环境规划与评价课件.ppt

1、2023-2-1512023-2-152一、概念与内涵一、概念与内涵二、基本任务与作用二、基本任务与作用 三、与其他规划（或计划）的关系三、与其他规划（或计划）的关系四、类型四、类型2023-2-153一、环境规划的概念、内涵一、环境规划的概念、内涵q目的：目的：环境与社会经济发展相协调环境与社会经济发展相协调q对象：对象：人类复合生态系统人类复合生态系统q依据：依据：社会经济规律、生态规律及其发展变化趋势社会经济规律、生态规律及其发展变化趋势q内容：内容：人类自身活动和环境所做的人类自身活动和环境所做的时间和空间时间和空间的合的合理安排。理安排。1.1.概念概念2023-2-154一种克服人

2、类社会经济活动和环境保护一种克服人类社会经济活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的活动盲目性和主观随意性的科学决策科学决策活活动。动。2.2.环境规划实质？环境规划实质？2023-2-155q环境经济理论环境经济理论q生态原理生态原理q地学理论地学理论q系统论系统论q可持续发展理论可持续发展理论 3.3.理论基础？理论基础？2023-2-1562023-2-157环境规划是在环境规划是在一定条件下的优化一定条件下的优化，必须，必须符合该时期的技术、经济发展水平和能符合该时期的技术、经济发展水平和能力力 5 5、性质、性质2023-2-15101 1、与环境规划关系密切的部分、与环境规划关系密切

3、的部分 ：一是一是人口与经济人口与经济部分，比如：部分，比如：三、环境规划与其他规划、计划的关系三、环境规划与其他规划、计划的关系（一）与国民经济、社会发展计划（一）与国民经济、社会发展计划l人口密度、素质；人口密度、素质；l经济规模；经济规模；l生产技术水平生产技术水平2023-2-1511二是二是生产力布局和产业结构生产力布局和产业结构；三是因经济发展产生的三是因经济发展产生的污染和生态破坏污染和生态破坏；四是经济发展为环境保护提供多少四是经济发展为环境保护提供多少资金资金。2023-2-15122 2、环境规划纳入国民经济与社会发展计划的意义、环境规划纳入国民经济与社会发展计划的意义 l

4、提出提出合理政策合理政策；l促进促进生产力布局和产业结构生产力布局和产业结构合理化；合理化；l变污染控制的尾端治理为变污染控制的尾端治理为全过程控制全过程控制；l将污染控制与技术改造、提高生产效益将污染控制与技术改造、提高生产效益结合结合起来；起来；l实现经济发展与环境保护的实现经济发展与环境保护的协调协调。2023-2-15133 3、如何将环境规划纳入国民经济与社会发展、如何将环境规划纳入国民经济与社会发展计划计划2023-2-1514（二）环境规划与经济区划（二）环境规划与经济区划 1 1、经济区划内涵、经济区划内涵2023-2-1515l概念：按照地域经济的概念：按照地域经济的相似性相

5、似性与与差异性差异性，进，进行战略划分和战略布局，构成各具行战略划分和战略布局，构成各具特色特色的的经济区。经济区。l目的：发挥地区优势，促进社会经济发展目的：发挥地区优势，促进社会经济发展;l任务：明确地位和作用、地区的分工和协任务：明确地位和作用、地区的分工和协作关系、长期发展的方向作关系、长期发展的方向;l意义：为编制社会经济发展计划提供意义：为编制社会经济发展计划提供科学科学依据依据。2023-2-15162023-2-1517l自然资源的开发利用；自然资源的开发利用；l生产力布局、组合与发展；生产力布局、组合与发展；l解决经济要害问题。解决经济要害问题。（三）环境规划与国土规划（三）

6、环境规划与国土规划 1 1、国土规划（、国土规划（土地规划）。国土资源土地规划）。国土资源的开发、利用、治理和保护进行的全的开发、利用、治理和保护进行的全面规划。其内容包括：面规划。其内容包括：2023-2-1518l城市性质、规模、发展方向；城市性质、规模、发展方向；l合理利用土地；合理利用土地；l协调城市空间布局和各项建设；协调城市空间布局和各项建设；l实现社会、经济发展目标的综合部署。实现社会、经济发展目标的综合部署。（四）环境规划与城市总体规划（四）环境规划与城市总体规划1 1、城市总体规划作用、城市总体规划作用2023-2-1519l人口与经济规模；人口与经济规模；l城市结构与空间布

