社会保障项目。主要包括机关事业单位工作人员社会保障、城镇居民价格补贴、军人保障、民政福利、农村救灾救济等。障、城镇居民价格补贴、军人保障、民政福利、农村救灾救济等。l城镇单位保障板块

12、城镇单位保障板块服从于国家统一的政策规范，由企业从收益中直接提取经费并自行服从于国家统一的政策规范，由企业从收益中直接提取经费并自行组织实施、封闭式运行。主要包括职工劳动保险和职工集体福利。组织实施、封闭式运行。主要包括职工劳动保险和职工集体福利。l农村集体保障板块农村集体保障板块农村以社队集体为单位，农村居民通过所在的社队集体获得有关社农村以社队集体为单位，农村居民通过所在的社队集体获得有关社会保障，其经费来源于社队集体单位统一核算中的统一提留。主要会保障，其经费来源于社队集体单位统一核算中的统一提留。主要包括合作医疗、五保户供养及其他福利保障。包括合作医疗、五保户供养及其他福利保障。l山东

13、经济学院公共管理系计划经济时代社会保障制度特色：计划经济时代社会保障制度特色：国家国家单位保障制单位保障制l国家负责国家负责国家通过计划经济体制维护这个各单位组织长生不死，并通过财政补贴的国家通过计划经济体制维护这个各单位组织长生不死，并通过财政补贴的方式来直接担保。方式来直接担保。l单位包办单位包办组织实施，企业单位与乡村集体还要提供经费。组织实施，企业单位与乡村集体还要提供经费。城镇居民，城镇居民，除接受政府的除接受政府的价格补贴之外，几乎所有生活保障十五军是通过所在单位来获得保障的；价格补贴之外，几乎所有生活保障十五军是通过所在单位来获得保障的；农村农村，除灾民接受灾害救助外，也是依靠集

14、体经济组织的分配与福利来获，除灾民接受灾害救助外，也是依靠集体经济组织的分配与福利来获得生机与疾病医疗保障的。得生机与疾病医疗保障的。l全面保障全面保障l板块结构板块结构l封闭运行封闭运行l缺乏效率缺乏效率权利义务单向、社会组织缺位；权利义务单向、社会组织缺位；无法调动政府之外的积极性和混淆了劳动所得与福利分配的差别，无法调动政府之外的积极性和混淆了劳动所得与福利分配的差别，从而不仅影响了制度自身的笑脸，也直接损害了劳动者的积极性；从而不仅影响了制度自身的笑脸，也直接损害了劳动者的积极性；l山东经济学院公共管理系中国社会保障制度改革的原因中国社会保障制度改革的原因l中国社会保障制度改革是在特定

15、时代背景下多种因素综合中国社会保障制度改革是在特定时代背景下多种因素综合影响的结果：影响的结果：经济改革经济改革所带来的变化动摇了原有社会保障制度的经济所带来的变化动摇了原有社会保障制度的经济基础与社会基础：基础与社会基础：农村、城市农村、城市计划经济时代形成的社会保障计划经济时代形成的社会保障体制自身体制自身存在缺陷，并在存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响：实践中造成日益严重的负面影响：封闭运行封闭运行社会保障改革作为一种社会保障改革作为一种世界性潮流世界性潮流自自20世纪世纪70年代以来年代以来就在西方工业化国家和许多发展中国家兴起，他们的运就在西方工业化国家和许多发展中国家兴起，

16、他们的运行表明这种制度不可能是一成不变的，它需要适应社会行表明这种制度不可能是一成不变的，它需要适应社会经济的发展变化而及时做出调整。经济的发展变化而及时做出调整。l山东经济学院公共管理系中国社会保障制度改革的简要历程中国社会保障制度改革的简要历程l19861993：主要为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，原有社会保障制度主要为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，原有社会保障制度延续，但新型的社会化保障机制开始生长。延续，但新型的社会化保障机制开始生长。l社会保障社会化开始替代社会保障单位化。社会保障社会化开始替代社会保障单位化。l城镇社会保障改革目标走向片面化。城镇社会保障改革目标走向片面

