招标采购专业实务讲义课件.ppt

1、招标孙少楠12023-2-14招标采购专业实务主讲人：孙少楠招标22023-2-14内容提要内容提要应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。平和能力。招标采购的最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操招标采购的最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强。招标采购专业基础知识；招标采购职业素质要求；作性强。招标采购专业基础知识；招标采购职业素质要求；招标采购全过程实务能力的基本和必备要求；政府采购和招标采购全过程实务能力的基

2、本和必备要求；政府采购和外资项目招标采购实务要求。外资项目招标采购实务要求。对招标采购专业知识能力体系的架构层次分析，工程招标对招标采购专业知识能力体系的架构层次分析，工程招标采购实务是采购实务是“主体结构、支撑功能主体结构、支撑功能”(招标投标法招标投标法“第第3条条”），货物和服务招标采购实务是），货物和服务招标采购实务是“围护结构、补充功围护结构、补充功能能”。招标32023-2-14按照目前招标投标行政管理体系划分，则招标采购专业实按照目前招标投标行政管理体系划分，则招标采购专业实务又可以分为工程招标、机电产品国际招标、政府采购三务又可以分为工程招标、机电产品国际招标、政府采购三部分构

3、成。部分构成。法律、法规、条例、相关规定：法律、法规、条例、相关规定：中国人民共和国招标投标法中国人民共和国招标投标法（1999年年21号）号）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（发发2003年年30号）号）标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和和标准施工招标文件标准施工招标文件发发2007年年56号号机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法（商商2004年年13号）号）中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法（2002年年68号）号）招标42023-2-14稽察与监督u国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意

4、见的通知（国办发200434号）；u国家重大建设项目稽察办法（中华人民共和国国家发展计划委员会令 第6号）（国办发200054号）u国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（发200218号）招标52023-2-14关于关于中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）（征求意见稿）的说明的说明 u一、制定条例的必要性增强招投标法律制度可操作性的需要。促进招投标市场规则统一的需要。加强和改进招投标行政监督的需要。u二、起草条例的主要原则严格遵守上位法的规定。着力解决实践中存在的突出问题。操作性和原则性相结合。招标62023-2-14u三、需要说明的几个问题关于与政府

5、采购法的衔接。关于行政监督。关于招标公告发布媒介的指定部门。关于资格审查。关于投标保证金。关于评标专家库管理。关于招投标从业人员职业资格制度。关于法律责任。招标72023-2-14目 录 第第1 1章章 采购概述采购概述 第第2 2章章 招标投标概述招标投标概述 第第3 3章章 招标师职业资格制度招标师职业资格制度 第第4 4章章 招标方案招标方案 第第5 5章章 资格审查资格审查 第第6 6章章 招标文件招标文件 招标82023-2-141 采购概述采购概述提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用和消费需求的经济活动，是物质流与信息流互动交换的过程。本部分简要介绍了招标采购人员应当

6、具备的采购基本知识。包括采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。其中，招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重点内容。但是，应该注意，因部分有关专业理论体系尚不完备、成熟，缺乏相应的法律或权威支撑，故多数概念只能依据政府采购法定义。讲义的部分表述也欠正确、完整。1.1 采购的目标和原则熟悉采购的目标、原则熟悉采购的目标、原则。招标92023-2-141.1.11.1.1采购的目标采购的目标通俗地说，采购要达到的目标就是“物美价廉”。“物美物美”指采购的结果应满足采购人的使用需求，即达到：满足采购项目的功能需求；采购的工程、货物

7、或服务应达到一定的质量标准。“价廉价廉”是指在满足采购人使用需求的情况下，本着经济，节约的原则，以合理的采购成本获得所需的工程、货物或服务，提高采购资金使用效益，“价廉”不能理解为片面不能理解为片面追求低价追求低价。补充:采购工作应该规范并提高效率。招标102023-2-141.1.2采购的原则采购人在采购过程中，应遵循以下基本原则基本原则：竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则。注：采购应当按照竞争、择优竞争、择优的要求，遵循适当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量与适当的方式（方法、手段、时间、地点）的基本原则。应注意上述采购的一般目标、基本原则与后面要谈到的政府采购及招标投

