行政法学第13章-本科课件.ppt

1、 绪论绪论 第一章第一章 行政法概述行政法概述 第二章第二章 行政法基本原则行政法基本原则 第三章第三章 行政法律关系行政法律关系 第四章第四章 行政主体行政主体 第五章第五章 行政立法行为行政立法行为 第六章第六章 具体行政行为具体行政行为 第七章第七章 行政程序行政程序 第八章第八章 行政责任与行政法制监督行政责任与行政法制监督 第九章第九章 行政复议行政复议 第十章第十章 行政诉讼行政诉讼 第十一章第十一章 行政赔偿与行政补偿行政赔偿与行政补偿 1、了解行政法的概念、特征、作用，、了解行政法的概念、特征、作用，掌握行政法的基本法源、基本原则，掌握行政法的基本法源、基本原则，提高对行政法在

2、建设法治国家中的地位、提高对行政法在建设法治国家中的地位、作用的认识。作用的认识。2、了解行政权的权源和行政法的价、了解行政权的权源和行政法的价 值，把握行政法与民主、法治、市场值，把握行政法与民主、法治、市场 经济的关系，提高法治观念以及自觉经济的关系，提高法治观念以及自觉 依法办事的意识。依法办事的意识。3、了解行政机关和被授权组织以及受委托、了解行政机关和被授权组织以及受委托组织、行政相对人、行政公务员法律知识，组织、行政相对人、行政公务员法律知识，了解行政主体与行政相对人之间的权利义了解行政主体与行政相对人之间的权利义务关系内容。务关系内容。4、了解行政立法、行政执法、行政裁决、了解行

3、政立法、行政执法、行政裁决、行政救济的基本规则和程序，掌握法律对行政救济的基本规则和程序，掌握法律对各种行政行为的一般要求，提高从事实际各种行政行为的一般要求，提高从事实际行政管理工作的法律素质和专门技能。行政管理工作的法律素质和专门技能。5、掌握如何对行政权力进行监督，如何纠、掌握如何对行政权力进行监督，如何纠正违法行政行为，如何追究行政违法和行正违法行政行为，如何追究行政违法和行政不当责任。政不当责任。6、掌握行政法学的基本原理，能够运用法、掌握行政法学的基本原理，能够运用法学原理和法律依据去分析社会现象解决社学原理和法律依据去分析社会现象解决社会问题。会问题。1胡锦光编著：胡锦光编著：行

4、政法学概论行政法学概论，MPA系列教材，中国人民大学出版社，系列教材，中国人民大学出版社，2010年年6月版月版 2胡建淼：胡建淼：行政法学行政法学，复旦大学出版社，复旦大学出版社，2009年年4月第一版。月第一版。3.姜明安主编：姜明安主编：行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 北京大学出版社北京大学出版社 高等教育出版社高等教育出版社1999.10第一版，第一版，2011年年8月，第月，第5版版 4.张世信张世信 周帆主编：周帆主编：行政法学行政法学，MPA系系列教材，复旦大学出版社，列教材，复旦大学出版社，2006年第年第2版版 1、中华人民共和国宪法，、中华人民共和国宪法，1982 2

5、、中华人民共和国立法法，、中华人民共和国立法法，2000 3、各级人大常委会监督法，、各级人大常委会监督法，2007 3、行政法规制定程序条例、行政法规制定程序条例，2001 4、规章制定程序条例，、规章制定程序条例，2001 5、公务员法、公务员法 ，2005 6、行政处罚法，、行政处罚法，1996 7、行政许可法、行政许可法 2003 8、治安管理处罚法、治安管理处罚法2006 9、行政强制法，、行政强制法，2011 10、行政复议法、行政复议法1999 11、国家赔偿法、国家赔偿法1995 12、行政监察法、行政监察法 1997 13、行政诉讼法、行政诉讼法 1990 14、审计法、审计

6、法 1995 15、信访条例、信访条例 2005.05.01 16、突发事件应对法、突发事件应对法 2007 17、政府信息公开条例政府信息公开条例 2008 18、高等学校信息公开办法、高等学校信息公开办法 2010 19、普通高校学生管理规定、普通高校学生管理规定 2005 一、法学与行政法学概念 二、行政法学与相关学科关系 三、行政法学的发展与体系内容 四、行政法学的学习方法 法学法学 是研究法律现象的科学。行政法学行政法学是研究行政法现象的科学。是法学的一个分支学科，研究行政法现象产生、发展规律，研究行政法现象的形式、内容、本质，研究行政法现象与其他法现象、社会现象的关系，研究行政法现

