行政学原理课件.ppt

1、2023-1-27行政学原理 12023-1-27行政学原理 2第一章第一章 绪绪 论论 l教学目的与要求：教学目的与要求：了解行政与相关概念的区别、行政学的历了解行政与相关概念的区别、行政学的历史发展、学习行政学的方法和意义。史发展、学习行政学的方法和意义。掌握行政和行政学的含义、行政学的研究掌握行政和行政学的含义、行政学的研究对象、行政学的人本原理。对象、行政学的人本原理。2023-1-27行政学原理 3 一、行政学的研究对象一、行政学的研究对象（一）行政及其相关概念（一）行政及其相关概念 1 1、行政的初始含义、行政的初始含义 2 2、对行政的含义不同解释、对行政的含义不同解释（1 1）

2、最广义的行政含义最广义的行政含义是从管理功能的角度去解是从管理功能的角度去解释行政：认为一切管理都是行政。释行政：认为一切管理都是行政。（2 2）广义的行政含义广义的行政含义是从行政与政治分离的角度是从行政与政治分离的角度去解释行政：认为行政是国家意志的执行，政治是去解释行政：认为行政是国家意志的执行，政治是国家意志的表现。国家意志的表现。（3 3）狭义的行政含义狭义的行政含义是从是从“三权分立三权分立”的观点去的观点去解释行政：行政是与立法、司法并立的其他活动，解释行政：行政是与立法、司法并立的其他活动，行政就是指政府行政组织及其官员所管辖的行政事行政就是指政府行政组织及其官员所管辖的行政事

3、务。务。2023-1-27行政学原理 4 3 3、行政：行政：是政府行政组织为了公共利益和目是政府行政组织为了公共利益和目的，以公共权力和法律为基础，对国家事务、的，以公共权力和法律为基础，对国家事务、社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。理和服务活动。4、行政与相关概念、行政与相关概念（1 1）行政与管理）行政与管理（2 2）行政与公共行政）行政与公共行政（3 3）公共行政与公共管理）公共行政与公共管理 5、行政的原则与功能、行政的原则与功能（1 1）行政的原则行政的原则（2 2）行政功能及变化）行政功能及变化2023-1-27行政学原

4、理 5（二）行政学的涵义（二）行政学的涵义 1 1、行政学：行政学：是研究政府行政组织依法管理国是研究政府行政组织依法管理国家事务、社会公共事务和政府自身内部事务的客家事务、社会公共事务和政府自身内部事务的客观规律的科学。观规律的科学。2 2、其基本内涵其基本内涵（1 1）行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，）行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。即国家行政机关。（2 2）行政管理的客体是国家事务、社会事务和行）行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。政机关的内部事务。2023-1-27行政学原理 6（3 3）行政管理的基本依据是行政权力。）行政管理的基本

5、依据是行政权力。l行政行政权力：权力：是国家行政机关为有效实现国家意是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。进行管理的权力。（4 4）行政管理活动的根本原则是依法管理。）行政管理活动的根本原则是依法管理。（5 5）行政学研究的目的是探讨行政管理的客观规）行政学研究的目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化，提高行政效能。律，实现行政管理的科学化，提高行政效能。2023-1-27行政学原理 7（三）行政学研究的主要内容（三）行政学研究的主要内容l行政职能行政职能 l行政组织行政组织 l行政领导行政领导

6、l行政决策行政决策l行政心理行政心理l机关行政机关行政l人事行政人事行政l行政发展行政发展 2023-1-27行政学原理 8 二、行政学的人本原理二、行政学的人本原理（一）人本原理的含义（一）人本原理的含义 u人本原理：人本原理：是指是指现代管理必须是以人为中心现代管理必须是以人为中心管理，必须重视挖掘人的潜力和人力资源的管理，必须重视挖掘人的潜力和人力资源的有效利用。有效利用。（二）人本原理的原则（二）人本原理的原则 1 1、能级原则：能级原则：即根据人的能力大小安排其即根据人的能力大小安排其岗位、级别。岗位、级别。2023-1-27行政学原理 9（1 1）能力具有差异性：）能力具有差异性：

