水土保持监督执法经验交流教材课件.ppt

1、监督执法要点及注意事项2017年11月导言 十九大报告中指出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。今天我们就从“严格规范公正文明执法”的角度，结合水土保持行政执法和监督管理实际工作共同学习交流。水土保持法赋予我们行政许可、行政征收、行政处行政处罚罚、行政强制、监督检查监督检查等权利。水土保持监督检查与执法程序水土保持监督检查与执法程序1 1、督查程序及要点：、督查程序及要点：一一 督查程序及督查程序及注意事项注意事项 1 1 督查程序督查程序 2 2 督查对象督查对象 3 3 督查内容督查内容二二 执法程

2、序及执法程序及注意事项注意事项 1 执法执法程序程序 2 注意事项注意事项 三三 天地一体化图斑核查中天地一体化图斑核查中 手机软件的运用手机软件的运用 督查程序及注意事项本级双随机抽查（或上级按文件督查）依据水土保持方案开展现场检查根据检查结果有针对性的出具现场督查意见督查意见反馈。督查对象 水土保持监督执法个人认为主要包括两个方面，一是依据批复的水土保持方案开展监督检查。二是对未批先建的项目进行监督检查。依据水土保持方案开展监督检查 这项工作相对来说比较好开展。之所以说好开展，是因为这个督查有目标。督查方式。简单地说就是本级批复的项目实行双随机督查，上级批复的项目按照上级的要求开展督查。对

3、检查中发现的问题，责令整改落实。主要介绍一下双随机督查工作开展情况。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知中要求在全国全面推行的一种监管模式。主要由工商局和法制办牵头督导。按照这一模式，我们制定了详细的市场主体名录库（这个名录库，为了便于管理我们是以审批的项目名称对应相应的建设单位建立的，不是以建设单位对应项目名称建立，举例说明举例说明）、执法检查人员名录库（持证人员），并制定了随机抽查事项清单（按照现行的法律法规制定了7项项随机抽查随机抽查事项清单事项清单），现已形成随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。

4、具体做法就是由分管领导监督，通过“双随机”软件，随机从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。（举例说明）检查内容（事项清单）事项清单按法条分为7个方面（未批先建、地点规模变更、水保措施变更、补偿费、验收、弃渣、监理监理监测），为了便于叙述，下面按4个方面来介绍。一是生产建设项目是否发生重大变化 主要包括水保法第25条和内蒙水保条例第24条规定的6项内容：建设地点、建设规模、实际征占地面积增加超过20%的、取弃土（石渣）场位置变化以及设置数量超过20%的、土石方量超过40%的、水土保持措施发生重大变化的。水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）（

5、办水保201665号）我们可参照执行。这一规定给出了什么情形属于建设地点、规模变更；什么情形属于水土保持措施变更。地点规模变更主要包括6个方面，一是涉及国家级、省级水土流失重点预防区和重点治理区的；二是防治责任范围增加30%以上的；三是开挖填筑土石方总量增加30%以上的；四是线型工程山区、丘陵区部分横向位移超过300米的长度累计达到该部分路长度的20%以上的。五是施工道路或者伴行道路等长度增加20%以上的；六是桥梁改路堤或者隧道改路堑等长度20公里以上的；水土保持措施变更主要包括3个方面，一是表土剥离量减少30%以上的；二是植物措施总面积减少30%以上的；三是水土保持重要单位工程措施体系发生变

6、化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失的。渣场变更包括两种情形，一是水土保持方案中有确定的弃渣场；二是水土保持方案中没有设置弃渣场。新增弃渣场或者是在水土保持方案确定的弃渣场提高堆渣量20%以上的。同时也这一规定也要求生产建设单位组织开展“渣场涉及稳定安全问题”相应的技术论证工作，并按规定程序审查审批。二是是否缴纳水土保持补偿费一般性生产建设项目和开采矿产资源的建设期间水土保持补偿费根据国家发展改革委 财政部关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知（发改价格20171186号）调整为1.7元/平方米；取土挖砂采石的调整为0.3元/立方米；排放废弃土石渣的调整为0.3元/立方米