7、象对社会的影响和作用等。法学的基本原理、原则适用于行政法学。行政法学与其他法学分支学科的关系是平行的部门法学关系。法学领域外行政法学与政治学关系比较密切。（一）行政法学与宪法学关系行政法学与宪法学关系最为密切，同属公法（二）行政法学与行政（管理）学关系行政法学与行政（管理）学关系最近 行政管理离不开行政法，行政法既是行政管理的依据，又是手段。法学法学宪法学宪法学行政行政法学法学刑法学刑法学 民法学商法学 诉讼法学诉讼法学（刑诉）（刑诉）（民诉）（民诉）经济经济法学法学法理学法理学政治学政治学行政学行政学社会学社会学经济经济学学法学法学行政法学行政法学社会社会科学科学（三）（三）行政法学与行政诉

8、讼法学关系行政法学与行政诉讼法学关系 独立的诉讼法学科，三大诉讼法学之一。二者并列关系。行政诉讼法在实质上是行政法的组成部分，行政诉讼法学也是行政法学的一部分。但行政诉讼关系与行政实体关系在主体、客体、内容方面有差异。（一）行政法学是正在发展中的学科（一）行政法学是正在发展中的学科 1、历史很短 2、学科体系不发达 3、发展前途广阔 大陆法系国家行政法学一般研究行政组织、行政行为、行政救济三大内容；普通法系国家主要研究行政程序：委任立法与制定规章的程序，调查、听证、裁决的程序，司法审查的程序。一九八三年全国第一本行政法统编教材行政法概要，受文革影响同时还受前苏联行政法的影响较深，“管理色彩”很

9、突出，行政法是“管理法”或“治民法”。一九八九年第二本全国性行政法统编教材行政法学，开始注意以行政法律关系为主线构筑行政法学体系，注意到行政主体与相对人之间权利义务的一致性。从权利义务关系的角度，从行政主体的职权、职责，行政相对人的权利与义务的角度进行研究。之后，行政法学的研究进一步深入。有学者提出以司法审查制度为核心，构筑行政法学新体系。目前我国行政法学体系不一，行政法学主要包括以下内容：行政法基本理论 行政主体理论及制度 行政行为理论与具体制度 行政程序制度 行政救济制度 行政法制监督制度 体系：1、导论 2、主体论 3、行为与程序论 4、监督与救济论 学理研习 案例分析 规范分析 思考讨

10、论 从一般到个别，从个别到一般。理论-规范-社会问题，从现实的行政法现象和典型案例等具体问题出发，选择性的深入论述抽象性的行政法学理论。第一编第一编 行政法理论基础行政法理论基础 行政之含义、特点、分类行政之含义、特点、分类 行政法的概念与内容行政法的概念与内容行政法的特点与分类行政法的特点与分类行政法的形式渊源行政法的形式渊源行政法的地位与作用行政法的地位与作用行政法的产生发展概况行政法的产生发展概况 王某，王某，某省属高校外语系二年级的本科生。某省属高校外语系二年级的本科生。19961996年年1010月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍用电炉煮月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍用电炉煮饭时不慎失火

11、，造成部分公私财物毁损，本人也饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃油燃煤炉具和各种用于煮饭烧在学生宿舍使用燃油燃煤炉具和各种用于煮饭烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100100元的元的“行政处罚行政处罚”。这期间，我国行政处罚法刚刚实施（自这期间，我国行政处罚法刚刚实施（自1996年年10月月1日起施行），各种媒体正在广泛宣传该法有日起施行），各种媒体正

12、在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家行关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还100元罚款，但校方不予退还。王某于是将此争执情元罚款，但校方不予退还。王某于是将此争执情况反映到省教委，要求撤销学校做出的罚款，并况反映到省教委，要求撤销学校做出的罚款，并退还这项罚款。退还这项罚款。问题：问题：1、学校给予王某的罚款是不是行政处罚？学校、学校给予王某的罚款是不是行政处罚？学校的处罚行为是不是的处罚行为是不是“行政行政”？2、学校对王某的记过处分是什么性质？其作出、学校对王某的记过处分是什么性质？其作出

13、处分的权力依据是什么（处分权力如何获得的）？处分的权力依据是什么（处分权力如何获得的）？教育法 第28条第4款.高等教育法 41条第4款 教育法第28条 学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；第四十一条高等学校的校长全面负责本学校的教学、科第四十一条高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：（四）（四）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管