7、第一，质的差异（种类不同）。第一，质的差异（种类不同）。第二，量的差异（水平的高低）。第二，量的差异（水平的高低）。第三，发展的差异（能力的形成有早晚）。第三，发展的差异（能力的形成有早晚）。（2 2）实现能级管理应该做到：）实现能级管理应该做到：能级管理要求能级对应，就是能力和岗位要求能级管理要求能级对应，就是能力和岗位要求一致，即能岗匹配。一致，即能岗匹配。能级管理要求知人善任。能级管理要求知人善任。各类能级必须动态对应。各类能级必须动态对应。2023-1-27行政学原理 10 2 2、动力原则：、动力原则：是指是指管理者需要针对不同的管理对管理者需要针对不同的管理对象予以相应的不同动力。

8、象予以相应的不同动力。l物质动力、精神动力、信息动力。物质动力、精神动力、信息动力。3 3、行为原则：、行为原则：是指管理者分析被管理者的行为依是指管理者分析被管理者的行为依据和明确自己应该以什么样的行为来引导、影响据和明确自己应该以什么样的行为来引导、影响被管理者的行为。被管理者的行为。科学管理应遵循行为原则：科学管理应遵循行为原则：l第一，尽力解决自己下属人员正当、合理的物质第一，尽力解决自己下属人员正当、合理的物质和精神方面的客观需要。和精神方面的客观需要。l第二，实行适当的责任制。第二，实行适当的责任制。l第三，建立考核监督制。第三，建立考核监督制。2023-1-27行政学原理 11

9、三、行政学的历史发展三、行政学的历史发展（一）西方行政学发展简史（一）西方行政学发展简史 1、西方行政学产生于十九世纪末二十世纪初、西方行政学产生于十九世纪末二十世纪初 2、西方行政学起源于美国、西方行政学起源于美国（1 1）18871887年威尔逊行政研究的发表标志着行政年威尔逊行政研究的发表标志着行政学在美国的兴起。学在美国的兴起。（2 2）19192626年怀特的行政学导论和年怀特的行政学导论和19271927年威洛比年威洛比的公共行政原理的出版标志着行政学作为一门的公共行政原理的出版标志着行政学作为一门独立学科的出现。独立学科的出现。2023-1-27行政学原理 12 3 3、行政学产

10、生的条件、行政学产生的条件（1 1）社会经济的发展为行政学产生提供了现实基础。）社会经济的发展为行政学产生提供了现实基础。l商品经济的发展和社会结构的巨大变化使国家行政商品经济的发展和社会结构的巨大变化使国家行政机关对内对外的管理职能扩大。机关对内对外的管理职能扩大。l行政职能的不断扩展必然导致行政机关规模的扩大、行政职能的不断扩展必然导致行政机关规模的扩大、行政人员的激增，这直接促进了行政学的兴起。行政人员的激增，这直接促进了行政学的兴起。（2 2）资本主义国家体制的确立为行政学产生奠定了基）资本主义国家体制的确立为行政学产生奠定了基本框架。本框架。（3 3）管理理论的发展为行政学产生提供了

11、理论基础。）管理理论的发展为行政学产生提供了理论基础。2023-1-27行政学原理 13 4 4、行政学发展的历史分期、行政学发展的历史分期（1 1）萌芽准备阶段（）萌芽准备阶段（1919世纪后半期至世纪后半期至19001900年）年）（2 2）正式确立阶段（）正式确立阶段（1900190019301930年）年）（3 3）改革发展时期（）改革发展时期（1930193019801980年）年）（4 4）科学化阶段（）科学化阶段（19801980至今）至今）2023-1-27行政学原理 14（二）中国行政学概况（二）中国行政学概况 1 1、中国古代的行政管理（、中国古代的行政管理（P19P19）

12、2 2、中国近代行政管理的理论和实践、中国近代行政管理的理论和实践（1 1）近代行政管理研究时期）近代行政管理研究时期（2 2）二十世纪三十至四十年代末）二十世纪三十至四十年代末 3 3、转型期的中国行政、转型期的中国行政（1 1）政府定位问题）政府定位问题（2 2）政府官员问题）政府官员问题（3 3）制度建设和创新问题）制度建设和创新问题（4 4）依法行政问题）依法行政问题（5 5）观念更新问题）观念更新问题2023-1-27行政学原理 15 四、行政学的研究方法及意义四、行政学的研究方法及意义（一）研究的方法（一）研究的方法 1 1、规范方法即理论方法、规范方法即理论方法 2 2、经验方法