8、标原则的区别。招标112023-2-141.2 采购的任务和计划采购的任务和计划1.2 采购的任务和计划 熟悉采购的任务范围1.2.1采购工作的主要任务 （1）明确采购目标 （2）组建采购机构 （3）编制采购计划 （4）采购实施 （5）采购后评价招标122023-2-141.2.2采购计划u在实施采购活动中，编制采购计划是一项主要的内容。采采购计划购计划是采购人明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动作出的具体安排（采购内容、范围、时间、采购资金与支付方法以及采购实施方式）。u采购计划的主要内容采购计划的主要内容包括：采购对象（货物、工程或服务）、采购规模（数量）、采购预算、采购方式、

9、采购周期（包括时间、进度表）、采购文件等。在通常的采购计划中，采购人还应明确采购的具体实施机构，可以是采购人自己，也可以委托采购代理机构。招标132023-2-141.3 采购的分类和控制要素 熟悉熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。1.3.1采购的分类 采购有多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类：（1）按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托（雇佣）、借贷、征收、交换等；招标142023-2-14 （2）按照选择交易主体的方式划分方式划分，可以分为招标（公开招标、邀请招标方式）、询价、比选、磋商（竞争性谈判、议标）、单一来源（直接采购）、征求建议、竞买等；（3）按

10、照采购主体划分，可以分为公共采购、企业采购和个人采购；（4）按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；（5）按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。u除此外，世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。u我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。招标152023-2-141.3.21.3.2采购控制要素采购控制要素u采购的控制要素主要包括：采购的预算控制、质量控制、进度控制和行为控制。其中采购的行为控制是指

11、在采购过程中，应该对采购人及其工作人员的行为实施必要的监督，以确保采购工作依法规范进行，杜绝采购过程中可能发生的腐败行为。1.4 1.4 采购方式和实施程序采购方式和实施程序 掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围。实施程序及其工作要点详见9.2节内容。熟悉采购与招标之间的关系。招标162023-2-141.4.1 1.4.1 采购的主要方式采购的主要方式u按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有：（1）招标：招标是一种有序的竞争采购方式。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以

12、投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用特点和条件：详见详见2.2节，实施程序详见节，实施程序详见2.4节。节。（2）询价：是指采购人向3个及以上潜在供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，从中选择交易对象的采购方式。适用特点和条件：一般适用于技术标准规格统一的现成货物和服务，市场成熟，货源充足，单价较小又差别不大，且主要比较价格，而无需进一步考察评价供应商能力和实施方案的货物和服务采购。询价采购程序简单、节约采购时间和费用，但竞争性、规范性弱，选择范围窄。招标172023-2-14（3）比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多个潜在供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务提

13、供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较并从中选择交易对象的采购方式。适用特点和条件：适用于金额较小，达不到招标采购标准，或时间紧迫，具有公开性要求，既要对比价格，又要对比能力或实施方案的采购。4)磋商（竞争性谈判、议标）。是采购人与一个或多个供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务通过谈判、报价、还价、承诺等步骤达成交易的方式。适用特点和条件：受采购时间、技术标准、市场范围限制，采购供应双方对采购物及对方意图都缺少了解，采购人只能通过与有限和特定的供应商或承包人进行灵活、充分的谈判，才能充分、正确地表达、沟通与确定采购的意图要求、供应服务的能力、实施方案及其技术标准规格，从而选择满意的采购物

