大学精品课件：建设法规课件.ppt

1、建建 设设 法法 规规 卜炜玮卜炜玮 bwwynu 概述 建设法规 定义：调整各类主体在定义：调整各类主体在建设建设活动中产生的社会关系的法律规范的活动中产生的社会关系的法律规范的 总称。总称。 建设建设有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道 和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与 此相关的其他建设活动。此相关的其他建设活动。 涵盖全项目周期涵盖全项目周期 调整对象调整对象 建设行政监督管理关系建设行政监督管理关系 建设民事法律关系建设民事法律关系 建设主体内部的管理关系

2、建设主体内部的管理关系 特征特征 不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法 技术特征明显技术特征明显 概述 为什么要学这门课？ 课程特色 内容繁多内容繁多 系统性不强系统性不强 学习要求 记忆、理解、应用记忆、理解、应用 提纲挈领，抓住重点提纲挈领，抓住重点 1: 1: 1 考试要求 建设法规教程 朱宏亮 主编 中国建筑工业出版社 概述 课程内容 建设法规概论建设法规概论 工程建设程序法律制度工程建设程序法律制度 建设市场准入法律制度建设市场准入法律制度 城市规划法律制度城市规划法律制度 土地管理法律制度土地管理法律制度 工程招投标法律制度工程招

3、投标法律制度 工程勘察设计法律制度工程勘察设计法律制度 工程质量管理法律制度工程质量管理法律制度 工程安全生产管理法律制度工程安全生产管理法律制度 城市房地产管理法律制度城市房地产管理法律制度 房地产征收法律制度房地产征收法律制度 风景名胜区法律制度风景名胜区法律制度 市政公用事业法律制度市政公用事业法律制度 概述 建设法律关系 特征：综合性，计划性特征：综合性，计划性 主体主体 国家机关国家机关 社会组织（包括法人和其他组织）社会组织（包括法人和其他组织） 自然人自然人 客体客体 内容内容 建设法律事实建设法律事实 概述 建设法规体系 法律体系法律体系现行的各部门现行的各部门 法构成的有机联

4、系的统一体。法构成的有机联系的统一体。 法源法源 法律渊源法律渊源法律的创法律的创 制方式和外部表现形式。制方式和外部表现形式。 有立法权的较大的市有立法权的较大的市 27个省会个省会 5个经济特区个经济特区 18个其他城市（唐山、个其他城市（唐山、 大同、包头、大连、鞍大同、包头、大连、鞍 山、抚顺、吉林、齐齐山、抚顺、吉林、齐齐 哈尔、青岛、无锡、淮哈尔、青岛、无锡、淮 南、洛阳、宁波、淄博、南、洛阳、宁波、淄博、 邯郸、本溪、苏州、徐邯郸、本溪、苏州、徐 州）州） 宪法宪法 法律法律 行政法规行政法规 地方性法规地方性法规 自治条例、单行条例自治条例、单行条例 部门规章部门规章 地方政府

5、规章地方政府规章 国际条约国际条约 概述 建设法规的构成建设法规的构成 建设法律建设法律 城乡规划法城乡规划法 城市房地产管理法城市房地产管理法 工程设计法工程设计法 住房法住房法 建筑法建筑法 村镇建设法村镇建设法 市政公用事业法市政公用事业法 风景名胜区法风景名胜区法 概述 建设法规的立法原则 法制统一，互不冲突法制统一，互不冲突 协调配套，全面覆盖协调配套，全面覆盖 实用有效，循序渐进实用有效，循序渐进 科学借鉴，国际接轨科学借鉴，国际接轨 尊重市场，遵循规律尊重市场，遵循规律 建立统一完善的市场建立统一完善的市场 完善市场主体监管体系完善市场主体监管体系 宏观调控为主宏观调控为主 建设

6、法规的立法目的 确保工程质量确保工程质量 确保工程安全确保工程安全 维护市场秩序维护市场秩序 保护环境保护环境 工程建设程序法律制度 工程建设程序法律制度 概念 工程建设程序工程建设程序一项工程从提出设想到交付使用的整一项工程从提出设想到交付使用的整 个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序。个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序。 法律规定工程建设程序的意义法律规定工程建设程序的意义 科学决策，保证投资效果科学决策，保证投资效果 顺利实施，保证工程质量顺利实施，保证工程质量 立法概况 法律法律 建筑法建筑法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、 招标