13、即实证方法或行为主义方法、经验方法即实证方法或行为主义方法 3 3、案例方法、案例方法 4 4、比较方法、比较方法2023-1-27行政学原理 16（二）研究的意义（二）研究的意义 1 1、有利于指导政府的行政管理实践，提高行政、有利于指导政府的行政管理实践，提高行政管理水平和行政效率。管理水平和行政效率。2 2、有利于提高行政管理人员的综合素质，造就、有利于提高行政管理人员的综合素质，造就合格的行政管理人才。合格的行政管理人才。3 3、有利于顺应当前世界范围内的改革调整浪潮，、有利于顺应当前世界范围内的改革调整浪潮，推进我国的行政体制改革。推进我国的行政体制改革。4 4、有利于适应加入、有利

14、于适应加入WTOWTO的需要，增强我国的国的需要，增强我国的国际竞争地位。际竞争地位。2023-1-27行政学原理 17第二章第二章 行政职能行政职能 l教学目的与要求：教学目的与要求：了解了解现代政府行政职能问题的由来与发展、现代政府行政职能问题的由来与发展、行政行政职能内涵的不同理解、行政职能的作用、行政职能内涵的不同理解、行政职能的作用、行政职能的历史演变。职能的历史演变。掌握行政职能的涵义与构成、行政职能转变的掌握行政职能的涵义与构成、行政职能转变的内涵及其必然性、中国行政职能的转变、政府内涵及其必然性、中国行政职能的转变、政府职能的定位。职能的定位。2023-1-27行政学原理 18

15、 一、行政职能概述一、行政职能概述（一）（一）行政职能的历史演变行政职能的历史演变1、前资本主义时期的行政职能、前资本主义时期的行政职能 奴隶制国家的行政职能奴隶制国家的行政职能 封建制国家的行政职能封建制国家的行政职能 特点特点政治统治职能的极端强化政治统治职能的极端强化社会管理职能的相对薄弱社会管理职能的相对薄弱 2023-1-27行政学原理 19 2、自由资本主义时期的行政职能自由资本主义时期的行政职能 特点：特点：“私人自治私人自治”、“政府要好，管事要少政府要好，管事要少”3、垄断资本主义时期的行政职能、垄断资本主义时期的行政职能 特点：由特点：由“守夜人守夜人”变成变成“社会主宰者

16、社会主宰者”4、当代资本主义国家的行政职能、当代资本主义国家的行政职能 暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强 社会管理职能日益拓展社会管理职能日益拓展 宏观调控协调职能趋于加强宏观调控协调职能趋于加强2023-1-27行政学原理 20（二）行政职能的涵义（二）行政职能的涵义 1、对行政职能内涵的不同理解、对行政职能内涵的不同理解（1 1）法约尔理论）法约尔理论 （2 2）古利克理论）古利克理论（3 3）比较法约尔和古利克的理论）比较法约尔和古利克的理论 2、行政职能：行政职能：是行政组织在国家、社会生活中所是行政组织在国家、社会生活中所起的基本作用。起的基本作用

17、。3、行政职能的扩展、行政职能的扩展（1 1）现代国家的行政职能扩展为行政立法与行政）现代国家的行政职能扩展为行政立法与行政司法。司法。（2 2）行政职能的扩展既是一种世界现象，也是一）行政职能的扩展既是一种世界现象，也是一种历史的必然种历史的必然。2023-1-27行政学原理 21（三）行政职能的构成（三）行政职能的构成 1 1、从发挥作用的领域看：、从发挥作用的领域看：行政职能行政职能可分为政可分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能治职能、经济职能、文化职能、社会职能政府的基本职能政府的基本职能 2 2、从政府运作过程和履行职能的方式看：、从政府运作过程和履行职能的方式看：又又可分为计

18、划职能、组织职能、指挥职能、协调可分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能职能、控制职能政府的运行职能政府的运行职能2023-1-27行政学原理 22l3、从行政管理所具有的政治性和社会性两种、从行政管理所具有的政治性和社会性两种属性来看：属性来看：行政职能行政职能可分为：政治统治职能和社会可分为：政治统治职能和社会管理职能。管理职能。两者相互统一，互为前提，不可偏废。失去两者相互统一，互为前提，不可偏废。失去了了政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维持；同样，离开了履行社会职能，政府也就不能统持；同样，离开了履行社会职能，政府也就不能

19、统治下去。治下去。2023-1-27行政学原理 23（四）行政职能的作用（四）行政职能的作用 1 1、行政职能决定政府的角色地位。、行政职能决定政府的角色地位。2 2、行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。、行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。3 3、行政职能决定行政管理的内容和方式。、行政职能决定行政管理的内容和方式。4 4、行政职能是衡量行政管理效率和效能的重要标、行政职能是衡量行政管理效率和效能的重要标准。准。5 5、行政职能的界定是行政改革的重要内容。、行政职能的界定是行政改革的重要内容。2023-1-27行政学原理 24l二、行政基本职能二、行政基本职能（一）政治职能（一）