14、及交易对象。与招标相比，谈判采购程序简单，周期短，可以避免盲目竞争。但是，竞争性弱、透明性、规范性差，容易作弊。招标182023-2-145)竞买。是指采购人通过参加拍卖向拍卖人发出竞买表示从而达成交易的采购方式。适用于采用拍卖方式选择标的购买者的采购，其价格是惟一选择购买人的竞争因素，无需考虑购买人实施能力和方案。6)订单。是指采购人主动向供应商或承包人发出订单从而达成交易的采购方式。u以上采购方式中，招标、询价、比选通常是卖方竞争的采购方式。竞买通常是买方竞争的采购方式。招标192023-2-141.4.2 1.4.2 采购与招标的关系采购与招标的关系u采购有多种方式，招标只是其中一种常用

15、的方式。因为招标这种采购方式在我国被广泛地使用，习惯上人们也称招标为“招标采购”。u通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。u采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行为和责任、权利和义务受合同法的约束；但在招标过程中，招标投标双方的权利、义务以及招标投标程序等须严格遵守招标投标法的规定，同时受合同法的约束。招标202023-2-14练习题练习题1.采购分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等方式。这种划分方式的标准是（）。A.支付对价

16、的方式 B.采购标的物的属性 C.选择交易主体的方式 D.采购标的物的来源地2.下列采购方式中，属于政府采购方式的有（）A.公开招标 B.比选 C.单一来源采购 D.自营工程 E.竞争性谈判3.某大企业为加强下属10个支公司500多种不同状态、规格、储存时间和用途的原材料管理，第一次委托开发原材料信息管理系统软件，其功能要求和技术标准描述困难，比较适合的采购方式和组织模式是（）A.询价和分散采购；B.磋商和集中采购 C.招标和集中采购;D.磋商和分散采购招标212023-2-142.1 招标投标制度的建立与发展u了解招标投标制度的发展方向。了解招标投标制度的发展方向。2.1.1招标投标制度的发

17、展历程。创立、深化、发展。2.1.2招标投标制度的现状。2.1.3招标投标制度的发展方向（1）发布招标投标法实施条例。统一规范操作。（2）理顺招标投标监管体制。理顺立法与执法，集中与分工，监督与管理等关系。（3）建立招标采购标准文件以及招标工作标准体系。（4）建立电子招标投标制度。制定电子招标标准和管理办法、构建公共服务平台。这是实现“三公和诚信”、市场一体化、交易效率和节能、改变“条块分割”的希望所在。2 招标投标概述招标222023-2-14（5）建立健全招标投标信用机制。包括信用法规体系、信用信息和评价体系。依赖于电子网络技术实现企业市场行为信息的全面公开、对称。（6）进一步完善评标专家

18、库制度。建立开放、综合的评标专家库。（7）推动建立招标投标从业人员职业资格制度。建立市场主体与从业人员以及职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，从基础和源头规范招标采购行为。2.2 2.2 招标与合同招标与合同u熟悉招标投标的特性、原则；熟悉招标与合同之间的关系。掌握招标的方式、特点和适用范围。招标232023-2-142.2.12.2.1招标投标的概念与特性招标投标的概念与特性（1）招标投标概念。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标人发出招标公告（邀请）和招标文件，公布采购或出售标的物内容、标准要求和交易条件，满足条件的投标人按招

19、标要求进行公平竞争，招标人依法组建的评标委员会按招标文件规定的评标方法和标准公正评审，择优确定中标人，公开交易结果并与中标人签订合同。（2）招标投标原则。招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。u公开原则是指招标项目的要求、投标人资格条件、评标方法和标准、招标程序和时间安排等信息应当按规定公开透明;招标242023-2-14u公平原则是指每个潜在投标人都享有参与平等竞争的机会和权利，不得设置任何条件歧视排斥或偏袒保护潜在投标人；u公正原则是指招标人与投标人应当公正交易，且招标人对每个投标人应当公正评价；u诚实信用原则是指招标投标活动主体应当遵纪守法、诚实善意，恪守信用，严禁弄虚作假、

20、言而无信。（3）招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。招标252023-2-142.2.22.2.2招标的方式和方法招标的方式和方法（1）招标方式。按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种两种方式。公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的符合公开招标资格条件的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标方法、标准选择中标人的招标方式。这是一种充分体现一种充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，大大降低串标、抬标和其他不正当交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”原则的招标方式，也是常用常用的采购方式。招