7、投标法、环境影响评价法招标投标法、环境影响评价法 行政法规行政法规 建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例 关于投资体制改革的决定关于投资体制改革的决定 部门规章部门规章 工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定 地方法规地方法规 工程建设程序法律制度 工程建设程序 前期阶段前期阶段 投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初 步设计步设计 准备阶段准备阶段 规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包 实施阶段实施阶段 勘察、设计、施工准备、施工、生

8、产准备勘察、设计、施工准备、施工、生产准备 竣工验收与工程保修竣工验收与工程保修 投产运营与项目后评价投产运营与项目后评价 工程建设程序法律制度 前期阶段 投资意向与投资机会分析投资意向与投资机会分析 项目建议书项目建议书 概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件， 对工程项目建设的轮廓设想。对工程项目建设的轮廓设想。 作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性 内容：七个方面内容：七个方面 审批：政府投资项目要审查项目建议书审批：政府投资项目要审查项目建议书 工程建设程序法律制度 可行性研究可

9、行性研究 概念：比选方案，评价效益概念：比选方案，评价效益 作用：为投资决策提供依据作用：为投资决策提供依据 内容：技术可行性，经济合理性内容：技术可行性，经济合理性 审批审批 出资方出资方 审查内容审查内容 政府政府 直接投资直接投资 项目建议书、可行性研究报告、初项目建议书、可行性研究报告、初 步设计和概算步设计和概算 财政补贴财政补贴 资金申请报告资金申请报告 私人私人 目录内目录内 项目申请报告项目申请报告 目录外目录外 备案备案 工程建设程序法律制度 初步设计初步设计 对工程进行经济和技术的全面安排对工程进行经济和技术的全面安排 同时编制总概算同时编制总概算 不得与可行性研究中确定的

10、基本条件冲突不得与可行性研究中确定的基本条件冲突 审批：概算超过可研总投资审批：概算超过可研总投资10%或主要指标变更，应重新或主要指标变更，应重新 审批可研审批可研 工程建设程序法律制度 准备阶段 规划规划 规划区内的工程项目选址和布局规划区内的工程项目选址和布局 选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证 项目完工后要进行规划竣工验收项目完工后要进行规划竣工验收 工程建设程序法律制度 准备阶段 环评环评 概念概念 对项目建设后的环境影响进行分析评估对项目建设后的环境影响进行分析评估 提出防止或减轻不良环境影响的方案提出防止或减轻不良

11、环境影响的方案 进行跟踪监测进行跟踪监测 形式形式 重大影响重大影响 环境影响报告书环境影响报告书 全面评价全面评价 轻度影响轻度影响 环境影响报告表环境影响报告表 专项评价专项评价 轻微影响轻微影响 环境影响登记表环境影响登记表 内容（七项）内容（七项） 环评通不过，不能开工建设环评通不过，不能开工建设 工程建设程序法律制度 准备阶段 拿地拆迁拿地拆迁 取得土地使用权取得土地使用权 土地管理法土地管理法 有偿：出让有偿：出让 招拍挂招拍挂 协议出让协议出让 无偿：划拨无偿：划拨 拆迁房屋拆迁房屋 国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例 工程建设程序法律制度 准备阶段 报建报

12、建 对象：建设行政主管部门对象：建设行政主管部门 内容内容 未报建私自开工建设的属于违法建筑未报建私自开工建设的属于违法建筑 发包发包 直接发包直接发包 招标投标招标投标 工程建设程序法律制度 实施阶段 勘察勘察 施工图设计施工图设计 可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、 设备组成等设备组成等 审查：县级以上建设行政主管部门审查：县级以上建设行政主管部门 施工准备施工准备 施工施工 生产准备生产准备 工程建设程序法律制度 实施阶段 施工许可证施工许可证 由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查由建设行政主管部门对项目是