7、。目前自治区尚未出台相应的调整标准，暂按该标准执行。开采矿产资源开采期间（生产运行期）水土保持补偿费。我们主要涉及煤炭，按吨煤2元标准征收。征收方式为：我们与煤炭局合署办公，设有专门的收费大厅和专门的工作人员，负责征收水土保持补偿费，煤炭企业在领取煤管票的同时按月缴纳水土保持补偿费。我们同时也要求煤炭企业按季度申报煤炭产量，我们根据企业申报的产量和煤炭局、非税收入管理局进行核对，确保申报数据的真实性，若存在差异的及时进行调查、核实和催缴。对拖欠或拒不缴纳的实行管控或处罚。目前该项工作已逐步走向正规，除个别停产的企业，2016年尾欠的已全部缴清，2017年除部分企业按季度缴纳，大部分按月缴纳。（

8、举例说明）石油、天然气水土保持补偿费这项费用目前由市局负责征收。但这项费用在征收时遇到一些问题。内蒙和四部委制定的收费标准不一致，内蒙制定的是按产量征收0.006元/立方米。四部委制定的标准是按生产井占地面积按年征收。且每口油、气生产井占地面积按不超过2000平方米计算；对丛式井每增加一口井，增加计征面积按不超过400平方米计算，每平方米每年收费不超过2元（发改委调价不超过1.4 元）。所以企业油、气企业对内蒙的收费标准不认可。关于这个问题，我咨询过“深改办”的工作人员，他说（发改价格2014886号）文件明确规定，上述各类收费具体标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门、财政部门会同水行政主管

9、部门根据本地实际情况制定。他认为如果内蒙的收费标准不作重新调整，我们也可以按该标准执行。三是生产建设项目投入运行后，水土保持设施是否验收 根据国务院关于取消一批行政许可事项的决定(国发201746号)文件精神，目前水土保持设施验收审批已经取消。但并不是不要求验收，该文件明确规定“水利部通过以下措施加强事中事后监管：1、制定完善水土保持的有关标准和要求，生产建设单位按标准执行。2、明确要求生产建设单位应当加强水土流失监测，在生产建设项目投产使用前，依据经批复的水土保持方案及批复意见，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，向社会公开并向水土保持方案审批机关报备。3、水利部强化“生产建设项目水土保

10、持方案审批”，加强对水土保持方案实施情况的跟踪检查，依法查处水土保持违法违规行为，处罚结果纳入国家信用平台，实行联合惩戒。”水土保持设施验收 水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知（水保 2017365号）2011年11月13日 第三方机构是指具有独立承担民事责任能力且具有相应水土保持技术条件的企业法人、事业单位法人或其他组织。报备材料包括水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告。生产建设单位、第三方机构和水土保持监测机构分别对水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告等材料的真实性负责。各级水行政主管部门应当在

11、5 个工作日内出具水土保持设施验收报备证明，并在门户网站进行公告。对报备材料不完整或者不符合相应格式要求的，应当在 5 个工作日内一次性告知生产建设单位予以补充。同时要求，要加强对水土保持设施自主验收的监管，以自主验收是否履行水土保持设施验收规定程序、是否满足水土保持设施验收标准和条件为重点，开展对自主验收的核查，落实生产建设单位水土保持设施验收和管理维护主体责任。四是是否开展水土保持监理、监测工作国家目前对五大类工程实施强制监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政策或者国际组织贷款，援助资金的工程；国家规定的必须实施监理的其他工程。生产建设项目水保监