21、标262023-2-14u邀请招标邀请招标邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人向已经基本了解或通过征询意向的潜在投标人，经过资格审查后，以投标邀请书的方式直接邀请符合资格条件的特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标方法、标准选择中标人的招标方式。邀请招标不必发布招标公告或招标资格预审文件，但应该组织必要的资格审查，且投标人不应少于3个。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会丢失理想的中标人，达不到预期的竞争效果及其中标价格。招标272023-2-14u邀请招标适用于适用于因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、施工工期或货物供应周期紧迫、受

22、自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的项目，或者受项目技术复杂和特殊要求限制，且事先已经明确知道只有少数特定的潜在投标人可以响应投标的项目，或者招标项目较小，采用公开招标方式的招标费用占招标项目价值比例过大的项目。招标282023-2-14u注意公开招标与邀请招标的应用特点和条件。包括投标人的选择、竞争性、程序、费用、时间。（2 2）招标方法和手段。）招标方法和手段。1)两阶段招标。对于一些技术设计方案或技术要求不确定或一些技术标准、规格要求难以描述确定的招标项目，可以将这类项目招标分为两个阶段进行：第一阶段第一阶段招标，从投标方案中优选技术设计方案，统一技术

23、标准、规格和要求；第二阶段第二阶段按照统一确定的设计方案或技术标准，组织项目最终招标和投标报价。2)框架协议招标。3)电子招标。招标292023-2-142.2.3招标与拍卖的区别（熟悉）u拍卖是一种建立在竞争基础上，通过价格分配稀缺物品分配稀缺物品的交易方式。中华人民共和国拍卖法第三条规定：“拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。”该规定明确了我国境内拍卖企业进行的拍卖活动主要为出售标的。而我国招标投标法的条款主要倾向于规范在我国行政区域内进行的购买标的的招标投标活动。因此，一般而言，拍卖主要适用于拍卖主要适用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次、公

24、开竞价；而招标则主要适用于招标则主要适用于购买标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。招标302023-2-14u但是，出售标的使用招标或拍卖招标或拍卖没有严格的规定，实践中也有许多情况采用招标方式出售标的，典型的是采用招标方式出让国有土地使用权、特许经营权和企业资产等。凡是出售标的涉及因素和交易过程复杂，标的价格需要复杂的成本计算，且单纯的价格竞争又无法全面反映投标者是否有足够能力响应和完成标的，需要可靠的履约能力及其科学、可行的实施方案作为支撑的，应当采用招标投标的竞争方式选择标的出售对象；反之，标的价格受市场竞争影响的可变性大，需要多次竞价，且价格是唯一的竞争因素和选择购买者的决定性

25、因素，无需考虑购买实施能力和方案者，则可采用拍卖方式选择标的出售对象。招标312023-2-142.2.4招标与合同的关系u招标是规范选择交易主体及其标的，订立交易合同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件没有价格要素，属于要约邀请要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺承诺。招标投标各方通过公平竞争、公正评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同合同既是招标的决策结果和项目实施的控制依据；也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务、承担相应责任的标准。招标322023-2-142.3 招标投标的范围和作用招标

26、投标的范围和作用u熟悉招标投标的范围和作用，掌握分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。2.3.1招标的范围（1）工程招标。工程施工招标工程总承包招标。（2）货物招标。招标采购各种原材料、机电设备、产品等商品以及可能附带的配套服务，既包括构成工程的货物，也包括一般生产资料、生活消费品、药品、办公用品等。货货物招标采购应全面比较物招标采购应全面比较货物产品的价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等因素。相同条件下，产品的价格是决定中标的主要因素，但也并非价格越低越好，招标人更需要选择性价比高的产品。招标332023-2-14u（3）服务招标。即招标采购除工程和货物以外的各类社会服务、金