14、理并实施奖励或者处分；进行学籍管理并实施奖励或者处分；（五）（五）拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；维护学校的合法权益；高等学校和校长办公会议或者校务会议，处理前款规高等学校和校长办公会议或者校务会议，处理前款规定的有关事项。定的有关事项。一、行政的含义、特征一、行政的含义、特征（一）行政法领域（一）行政法领域“行政行政”含义含义 行政，英文行政，英文Administration,其涵义除其涵义除“行政行政”外，外，还有还有“管理管理”、“执行执行”、“实施实施”等义。等义。行政是指对某类事物的管理或执行的行为或活动。行

15、政是指对某类事物的管理或执行的行为或活动。从所管理和执行的事物的范围可将行政分为公共行从所管理和执行的事物的范围可将行政分为公共行 政与私人行政。政与私人行政。行政是政治学、管理学、宪法学、行政学、行政法行政是政治学、管理学、宪法学、行政学、行政法 学共同研究的课题。学共同研究的课题。行政行政公共行政公共行政国家与公共事务的行政国家与公共事务的行政私人行政私人行政社会组织和企业的行政社会组织和企业的行政国家行政非国家行政 行政是分权的产物。资本主义：消极行政积极行政-行政国家 行政法学领域的行政通常是指公共行政公共行政，即国家行政机关或授权组织对国家与公共事务的组织、管理、决策与调控等活动。其

16、中，主要指国家行政机关的行政，即国家行政。（胡锦光）公共行政有国家行政与非国家行政之分公共行政有国家行政与非国家行政之分。行政法学领域的行政主要是国家行政、形式行政，包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括其进行的准立法、准司法活动。（姜明安）行政就是行政主体运用行政权，作用于国行政就是行政主体运用行政权，作用于国家和社会公共事务的活动。行政是行政主家和社会公共事务的活动。行政是行政主体的活动，但不是行政主体的所有活动。体的活动，但不是行政主体的所有活动。（胡建淼）1、具有国家意志性。、具有国家意志性。2、具有执行性。、具有执行性。3、具有法律性。、具有法律性。4、具有强制性。、具有强制性

17、。行政是行政主体以国家的名义对国家事务、社会事务进行的决策、组织、管理、调控活动，体现和实现国家意志。行政是实施宪法和法律的国家活动。行政必须依法进行。行政以国家强制力为后盾，相对人有服从、协助、接受的义务。根据不同的标准，行政可以分为各种不同根据不同的标准，行政可以分为各种不同的种类。的种类。1 1、内部行政与外部行政、内部行政与外部行政，以行政行为与有关主体的权利义务关系为标准分类。2 2、积极行政与消极行政。、积极行政与消极行政。根据受法律制约的程度不同分类。对相对人的权利义务直接产生影响的行政是消极行政，受到法的严格规范限制。3 3、规制行政与给付行政。、规制行政与给付行政。（服务行政

18、）（服务行政）规制行政是通过对相对人的权利和自由予以限制达到社会规制效果的行政。后者是通过向相对人提供精神的或物质的利益达到对社会施加影响的行政。4 4、负担行政与授益行政。、负担行政与授益行政。负担行政指公民等设定义务、增加负担、剥夺或限制人身财产权益的行政，如税收；授益行政是指对公民赋予权利、增进福利、带来某种权益的行政，例如提供社会补助金、实施许可、减免税金等。（一）概念 行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。这一定义包含两层意思：第一，行政法是一类法律规范的总称；第二，这一系列法律规范是围绕着行政权的法律规范。包括：行政法是设定与配置行政权力的法、行政法是规范行政权

19、力行使与运用的法、行政法是监督行政权力的法、行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。从内容来看，行政法是调整行政关系的法。行政关从内容来看，行政法是调整行政关系的法。行政关系，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监系，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。关系，以及行政主体内部发生的各种关系。从实质上来看，行政法是控制和规范行政权力的法从实质上来看，行政法是控制和规范行政权力的法。从形式上看，行政法没有一部统一的法典，其法律从形式上看，行政法没有一部统一的法典，其

20、法律规范散见于各种不同种类不同位阶的法律规范文件规范散见于各种不同种类不同位阶的法律规范文件中。中。有关行政之组织、职权、任务、程序以及国家暨有关行政之组织、职权、任务、程序以及国家暨其他行政主体与人民间权利义务关系的公法法规。其他行政主体与人民间权利义务关系的公法法规。这一定义理解：这一定义理解：1、现代国家行政范围日益扩大，行政之性质日趋复杂，行政活动所到达之处，行政法所延伸之疆界。2、传统行政法中心置于组织、人员及机关之职权，随着政治发展，强调过程的合法化，有关程序的规定也成为行政法不可缺少的一环。3 3、行政法规范行政权的运作，其最终效果表现为、行政法规范行政权的运作，其最终效果表现为