13、否符合开工条件进行审查 不需要办理施工许可证的项目不需要办理施工许可证的项目 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 建设工程施工许可办法建设工程施工许可办法，30万元万元 or 300平米平米 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下 军用房屋建筑军用房屋建筑 由建设单位办理由建设单位办理 工程建设程序法律制度 实施阶段 施工许可证施工许可证 施工许可证办理条件施工许可证办理条件 (一一) 已经办理

14、该建筑工程用地批准手续。已经办理该建筑工程用地批准手续。 (二二) 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。 (三三) 施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符 合施工要求。合施工要求。 (四四) 已经确定施工企业。已经确定施工企业。 (五五) 有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按 规定进行了审查。规定进行了审查。 (六六) 有保证工程质量和安全的具体措施。有保证工程质量和安全的具体措施。 (

15、七七) 按照规定应该委托监理的工程已委托监理。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 (八八) 建设资金已经落实。（工期建设资金已经落实。（工期1年，年，30%） (九九) 法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。 工程建设程序法律制度 办理施工许可证需要提交的文件（昆明市）办理施工许可证需要提交的文件（昆明市） 土地使用证土地使用证或或建设工程规划用地许可证建设工程规划用地许可证 建设工程规划许可证建设工程规划许可证及规划总平面图及规划总平面图 建设工程招标投标情况报告书建设工程招标投标情况报告书 建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本建设工程施工合同、合同备

16、案表及施工单位资质证书副本 施工图设计文件审查备案表施工图设计文件审查备案表 工程监理合同及监理单位资质证书副本工程监理合同及监理单位资质证书副本 工程质量监督通知书工程质量监督通知书 安全生产措施备案表安全生产措施备案表 使用商品混凝土承诺书使用商品混凝土承诺书 施工许可证有效期：施工许可证有效期：3个月，可延期两次个月，可延期两次 工程中途停工超过工程中途停工超过1年，需要重新核验施工许可证年，需要重新核验施工许可证 工程建设程序法律制度 竣工验收 竣工验收：完成工程建设的标志竣工验收：完成工程建设的标志 竣工验收的条件（建筑法）竣工验收的条件（建筑法） (一一) 完成建设工程设计和合同约

17、定的各项内容完成建设工程设计和合同约定的各项内容 (二二) 有完整的技术档案和施工管理资料有完整的技术档案和施工管理资料 (三三) 有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试 验报告验报告 (四四) 有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质 量合格文件量合格文件 (五五) 有施工单位签署的工程保修书有施工单位签署的工程保修书 工程建设程序法律制度 竣工验收 竣工验收的程序竣工验收的程序 建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查 建设单位组织勘察、

18、设计、施工、监理各方进行验收建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方进行验收 验收结果报建设行政主管部门备案验收结果报建设行政主管部门备案 规划、环保、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府规划、环保、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府 部门进行，任何一项不完成，均不能办理产权证部门进行，任何一项不完成，均不能办理产权证 工程建设程序法律制度 工程保修 法定最低保修期限法定最低保修期限 地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程 的合理使用年限；的合理使用年限； 房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防房屋防水工程、有防水要求的

19、卫生间、房间和外墙面的防 渗漏，为渗漏，为5年；年； 供热与供冷系统，为供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；个采暖期、供冷期； 电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程，电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程，2年年 保修期从竣工验收之日起算保修期从竣工验收之日起算 工程建设程序法律制度 投资后评价 概念：工程竣工投产一定时间后，对项目的立项决策、概念：工程竣工投产一定时间后，对项目的立项决策、 设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。 作用：总结经验与教训，积累知识作用：总结经验与教训，积累知识 分类分类 建设单位自评建设单位自

20、评 行业主管部门评价行业主管部门评价 投资主管部门评价投资主管部门评价 建设市场准入制度 建设市场准入制度 概念 市场准入市场准入准许从业者进入市场、参与竞争。准许从业者进入市场、参与竞争。 单位单位 执业资质执业资质 个人个人 执业资格执业资格 工程建设执业资格制度工程建设执业资格制度事先取得相应资质或资格的单位和个事先取得相应资质或资格的单位和个 人，才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。人，才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。 目的目的 保证建设主体的能力保证建设主体的能力 规范市场秩序规范市场秩序 方便管理方便管理 立法概况立法概况 一个条例（一个条例（注册建筑师条例注册建筑