17、化。l19931997：社会保障成为市场经济体系的重要支柱，新旧社会保障制度并存但社会保障成为市场经济体系的重要支柱，新旧社会保障制度并存但此消彼长。此消彼长。l关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定l五保、医疗、扶贫、住房、养老、低保等制度出台五保、医疗、扶贫、住房、养老、低保等制度出台l1998：社会保障成为一项基本的社会制度。社会保障成为一项基本的社会制度。l主要标志主要标志l系列法规系列法规l山东经济学院公共管理系中国社会保障制度发展所面临的主要问题中国社会保障制度发展所面临的主要问题l新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足新的社会保障体

18、系不完善，社会保障明显不足项目体系项目体系无法覆盖全体应当被覆盖的社会成员，无法覆盖全体应当被覆盖的社会成员，监管体系监管体系和和服务体服务体系系建设落后建设落后社会保障安全网客观上存在巨大漏洞社会保障安全网客观上存在巨大漏洞l法制建设落后法制建设落后确保社会保障制度的权威规范确保社会保障制度的权威规范实现社会保障责任和权益的合理配置：实现社会保障责任和权益的合理配置：立法机关立法机关行政机关行政机关l责任模糊责任模糊历史责任与现实责任划分不清历史责任与现实责任划分不清政府责任边界不明晰政府责任边界不明晰中央政府与地方政府责任未能明确中央政府与地方政府责任未能明确l新制度的有效性还有待提高新制

19、度的有效性还有待提高造成了新的不平等造成了新的不平等医保、失保、低保等制度有效性不足医保、失保、低保等制度有效性不足l山东经济学院公共管理系社会保障制度发展线索社会保障制度发展线索l现代社会保障制度的产生现代社会保障制度的产生1883，德国，德国，疾病社会保险法疾病社会保险法l现代社会保障制度的发展现代社会保障制度的发展1935，美国，美国，社会保障法社会保障法l现代社会保障制度的成熟现代社会保障制度的成熟1948，英国，福利国家，英国，福利国家l现代社会保障制度的改革现代社会保障制度的改革20C70,80Sl国家保险制度的出现国家保险制度的出现二战后，社会主义国家，国家保险制度二战后，社会主

20、义国家，国家保险制度l山东经济学院公共管理系社会保障制度发展的基本标志社会保障制度发展的基本标志l基本标志：基本标志：社会福利的普及化及高水平化标志着社会保障进入了高社会福利的普及化及高水平化标志着社会保障进入了高级阶段。级阶段。l现代社会保障制度在现阶段及未来一段时期的基本特征：现代社会保障制度在现阶段及未来一段时期的基本特征：性质：全民普遍性福利性质：全民普遍性福利根本目的：在于提高社会成员的生活质量和促使整个社根本目的：在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展会和谐发展保障保障项目项目：走向完备化：走向完备化实施过程：进一步社会化实施过程：进一步社会化l山东经济学院公共管理系社会

21、保障制度发展规律社会保障制度发展规律l立法先行立法先行立法先行是现代社会保障制度的惯例立法先行是现代社会保障制度的惯例立法先行是现代社会保障制度内在要求：立法先行是现代社会保障制度内在要求：主导主导 决定决定l与社会经济发展相适应与社会经济发展相适应社会保障是为解决特定社会问题：社会保障是为解决特定社会问题：时代性时代性社会保障必须相应的经济基础社会保障必须相应的经济基础l协调发展协调发展社会保障各具体项目协调发展：内容、水平社会保障各具体项目协调发展：内容、水平社会保障各子系统协调发展社会保障各子系统协调发展l多样化发展多样化发展德国模式、美国模式、英国模式、新加坡模式、智利模式德国模式、美

22、国模式、英国模式、新加坡模式、智利模式l山东经济学院公共管理系社会保障制度发展的国际经验社会保障制度发展的国际经验l尊重本国国情尊重本国国情借鉴国际经验借鉴国际经验不等于不等于与国际接轨与国际接轨（新加坡）（新加坡）l追求长期稳定、协调、和谐发展追求长期稳定、协调、和谐发展维护经济发展维护经济发展不等于不等于只服从于经济增长只服从于经济增长l健全社会保障法律制度健全社会保障法律制度强调法制建设强调法制建设不等于不等于忽视传统文化忽视传统文化l努力追求社会化努力追求社会化强调个人责任强调个人责任不等于不等于政府可以推托自己的责任政府可以推托自己的责任l对市场机制和社会组织日益重视对市场机制和社会