7、局方案；城市结构与空间布局方案；l土地利用与开发强度；土地利用与开发强度；l产业结构与生产力布局；产业结构与生产力布局；l重大基础设施选址；重大基础设施选址；l近期建设。近期建设。2 2、环境规划与城市总体规划的关系：、环境规划与城市总体规划的关系：2023-2-1520四、环境规划的基本类型四、环境规划的基本类型q远期远期规划（规划（1010年以上）；年以上）；q中期中期环境规划（环境规划（5-105-10年）；年）；q近期近期环境规划（如环境规划（如3 3年行动计划）年行动计划）q年度年度环境保护计划环境保护计划q按规划期限分按规划期限分2023-2-1521q经济制约型经济制约型q环境保

8、护与经济发展协调型环境保护与经济发展协调型q环境制约型。环境制约型。l按环境与经济的辩证关系分按环境与经济的辩证关系分2023-2-1522q大大气气环境规划环境规划q水水环境规划环境规划q声声环境保护规划环境保护规划q自然生态自然生态保护规划保护规划ql按环境要素分：按环境要素分：2023-2-1523q国家国家环境规划；环境规划；q省省（直辖市、自治区）环境规划；（直辖市、自治区）环境规划；q市（地级）、县、镇环境规划市（地级）、县、镇环境规划q部门部门环境规划（交通、农业、工业）；环境规划（交通、农业、工业）；q农村农村环境规划；环境规划；q城市城市环境综合整治规划；环境综合整治规划；q

9、l按行政区划和管理领域分：按行政区划和管理领域分：2023-2-1524q生态生态建设规划建设规划q污染综合防治污染综合防治规划规划q自然保护自然保护规划；规划；q环境科学环境科学技术技术发展规划；发展规划；q环保环保产业产业发展规划；发展规划；q5.5.按性质分：按性质分：2023-2-1525第一节第一节 目标与指标体系目标与指标体系第二节第二节 评价和预测评价和预测第三节第三节 功能区划与管理功能区划与管理第四节第四节 方案生成与决策过程方案生成与决策过程第五节第五节 方案实施方案实施2023-2-1526一、目标与指标体系的关系一、目标与指标体系的关系二、目标设置二、目标设置三、指标体

10、系三、指标体系2023-2-1527一、目标与指标体系的关系一、目标与指标体系的关系？l目标通过指标体系来表征的；目标通过指标体系来表征的；l指标是对目标的指标是对目标的具体内容、要素特征和数具体内容、要素特征和数量量的表述。的表述。2023-2-15281 1、目标的属性：、目标的属性：q时间、空间约束性；时间、空间约束性；q可以计量并能反映实际；可以计量并能反映实际；q与经济社会发展目标协调；与经济社会发展目标协调；q目标的可实施性与先进性。目标的可实施性与先进性。一般属性一般属性专门属性专门属性2023-2-15292 2、原则：、原则：l客观性客观性 ；l保证社会经济的保证社会经济的可

11、持续发展可持续发展 ；l满足人们对环境质量的满足人们对环境质量的基本要求基本要求 ；l目标的目标的可行性；可行性；l目标的目标的可实施性；可实施性；l目标的目标的先进性先进性 。2023-2-15303 3、确定目标的方式、确定目标的方式（1 1）定量）定量（2 2）定性）定性（3 3）半定量）半定量2023-2-1531三、指标体系三、指标体系（一）性质与特征（一）性质与特征q目标的具体表述目标的具体表述：内容、要素特征和数量；：内容、要素特征和数量；q有机整体有机整体；q反映复合生态系统的反映复合生态系统的状态和变化状态和变化特征；特征；q灵敏、便于度量，内涵丰富的灵敏、便于度量，内涵丰富