27、融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有关的投融资、项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等。区别于工程和货物招标采购，服务招标竞争力服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，所以服务价格服务价格并不是评价投标人竞争力的主要指标。u服务招标中还包括服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标，如企业资产或股权转让、土地使用权出让、基础设施特许经营权、科研成果与技术转让以及其他资源使用权的出让招标。此类招标大多以价格竞争为主，结合经营或使用权受让方案的科学性、可行性、可靠性及其经营管理能力的竞争。招标342023-2-14 2.3.2招标

28、投标的作用招标投标的作用主要体现在四个方面：（1）优化社会资源配置和项目实施方案。提高招标项目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革；（项目经济效益）（2）促进投标企业转变经营机制，提高企业的创新活力。积极引进先进技术和管理，提高企业生产、服务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争能力；（企业质量、竞争力）招标352023-2-14（3）维护和规范市场竞争秩序。保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系；（权益、秩序）（4）有利于保护国家和社会公共利益。保障合理

29、、有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。（公共利益）招标362023-2-142.4 招标投标基本程序和工作要求招标投标基本程序和工作要求u掌握掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。u熟悉熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。2.4.1 招标准备招标准备(1)招标人的资格能力要求招标人的资格能力要求1)招标人是依法成立，有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的经济和社会组织，

30、包括企业、事业、政府机关和社会团体法人；招标372023-2-14u招标人也可以是依法成立，但不具备法人资格，能以自己的名义参与民事活动的经济和社会组织，如个人独资企业、合伙企业、合伙型联营企业、法人的分支机构、不满足法人资格条件的中外合作经营企业、法人依法设立的临时管理机构等；u工程建设项目自行招标试行办法第4条对招标人自行办理招标事宜组织工程招标的资格条件具体解释为五个方面：具有项目法人资格（或法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招

31、标投标法及有关法规规章。招标382023-2-14（2）制定招标工作计划。明确招标内容、范围、时间、资金额度等。（3）确定招标组织形式组织形式。招标人自行组织招标或委托代理机构招标。（4）落实招标的基本条件。各类项目招标应该具有的共同和特别条件。包括招标人、项目有关审批（核准、备案）、资金、土地、技术设计资料等。（5）编制招标方案。详见第4章内容。招标392023-2-142.4.22.4.2组织资格审查组织资格审查（1）资格预审资格预审是招标人采用公开招标方式，在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的方法

32、。u注意资格预审程序按照5.1.3为准。招标人或授权资格审查委员会确定资格预审合格申请人。（2）资格后审资格后审是开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。采用资格后审办法的，按规定要求发布招标公告，并根据招标文件中规定的资格审查方法、因素和标准，在评标的初步评审时审查投标人的资格。（3）采用邀请招标的项目可以直接向经过资格审查，满足投标资格条件的3个以上潜在投标人发出投标邀请书。招标402023-2-142.4.3编制发售招标文件编制发售招标文件（1）编制招标文件。依据招标项目的特点、需求、市场、有关规定和标准文本编制，提前调研准备。（2）发售招标文件。包括招标文件澄清补正。（3）编制标

33、底或招标控制价。前者保密参考，后者应该在招标文件中公布。2.4.4 现场踏勘2.4.5 投标预备会2.4.6 编制递交投标文件。投标人依据招标文件要求编制 递交投标文件。2.4.7 组建评标委员会。招标人招标人依法组建。招标412023-2-14 2.4.82.4.8开标开标u招标人（含其招标代理机构）应按招标文件规定的时间、地点主持开标主持开标。开标的一般程序。（1）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员，并宣布开标纪律；（2）招标人根据招标文件的约定可以在开标前依次验证投标人代表的授权身份授权身份；（3）投标人代表检查确认投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查确认并公证