12、理依据的就是水利部关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知（水保200389号）。验收审批未取消前，已不再要求建设单位提供专门的监理报告，但并不是不开展监理工作，只是将水保监理纳入主体工程监理来统一管理。在自验报告中明确了质量管理体系(建设单位、设计单位、监理单位、质量监督单位、施工单位质量保证体系和管理制度)；各防治分区水土保持工程质量评价；工程项目划分及结果（按照水土流失防治分区，结合工程特点说明所有单位工程、分部工程、单元工程划分过程及划分结果）；各防治区工程质量评价（按照分部工程列表说明质量评价结果，并附所有分部工程验收签证和单位工程验收鉴定书）；总体质量评价（根据各防治分区质

13、量评价结果，说明总体质量评价。涉及尾矿库、灰场、排矸场、排土场等需要说明其稳定安全问题的，说明其安全评价情况）。四是是否开展水土保持监理、监测工作监测依据内蒙水保条例第三十六条，大中型生产建设项目自行或委托具备资质的水土保持监测机构对生产建设活动造成的水土流失进行监测。国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定（国发201558号）明确规定，申请人可按要求自行编制水土保持监测报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；审批部门完善标准，按要求开展现场核查。这里要强调的是，大中型生产建设项目必须开展水土保持监理、监测工作，小型

14、项目没有要求。这里把常见的小型项目列举一下，主要包括年产原煤200万吨以下的；独立洗煤厂30万吨以下的；送变电工程电压11万伏并线路长250公里以下的；重金属0.5万吨以下的；轻金属0.3万吨以下的；水泥厂20万吨以下的（特种水泥5万吨以下）。水土保持行政执法程序及要点 执法程序 立案调查取证权力告知决定送达立案的条件（一）具有违反水法规事实的；（二）依照法律、法规、规章的规定应当给予水行政处罚的；（三）属水行政处罚机关管辖的；（四）违法行为未超过追究时效的。违法事实 违法违法行为行为：从水保角度来讲，主要包括1、崩蹋滑坡危险区、泥石流易发区从事取土挖砂采石的；2、未批先建、规模变更、措施变更

15、，逾期不补办手续的；3、林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的；4、水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的；5、在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的；6、逾期不缴纳水土保持补偿费的；违法行为或违法事实的认定违法行为或违法事实的认定。这里有两个最难把握，未批先建和在水土保持方案未批先建和在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的；确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的；难度在哪？给大家举个例子。比如说：有一个井工煤矿，该煤矿水土保持设施已经验收。因生产需要，新增占地新建蓄水池（

16、用矸石作周边防护）。又比如：一个集运站项目，环保局检查时，认为该项目有危费，要求建设一个危废临时存储池，该集运站按照环保的要求新增占地新建了一个危废临时存储池；这类新增加的附属工程既没有单独立项，也没有单独办理用地手续。你说他没有水保方案，他把水保方案拿出来，并且已经验收。你说他有水保方案，但方案中既没有该项目建设内容也不在防治责任范围内。违法事实 在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的 再举个例子。有一个煤矿的洗煤厂，水土保持设施已经验收。方案中没再举个例子。有一个煤矿的洗煤厂，水土保持设施已经验收。方案中没有设置排矸场，生产过程产生

17、煤矸石、煤泥全部综合利用。但实际上全部外有设置排矸场，生产过程产生煤矸石、煤泥全部综合利用。但实际上全部外排，煤矿表示因市场不好没有人要，未能实现综合利用，所以临时排放等以排，煤矿表示因市场不好没有人要，未能实现综合利用，所以临时排放等以后行情好了再利用。我们介入调查的时候，发现煤矿只是和农民征了地，什后行情好了再利用。我们介入调查的时候，发现煤矿只是和农民征了地，什么立项文件、用地手续、环评、规划选址等都没有办理。么立项文件、用地手续、环评、规划选址等都没有办理。追究时效 行政处罚法第二十九条第一款规定，违法行为在二年内二年内未被发现发现的，不再给予行政处罚。第二款规定：前款规定的期限，从违