12、的主导性因子主导性因子。2023-2-1532（二）设置的原则（二）设置的原则q整体整体性原则；性原则；q科学科学性原则；性原则；q规范规范性原则；性原则；q可行可行性原则；性原则；q适应适应性原则；性原则；q选择选择性原则。性原则。2023-2-1533（三）环境规划与管理指标体系的一般内容（三）环境规划与管理指标体系的一般内容 1.1.环境质量指标环境质量指标（1 1）特征）特征q反映自然环境要素和生活环境的反映自然环境要素和生活环境的质量状况质量状况；q以环境质量标准为基本以环境质量标准为基本衡量尺度衡量尺度；q是环境规划与管理的是环境规划与管理的核心核心。2023-2-1534q大气大

13、气环境质量指标；环境质量指标；q水水环境质量指标；环境质量指标；q噪声噪声指标；指标；q其他环境质量指标其他环境质量指标 （2 2）内容）内容2023-2-15352.2.污染物总量控制指标污染物总量控制指标 （1 1）特征）特征q控制指标根据地域的控制指标根据地域的环境特点和容量环境特点和容量确定；确定；q有有容量容量总量控制和总量控制和目标目标总量控制两种；总量控制两种；q关键是寻求关键是寻求源与汇源与汇的输入响应关系。的输入响应关系。2023-2-1536 （2 2）内容）内容q大气大气污染物宏观总量控制指标；污染物宏观总量控制指标；q水污水污染物宏观总量控制指标；染物宏观总量控制指标；

14、q工业固体废物工业固体废物宏观总量控制指标；宏观总量控制指标；q2023-2-15373.3.措施与管理指标，对环境质量指标的措施与管理指标，对环境质量指标的支持性和保证。内容包括：支持性和保证。内容包括：q城市城市环境综合整治；环境综合整治；q乡镇乡镇环境污染控制；环境污染控制；q专项要素专项要素的环境保护措施；的环境保护措施；q重点污染源重点污染源治理治理 ；q自然保护区自然保护区建设与管理；建设与管理；q投资投资额度与比率额度与比率 。2023-2-15384.4.其他指标，主要包括：其他指标，主要包括：q经济经济指标指标q社会社会指标指标q生态生态指标。指标。2023-2-1539一、

15、环境评价一、环境评价二、环境预测二、环境预测2023-2-1540一、环境评价一、环境评价（一）概述（一）概述（1 1）定义）定义 以环境调查分析为基础，以环境调查分析为基础，对环境质量、对环境质量、环境影响的定性和定量的评述环境影响的定性和定量的评述。（2 2）作用和意义）作用和意义 环境规划和管理的环境规划和管理的基础基础。2023-2-1541（3 3）目的）目的？l了解环境的特征；了解环境的特征；l分析环境调节能力和承载能力；分析环境调节能力和承载能力；l找出主要环境问题；找出主要环境问题；l确定主要的污染物，污染源及其发生确定主要的污染物，污染源及其发生原因、地域分布特征。原因、地域

16、分布特征。2023-2-15421 1收集原则与资料类型收集原则与资料类型（1 1）原则）原则l初期以初期以“广而全广而全”；l规划方向、内容范围确定后，有重点、向规划方向、内容范围确定后，有重点、向深度发展收集。深度发展收集。（二）环境调查与环境信息采集（二）环境调查与环境信息采集 2023-2-1543l先前的环境规划、计划及其基础资料；先前的环境规划、计划及其基础资料；l环境监测和环境质量报告书；环境监测和环境质量报告书；l统计资料；统计资料；l文献、情报资料；文献、情报资料；l专家系统；专家系统；l实地考察、测试。实地考察、测试。（2 2）资料类型及来源）资料类型及来源2023-2-1

17、544l文献；文献；l座谈会；座谈会；l吸纳干部、专家参加；吸纳干部、专家参加；l与有关部门进行沟通、协调；与有关部门进行沟通、协调；l设立专题。设立专题。2 2收集方法收集方法2023-2-1545 1.1.自然环境评价自然环境评价l环境环境功能区划功能区划l环境环境承载力承载力 2.2.环境质量评价环境质量评价l突出突出超标超标问题；问题；l确定污染的时空确定污染的时空界域界域；l主要问题主要问题原因原因？潜在隐患？潜在隐患？（二）（二）环境评价的内容环境评价的内容 2023-2-1546l重大污染源；重大污染源；l工业企业污染源；工业企业污染源；l生活污染源；生活污染源；l面源污染；面源