21、师条例）和大量部门规章）和大量部门规章 大部分资质和资格由建设部管理，大部分资质和资格由建设部管理，工程咨询类归发改委，安全工程咨询类归发改委，安全 类归安监局类归安监局 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 建设单位（建设单位（1） 勘察设计单位（勘察设计单位（2） 施工单位（建筑业企业）（施工单位（建筑业企业）（3） 咨询服务机构（咨询服务机构（9） 评级条件 资金、人才、技术管理、业绩资金、人才、技术管理、业绩 共4大类15种资质 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 建设单位建设单位 房地产开发企业房地产开发企业 资质等级：一、二、三、四资质等级：一、二、三、四 考核重点：注册

22、资本、专业管理人员、质量合格率、质量保考核重点：注册资本、专业管理人员、质量合格率、质量保 证体系证体系 具体指标具体指标 业务范围：二级业务范围：二级25万平米以下万平米以下 审批权限：一级审批权限：一级-建设部，二级建设部，二级-建设厅建设厅 代建单位代建单位 接受政府委托，负责政府投资项目的建设，竣工验收后移交接受政府委托，负责政府投资项目的建设，竣工验收后移交 给使用单位的专业化项目管理单位。给使用单位的专业化项目管理单位。 目前没有国家层面的资质规定目前没有国家层面的资质规定 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 勘察设计单位勘察设计单位 工程勘察企业工程勘察企业 资质等级资质等

23、级 综合类：甲级综合类：甲级 专业类：岩土工程、水文地质勘察、工程测量；甲、乙级专业类：岩土工程、水文地质勘察、工程测量；甲、乙级 劳务类：岩土工程治理、工程钻探、凿井；不分级劳务类：岩土工程治理、工程钻探、凿井；不分级 考察重点：业绩、人员、管理水平考察重点：业绩、人员、管理水平 业务范围业务范围 审批权限审批权限 甲级甲级建设部建设部 乙级、劳务类资质乙级、劳务类资质省级建设部门省级建设部门 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 勘察设计单位勘察设计单位 工程设计企业工程设计企业 资质等级资质等级 综合资质：甲级综合资质：甲级 行业资质：行业资质：21个行业；甲、乙级，部分行业有丙级个

24、行业；甲、乙级，部分行业有丙级 专业资质：行业中的某个专业专业资质：行业中的某个专业 专项资质专项资质 考察重点：业绩、人员、管理水平考察重点：业绩、人员、管理水平 业务范围业务范围 审批权限审批权限 建设部：甲级；涉及铁路、公路、水利、信息、民航的乙建设部：甲级；涉及铁路、公路、水利、信息、民航的乙 级；央企级；央企 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 施工单位施工单位 资质等级资质等级 施工总承包（施工总承包（12类），多数分特、一、二、三级类），多数分特、一、二、三级 专业承包（专业承包（60类），多数分一、二、三级类），多数分一、二、三级 劳务分包（劳务分包（13类），多数不分级

25、类），多数不分级 定级标准定级标准 业务范围业务范围 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 施工单位施工单位 审批审批 建设部建设部 施工总承包特级、一级施工总承包特级、一级 涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级 铁路、民航专业承包二级铁路、民航专业承包二级 国资委央企国资委央企 公路交通、城市轨道专业承包公路交通、城市轨道专业承包 市级建设部门市级建设部门 总承包、专业承包三级总承包、专业承包三级 劳务分包劳务分包 其余由省级建设部门审批其余由省级建设部门审批 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 咨询服务机构咨询服务机构 工程