34、；招标422023-2-14（4）公布投标截止时间前递交投标文件的投标人、投标标段、递交时间，并按招标文件规定，宣布开标次序开标次序，公布标底。（5）开标人依开标次序，当众拆封投标文件，并由唱标人公布投标人名称、投标标段、投标保证金的递交情况、投标总报价等主要内容。投标人代表确认开标结果；（6）投标人代表、招标人代表、唱标、监标和记录等有关人员在开标记录上签字确认。招标432023-2-142.4.9 2.4.9 评标评标 u评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当在充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读研究招标文件及其评标方法、评标因素和标准、主要合同条款、技术规范等，

35、并按照以下步骤进行评标：（1）初步评审。对投标文件的形式、投标资格和投标响应性进行初步评审；（2）详细评审。按照招标文件约定的评标方法、因素和标准对初步评审合格的投标文件进行技术、经济、商务的进一步分析对比和评价；（3）澄清、说明。评标委员会可在评标过程中以书面方式要求投标人对投标文件的疑问进行必要的澄清、说明；（4）编写评标报告。向招标人推荐中标候选人，或经招标人授权直接确定中标人。招标442023-2-142.4.10 2.4.10 中标中标（1）公示。中标候选人公示。发改委等9部委【2009】1361文件又重申：招标核准、招标公告、中标结果等公示。（2）定标。招标人或授权评标委员会依法确

36、定中标人。（3）提交招标投标情况书面报告。招标人向监督部门。（4）发中标通知书。2.4.112.4.11签订合同签订合同（1）招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起3030日内日内，依据中标通知书、招标、投标文件中的合同构成文件签订合同协议书。一般需要的三个步骤。（2）特许经营项目融资招标签订合同一般需要的四个步骤。u公开招标与机电产品国际竞争性招标的基本程序流程图。招标452023-2-142.5 2.5 招标投标争议的解决招标投标争议的解决u掌握掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。u熟悉熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别

37、。2.5.12.5.1招标投标常见的争议及其表达方式招标投标常见的争议及其表达方式（1）招标投标争议的概念u招标投标争议争议是指在招标投标活动中因招标投标当事人权益发生的纠纷。（2）招标投标当事主体u招标投标民事主体民事主体指招标人和投标人。如果招标人委托招标代理机构代理招标，招标投标民事主体还包括招标代理机构。招标462023-2-14u招标投标行政主体行政主体指根据国家法律法规，负责招标投标活动行政监督的国家机关及其授权机构。（3）招标投标争议的类型u招标投标争议按照争议的当事主体分为招标投标民事争议民事争议和招标投标行政争议行政争议两种类型。招标投标民事争议是招标投标民事主体之间的争议，

38、招标投标行政争议是招标投标民事主体与招标投标行政主体之间的争议。（4）表达和解决招标投标争议的方式 1）招标投标民事争议的解决方式解决方式：异议（质疑）、投诉，协商、调解、仲裁、诉讼及其他方式。2）招标投标行政争议的解决方式解决方式：行政复议、行政诉讼。u注意：注意：政府采购以质疑作为投诉的前置条件，机电产品国际招标的“质疑”即为投诉。招标472023-2-14（5）表达和解决招标投标争议的程序(见图见图2-3)1）招标文件、招标过程和结果争议（明确有据可循）：异议（质疑）投诉；2）招标投标其他民事侵权争议：协商调解仲裁或诉讼；（当然也可以用上述1的方式）。3）招标投标行政争议：行政复议行政诉

39、讼，或直接行政诉讼。2.5.2招标投标争议的预防和处理招标投标争议的预防和处理（1）招标投标民事争议的主要内容。招标文件、招标过程、中标结果争议及其他争议。（2）招标投标争议的预防。全过程各环节预防要点。（3）招标人及其招标代理机构对招标投标争议的处理。异议（质疑）和投诉处理应该注意的问题。招标482023-2-142.6 2.6 招标投标的行政监督和行业自律招标投标的行政监督和行业自律u了解了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用。2.6.12.6.1招标投标的行政监督招标投标的行政监督（1）行政监督执法的主体和对象。（2）行政监督执法的内容。（3）行政监督的方式。（4