18、污染；l环保设施运行、技术和效益。环保设施运行、技术和效益。3.3.污染源评价污染源评价2023-2-1547产业结构和布局；产业结构和布局；资源优势和可持续利用；资源优势和可持续利用；经济规模及科技水平；经济规模及科技水平；人口结构、素质与分布；人口结构、素质与分布；公众意识。公众意识。4.4.经济、社会评价，应注重与环经济、社会评价，应注重与环境相关的社会经济因素：境相关的社会经济因素：2023-2-15481.1.参数选择从简；参数选择从简；2.2.以国家标准为首选；以国家标准为首选；3.3.有整体观念；有整体观念；4.4.进行综合评价。进行综合评价。2023-2-1549（一）基本内涵

19、（一）基本内涵l内涵：对未来的环境状况和发展趋势、主内涵：对未来的环境状况和发展趋势、主要污染物和污染源的动态变化进行描述和要污染物和污染源的动态变化进行描述和分折；分折；l目的和意义：推测出未来的环境状况，以目的和意义：推测出未来的环境状况，以便于在时间和空间上作出具体的安排和部便于在时间和空间上作出具体的安排和部署。署。2023-2-15501.1.社会经济社会经济发展规划；发展规划；2.2.环境质量现状环境质量现状评价；评价；3.3.各水平年的社会、经济发展各水平年的社会、经济发展预测目标预测目标；4.4.城市、村镇城市、村镇建设规划；建设规划；5.5.交通运输、能源、资源等交通运输、能

20、源、资源等部门规划部门规划。2023-2-15511.1.警告型预测警告型预测2.2.目标导向型预测目标导向型预测3.3.规划协调型预测规划协调型预测2023-2-15521.1.社会和经济发展预测社会和经济发展预测（1 1）人口人口变化趋势；变化趋势；（2 2）公众意识公众意识的发展变化；的发展变化；（3 3）生活水平、居住条件、消费趋势、环境生活水平、居住条件、消费趋势、环境承受能力承受能力等；等；（4 4）生产布局、发展水平和区域经济基础、生产布局、发展水平和区域经济基础、经济规模和经济条件经济规模和经济条件等。等。2023-2-1553预测重点预测重点l社会预测：人口预测；社会预测：人

21、口预测；l经济预测：能源消耗预测、经济预测：能源消耗预测、GDP/GNPGDP/GNP预测和预测和工业部门产值预测。工业部门产值预测。2023-2-1554（6 6）社会经济发展相关的环境预测内容包括：）社会经济发展相关的环境预测内容包括：v社会、经济发展的环境问题；社会、经济发展的环境问题；v环境质量随生产和消费变化的规律性；环境质量随生产和消费变化的规律性；v污染物发生量和人口分布、人口密度、生产污染物发生量和人口分布、人口密度、生产布局和生产力发展水平等因素的关系。布局和生产力发展水平等因素的关系。2023-2-15552.2.环境容量和资源需求预测环境容量和资源需求预测l环境容量的变化

22、；环境容量的变化；l资源的开采量、储备量以及开发利用效果。资源的开采量、储备量以及开发利用效果。2023-2-15563.3.环境污染预测内容环境污染预测内容l污染物总量、浓度以及分布的变化；污染物总量、浓度以及分布的变化；l可能出现的新污染物种类和数量；可能出现的新污染物种类和数量；预测的要点预测的要点污染物总量预测：确定排污系数和弹性系数；污染物总量预测：确定排污系数和弹性系数；环境质量预测：是确定排放源与汇之间的输入响应环境质量预测：是确定排放源与汇之间的输入响应关系。关系。2023-2-15574.4.环境污染的社会、经济损失预测环境污染的社会、经济损失预测（1 1）资源损耗）资源损耗

23、（2 2）环境污染和生态破坏引起的：）环境污染和生态破坏引起的：l农作物、渔业的减产与质量下降；农作物、渔业的减产与质量下降；l工业生产成本的增加、减产或停产；工业生产成本的增加、减产或停产；l人体健康损失；人体健康损失；l金属及其设备的腐蚀、建筑物腐蚀等。金属及其设备的腐蚀、建筑物腐蚀等。2023-2-15585.5.环境治理和投资预测环境治理和投资预测l治理技术、装置、措施、方案治理技术、装置、措施、方案l治理投资的效果与效益预测；治理投资的效果与效益预测；l投资的额度与比例；投资的额度与比例；l投资的重点与期限。投资的重点与期限。2023-2-15596.6.生态与资源影响预测，包括：生