20、政治职能 1、政治职能的含义、政治职能的含义 2、政治职能的内容、政治职能的内容（二）经济职能（二）经济职能（三）文化职能（三）文化职能（四）社会职能（四）社会职能2023-1-27行政学原理 25 三、行政职能转变三、行政职能转变（一）行政职能转变的内涵及历史演变（一）行政职能转变的内涵及历史演变 1 1、行政职能的转变：行政职能的转变：是指行政职能重点的转移、是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变，具体表现为行政职能政府履行职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。及结构上的集中或分散

21、。n其基本内涵包括：其基本内涵包括：2023-1-27行政学原理 26（1 1）随着社会的发展，政府职能结构的重心从某个）随着社会的发展，政府职能结构的重心从某个职能转向另外一个职能职能转向另外一个职能职能重心的转变职能重心的转变。（2 2）在政府职能结构重心位移的同时，政府职能）在政府职能结构重心位移的同时，政府职能结构内容各个子结构的内涵会发生或多或少的结构内容各个子结构的内涵会发生或多或少的变动。即：变动。即：l职能内涵的收缩或扩张；职能内涵的收缩或扩张；l职能行使方式、方法等手段的变化。职能行使方式、方法等手段的变化。2023-1-27行政学原理 27（二）中国行政职能的转变（二）中国

22、行政职能的转变 1 1、中国行政职能转变的必然性、中国行政职能转变的必然性 （1 1）行政职能的转变是经济体制改革的必然要求。）行政职能的转变是经济体制改革的必然要求。（2 2）行政职能的转变是社会主义初级阶段主要矛盾）行政职能的转变是社会主义初级阶段主要矛盾的表现和要求。的表现和要求。（3 3）行政职能是实现职能体系合理配置的根本途径。）行政职能是实现职能体系合理配置的根本途径。（4 4）行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。）行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。2023-1-27行政学原理 28 2 2、行政职能转变的主要内容和基本方向、行政职能转变的主要内容和基本方向 （1 1

23、）职能重心的转变）职能重心的转变 十一届三中全会之后，实现了政府职能重心的根本转变十一届三中全会之后，实现了政府职能重心的根本转变各级政府坚持以经济建设为中心各级政府坚持以经济建设为中心。（2 2）职能方式的转变）职能方式的转变 由运用行政手段为主转向运用经济、法律手段为主。由运用行政手段为主转向运用经济、法律手段为主。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。（3 3）职能关系的转变）职能关系的转变 理顺中央与地方、上级与下级政府之

24、间的职能关系。理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。理顺党政、政企、政社关系。理顺党政、政企、政社关系。理顺政府内部各职能部门的关系。理顺政府内部各职能部门的关系。2023-1-27行政学原理 29 三、政府职能的定位三、政府职能的定位 （一）弥补市场不足（一）弥补市场不足 1、资源配置的典型形式、资源配置的典型形式 （1 1）传统社会的习惯：）传统社会的习惯：人们最初用来进行资源人们最初用来进行资源配置的方式是配置的方式是“习惯习惯”。（2 2）命令（政府）机制：）命令（政府）机制：主要是由政府作出有主要是由政府作出有关生产和分配的决策。关生产和分配的决策。（3 3）市场机制：）市场

25、机制：在市场经济中，资源配置的基在市场经济中，资源配置的基本问题主要是由一种竞争的价格制度来决定的。本问题主要是由一种竞争的价格制度来决定的。2023-1-27行政学原理 30 2、市场失灵的主要表现、市场失灵的主要表现（1 1）竞争失效）竞争失效（2 2）公益物品（公共产品）问题）公益物品（公共产品）问题（3 3）外部（溢）性问题）外部（溢）性问题（4 4）市场的不完全）市场的不完全（5 5）信息的不充分）信息的不充分（6 6）失业、通货膨胀及经济失衡）失业、通货膨胀及经济失衡（7 7）收入公平分配问题）收入公平分配问题l此外，市场失灵还表现为此外，市场失灵还表现为偏好不合理偏好不合理。20