18、法行为发生之日违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起从行为终了之日起计算。（1）该条的“发现时间发现时间”是指行政机关的立案时间立案时间，不是行政机关作出行政处罚的时间；（2）行政处罚追究时效的期限是违法行为发生之日起计算。“违法行为违法行为发生发生之日之日”是指违法行为完成或者停止日。如运输违禁物品，在途中用了10天时间，应当从最后一天将违禁物品转交他人起开始计算。对于连续或者继续状态的，从违法行为终了之日起算。如某公民自从接通电源时就开始偷电，该案的行政处罚追究时效应当从该公民停止偷电之日起计算。又如某人违法违法占地建住宅占地建住宅，其行为的行政处罚追究时效

19、应当从某人拆除住宅，退出土地之日起计算。(3)行政机关在行政处罚追究时效期限内发现违法行为，但最后作出行政处罚决定时超过行政处罚追究期限的，对这种情况法院不以超出行政处罚追究时效处理。追究时效 这个问题我们在图斑核查的时候遇到，一个粘土砖厂，建于1998年，由于地处偏远地区，经营状况一直不好，时开时关，是一个村集体经济。最近几年一直接处于关停状态。因村里建设需要砖，2016年开了一年，5月份左右取土被卫片拍住，我们图斑核查的时候处于停产状态。关于这个问题就涉及到一个诉讼时效的问题。和前面提到的“违法占地建住宅”性质是一样的。有一点需要说明的是，编报方案有一个前提是，“开办可能造成水土流失的生产

20、建设项目”，如果这个项目建成后在运行过程中没有造成水土流失，个人认为已超过追究时效。调查取证：证据是案件成败的关键行政诉讼法第三十一条规定，证据可分为七类，即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。书证、物证是指以物品或者文字为表现形式的实物证据。对物证必须妥善地加以保管，以保持物证的原有的形态。如果不能保持原来形态或者物证有可能灭失的，行政机关必须采取措施予以保全。行政处罚法和水土保持法赋予了我们先行登记保存或查封扣押（行政强制措施）的权利。行政处罚法第三十七条第二款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下

21、，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。水土保持法第四十四条第二款规定，被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。书证、物证 需要注意的是需要注意的是：先行登记保存和查封、扣押的适用条件是有区别的。先行登记保存是在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下实施的；查封、扣押是被检查单位或者个人拒不停止违法行为，且属于行政强制措施。行政强制措施行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，

22、为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的实施实施行政强制措施应严格按照行政强制法第十八条规定的程序执行。（1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；2、由两名以上行政执法人员实施；3、出示执法身份证件；4、通知当事人到场；5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；6、听取当事人的陈述和申辩陈述和申辩；7、制作现场笔录；8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；9、当事人不到场的，邀请见证人

23、到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章）（黑体作重点说明与处罚时的区别）。制作并当场交付查封、扣押决定书和清单制作并当场交付查封、扣押决定书和清单（当事人的姓名或者名称、地址；查封、扣押的理由、依据和期限；查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；申请行政复议或者提起行政诉讼行政诉讼的途径和期限的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期）。证人证言 是指知道案件真实情况的人，就其所了解的案件情况，向执法人员作的陈述。当事人的陈述 是指当事人向执法人员所作的关于案件真实情况的叙述和承认。行政处罚法规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，行政机关必须充分听取当事人的意见。因此，当事人的

24、陈述与申辩，行政机关必须认真听取，并制作询问笔录；同时，行政机关对于当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，成立的，才能作为行政处罚的证据。视听资料 是指能够作为证据的录音、录像、电脑储存的数据等，是一种被固定、被保全的证据。它比较可靠，更接近于真实情况。但是视听资料必须经过审查审查，才能认定作为证据。这里需要注意的是：我们取得的视听资料绝对不能剪辑、修改、拼图、或作一些后期的加工制作。鉴定结论 是鉴定人运用自己具有的专门知识对案件中专门性问题所进行的分析、鉴别和判断。它是一种独立的证据。这个鉴定结论不常用。主要用于因采空区塌陷，对淤地坝造成安全隐患，要求企业按照同等功能予以重建或补偿上。