24、态与资源影响预测，包括：l水资源的贮量、消耗量、地下水位等；水资源的贮量、消耗量、地下水位等；l城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；l耕地数量和质量；耕地数量和质量；l森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物种；种；l自然保护区和旅游风景区的变化趋势。自然保护区和旅游风景区的变化趋势。2023-2-1560 1 1预测方法分类预测方法分类 (1)(1)定性预测定性预测(直观预测直观预测)法：法：l依靠人的依靠人的直观判断直观判断能力预测事件的能力预测事件的未来状况未来状况；l适用于分析适用于分析复杂

25、、交叉和宏观复杂、交叉和宏观问题；问题；l常用方法：常用方法：头脑风暴法、特尔斐法、主观概头脑风暴法、特尔斐法、主观概率法、关联树法率法、关联树法等。等。2023-2-1561(2)(2)定量（半定量）预测法：定量（半定量）预测法：l以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于学为基础，对于定量分析定量分析环境演变，描述经济社会环境演变，描述经济社会与环境与环境相关关系相关关系比较有效；比较有效；l特点是：能够特点是：能够准确具体准确具体地预测，发挥地预测，发挥计算机计算机的储存、的储存、计算和辅助决策作用；计算和辅助决策作用；l常用方

26、法：外推法、时间序列分析法、因果关系分常用方法：外推法、时间序列分析法、因果关系分析法、回归分析法、相关分析法、最小二乘法、联析法、回归分析法、相关分析法、最小二乘法、联立方程法和弹性系数法等。立方程法和弹性系数法等。2023-2-1562 2 2常用的预测方法常用的预测方法 (1)(1)头脑风暴法（思维共振法）头脑风暴法（思维共振法）l直接法。共同讨论、互相启发；直接法。共同讨论、互相启发；l质疑法。一正一反两个专家会议。质疑法。一正一反两个专家会议。2023-2-1563 (2)(2)特尔菲法特尔菲法1 1）三条原则：）三条原则：l不记名；不记名；l反馈性；反馈性；l预测结果的统计特征预测

27、结果的统计特征2023-2-15642 2）主要优点：）主要优点：l简明直观；简明直观；l避免了会议预测法的弊病；避免了会议预测法的弊病；l不受地区和人员的限制；不受地区和人员的限制；l用途广泛、费用较低，且能引导思维；用途广泛、费用较低，且能引导思维；l适用于资料不甚全或不多的情况下。适用于资料不甚全或不多的情况下。2023-2-15653 3）缺点）缺点l受主观认识的制约；受主观认识的制约；l专家思维的局限性；专家思维的局限性；l在技术上仍不够成熟；在技术上仍不够成熟；l预测结果的可靠性；预测结果的可靠性；l随大流。随大流。2023-2-1566(3)(3)趋势外推法趋势外推法l关键在于如

28、何建立一个正确描述、概括关键在于如何建立一个正确描述、概括研究对象特征和变化规律的模型。研究对象特征和变化规律的模型。2023-2-1567(4)(4)指数曲线法指数曲线法如：如：Y=YY=Y0 0e eKtKt式中式中 Y Y 一一 t t时间后的发展特性参数值；时间后的发展特性参数值；YoYo t=t t=t0 0时的特性参数值；时的特性参数值；K K比例常数；比例常数；t t时间。时间。2023-2-1568 （5 5）龚帕兹预测法）龚帕兹预测法一般形式为：一般形式为：y yKaKabxbx式中：式中：y y因变量，预测值；因变量，预测值；x x自变量、时间变量自变量、时间变量(z(zt