40、）改革完善行政监督体制。行政监督重在依法、威慑、强制、追究。招标492023-2-142.6.22.6.2招标投标的行业自律招标投标的行业自律u行业自律是招标投标主体及其从业人员在自律组织构建的内部制衡机制中产生的自我行为约束。是建立健全现代市场机制的重要基础。重在引导、教育、预防、制度约束和自我纠正。u招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度具有不同的作用机理、作用层面、作用形式和效果。u通过依法行政监督和行业自律相结合，规范市场主体行为和市场秩序。招标502023-2-14练习题练习题1.某电站建设项目选择3台单机容量为35万千瓦的大型燃汽轮发电机组,但招标人无法精确拟定其技术规格参数

41、与要求。为此招标人可以采用（）方法采购。A.电子招标 B.两阶段招标 C.框架协议招标 D.国际邀请招标2.国有土地使用权出让既可以采用拍卖方式，也可采用招标方式。大多数不使用拍卖方式而采用招标方式出让的，主要是为了考虑土地开发商的（）。A.土地开发方案 B.履约能力 C.土地受让价格 D.充分公平竞争3.招标投标是订立合同的过程，其中属于要约文件的是 ()。A.招标公告 B.招标文件 C.投标文件 D.中标通知书招标512023-2-144.下列属于招标投标特性的有（）。A.强制性 B.时效性 C.规范性 D.一次性 E.技术经济性5.下列采购方式中，可以多次报价的有（）。A.公开招标 B.

42、邀请招标 C.询价 D.竞争性谈判 E.单一来源采购6.与拍卖相比较，招标的主要特点有（）。A.主要适用于购买标的 B.不适用于出售标的 C.主要用于出售者之间竞争 D.价格是选择交易对 E.一次报价 象的唯一因素招标522023-2-147.普通工业项目下列招标，应该完成工程施工图设计后招标的有(）。A.工程监理 B.工程施工 C.工程总承包 D.生产工艺设备 E.工程的钢材、水泥8.以下属于招标投标行政争议的有（）。A.投标申请人认为招标文件技术规格中指定某品牌而发生的纠纷 B.投标申请人认为招标文件发售时间不符合规定而发生的纠纷 C.招标人对行政监督部门作出招标无效处理决定不服而发生的纠

43、纷 D.因招标人未按时退还投标人投标保证金而发生的纠纷 E.投标人对行政复议机关做出的复议结论不服而发生的纠纷招标532023-2-143 招标师职业资格制度招标师职业资格制度u提要：招标师的职业定位、权利、义务和责任范围；招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。3.13.1招标师的职业定位招标师的职业定位掌握掌握招标师的职业定位。指职业范围和专业水平。招标542023-2-143.1.13.1.1招标师的概念。招标师的概念。u招标师（含高级招标师，下同）是指通过招标师职业水平考试或认定的方式，取得中华人民共和国招标师职业水平证书（以下简称“招标师职业水平证书”），具备招标采购专业技术岗

44、位工作的水平和能力，在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员。u招标采购专业技术人员职业水平评价分为招标师（英文名称：Tenderer）和高级招标师（英文名称：Senior Tenderer）两个级别。招标552023-2-143.1.23.1.2招标师的职业范围招标师的职业范围u招标师的主要职业范围是依法开展招标采购活动，包括：（1）编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文件，组织投标资格审查；（2）编制招标文件和合同文本、组织现场勘查、开标和评标活动；（3）主持或协助合同谈判并参与签订合同；（4）采用其他方式组织采购活动；（5）参与招标采购合同结算和验收；（6）