21、权利义务关系。权利义务关系。如税法乃人民纳税义务，以及基于此如税法乃人民纳税义务，以及基于此义务所产生公法上债的关系。如行政处罚是行政主体权力，义务所产生公法上债的关系。如行政处罚是行政主体权力，其要以法定种类程序进行，但就其根本乃课以人民遵守行其要以法定种类程序进行，但就其根本乃课以人民遵守行为规范的义务，维护立法者建立的社会秩序。为规范的义务，维护立法者建立的社会秩序。4 4、行政法规范的不仅是国家行政权有关事项，也、行政法规范的不仅是国家行政权有关事项，也不限于国家和人民的权利义务关系。行政主体不不限于国家和人民的权利义务关系。行政主体不仅包括行政机关。仅包括行政机关。行政法的核心是对行

22、政权的规范，因此，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济的行政法律规范。即行政法主要包括：行政组织法、行政行为法、（行政责任）行政监督与救济法。行政组织法行政组织法具体包括四类：调整行政组织和职能的行政组织法行政组织法，调整行政机构和编制的行政编制法行政编制法，调整行政工作人员任用和管理的公务员法公务员法，调整行政设施、国有资产等公务的公物法公物法。行政行为法行政行为法：在理论上可分为行政实体法和行政程序法，在理论上可分为行政实体法和行政程序法，但在实践中实体与程序紧密结合很难区分，但在实践中实体与程序紧密结合很难区分，通常根据调整的行政行为种

23、类可将其分为：通常根据调整的行政行为种类可将其分为：行政立法法、行政许可法、行政征收法、行政立法法、行政许可法、行政征收法、行政裁决法、行政给付法、行政强制法、行政裁决法、行政给付法、行政强制法、行政规划法、行政处罚法等行政规划法、行政处罚法等。目前正在制定行政程序法，属于规范行政目前正在制定行政程序法，属于规范行政行为程序的法。行为程序的法。行政法制监督和行政救济法包括五类：行政法制监督和行政救济法包括五类：行政诉讼法行政诉讼法 行政复议法行政复议法 行政赔偿法行政赔偿法 行政监察法行政监察法 行政申诉控告检举法行政申诉控告检举法 一、行政法的特点（形式特点、内容特点）一、行政法的特点（形式

24、特点、内容特点）1、行政法无统一、完整的行政法典。、行政法无统一、完整的行政法典。2、行政法规范的表现形式特别多、行政法规范的表现形式特别多 3、有统一的行政程序法典、有统一的行政程序法典（美、德、日等国）（美、德、日等国）4、内容广泛、数量庞大、内容广泛、数量庞大（社会生活各方面）（社会生活各方面）5、易于变动、稳定性较弱、易于变动、稳定性较弱（行政立法稳定性弱）（行政立法稳定性弱）4、行政程序规范与行政实体规范交织一起、行政程序规范与行政实体规范交织一起 二、行政法的分类二、行政法的分类 1、行政实体法和行政程序法（规范性质）、行政实体法和行政程序法（规范性质）2、内部行政法和外部行政法、

25、内部行政法和外部行政法（规范内容）（规范内容）3、行政组织法、行政行为法、行政法律监、行政组织法、行政行为法、行政法律监督法和行政救济法督法和行政救济法（功能作用功能作用）4、一般行政法、特别行政法（调整对象的、一般行政法、特别行政法（调整对象的范围）范围）行政诉讼法、行政处罚法、公务员法、行政组织行政诉讼法、行政处罚法、公务员法、行政组织法、教育行政法？法、教育行政法？一、行政法的渊源一、行政法的渊源（一）含义（一）含义 行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。形式。就法律的适用而言，行政法渊源是指形式就法律的适用而言，行政法渊源是指形式渊源，即行政

26、法律规范的载体。渊源，即行政法律规范的载体。我国行政法的渊源是指各种成文法，国外行政法渊我国行政法的渊源是指各种成文法，国外行政法渊源通常还包括行政判例、行政惯例和行政法理。源通常还包括行政判例、行政惯例和行政法理。法国行政法的渊源法国行政法的渊源：宪法、条约：宪法、条约（效力高于法律）、法律与法的一般原则、判例、条例法律与法的一般原则、判例、条例。英国行政法渊源英国行政法渊源：议会的立法、条约、枢议会的立法、条约、枢密院令、部长制定的法规、地方法规和单密院令、部长制定的法规、地方法规和单行条例、判例法行条例、判例法 美国行政法渊源美国行政法渊源：宪法、国会立法、条约、：宪法、国会立法、条约、