26、23-1-27行政学原理 31 3 3、市场经济条件下政府的一般经济职能、市场经济条件下政府的一般经济职能（1 1）控制垄断）控制垄断（2 2）供给公共产品和服务）供给公共产品和服务（3 3）克服外部效应）克服外部效应（4 4）规范市场）规范市场（5 5）弥补信息的不充分）弥补信息的不充分（6 6）保持经济均衡发展）保持经济均衡发展（7 7）调节社会分配）调节社会分配2023-1-27行政学原理 32 4 4、市场经济条件下中国政府的特殊经济职能、市场经济条件下中国政府的特殊经济职能（1 1）推进市场化改革）推进市场化改革（2 2）培育市场）培育市场（3 3）部分地替代市场）部分地替代市场（二

27、）宏观调控和干预（二）宏观调控和干预u政府通过制定和执行公共政策（国家经济发展战略政府通过制定和执行公共政策（国家经济发展战略和发展规划），制定监督市场的规则，运用法律、和发展规划），制定监督市场的规则，运用法律、指导性计划、财政政策、货币政策以及提供信息服指导性计划、财政政策、货币政策以及提供信息服务等手段来实施宏观调控和干预。务等手段来实施宏观调控和干预。（三）维护社会正义和公平（三）维护社会正义和公平u通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义和公平，实行社会均衡发展。序转向维护社会正义和公平，实行社会均衡发展。2023-1

28、-27行政学原理 33机构改革三减三增机构改革三减三增 建国以来，为适应政治、经济形势的发展和变化，我国曾以经济管理部门为重点，对政府机构进行过几次大的调整和改革。第一次是从1958年下放企业开始，到1959年底较大幅度地精简了机构，国务院从81个部门减为60个部门。但1960年进入调整时期后，机构又开始膨胀，到1965年恢复到79个部门。第二次是“文化大革命”期间，政府工作处于瘫痪状态，国务院减到32个部门，给政府管理尤其是经济建设造成极大危害。“文化大革命”后，各项工作恢复正常，机构逐步增加，1981年国务院达到100个部门，这是政府机构一次较大的膨胀。第三次是1982年的机构改革，国务院

29、精简到63个部门，而后又出现机构增长的趋势，到1986年底达到72个部门。上述三次机构改革，是三减三增，循环往复的过程。思考：运用行政职能理论来分析该案例，说明我国机构改革存在三减三增，循环往复情况的原因。2023-1-27行政学原理 34谁来牵走这条破船谁来牵走这条破船?编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。读者 王某 2023-1-27行政学原理 35第三章第三章 行政组织行政组织 l 教学目的与要求：教学目的与要求：了解组织的含义、

30、行政组织的特征与类型、行政组织了解组织的含义、行政组织的特征与类型、行政组织的设置、组织目标的含义、行政组织的气候、非正式的设置、组织目标的含义、行政组织的气候、非正式组织的特征与类型、学习型组织的特征。组织的特征与类型、学习型组织的特征。掌握行政组织的含义和构成要素、目标管理、行政组掌握行政组织的含义和构成要素、目标管理、行政组织的结构和体制、行政组织的冲突与发展、非正式组织的结构和体制、行政组织的冲突与发展、非正式组织的结构与功能、学习型政府的特征。织的结构与功能、学习型政府的特征。2023-1-27行政学原理 36 一、行政组织概述一、行政组织概述 （一）组织与（一）组织与行政组织行政组

31、织 1 1、组织的含义、组织的含义 2 2、行政组织的含义、行政组织的含义u行政组织：行政组织：是指为行使国家权力，管理公共事务，是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即通常所说的政府机关。家行政机关的完整体系，即通常所说的政府机关。l行政组织是静态结构与动态过程的统一体，表现行政组织是静态结构与动态过程的统一体，表现为：一是为：一是行政组织的结构与体制行政组织的结构与体制；二是；二是行政组织行政组织的运行机制的运行机制。2023-1-27行政学原理 37 3 3、行政组织的构成要素、行政组织

32、的构成要素（1 1）人员要素：）人员要素：行政人员的素质、结构等。行政人员的素质、结构等。（2 2）物质要素：）物质要素：成员、经费、设备、房屋等。成员、经费、设备、房屋等。（3 3）精神要素：）精神要素：权力的行使方式、职责划分、团队权力的行使方式、职责划分、团队意识等。意识等。（4 4）环境要素：）环境要素：时间、地点等。时间、地点等。（5 5）目的要素）目的要素：任务、目标等。任务、目标等。4 4、行政组织的特征、行政组织的特征（1 1）政治性：）政治性：包括阶级性和决策性包括阶级性和决策性（2 2）社会性：）社会性：包括服务性和管理性包括服务性和管理性（3 3）合法性：）合法性：包括法