29、)t)；K K渐进线值渐进线值(极限值极限值)；a a，b b模型参效。模型参效。2023-2-1569特点：特点：l它是一种它是一种修正的指数型曲线修正的指数型曲线；l当预测对象的当预测对象的发展趋势有极限发展趋势有极限，且有相近增长，且有相近增长趋势时，可考虑采用龚帕兹预测方法；趋势时，可考虑采用龚帕兹预测方法；l适用于适用于中期或长期中期或长期的预测，也适用于在一定时的预测，也适用于在一定时期内、存在着一个饱和的极限值的期内、存在着一个饱和的极限值的宏观综合宏观综合特特性参数。性参数。2023-2-1570(6)(6)回归分析预测法回归分析预测法确定回归方程（应用最小平方法）；确定回归方

30、程（应用最小平方法）；统计检验；统计检验；选择和确定显著变量；选择和确定显著变量；进行预测和控制。进行预测和控制。2023-2-1571(7)(7)决策树图法决策树图法1）构成：）构成：决策点：最优预测或最优决策的期望值；决策点：最优预测或最优决策的期望值；状态点和状态分支状态点和状态分支(概率分支概率分支)。2023-2-15722）步骤：）步骤：绘制决策树图；绘制决策树图；计算期望值；计算期望值；趋势判断或剪枝决策。趋势判断或剪枝决策。2023-2-15733 3）适用条件与范围）适用条件与范围l不确定条件下的预测与决策（发生不确定条件下的预测与决策（发生概率）；概率）；l风险性决策。风险

31、性决策。2023-2-1574(8)(8)交叉影响分析预测法交叉影响分析预测法A.对于各事件间的相互影响，用交叉影响矩阵描述对于各事件间的相互影响，用交叉影响矩阵描述(见表见表1)。2023-2-1575B.估计事件发生概率，并确定一事件对另一事件的估计事件发生概率，并确定一事件对另一事件的影响程度。影响程度。2023-2-1576C.C.定量描述定量描述D Di i事件发生后，事件发生后，D Dj j事件发生概率的变事件发生概率的变化。化。PPj j=P=Pj j+SP+SPj j(1(1P Pj j)式中式中 PjPj事件事件D Di i发生后，发生后，D Dj j的发生概率；的发生概率；

32、PjPj事件事件D Di i发生前，发生前，D Dj j的发生概率；的发生概率；S S事件事件D Di i对对D Dj j的影响程度。的影响程度。2023-2-15772023-2-1578l概率预测方法；概率预测方法；l无后效性；无后效性；l应用关键在于弄清楚各种有关状态；应用关键在于弄清楚各种有关状态；l尽量使状态的数目尽可能的少。尽量使状态的数目尽可能的少。2023-2-1579l灰色系统预测法；灰色系统预测法；l系统动力学预测法；系统动力学预测法；l投入产出模型预测法；投入产出模型预测法；l模糊集逻辑推理预测法；模糊集逻辑推理预测法；l2023-2-1580一、环境功能区划与管理目的一

33、、环境功能区划与管理目的 1 1、环境功能区的内涵、环境功能区的内涵依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的境状态和使用功能上的差异差异，对区域进行的合理划，对区域进行的合理划分。分。2023-2-15812 2、目的、目的q确定具体的环境目标确定具体的环境目标q合理布局合理布局 q落实环境目标落实环境目标 q科学使用环境投资科学使用环境投资q治理方案有效实施治理方案有效实施q可使各种法律制度得到正确实施可使各种法律制度得到正确实施 2023-2-1582 自然条件；自然条件；q 开发利用潜力；开发利用潜力；q 社会经济的现状

34、、特点和未来趋势；社会经济的现状、特点和未来趋势；q 行政辖区；行政辖区；q 环境保护的重点和特点。环境保护的重点和特点。2023-2-1583（一）环境功能区的类型（一）环境功能区的类型1 1、按范围按范围q城市环境功能区：工业区、居民区、商业区、交通城市环境功能区：工业区、居民区、商业区、交通枢纽区、水源区、文化教育区，等等枢纽区、水源区、文化教育区，等等q区域环境功能分区：工业城市（区）、矿业开发区、区域环境功能分区：工业城市（区）、矿业开发区、自然保护区、风景旅游区（城市），等等。自然保护区、风景旅游区（城市），等等。2023-2-1584（1 1）综合环境区划。以人的活动方式及其对环