26、咨询单位工程咨询单位 31类（类（29行业，行业，1综合，综合，1其他），甲乙丙级其他），甲乙丙级 由发改委认定由发改委认定 安全生产检验检测机构安全生产检验检测机构 甲乙级甲乙级 由安监局认定由安监局认定 城市规划编制单位城市规划编制单位 甲乙丙甲乙丙 审批：建设部、建设厅、规划局审批：建设部、建设厅、规划局 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 咨询服务机构咨询服务机构 房地产估价机构房地产估价机构 一二三级一二三级 业务范围业务范围 工程监理企业工程监理企业 综合、专业（综合、专业（14类，一二三级）类，一二三级） 工程造价咨询企业工程造价咨询企业 甲乙级甲乙级 业务范围：乙级业务范

27、围：乙级5000万以下万以下 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 咨询服务机构咨询服务机构 工程招标代理机构工程招标代理机构 甲级、乙级（甲级、乙级（1亿元以下）、暂定（亿元以下）、暂定（6000万以下）万以下） 工程质量检测机构工程质量检测机构 工程质量专项检测机构工程质量专项检测机构 工程质量见证取样检测机构工程质量见证取样检测机构 物业管理企业物业管理企业 一二三级一二三级 以上六种资质均由建设部门审批以上六种资质均由建设部门审批 建设市场准入制度 外商投资建筑企业的资质管理 一般规定一般规定 商务部管企业设立，建设部管企业资质商务部管企业设立，建设部管企业资质 合资合作类企业，中

28、资比例不低于合资合作类企业，中资比例不低于25% 外方技术人员每人每年在华时间不少于半年外方技术人员每人每年在华时间不少于半年 外商投资建筑企业的资质管理 外国投资建设工程设计企业外国投资建设工程设计企业 外资：取得建筑师、工程师执业资格的外籍技术人员外资：取得建筑师、工程师执业资格的外籍技术人员 比例不低于比例不低于25%；合资合作类减半；合资合作类减半 外国投资建筑业企业外国投资建筑业企业 经营范围经营范围 外资投入超过外资投入超过50%的建设项目的建设项目 外国或国际组织贷款或赠款建设的项目外国或国际组织贷款或赠款建设的项目 中国建筑企业不能独立实施的高难度项目中国建筑企业不能独立实施的

29、高难度项目 外商投资城市规划服务企业外商投资城市规划服务企业 外籍专业技术人员比例不低于外籍专业技术人员比例不低于25%，且城市规划、建筑、道路交通、，且城市规划、建筑、道路交通、 园林绿化的外籍技术人员各不少于园林绿化的外籍技术人员各不少于1人人 建设市场准入制度 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案 件适用法律问题的解释 具有以下情况，合同无效具有以下情况，合同无效 承包人承包人未取得建筑施工企业资质未取得建筑施工企业资质或者或者超越资质等级超越资质等级（如果（如果 在竣工前取得相应资质等级，合同有效）在竣工前取得相应资质等级，合同有效） 没有资质的实际施工人没有资质的实际施工人借用

30、借用有资质的建筑施工企业名义有资质的建筑施工企业名义 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的 合同无效的后果合同无效的后果 经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程 价款价款 建设工程经竣工验收不合格的建设工程经竣工验收不合格的 修复后的建设工程经竣工验收合格，由承包人承担修复费用修复后的建设工程经竣工验收合格，由承包人承担修复费用 修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人不可请求支付修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人不可请求支付 工程价款的工程价款的 建设市场准入制度 类别类别 主

31、管部门主管部门 注册咨询工程师（投资）注册咨询工程师（投资） 人保部、发改委人保部、发改委 注册安全工程师注册安全工程师 安监总局安监总局 注册建筑师注册建筑师 建设部、人保部建设部、人保部 注册房地产经纪人注册房地产经纪人 注册城市规划师注册城市规划师 物业管理师物业管理师 注册监理工程师注册监理工程师 建设部建设部 注册房地产估价师注册房地产估价师 勘察设计注册工程师（含注册结构勘察设计注册工程师（含注册结构 工程师）工程师） 建设部主管，水利、交通、铁路等建设部主管，水利、交通、铁路等 部门管专业资质部门管专业资质 注册建造师注册建造师 注册造价工程师注册造价工程师 工程建设专业技术人员