23、组织日益重视利用民间力量和市场机制利用民间力量和市场机制不等于不等于走私有化道路走私有化道路l山东经济学院公共管理系社会保障制度发展的国际教训社会保障制度发展的国际教训l国家包办社会事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会国家包办社会事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。保障财政危机。刚性增长刚性增长泛政治化泛政治化l社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力。社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力。国民惰性国民惰性国内劳工成本国内劳工成本l社会保障体系的残缺不全或水平过低亦会使有关社会问题社会保障体系的残缺不全或水平过低亦会使有关社会问题进一步恶化。进一步恶化。社会问

24、题：非洲社会问题：非洲市场经济：拉美市场经济：拉美l山东经济学院公共管理系福利国家的改革福利国家的改革l关于问题的争论关于问题的争论不同时期：不同时期：60S前、后前、后不同机构：经合组织、国际劳工组织不同机构：经合组织、国际劳工组织负面影响：财政危机、官僚化负面影响：财政危机、官僚化l改革措施改革措施削减福利支出削减福利支出调整福利结构调整福利结构扩充社会保障资金来源扩充社会保障资金来源引入私营机制引入私营机制l山东经济学院公共管理系美国的社会保障制度改革美国的社会保障制度改革l调整社会保障指导思想调整社会保障指导思想自由竞争、多方能动自由竞争、多方能动l适当调整社会保障的目标适当调整社会保

25、障的目标安抚好中产阶级的前提下照顾好低下层，在控制安全阀安抚好中产阶级的前提下照顾好低下层，在控制安全阀的条件下解决费用过多、管的过宽及发挥效力的问题。的条件下解决费用过多、管的过宽及发挥效力的问题。l调整社会保障的有关内容调整社会保障的有关内容医疗保险和医疗补助医疗保险和医疗补助以低收入年轻母亲和扶养未成年子女为重点的家庭津贴以低收入年轻母亲和扶养未成年子女为重点的家庭津贴l重视私营机构的作用重视私营机构的作用企业年金、商业性医疗保险企业年金、商业性医疗保险l山东经济学院公共管理系学习要点学习要点l通过本章的学习，应当了解：通过本章的学习，应当了解：社会保障的发展线索与发展规律；社会保障的发

26、展线索与发展规律；理解并把握影响社会保障制度的诸种因素；理解并把握影响社会保障制度的诸种因素；能够客观地看待社会保障发展进程中的经验、能够客观地看待社会保障发展进程中的经验、教序与改革取向；教序与改革取向；全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革进程；改革进程；山东经济学院公共管理系案例讨论（案例讨论（1）l德国向德国向“懒人懒人”开战开战几年前，记者曾在德国住过一次医院。同室病友中有两位失业多年几年前，记者曾在德国住过一次医院。同室病友中有两位失业多年的德国工人。从他们的闲聊中得知，他们患的都是因营养过剩引起的德国工人。从他们的闲聊中得知，他们患的

27、都是因营养过剩引起的的“富贵病富贵病”，并不严重。但这两位靠吃社会救济的人，照样可以，并不严重。但这两位靠吃社会救济的人，照样可以每年踏踏实实地来医院住上一两次。在医院，他们每天除了吃饭、每年踏踏实实地来医院住上一两次。在医院，他们每天除了吃饭、睡觉、打针和服药之外，就是喝咖啡、看马路小报，或者谈论涉及睡觉、打针和服药之外，就是喝咖啡、看马路小报，或者谈论涉及他们个人的福利问题，真是优哉游哉。我曾经问他们为什么不去找他们个人的福利问题，真是优哉游哉。我曾经问他们为什么不去找份工作，其中一人说：份工作，其中一人说：“那样太不合算那样太不合算”。l上述案例说明了什么问题？如何处理？上述案例说明了什

28、么问题？如何处理？l案例分析：案例分析：山东经济学院公共管理系案例讨论（案例讨论（2）l案例：案例：据国务院发展中心的调查，（国有）大中心企业明显具有雇用农民据国务院发展中心的调查，（国有）大中心企业明显具有雇用农民工以替代正式工的倾向。上海一家拥有工以替代正式工的倾向。上海一家拥有20000名职工的企业负责人名职工的企业负责人说，他们争取每年增加说，他们争取每年增加1000名农民工，同时减少名农民工，同时减少1000名正式工。名正式工。北京一家企业曾经有北京一家企业曾经有5000名正式职工，已经下岗名正式职工，已经下岗3500人，可人，可350名名农民工依然在岗。另据国家劳动和社会保障部农民