33、制性和合理性包括法制性和合理性（4 4）权威性：）权威性：包括约束性和强制性包括约束性和强制性 2023-1-27行政学原理 38（二）（二）行政组织的设置行政组织的设置 1、行政组织的设置的含义、行政组织的设置的含义u行政组织的设置：行政组织的设置：是指国家行政机关或机构的活动是指国家行政机关或机构的活动和结构的设计过程及其合法性，包括设计的依据、和结构的设计过程及其合法性，包括设计的依据、原则和程序等方面。原则和程序等方面。2、行政组织设置的依据、行政组织设置的依据l法律依据、职能依据法律依据、职能依据 3、行政组织设计的原则、行政组织设计的原则l命令统一原则、精简精干原则、效率原则、分工

34、协命令统一原则、精简精干原则、效率原则、分工协作的原则、权责一致原则、幅度适中原则、权变原作的原则、权责一致原则、幅度适中原则、权变原则、法制原则。则、法制原则。4、行政组织设立的程序、行政组织设立的程序2023-1-27行政学原理 39（三）行政组织的类型（三）行政组织的类型 1 1、中枢机关（或首脑机关）、中枢机关（或首脑机关）2 2、职能机关、职能机关 3 3、辅助机关、辅助机关 4 4、幕僚机关（咨询或参谋机关）、幕僚机关（咨询或参谋机关）5 5、派出机关、派出机关2023-1-27行政学原理 40（四）行政组织的目标（四）行政组织的目标 1 1、组织目标的含义、组织目标的含义 2 2

35、、组织目标的作用、组织目标的作用 3 3、组织目标确立的原则、组织目标确立的原则 4 4、组织目标的层次、组织目标的层次u组织目标系统一般可以分为三个基本层次：组织目标系统一般可以分为三个基本层次：l第一，总目标第一，总目标l第二，分目标第二，分目标l第三，个人目标第三，个人目标2023-1-27行政学原理 41 5 5、目标管理、目标管理（1 1）目标管理的概念和特征）目标管理的概念和特征（2 2）目标管理的基本阶段）目标管理的基本阶段（3 3）目标管理的性质）目标管理的性质（4 4）目标管理与任务管理的差异）目标管理与任务管理的差异（5 5）目标管理的利弊）目标管理的利弊（6 6）目标管理

36、的发展）目标管理的发展方针管理方针管理 2023-1-27行政学原理 42 二、静态的行政组织二、静态的行政组织（一）行政组织的结构（一）行政组织的结构 1、行政组织的、行政组织的纵向结构：纵向结构：又称组织的层级化，又称组织的层级化，是指行是指行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。向等级模式。l其基本问题是确立各层级之间的隶属关系，主要其基本问题是确立各层级之间的隶属关系，主要涉及涉及到行政层次与行政幅度。到行政层次与行政幅度。（1 1）行政层次：）行政层次：是指行政组织中的层级数目。是指行政组织中的层级数目。l理论上，任何

37、组织的纵向结构都可划分为三个层次：理论上，任何组织的纵向结构都可划分为三个层次：高层、中层和基层。高层、中层和基层。l实际上，行政层次的数目差别很大。实际上，行政层次的数目差别很大。2023-1-27行政学原理 43（2 2）行政幅度：）行政幅度：又称行政控制幅度，是指一个层次又称行政控制幅度，是指一个层次的机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下的机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。级机构或人员的数目。u影响行政幅度宽窄的因素：影响行政幅度宽窄的因素：l行政层次、组织内权责划分程度、组织成员的素行政层次、组织内权责划分程度、组织成员的素质、组织机构的合理化程度以及物资

38、设备和技术质、组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度传送的先进程度（3 3）行政层次与行政幅度关系）行政层次与行政幅度关系l行政层次和行政幅度在一个特定的行政组织内的行政层次和行政幅度在一个特定的行政组织内的关系成反比关系成反比即行政层次越多，行政幅度的越即行政层次越多，行政幅度的越小，行政组织的结构呈尖型结构；反之，行政层小，行政组织的结构呈尖型结构；反之，行政层次越少，行政幅度越大，行政组织呈扁平结构。次越少，行政幅度越大，行政组织呈扁平结构。2023-1-27行政学原理 44 2、行政组织的横向结构：、行政组织的横向结构：又称组织部门化，又称组织部门化，是指行政组织的横向分