27、总统的行政命令、行政法规、判例总统的行政命令、行政法规、判例 判例：是在成文法外，由法院在司法审判判例：是在成文法外，由法院在司法审判所树立的原则，以后作为先例适用。所树立的原则，以后作为先例适用。（二）我国行政法的渊源（二）我国行政法的渊源 1、宪法；、宪法；2、法律；、法律；3、法规；、法规；4、自治条例、单行条例；、自治条例、单行条例；5、规章；、规章；6、法律解释；、法律解释；7、国际条约。、国际条约。法律解释：对法律规范的含义以及所使用的概念、法律解释：对法律规范的含义以及所使用的概念、术语、定义所做的说明和解释。分为有权解释、术语、定义所做的说明和解释。分为有权解释、无权（学理）解

28、释。有权解释是具有法律效力的无权（学理）解释。有权解释是具有法律效力的解释。解释。有权机关对法律、法规、规章所做的解释。包括有权机关对法律、法规、规章所做的解释。包括立法解释、具体应用解释（立法解释、具体应用解释（司法解释、行政解释、地司法解释、行政解释、地方解释方解释-省级人大常委会与省级政府主管部门对法律文件的解释）最高人民法院最高人民法院关于执行关于执行行政诉讼法行政诉讼法若干问题的解释若干问题的解释2000年年3月月8日公布，日公布，3月月10 日施行日施行 最高院最高院关于人民法院执行关于人民法院执行国家赔偿法国家赔偿法几个问题的解释几个问题的解释1996年年5月月6日发布日发布 最

29、高院审判委员会讨论通过最高院审判委员会讨论通过 受案范围：受案范围：第1条 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。不属于受案范围的不属于受案范围的：调解行为以及法律规定的仲裁行为；不具有强制力的行政指导行为；驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。行政诉讼法：概括性受案范围 第2条 公民、法人或其他组织认为行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依本法向人民法院提起诉讼。第第24条条 依法提起诉讼的公民法人或其他组织是原依法提起诉讼的

30、公民法人或其他组织是原告。有权提起诉讼的公民死亡，其告。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属近亲属可以提可以提起诉讼起诉讼。司法解释第11条 含义：国际法主体之间以国际法为准则而为确立其相互权利和义务而缔结的书面协议的法律文件。包括一般性条约和特别条约。1、一般性条约：大多数或多数国家参加的,主题事项涉及世界性问题,起着创立一般适用的国际法原则和规则的作用。2.特别条约：由两个或几个国家为特定事项缔结的。基本内容是政治、经济、贸易、法律、文化、军事等方面的相互权利和义务。第13条 一、本公约缔约各国承认，人人有受教育的权利。二、本公约缔约各国认为，为了充份实现这一权利起见：(甲甲)初等教育应属义务

31、性质并一律免费；(乙)各种形式的中等教育，包括中等技术和职业教育，应以一切适当方法，普遍设立，并对一切人开放，特别要逐渐做到免费；(丙丙)高等教育应根据成绩，以一切适当方法，对高等教育应根据成绩，以一切适当方法，对一切人平等开放一切人平等开放，特别要逐渐做到免费；，特别要逐渐做到免费；(戊)各级学校的制度，应积极加以发展；适当的奖学金制度，应予设置；教员的物质条件，应不断加以改善。2003年第58届联合国大会全体会议审议通过 2003年12月10日，中国外交部副部长张业遂代表中国政府在联合国反腐败公约上签字。2005年十届全国人大常委会以全票通过决定，批准加入联合国反腐败公约。公约涉及预防和打

32、击腐败的立法、司法、行政执法以及国家政策和社会舆论等方面，对预防腐败、界定公职人员、界定腐败犯罪、反腐败国际合作、非法资产追缴等问题进行了法律上的规范。1 1、宪法、宪法 2 2、法律、法律 3 3、行政法规、行政法规 4 4、地方性法规、地方性法规 （包含自治条例、单行条例）（包含自治条例、单行条例）5 5、部门规章和地方政府规章、部门规章和地方政府规章 6 6、面广、量大、层次多的行政规范性文件、面广、量大、层次多的行政规范性文件（目前不属我国行政法律规范的一类抽象行政行为）行政法是我国法律体系中的基本法律部门。行政法是我国法律体系中的基本法律部门。1、行政法是宪法的重要实施法，同属公法；