29、工依然在岗。另据国家劳动和社会保障部2002年对天津市年对天津市104家企业用工情况的调查，在天津工人下岗问题十分严重的条件下，家企业用工情况的调查，在天津工人下岗问题十分严重的条件下，各个企业的外来劳动力仍然在各个企业的外来劳动力仍然在20%以上。以上。l思考：思考：上述现象说明了什么问题？这一问题的继续存在可能会导致什么样上述现象说明了什么问题？这一问题的继续存在可能会导致什么样的后果？的后果？l案例分析：案例分析：山东经济学院公共管理系复习思考复习思考l社会保障发展要受那些因素的影响？社会保障发展要受那些因素的影响？l社会保障制度发展经历了哪些阶段？社会保障制度发展经历了哪些阶段？l比较

30、宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。l为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志？为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志？l现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？l社会保障的国际经验与教训有哪些？社会保障的国际经验与教训有哪些？l如何评价福利国家及其改革？如何评价福利国家及其改革？l如何评价中国的社会保障及其改革？如何评价中国的社会保障及其改革？l谈谈你对中国社会保障未来发展的见解。谈谈你对中国社会保障未来发展的见解。l 山东经济学院公共管理系案例分析（案例分析（1）l案例

31、说明了制度在养懒人。这可能会导致比较案例说明了制度在养懒人。这可能会导致比较严重的社会问题。严重的社会问题。l处理方略：应该对社会福利制度和劳动市场制处理方略：应该对社会福利制度和劳动市场制度进行改革。度进行改革。创造一批低收入的劳动岗位，以帮助长期失业者重返创造一批低收入的劳动岗位，以帮助长期失业者重返劳动市场。劳动市场。对不肯劳动、钻社会福利空子的懒人，则坚决减少和对不肯劳动、钻社会福利空子的懒人，则坚决减少和取消对他们的社会救济（社区化管理）。取消对他们的社会救济（社区化管理）。l18C欧洲欧洲“水泵治懒水泵治懒”法法 山东经济学院公共管理系案例分析（案例分析（2）l这一现象的存在说明：

32、这一现象的存在说明：我国城市存在的是一种不平等的福利保障，即正规就业岗位如国家我国城市存在的是一种不平等的福利保障，即正规就业岗位如国家机关事业单位、国有企业及其他类型企业中的劳动者享受着包括养机关事业单位、国有企业及其他类型企业中的劳动者享受着包括养老、医疗、失业保险及住房福利、各种补贴和带薪休假等完整的社老、医疗、失业保险及住房福利、各种补贴和带薪休假等完整的社会福利待遇，而非正规部门的全部及正规部门中的非正式工作岗位会福利待遇，而非正规部门的全部及正规部门中的非正式工作岗位上的劳动者如农民工在城市几乎无任何保障可言。上的劳动者如农民工在城市几乎无任何保障可言。l这一问题会带来：这一问题会

33、带来：正规就业者越来越少，非正规就业者越来越多正规就业者越来越少，非正规就业者越来越多正规就业者与非正规就业者的收入与社会保障差距越来越大正规就业者与非正规就业者的收入与社会保障差距越来越大影响人事制度改革的进程影响人事制度改革的进程损害社会公平、损害社会和谐损害社会公平、损害社会和谐 l 山东经济学院公共管理系俾斯麦俾斯麦lBismarck l1815年年4月月1日日-1898年年7月月30日日)，普魯士王國首相（，普魯士王國首相（1862年年-1890年），德意志帝國第年），德意志帝國第一任總理，人稱鐵血宰相。一任總理，人稱鐵血宰相。l最初，作為一個保守的專制主最初，作為一個保守的專制主義

34、者，俾斯麥鎮壓了義者，俾斯麥鎮壓了19世紀世紀80年代的社會民主運動。他通年代的社會民主運動。他通過立法建立世界上最早的工人過立法建立世界上最早的工人養老金、健康和醫療保險制度。養老金、健康和醫療保險制度。l山东经济学院公共管理系中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例l1951.2政务院颁布，政务院颁布，1951.3.1实施，标志着我国劳动保险制度的诞生。实施，标志着我国劳动保险制度的诞生。l劳动保险的待遇项目劳动保险的待遇项目1951年实施，年实施，1953年调整，年调整，1978年恢复与调整年恢复与调整短期待遇（企业支付）与长期待遇（劳动保险基金支付）之分：负短期待遇（企业支