39、工，是行政组织内同级是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各级部门之间平衡分行政机构之间和机构内部各级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。工、相互合作与协调的关系模式。n行政组织横向结构的划分标准：行政组织横向结构的划分标准：（1 1）按地域划分）按地域划分（2 2）按管理职能划分）按管理职能划分（3 3）按程序划分）按程序划分 3、组织结构形式改革的新特征、组织结构形式改革的新特征（1 1）扁平化）扁平化（2 2）团队化）团队化2023-1-27行政学原理 45（二）行政组织的体制（二）行政组织的体制 1 1、行政组织体制：、行政组织体制：是指行政组织结构中各

40、层是指行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。2 2、行政组织体制的类型、行政组织体制的类型（1 1）首长制与合议制）首长制与合议制l首长制的含义、典型、优点与缺点首长制的含义、典型、优点与缺点l合议制的含义、典型、优点与缺点合议制的含义、典型、优点与缺点l我国行政组织体制实行的行政首长负责制我国行政组织体制实行的行政首长负责制2023-1-27行政学原理 46（2 2）集权制与分权制）集权制与分权制l集权制的含义、优点与缺点集权制的含义、优点与缺点l分权制的含义、优点与缺点分权制的含义、优点与缺点l我国行政体制是典型的集权制我国行

41、政体制是典型的集权制（3 3）完整制与分离制）完整制与分离制l完整制的含义、优点与缺点完整制的含义、优点与缺点l分离制的含义、优点与缺点分离制的含义、优点与缺点l当代行政组织一般实行完整制，分离制相当少见当代行政组织一般实行完整制，分离制相当少见2023-1-27行政学原理 47（4 4）直线制与职能制）直线制与职能制l直线制的含义、优点与缺点直线制的含义、优点与缺点l职能制的含义、优点与缺点职能制的含义、优点与缺点l我国的行政组织体制是直线我国的行政组织体制是直线职能制职能制（5 5）矩阵组织体制与立体多维组织体制）矩阵组织体制与立体多维组织体制l矩阵组织体制矩阵组织体制的含义、优点与缺点的

42、含义、优点与缺点l立体多维组织体制立体多维组织体制的含义、优点的含义、优点2023-1-27行政学原理 48 三、动态的行政组织三、动态的行政组织（一）行政组织的气候（一）行政组织的气候 1、组织气候的含义、组织气候的含义 2 2、组织气候的尺度、组织气候的尺度（1 1）尺度在研究组织气候中的作用）尺度在研究组织气候中的作用（2 2）黎特文和史春格提出衡量组织气候的九个尺度）黎特文和史春格提出衡量组织气候的九个尺度（3 3）李克特对组织气候尺度的独到见解）李克特对组织气候尺度的独到见解（4 4）席斯克列举衡量组织气候的六个尺度）席斯克列举衡量组织气候的六个尺度2023-1-27行政学原理 49

43、（二）行政组织的冲突（二）行政组织的冲突 1、组织冲突的含义、组织冲突的含义 2 2、组织冲突的要素、组织冲突的要素 3 3、传统组织理论与现代组织理论对组织冲突的、传统组织理论与现代组织理论对组织冲突的不同认识不同认识 4 4、组织冲突的类型、组织冲突的类型（1 1）组织中个人的冲突）组织中个人的冲突l包括个人角色冲突和个人之间的冲突包括个人角色冲突和个人之间的冲突（2 2）组织中个人与团体之间的冲突）组织中个人与团体之间的冲突l主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突2023-1-27行政学原理 50（3 3）组织中团体之间的冲突）组织中团体之间的冲突l

44、种类：种类：包括组织不同层级间的冲突、不同职能间包括组织不同层级间的冲突、不同职能间的冲突、指挥系统与参谋系统间的冲突、正式组的冲突、指挥系统与参谋系统间的冲突、正式组织与非正式组织间的冲突织与非正式组织间的冲突l形成原因：形成原因：参与决策的需要、目标差异、团体认参与决策的需要、目标差异、团体认识间的产仪、各团体间的权责不明、不健康的思识间的产仪、各团体间的权责不明、不健康的思想意识和不良的团体作风想意识和不良的团体作风（4 4）解决组织冲突的方式）解决组织冲突的方式l面对问题或解决问题、润滑双方分歧、强迫执行面对问题或解决问题、润滑双方分歧、强迫执行 此外，应区别对待两类不同性质的冲突：此