32、的执业资格（12） 建设市场准入制度 工程建设专业技术人员的执业资格（12） 执业资格考试执业资格考试 报考条件：学位、从业年限报考条件：学位、从业年限 执业资格注册执业资格注册 一级建造师报考条件： 1、取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满、取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，年， 其中从事建设工程项目施工管理工作满其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。年。 2、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其年，其 中从事建设工程项目施工管理工作满中从事建设工程项目施工管理工作满3年。年。 3、取得工程类或工程经济类双学士学

33、位或研究生班毕业，工、取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工 作满作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。年。 4、取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满、取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从年，其中从 事建设工程项目施工管理工作满事建设工程项目施工管理工作满1年。年。 5、取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施、取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施 工管理工作满工管理工作满1年。年。 建设市场准入制度 特种作业人员执业资格 特种作业特种作业容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及容易发生事

34、故，对操作者本人、他人的安全健康及 设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定，2010年颁布施行年颁布施行 从业条件：年满从业条件：年满18周岁，初中以上文化程度，身体健康，具备必周岁，初中以上文化程度，身体健康，具备必 要的安全技术知识与技能要的安全技术知识与技能 类别类别 电工作业电工作业 压力焊作业压力焊作业 高处作业高处作业 煤矿安全作业煤矿安全作业 金属非金属矿山安全作业金属非金属矿山安全作业 石油天然气安全作业石油天然气安全作业 冶金（有色）生产安全作业冶金（有色）生产

35、安全作业 危险化学品安全作业危险化学品安全作业 制冷与空调作业制冷与空调作业 烟花爆竹安全作业烟花爆竹安全作业 建设市场准入制度 现有建设市场准入制度浅析 起源：计划经济时代，政府管单位，单位管个人起源：计划经济时代，政府管单位，单位管个人 缺点：缺点： 制约了市场要素的流动制约了市场要素的流动 造成挂靠现象泛滥造成挂靠现象泛滥 人为构筑的壁垒限制了市场的充分竞争人为构筑的壁垒限制了市场的充分竞争 对从业者个人监管不足，缺乏个人的执业信用记录对从业者个人监管不足，缺乏个人的执业信用记录 改革方向改革方向 取消单位执业资质，加强个人执业资格的管理取消单位执业资质，加强个人执业资格的管理 美国、英

36、国、西班牙、法国、澳大利亚均无企业资质美国、英国、西班牙、法国、澳大利亚均无企业资质 工程建设标准法律制度 工程建设标准法律制度 概述 标准标准对重复性事物和概念所做的统一规定。对重复性事物和概念所做的统一规定。 以科学技术和实践经验的综合成果为基础，由主管机构批以科学技术和实践经验的综合成果为基础，由主管机构批 准，以特定形式发布，作为共同遵守的依据和准则。准，以特定形式发布，作为共同遵守的依据和准则。 相关法规相关法规 标准化法标准化法，1989年年4月施行月施行 工程建设国家标准管理办法工程建设国家标准管理办法，1992 工程建设行业标准管理办法工程建设行业标准管理办法，1992 部分行

37、业标准管理办法部分行业标准管理办法 工程建设标准的特点：工程建设标准的特点： 综合性综合性 政策性政策性 环境关联性环境关联性 概述概述 作用作用 协调安全性与经济性协调安全性与经济性 保证质量和安全保证质量和安全 节约资源，保护环境节约资源，保护环境 促进新技术的推广应用促进新技术的推广应用 防灾减灾，保障社会效益防灾减灾，保障社会效益 工程建设标准法律制度 标准的分类 强制性标准强制性标准 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上的万元人民币以上的; 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的

38、采购，单项合同估算价在 50万元人民币以上的万元人民币以上的; 项目总投资额在项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。 工程建设项目招标范围和规模标准规定 1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、 石油、天然气、电力、新能源等能源项目石油、天然气、电力、新能源等能源项目;铁路、公路、管道、铁路、公路、管道、 水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;邮政、电信枢邮政、电信枢 纽、通信、信息网络等邮电通讯项目纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;防洪、灌溉、排