33、、行政法是宪法的重要实施法，同属公法；2、行政法是现代法律体系中三大部门法之、行政法是现代法律体系中三大部门法之一。一。3、行政法与民法、刑法、经济法等其他部行政法与民法、刑法、经济法等其他部门法的关系密切门法的关系密切，行政法涉及的社会领域之广，行政法涉及的社会领域之广使其地位越来越突出。使其地位越来越突出。我国我国法律体系法律体系宪法宪法相关法相关法刑法刑法民法民法商法商法行政法行政法社会法社会法经济法经济法诉讼与诉讼与非诉讼非诉讼程序法程序法选举法、选举法、国籍法国籍法国旗法、组织法国旗法、组织法民族区域自治法民族区域自治法特别行政区基本法特别行政区基本法3939件件行政许可法行政许可法

34、行政处罚法行政处罚法食品卫生法食品卫生法居民身份证法居民身份证法79件件物权法、婚姻法物权法、婚姻法企业破产法企业破产法合同法、证券法合同法、证券法侵权责任法侵权责任法32件件劳动法、工会法劳动法、工会法未成年人保护法未成年人保护法就业促进法就业促进法红十字会法红十字会法17件件统计法、草原法统计法、草原法 计量法、铁路法、计量法、铁路法、土地管理法土地管理法产品质量法产品质量法54件件诉讼法诉讼法仲裁法仲裁法引渡法引渡法海诉特别程序法海诉特别程序法7件件刑法刑法修正案（修正案（1-7）1件件 行政法与民法行政法与民法：民法规定的民事权利需要行政法：民法规定的民事权利需要行政法给予保障。给予保

35、障。行政法与刑法行政法与刑法：都是维护调整社会秩序的法律，：都是维护调整社会秩序的法律，调整违法行为的程度与性质不同。违法与犯罪。调整违法行为的程度与性质不同。违法与犯罪。行政法与经济法行政法与经济法：大量经济法律的内容属于经济大量经济法律的内容属于经济行政法，这些法律中涉及行政权力的规范多为行政行政法，这些法律中涉及行政权力的规范多为行政法律规范。法律规范。如土地管理法、税收征收管理法、预算法、审计法、中国人民银行法、所得税法等。有下列行为之一的，处五日以下拘留或五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或其他信息，干扰他人正常生活的

36、；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。治安管理处罚法 2006 三、行政法的作用三、行政法的作用 1、规范行政权的行使，提高行政效率、规范行政权的行使，提高行政效率 2、保护公民、社会组织的合法权益、保护公民、社会组织的合法权益 3、保障行政权合法行使，维护社会秩序和、保障行政权合法行使，维护社会秩序和公共利益公共利益 对行政法的发展轨迹有一个总体认识。现代意义上的行政法，是资产阶级革命胜利的产物，现代意义上的行政法，是资产阶级革命胜利的产物，是在资产阶级民主与法制的理论基础上产生和发展是在资产阶级民主与法制的理论基础上产生和发展起来的。起来的。一、大陆法系国家行政法的历史发展一、大陆法系国家行

37、政法的历史发展 大陆法系的行政法产生较早，体系完善、理论发达。大陆法系的行政法产生较早，体系完善、理论发达。其特点主要是各国都有两个法院系统，即普通法院其特点主要是各国都有两个法院系统，即普通法院和行政法院；都存在两种法律规则，即公法和私法。和行政法院；都存在两种法律规则，即公法和私法。（一）中国行政法的产生与发展（一）中国行政法的产生与发展 现代意义的行政法产生于民国初期。发展线索：现代意义的行政法产生于民国初期。发展线索：一是设立行政法院；二是颁布行政诉讼法；三是颁一是设立行政法院；二是颁布行政诉讼法；三是颁布行政组织法。规范行政机关的设置职权等。布行政组织法。规范行政机关的设置职权等。1

38、914年年7月公布的月公布的行政诉讼法行政诉讼法，是中国历史上，是中国历史上第一部行诉法。第一部行诉法。1914年年3月公布的月公布的平政院编制令平政院编制令，平政院具有，平政院具有行政法院性质，行政审判权不属于普通法院，而属行政法院性质，行政审判权不属于普通法院，而属于平政院。于平政院。1928年，年，国民政府组织法国民政府组织法颁布。规定颁布。规定了国民政府的组织、权限及各院的职能，了国民政府的组织、权限及各院的职能，是行使是行使“治权治权”的组织法依据。的组织法依据。1932年，国民党政府颁布年，国民党政府颁布行政诉讼法行政诉讼法，1933年成立行政法院，年成立行政法院，1945年颁布年