25、这一规定给出了什么情形属于建设地点、规模变更；方案中没有设置排矸场，生产过程产生煤矸石、煤泥全部综合利用。（四）吊销许可证或者企业营业执照的；主要由工商局和法制办牵头督导。这一规定给出了什么情形属于建设地点、规模变更；（1）该条的“发现时间”是指行政机关的立案时间，不是行政机关作出行政处罚的时间；3、林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的；对丛式井每增加一口井，增加计征面积按不超过400平方米计算，每平方米每年收费不超过2元（发改委调价不超过1.二款软件的使用方法也差不多。内蒙和四部委制定的收费标准不一致，内蒙制定的是按产量征收0.各防治区工程质量评价（按照分部工程列表说明质量评价结果，并附

26、所有分部工程验收签证和单位工程验收鉴定书）；（二）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。生产建设项目水保监理依据的就是水利部关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知（水保200389号）。行政处罚法和水土保持法赋予了我们先行登记保存或查封扣押（行政强制措施）的权利。现场笔录（调查笔录）是书证的一种，是指行政机关执法人员在现场，对当场实施行政处罚的现场情况的记录。现场笔录上

27、应当有执法人员和当事人的签名。现场笔录可以证明案件的真实情况。勘验笔录 是指行政机关的执法人员或者专门人员为了解案件的事实，对事实发生的现场或者物品进行勘验、检查。勘验笔录是对客观事实的反映，能够证明案件的真实情况，是一种独立的证据。这项工作相对来说比较难。（在笔录上现场绘制草图，并用影像固定）需要注意的是需要注意的是：在行政诉讼中，被告被告对作出的具体行政行为负有举证责任，并不得自行向原告和证人收集证据。一旦形成诉讼案件，我们证据不充分，则无法补充完整，势必会败诉。权利告知 这是一个重点，我们费了很大周折认定了违法事实并取得了相应的证据，若没有告知当事人享有的陈述权、申辩权、听证权、复议权和

28、诉讼权，则程序违法，直接败诉。陈述权、申辩权、听证权要在做出处罚决定前告知。复议权和诉讼权也就是所说的救济途径，应在做出处罚决定后告知。行政强制执行中华人民共和国强制法赋予没有行政强制权的行政机关申请法院强制执行的权利。该法第53条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内（诉讼期6个月），依照本章规定申请人民法院强制执行。”强制执行程序：强制执行程序：事先催告强制执行决定申请人民法院强制执行(需要注意的：该时限控制在3个月内）代为清理、代为治理代为清理、代为治理行政强制执行代履行代履行（代为清理（代为

29、清理55、代为治理、代为治理56）：行政强制法第五十条规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。第五十一条规定，代履行应当遵守下列规定：（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；（三）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；（四）代履行完毕，行政机关到场监督

30、的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。注意：注意：代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。重大行政处罚备案审查 报送备案的重大行政处罚的范围报送备案的重大行政处罚的范围：（一）对公民处以1万元以上罚款，对法人或者其他组织处以10万元以上罚款的；（强调的是强调的是与不要与听证金额混淆，内蒙古自治区行政处罚听证程序规定，较大数额罚款是指对公民处以2000元以上、对法人或者其他组织处以30000元以上的罚款。）（二）没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第一项规定的；（三）责令停产停业的；（四）

31、吊销许可证或者企业营业执照的；（五）行政拘留10日以上的。法律、法规对重大行政处罚范围另有规定的，从其规定。报送备案的时限：报送备案的时限：行政处罚决定机关应当自重大行政处罚生效之日起30日内向本级人民政府备案。重大行政处罚备案审查 重大行政处罚报送备案的，应当向备案监督机构提交重大行政处罚决定备案报告重大行政处罚决定备案报告及以下材料电子卷或者复印以下材料电子卷或者复印件：件：（一）行政处罚决定书；（二）行政处罚决定书送达回证；（三）证据目录；（四）行政处罚决定法制审核意见书（表）；（五）行政处罚先行告知书；（六）听证权利告知书；（七）集体讨论笔录；（八）其他需要报送的材料重大行政处罚备案审