35、境）综合环境区划。以人的活动方式及其对环境的要求分类：的要求分类：q重点保护区重点保护区q一般保护区一般保护区q污染控制区污染控制区q重点治理区重点治理区q新建开发区新建开发区q2023-2-1585（2 2）部门环境功能区划）部门环境功能区划大气大气环境功能区划：环境功能区划：q工业区；工业区；q商业区；商业区；q居民区；居民区；q文化区；文化区；q交通稠密区；交通稠密区；q清洁区清洁区2023-2-1586地表水域地表水域环境功能区划：环境功能区划：q源头水；源头水；q自然保护区；自然保护区；q生活饮用水源保护区；生活饮用水源保护区；q鱼类保护区；鱼类保护区；q一般工业用水区；一般工业用水

36、区；q农业用水区；农业用水区；q一般景观用水区一般景观用水区2023-2-1587噪声噪声功能区划：功能区划：q特殊住宅区；特殊住宅区；q居民文教区；居民文教区；q一类、二类混合区；一类、二类混合区；q商业中心区；商业中心区；q工业集中区；工业集中区；q交通干线道路两侧交通干线道路两侧2023-2-15881.1.合理确定不同的功能区，并确定界面、监控点位。合理确定不同的功能区，并确定界面、监控点位。2.2.提出生活和生产布局以及相应的环境目标与标准。提出生活和生产布局以及相应的环境目标与标准。3.3.设计出污染物流和环境信息流。设计出污染物流和环境信息流。4.4.建立环境信息库。建立环境信息

37、库。2023-2-1589一、环境规划管理方案的生成一、环境规划管理方案的生成 （一）前期计划与调研（一）前期计划与调研;（二）主要环境问题辨析与预测（二）主要环境问题辨析与预测;（三）规划方案的设计及优化；（三）规划方案的设计及优化；（四）规划方案的特征和要求（四）规划方案的特征和要求。2023-2-15901 1、环境规划方案的设计，包括：环境规划方案的设计，包括：q调查、评价与预测结果的调查、评价与预测结果的分析分析；q详细列出环境规划详细列出环境规划总目标总目标和和分项目标分项目标，以明确现实，以明确现实环境与环境目标的差距；环境与环境目标的差距；q制定环境制定环境发展战略发展战略和和

38、主要任务主要任务，从整体上提出，从整体上提出环保环保方向、重点、主要任务和步骤方向、重点、主要任务和步骤；q制定环境规划的制定环境规划的措施对策措施对策，一般包括污染综合整治，一般包括污染综合整治措施、自然资源开发利用与保护措施、生产布局调整措施、自然资源开发利用与保护措施、生产布局调整措施。措施。2023-2-15912 2、环境规划方案的优化、环境规划方案的优化（1 1）环境规划方案的优化的依据）环境规划方案的优化的依据q资源合理利用与生态产业链；资源合理利用与生态产业链；q环境承载力与工业布局；环境承载力与工业布局；q合理的能源结构；合理的能源结构；q水资源合理利用；水资源合理利用；q环

39、境污染综合防治。环境污染综合防治。2023-2-1592（2 2）环境规划的方案优化步骤）环境规划的方案优化步骤q分析分析环境问题环境问题，寻求，寻求解决的方法和途径解决的方法和途径，研究为实，研究为实现预定环境目标而采取的现预定环境目标而采取的措施措施；q规划方案的规划方案的“三效益三效益”分析；分析；q建立建立优化模型优化模型，选出最佳（，选出最佳（？）的环境规划方案；）的环境规划方案；q预测规划方案实施的预测规划方案实施的影响影响；q概算概算投资总额投资总额，确定投资，确定投资方向、重点、构成与期限方向、重点、构成与期限以及评估投资效果以及评估投资效果。2023-2-15931 1、弹性

40、、弹性 2 2、导向性、导向性 3 3、衔接性与延续性、衔接性与延续性4 4、时序性和阶段性、时序性和阶段性 5 5、民主性、民主性 2023-2-1594q弹性弹性期限期限 ；q弹性弹性目标体系目标体系 ；q弹性弹性方案方案（多目标、多措施）；（多目标、多措施）；q弹性发展弹性发展思路思路；q弹性发展弹性发展政策政策 2023-2-1595“四个结合四个结合”：q科学性与可行性；科学性与可行性；q权力与权威；权力与权威；q虚与实；虚与实；q滚动实施与跟踪监控。滚动实施与跟踪监控。2023-2-1596（一）决策的内涵。决策即（一）决策的内涵。决策即“审批审批”，包括两层含义包括两层含义 ：q