39、颁布行政行政法院组织法法院组织法，按法律规定，行政法院与，按法律规定，行政法院与普通法院分立，专门处理行政诉讼案件。普通法院分立，专门处理行政诉讼案件。考试院：公务员选拔考试院：公务员选拔管理 1、违宪审查案件：司法院、违宪审查案件：司法院 2、一般民刑事案件：普通法院（最高法院、高等、一般民刑事案件：普通法院（最高法院、高等法院、地方法院）法院、地方法院）3、行政诉讼案件：最高行政法院，高等行政法院、行政诉讼案件：最高行政法院，高等行政法院 4、智慧财产案件：智慧财产法院、智慧财产案件：智慧财产法院 5、公务员惩戒案件：公务员惩戒委员会、公务员惩戒案件：公务员惩戒委员会 6、军事审判案件：最

40、高军事法院、高等军事法院、军事审判案件：最高军事法院、高等军事法院、地方军事法院地方军事法院 经历了以下几个阶段：行政法初创阶段（行政法初创阶段（19491956年年）行政法倒退与破坏阶段（行政法倒退与破坏阶段（19571977年）年）行政法恢复阶段（行政法恢复阶段（19781988年）年）行政法的发展阶段（行政法的发展阶段（1989年年1999）向新）向新模式转化模式转化 行政法：走向控权和保障人权新时代行政法：走向控权和保障人权新时代（1）制定颁布了大量行政组织方面法律法规）制定颁布了大量行政组织方面法律法规规定了各级国家行政机关的组织、职权、工作方式和责任。（2）制定颁布了行政管理方面的

41、法律法规）制定颁布了行政管理方面的法律法规829项。项。（3）建立了行政监察制度）建立了行政监察制度以及公民控告机关及工作人员违法失职制度。1949年9月第一届全国政协通过了中央人民政府组织法规定政务院设人民监察委，1954国务院组织法规定国务院设立监察部。1957年开始反右运动，批判法律至上。立法速度放慢甚至停顿。依法行政死去了前提。领导人的权威占据主导地位，有法不依现象严重。依据政策不依法的现象较为普遍。取消对行政机关及其公务员的监督与制约。文革十年是无法无天时期，1978年十一届三中全会到1989行政诉讼法通过。恢复原有法制，解决行政领域无法可以现象恢复原有法制，解决行政领域无法可以现象

42、 制定新宪法，确定行政法制的宗旨和发展方向制定新宪法，确定行政法制的宗旨和发展方向 改革政府机构，转变政府职能：改革政府机构，转变政府职能：1982.3 1988.3 党党政政企分开政政企分开 确立行政立法制度，健全行政法制确立行政立法制度，健全行政法制 建立行政司法制度，保障公正行政建立行政司法制度，保障公正行政 新模式：行政法由原来主要适应计划经济新模式：行政法由原来主要适应计划经济的模式向适应市场经济模式转化，由执行的模式向适应市场经济模式转化，由执行管理职能模式向既具有管理职能又具控权管理职能模式向既具有管理职能又具控权职能的模式转化。发展转化表现在：职能的模式转化。发展转化表现在：1

43、）行政管理领域确立依法行政原则）行政管理领域确立依法行政原则 1993政府工作报告确定了依法行政原则政府工作报告确定了依法行政原则 2）建立）建立“民告官民告官”的行政诉讼制度的行政诉讼制度 3）建立行政赔偿制度）建立行政赔偿制度 国家赔偿法国家赔偿法 4）建立公务员制度）建立公务员制度 公务员暂行条例公务员暂行条例 5）完善行政法制监督制度）完善行政法制监督制度 审计法审计法 行政监察行政监察条例和行政监察法条例和行政监察法 6）健全行政程序制度）健全行政程序制度 行政处罚法行政处罚法 1）立法秩序的规范与完善）立法秩序的规范与完善 2000年3月15日，九届全国人大通过立法法；2001年1

44、1月，国务院通过行政法规制定程序条例、规章制定程序条例；目的是提高立法质量，规范立法行为，加强立法民主。2）法治政府目标提出）法治政府目标提出 和展开和展开 2004年，国务院印发全面推进依法行政实施纲全面推进依法行政实施纲要要，明确规定用十年时间基本实现建设法治政府各项具体目标，推进依法行政的基本原则、要求、主要任务和措施。3）行政救济法的发展）行政救济法的发展：2000最高院若干解释，2005信访条例 4）行政行为法的发展）行政行为法的发展：行政许可法，治安管理处罚法、突发事件应对法，政府信息公开条例的相继颁布实施 5）行政组织法的发展）行政组织法的发展：公务员法，2003、2008第五、