35、付）与长期待遇（劳动保险基金支付）之分：负伤、残废、疾病、死亡、养老、生育等伤、残废、疾病、死亡、养老、生育等供养直系亲属的劳动保险待遇：医疗、死亡、生育，工会会员待遇供养直系亲属的劳动保险待遇：医疗、死亡、生育，工会会员待遇l劳动保险的筹资和统筹机制劳动保险的筹资和统筹机制筹资机制：工资总额的筹资机制：工资总额的330进入劳动保险总基金（总工进入劳动保险总基金（总工会）；会）；70进入劳动保险基金（基层工会）进入劳动保险基金（基层工会）统筹机制：余额上缴，不足调剂统筹机制：余额上缴，不足调剂l劳动保险的实施范围劳动保险的实施范围实施范围逐步扩大：实施范围逐步扩大：1951、1953、1956

36、不存在所有制歧视，不存在所有制歧视，城镇集体所有制企业城镇集体所有制企业也曾被覆盖也曾被覆盖山东经济学院公共管理系1978年的年的104号文号文l1978年，全国人大常委会审议通过了关于干部和工人退休年，全国人大常委会审议通过了关于干部和工人退休和退职的专门法案，被习惯称谓和退职的专门法案，被习惯称谓104号文。号文。关于安置老弱病残干部的暂行办法关于安置老弱病残干部的暂行办法关于工人退休、退职的暂行办法关于工人退休、退职的暂行办法l社会保障社会保障“双轨制双轨制”劳保医疗与公费医疗（劳保医疗与公费医疗（1998：城镇职工基本医疗保险）：城镇职工基本医疗保险）退休退职：退休退职：1951195

37、81978（1963：接班）：接班）l1997年年26号文关于统一基本养老制度出台后，劳动部没有号文关于统一基本养老制度出台后，劳动部没有继续出台相关的规范文件，有些地方一直用继续出台相关的规范文件，有些地方一直用104号文来结算号文来结算养老金。养老金。山东经济学院公共管理系1993、1994：改革大思路的辩论与敲定改革大思路的辩论与敲定l社会统筹的由来社会统筹的由来退休费用社会统筹（收）：退休费用社会统筹（收）：19691984医疗费用社会统筹：医疗费用社会统筹：1985，石家庄，石家庄l失业保险面世失业保险面世1957宣布消灭失业宣布消灭失业1986待业保险待业保险l养老金计发办法改革（

38、支）养老金计发办法改革（支）1993：省级社平工资：省级社平工资25%+缴费年限缴费年限1%缴费工资缴费工资l农村养老保险：农村养老保险：1992l对原有社会保障的对原有社会保障的反思与批判反思与批判l社会保障制度综合改革试验社会保障制度综合改革试验1989：海南、深圳实行：海南、深圳实行“统账结合统账结合”的新制度的新制度1995：关于深化企业职工养老保险制度改革的通知关于深化企业职工养老保险制度改革的通知山东经济学院公共管理系对原有（对原有（1986以前）社会保障的以前）社会保障的反思与批判反思与批判l功能：保障网功能：保障网国家职工：工人和干部，以就业为基础的铁饭碗。国家职工：工人和干部

39、，以就业为基础的铁饭碗。农村集体经济的农民：口粮分配（人七劳三）农村集体经济的农民：口粮分配（人七劳三）+合作医合作医疗疗+五保五保l批判批判越来越多的人不能被保障：越来越多的人不能被保障：1986后后限制劳动力的合理流动限制劳动力的合理流动国家和企业包揽过多国家和企业包揽过多平均主义成分大平均主义成分大山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系济贫法济贫法（the poor law）l1601年，伊丽莎白年，伊丽莎白济贫法济贫法l主要内容：主要内容：就业保障（强迫劳动）就业保障（强迫劳动）财政补贴（福利救济）财政补贴（福利救济）l旧旧济贫法济贫法的原则的原则：a、亲属责任原则、亲属责任原则（家庭照顾的原则）。（家庭照顾的原则）。b、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得到救助）。到救助）。c、政府（税收）支持济贫的原则。、政府（税收）支持济贫的原则。