39、涝、引防洪、灌溉、排涝、引(供供) 水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;道路、桥梁、道路、桥梁、 地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共 停车场等城市设施项目停车场等城市设施项目;生态环境保护项目生态环境保护项目;其他基础设施项目。其他基础设施项目。 2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、 供电、供气、供热等市政工程项目供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文化等项目科技、教育、文化等

40、项目; 体育、旅游等项目体育、旅游等项目;卫生、社会福利等项目卫生、社会福利等项目;商品住宅，包括经商品住宅，包括经 济适用住房济适用住房;其他公用事业项目。其他公用事业项目。 3)使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目; 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;使用国有使用国有 企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 4)国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目国

41、家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目;使使 用国家对外借款或者担保所筹资金的项目用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;使用国家政策性贷款的使用国家政策性贷款的 项目项目;国家授权投资主体融资的项目国家授权投资主体融资的项目;国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。 5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：使用世界银行、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：使用世界银行、 亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用外国政府及其机构使用外国政府及其机构 贷款资金的项目贷款资金的项目;使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国

42、际组织或者外国政府援助资金的项目。 以上第以上第(1)条至第条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的 勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的 采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上的万元人民币以上的; 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币万元人民币 以上的以上的; 勘察、设计、监理等服务的

43、采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币万元人民币 以上的以上的; 单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额项规定的标准，但项目总投资额 在在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。 概述 直接发包 发包方与承包方直接协商，确定工程合同内容并签订合同的方式。发包方与承包方直接协商，确定工程合同内容并签订合同的方式。 条件条件 不属于强制招标的范围不属于强制招标的范围 or 涉及国家安全、国家机密、抢险救灾的涉及国家安全、国家机密、抢险救灾的 利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的利用扶贫资金以工代赈需要使用

44、农民工的 勘察设计要采用特定的专利或专有技术，或者其建筑勘察设计要采用特定的专利或专有技术，或者其建筑 艺术造型有特殊要求的艺术造型有特殊要求的 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要 求的求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍 具备承包能力的具备承包能力的 概述 建设工程承发包的一般规定 必须使用书面合同必须使用书面合同 承包方应具备相应资质承包方应具备相应资质 提倡

45、总承包、禁止肢解分包（平行分包）提倡总承包、禁止肢解分包（平行分包） EPC （Turn Key） DB 施工总承包施工总承包 招投标的特征 法律干预多法律干预多 程序规范严格程序规范严格 投标人只有一次要约机会投标人只有一次要约机会 概述 招标的分类 按照内容分类按照内容分类 工程（施工）招标工程（施工）招标 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 ，七部委，七部委，2003年年 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 ， 建设部，建设部，2001年年 公路、水利、通信、农业、广电、民航均有各自的招投标管公路、水利、通信

46、、农业、广电、民航均有各自的招投标管 理办法理办法 云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报预算综合报 价价评标（暂行）办法评标（暂行）办法（云建建（云建建2004395号）和号）和云南省云南省 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单工程量清单评标（暂评标（暂 行）办法行）办法（云建建（云建建2004396号）号） 概述 分类 按照内容分类按照内容分类 货物招标货物招标 工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法 ，发改委，发改委，2005 机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实

47、施办法 ，商务部，商务部，2004； 进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定(商产发商产发 2007395号号) ；机电产品国际招标综合评价法实施规范机电产品国际招标综合评价法实施规范 (试行试行)(商产发商产发2008311号号) 政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第财政部令第18 号号) ，2004 医疗机构药品集中招标采购工作规范医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行试行) ，卫生部，卫生部， 2001 概述 分类 按照内容分类按照内容分类 服务招标服务招标 工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 ，八部委，八部委，2003 建筑工程方案设计招标投标管理办法建筑工程方案设计招标投标管理办法(建市建市200863号号) 公路、水运、水利等行业也有相应的勘察设计招标和监理招公路、水运、水利等行业也有相应的勘察设计招标和监理招 标管理办法标管理办法 概述 按照招标形式分类按照招标形式分类 自行招标自行招标 代理招标代理招标 工程招标代理机构分为甲、乙、暂定级，乙级只能代理合同工程招标代理机构分为甲、乙、暂定级，乙级只能代理合同 标的标的1亿元以下的工程招标