45、六次机构改革 6）人权保障）人权保障 2003宪法修正案“国家尊重和保障人权”治安管理处罚法，加强对人权保护，规定对相对人隐私的保护，严格处罚程序缩小裁量权。2005国务院宗教事务条例保障公民宗教信仰自由。2003城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法行使司法审查权，对行使司法审查权，对行政机关的行政行为行政机关的行政行为合法性进行监督合法性进行监督 1、审判第一、二审行政案、审判第一、二审行政案件和行政赔偿案件。件和行政赔偿案件。2、审查处理行政申诉案件。、审查处理行政申诉案件。3、审判最高检按照审判监、审判最高检按照审判监督程序对下级法院作出的督程序对下级法院作出的行政生效裁判提出抗诉的行

46、政生效裁判提出抗诉的案件。案件。4、审查行政机关申请强制、审查行政机关申请强制执行案件。执行案件。5、审批高院行政案件延长、审批高院行政案件延长审限的申请。审限的申请。1两大法系行政法日趋融合两大法系行政法日趋融合 2行政法的民主化行政法的民主化 参与民主的实施参与民主的实施 3行政法的法典化行政法的法典化 程序法典化程序法典化 4行政法的国际化行政法的国际化 制定主体和内容制定主体和内容 5行政法观念的变革行政法观念的变革 6、行政手段的多元化、行政手段的多元化 管理、强制、服务、合管理、强制、服务、合作作 行政法观念经历了三个阶段，即警察行政行政法观念经历了三个阶段，即警察行政法、干预行政

47、法、服务行政法法、干预行政法、服务行政法，在新世纪里，提供服务和福利仍是行政机关主要宗旨，但警察行政和干预行政依然存在，只是地位下降而已，而服务的比重大大增加。现代行政法的两个最重要的特点，即行政权的扩张现代行政法的两个最重要的特点，即行政权的扩张和公民基本权利的保障和公民基本权利的保障。在行政权扩张的同时，加强对行政权的制约和监督在行政权扩张的同时，加强对行政权的制约和监督极为重要。极为重要。为保证和保护公民的基本权利和自由，贯彻公开、为保证和保护公民的基本权利和自由，贯彻公开、参与原则已成为西方国家行政法治的最重要的特点。参与原则已成为西方国家行政法治的最重要的特点。公开同时也是加强监督、

48、防止腐败的最重要的环节。公开同时也是加强监督、防止腐败的最重要的环节。参与是民主的最重要形式之一，是指公民直接参与参与是民主的最重要形式之一，是指公民直接参与行政活动。行政活动。如何理解行政法的含义和作用。行政法发展有何新的特点和趋势。基本原则含义和意义基本原则含义和意义 依法行政基本含义依法行政基本含义 行政合法原则行政合法原则 行政合理原则行政合理原则 正当程序原则正当程序原则 行政公开原则行政公开原则 信赖保护原则信赖保护原则 行政效率原则行政效率原则 一、含义一、含义 是指导和规范行政法制定、实施以及行政争是指导和规范行政法制定、实施以及行政争议解决的基本法则，是贯穿于行政法具体规议解

49、决的基本法则，是贯穿于行政法具体规范当中，又高于行政法具体规范的体现行政范当中，又高于行政法具体规范的体现行政法基本价值追求和时代精神的准则。法基本价值追求和时代精神的准则。二、行政法基本原则的存在意义二、行政法基本原则的存在意义（一）统一规范（一）统一规范 有利于保证不同的法律文件间在法律精神有利于保证不同的法律文件间在法律精神上保持统一，减少和防止出现矛盾冲突。上保持统一，减少和防止出现矛盾冲突。（二）填补疏漏（二）填补疏漏 作为制定法的行政法，面对非常复杂的社作为制定法的行政法，面对非常复杂的社会和行政活动总会有疏漏，对疏漏部分基会和行政活动总会有疏漏，对疏漏部分基本原则可以有效填补协调

50、，促进行政权的本原则可以有效填补协调，促进行政权的规范行使。规范行使。（三）规范限制（三）规范限制 基本原则可以对行政自由裁量权的行使进基本原则可以对行政自由裁量权的行使进行规范和限制。行政自由裁量权的存在极行规范和限制。行政自由裁量权的存在极有可能对相对人合法权益的侵害。有可能对相对人合法权益的侵害。（四）可以作为司法审查的直接依据（四）可以作为司法审查的直接依据 当法院在审理案件时，没有直接的行政法当法院在审理案件时，没有直接的行政法律规范依据时，可以依据行政法基本原则律规范依据时，可以依据行政法基本原则进行审理。进行审理。一、行政合法原则一、行政合法原则 二、行政合理原则二、行政合理原则