41、环境规划管理环境规划管理方案的审批方案的审批 （即立（即立法）；法）；q具体建设项目和污染治理具体建设项目和污染治理项目的审批项目的审批 （执法）（执法）2023-2-1597规划与管理决策过程规划与管理决策过程环境规划与管理系统环境规划与管理系统修修订订方方案案修修订订方方案案、系统分析：系统分析：问题识别、功能需求分析问题识别、功能需求分析、系统实施：、系统实施：执行、监督、监测执行、监督、监测、系统评价：系统评价：评价指标、价值权衡评价指标、价值权衡、系统设计：系统设计：系统结构和外部条件系统结构和外部条件确定目标确定目标拟定方案拟定方案选择方案选择方案实施反馈实施反馈修修订订目目标标（

42、二）决策的过程（二）决策的过程2023-2-15982023-2-15992023-2-151002023-2-15101（一）实施的目的（一）实施的目的q合理配置资源；合理配置资源；q使区域的社会、经济活动与资源、环境的承使区域的社会、经济活动与资源、环境的承载力相协调；载力相协调；q实现人口、资源、经济、环境的有序、持续实现人口、资源、经济、环境的有序、持续地发展。地发展。2023-2-151021 1、引导、引导q资源优化配置与合理利用；资源优化配置与合理利用；q对环保项目、资金等做出安排；对环保项目、资金等做出安排；q对经济建设布局提出要求；对经济建设布局提出要求；q为污染治理提供依据

43、；为污染治理提供依据；q环保投资的方向和时机。环保投资的方向和时机。2023-2-151032 2、调控、调控q宏观调控社会、经济发展（扩大内需、宏观调控社会、经济发展（扩大内需、环评风暴）环评风暴）3 3、规范、规范q规范社会、经济行为规范社会、经济行为2023-2-151044 4、协调、协调q协调区域之间的矛盾；协调区域之间的矛盾；q协调环保与社会进步、经济发展的矛盾；协调环保与社会进步、经济发展的矛盾；q协调环保中的个人、企业、部门及行业间协调环保中的个人、企业、部门及行业间的矛盾。的矛盾。2023-2-151051 1、公平原则、公平原则2 2、公正原则、公正原则3 3、公开原则、公

44、开原则4 4、动态管理原则、动态管理原则2023-2-151061 1、纳入综合性规划或计划、纳入综合性规划或计划2 2、全面落实环境保护资金、全面落实环境保护资金3 3、编制年度环境保护计划、编制年度环境保护计划4 4、实行环境保护目标管理、实行环境保护目标管理.2023-2-15107方案制定方案制定科技人员科技人员方案评审方案评审专家专家方案审批方案审批人大或政府人大或政府是否是否可行可行方案实施方案实施管理部门管理部门是否是否可行可行动态监控动态监控政府、公众、科技人员政府、公众、科技人员是否存是否存在问题在问题继续实施继续实施2023-2-15108政府政府环境规划委员会环境规划委员

45、会环境规划管环境规划管理办公室理办公室环境规划的公众环境规划的公众听证委员会听证委员会环境规划咨询专环境规划咨询专家委员会家委员会政府各职能政府各职能部门部门组织组织机构机构 2023-2-15109（一）环境规划与管理实施的机制（一）环境规划与管理实施的机制1 1 建立环境规划管理的政策法规体系建立环境规划管理的政策法规体系 2 2 建立合理的环境规划管理模式建立合理的环境规划管理模式 3 3 建立社会监督工作体系建立社会监督工作体系4 4 建立高素质的专业化的管理队伍建立高素质的专业化的管理队伍 2023-2-15110（一）环境规划与管理的手段（一）环境规划与管理的手段1 1 直接管制直接管制2 2 经济调控经济调控3 3 宣传教育宣传教育2023-2-15111（一）基本程序（一）基本程序 1 1、规定管理目标和标准；、规定管理目标和标准；2 2、衡量执行情况；、衡量执行情况；3 3、纠正偏差。、纠正偏差。2023-2-151122023-2-15113