45、解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷。u招标师可以利用自身的专业知识和能力，为企业、政府和行业及其他专业工作提供招标采购业务相关的咨询和培训服务。招标562023-2-143.2 招标师的职业水平考试申报程序与条件招标师的职业水平考试申报程序与条件3.2.1 招标师职业水平考试申报程序3.2.2 招标师职业水平考试申报条件3.2.3 招标师职业水平考试科目3.3 招标师的登记管理与继续教育招标师的登记管理与继续教育3.3.1 招标师的登记 招标师登记要求3.3.2 招标师的后续教育 招标师后续教育的必要性。适应法律政策和市场变化，知识更新和专业能力提升。3.4 招标师职业权利、义务与责任招

46、标师职业权利、义务与责任 掌握掌握招标师的职业权利、义务和责任范围招标572023-2-143.4.1 招标师职业权利权利u招标师职业权利是指招标师依法从业所享有的权利：（1）自主选择从业单位的权利（2）依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利（3）维护招标投标秩序的权利3.4.2 招标师职业义务义务u招标师职业义务是指招标师在从业活动中应当履行的相应义务，必须遵守或作出的职业行为：（1）遵纪守法。依法行事，自觉抵制违法违规行为。（2）诚信履约。遵守职业道德，严格履行合同。（3）保密。保守应该保密的事项，如评标。（4）接受后续教育。专业知识能力的更新补充。（5）接受行业监管和自律管理招标582

47、023-2-143.4.3 招标师职业责任招标师职业责任u违反市场秩序的行为需要承担相应的行政责任、民事责任、刑事责任。3.5 招标师的职业素质招标师的职业素质掌握掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。3.5.1 招标师的业务素质招标师的业务素质u招标师的业务素质业务素质指招标师应当具备的专业知识水平和工作能力，包括：（1）法律、政策的掌握和运用能力（2）招标采购专业知识和实务操作能力（3）采购组织管理和协调能力 招标592023-2-143.5.2 3.5.2 招标师工作规范招标师工作规范（1）行使权利的行为规范（2）履行义务的行为规范3.5.3 3.5.3 招标师职业道德规范招

48、标师职业道德规范u招标师职业道德是必须具备的社会公共道德原则和道德规范对招标师职业行为规范的根本要求。（1）遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家、社会公共利益和行业整体利益；（2）坚持诚信、公正、敬业、进取的原则，以优良的服务质量和业绩，赢得社会和行业的尊重；（3）勤奋工作，独立、客观、公正地出具招标采购成果文件，不得有欺诈、伪造、作假等行为，保证招标人和社会公共利益；招标602023-2-14（4）尊重同行，公平竞争，不得采取不正当的手段损害、侵犯同行的权益；（5）廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取不正当的利益；（

49、6）招标师与委托方及投标方存在利害关系的应当自觉回避；（7）有保护和保密客户的技术和商务秘密的义务；（8）接受国家和行业自律组织对其职业行为的指导、监督。招标612023-2-14练习题练习题1.招标师的工作阶段起止为（）。A.从准备编制招标公告开始到签订合同为止 B.从准备编制招标计划、方案开始到合同验收为止 C.从准备编制资格预审文件开始到合同签订为止 D.从签订委托招标协议到发出中标通知书为止2.下列工作中，属于招标师职业范围的有（）。A.编制招标采购计划与方案 B.评标 C.参与签订中标合同 D.参与解决招标投标争议 E.编制招标工程量清单招标622023-2-14案例某省拟建设一大型

50、机场。经批准的招标组织方式为委托招标。项目指挥部委托A招标公司代理项目招标。A公司考虑到员工张某是项目指挥长的弟弟，而且对机场项目比较熟悉，便指派其为该招标代理项目的业务经理。为编制招标方案及招标文件，张某根据以往经验建议招标人组团赴法国考察某供应商，张某陪同。考察过程中张某要求该供应商安排了观光活动。导航设备标段由美国公司中标，法国供应商给张某打电话询问情况，张某解释美国公司中标是因为其投标产品使用了特定的专利技术，最适应该机场的山区气候条件，并具体介绍了美国公司的专利技术。评标结束后，招标投标行政监督部门接到某投标人的投诉。调查中发现评标原始记录中某评委的评分与其他评委差距很大，要求与该评