45、外，应区别对待两类不同性质的冲突：破坏性破坏性冲突与建设性冲突冲突与建设性冲突。2023-1-27行政学原理 51（三）行政组织的发展（三）行政组织的发展 1、组织发展的意义、组织发展的意义l组织发展的目的组织发展的目的l组织发展的内容组织发展的内容l组织发展的方法组织发展的方法 2 2、组织良好发展的内容及要求、组织良好发展的内容及要求l发展个人发展个人l发展团体发展团体l发展组织发展组织 3 3、组织发展的利弊、组织发展的利弊2023-1-27行政学原理 52 四、非正式组织四、非正式组织（一）（一）非正式组织的含义与成因非正式组织的含义与成因 1 1、非正式组织的含义、非正式组织的含义

46、2 2、非正式组织的形成原因、非正式组织的形成原因（二）非正式组织的特征与类型（二）非正式组织的特征与类型 1 1、非正式组织的特征、非正式组织的特征l背景上的共同性背景上的共同性l形成过程的自发性形成过程的自发性l组织成员的内聚性组织成员的内聚性l形式上的不稳定性形式上的不稳定性l领袖人物的权威性领袖人物的权威性2023-1-27行政学原理 53 2 2、非正式组织的类型、非正式组织的类型l按成员构成分为：按成员构成分为：垂直型、水平型、混合型垂直型、水平型、混合型l按非正式组织的性质分为：按非正式组织的性质分为：积极型、中间型、消极型积极型、中间型、消极型l按非正式组织的稳定性分为：按非正

47、式组织的稳定性分为：较稳定型、短暂型、游较稳定型、短暂型、游离型离型（三）非正式组织的结构与功能（三）非正式组织的结构与功能 1 1、非正式组织的结构、非正式组织的结构l环状结构、伞状结构、链状结构、复合结构环状结构、伞状结构、链状结构、复合结构 2 2、非正式组织的功能、非正式组织的功能l正功能正功能l负功能负功能2023-1-27行政学原理 54五、学习型组织五、学习型组织（一）学习型组织的特征（一）学习型组织的特征 1 1、代表人物及代表作、代表人物及代表作u代表人：代表人：彼得彼得圣吉圣吉(Peter(Peter M MSengeSenge)u代表作：代表作：l第五项修炼：学习型组织的

48、艺术与实务第五项修炼：学习型组织的艺术与实务（19901990）l第五项修炼实录：建立学习型组织的战第五项修炼实录：建立学习型组织的战略和工具略和工具（与他人合作（与他人合作19941994）2023-1-27行政学原理 55 2 2、学习型组织的含义、学习型组织的含义 学习型组织：学习型组织：是指通过培养弥漫于是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机创造性思维能力而建立起来的一种有机的、扁平的、符合人性的、能持续发展的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。的组织。最终目的：最终目的：引导出一种不断创新、引导出一

49、种不断创新、不断进步的新观念，从而使组织日新月不断进步的新观念，从而使组织日新月异，不断创造未来。异，不断创造未来。2023-1-27行政学原理 563 3、学习型组织的五项修炼、学习型组织的五项修炼 l 自我超越自我超越 l 改善心智模式改善心智模式 l 建立共同愿景建立共同愿景l 团队学习团队学习 l 系统思考系统思考核心核心2023-1-27行政学原理 57（二）学习型政府（二）学习型政府 1 1、学习型组织的理念和方法在政府、学习型组织的理念和方法在政府和其他公共组织中的运用和其他公共组织中的运用 2 2、学习型政府的特征、学习型政府的特征l注重政府的责任制和共同愿景注重政府的责任制和

50、共同愿景l改革政府的组织结构改革政府的组织结构l政府与社会之间的合作与交流政府与社会之间的合作与交流l改革政府的人事制度改革政府的人事制度l政府管理的民主参与政府管理的民主参与l政府的绩效管理政府的绩效管理l以创新作为政府整体行为的标准以创新作为政府整体行为的标准2023-1-27行政学原理 58第四章第四章 行政领导行政领导l教学目的与要求：教学目的与要求：了解领导的涵义及其特点、领导理论、行了解领导的涵义及其特点、领导理论、行政领导的产生与失败、行政领导集体的素政领导的产生与失败、行政领导集体的素质结构。质结构。掌握行政领导的涵义和特点、行政领导的掌握行政领导的涵义和特点、行政领导的方式和