32、查 备案监督机构对报送备案的重大行政处罚的合法性合法性和适当性适当性进行审查，主要包括以下内容：（一）行政执法主体是否合法；（尤其是综合执法机构应多与法制办和法院沟通尤其是综合执法机构应多与法制办和法院沟通）（二）违法事实是否清楚，证据是否充分、确凿；（三）适用法律、法规、规章是否正确;（四）程序是否合法；（五）是否超越职权、滥用职权；（六）是否适当；是否适当；（七）其他需要审查的内容。适当性（自由裁量）：行政处罚适当与否，是衡量行政机关行政执法水平的一个适当性（自由裁量）：行政处罚适当与否，是衡量行政机关行政执法水平的一个重要标准。重要标准。处罚与教育相结合是行政处罚遵循的一条原则。罚重于过

33、，无以服人；罚轻于过，难以震摄和制止违法行为。对于适当性，一是要认真研判违法行为危害的后果。二是要充分考察当事人有无减轻、消除危害后果和配合调查工作的具体行为。三是与同类案件比较（违法情节、社会危害），防止出现过重或过轻现象发生。（比如（比如说违法排矸）说违法排矸）天地一体化扰动图斑核查中软件的运用给大家推荐两款软件，91卫图、奥维互动这两款软件的共同特点是可以下载影像、影像数据坐标系转换、高程下载及导出、高程下载、高程数据坐标系转换、任务范围导出、测量距离、测量面积、坐标定位等。91卫图目前没有手机版，只能在电脑中使用，但他的影像地图和咱图斑核查所用地图一样，都是天地图更新比较快。奥维互动用

34、的是谷歌地图更新比较慢。但奥维互动地图可以手机版和电脑版共用，使用比较方便。二款软件的使用方法也差不多。奥维互动地图CAD导入互奥互动 行政区域界线。行政区域界线。找一张有比例和经纬度的行政区划图作为CAD底图，在地图上找个一经纬度交点，转换成西安80坐标，输入CAD并插入底图。通过缩放等方式放大底图并按比例在CAD中调整。然后在选择2-3个经纬交点进行校核。校核完成后，开如描绘行政区域界线。这步工作完成后，把CAD保存成DXF格式，打开奥维互动系统导入对象，直接导入。在导入前应对奥维互动平面坐标进行设置，在系统系统设置常用系统坐标系，选择横轴墨卡托投影坐标，出来设置界面，这个界面里的内容可根

35、据校正过的手持GPS的数据一致，直接填入就行。这个界面里还有一个校正参数，这个校正参数，可以根据已知坐标和实际地点进行调试校正，若校正成功，误差可在几米的范围内。扰动图斑导入图斑导入：我们目前的图斑均保存在EXCEL里。当然如果嫌导入旗界或平面坐标麻烦，也可以不进行坐标转换设置，直接使用经纬度，用EXCEL导入（免费），将EXCEL按下列格式保存成CSV格式。直接导入奥维互动。然后通过选点以此点为线路终点开始导航，则可准确到达目的地。这是一款收费软件，免费只能导入不能导出，而且有数量限制，普通用户只能设置1000个奥维对象。这款软件用途比较广，我们的“两区”划分，这是用该软件下载的搜狗矢量地图制作的。下载的搜狗地图比早些年的行政区划图要详细，包括一些新建的铁路、公路等，而且是矢量图，使用比效方便。可用来导入防治责任范围防治责任范围、制作生产建设项目分布图、制作水保项目成果图制作水保项目成果图，也可用制作水保方案编制中所有的图件（导入线或点）（导入线或点）。下载的时候要注意，一定要选择大字体模式，否则打印成0号图纸，象村名眼睛不好的人会看不清。谢谢大家谢谢大家有不足之处敬请指正有不足之处敬请指正