十八届三中全会课件3.ppt

1、 十八届三中全会精神解读十八届三中全会精神解读 中共巍山县委党校 李四海中国共产党第十八中国共产党第十八届中央委员会第三届中央委员会第三次全体会议（简称次全体会议（简称十八届三中全会）十八届三中全会）于于20132013年年1111月月9 9日日1111月月1212日日在北京召开。在北京召开。国内评价国内评价：十八届三中全会是新时期深化改革的纲领性文件纲领性文件与顶层设计顶层设计的破茧而出。中国这艘世界关注的巨轮向何处航行有了醒目的路线图路线图是我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。开启中国第三波大转型，近代以来中国有两波大转型，一波是1949年为标志的社会制度制度转型；

2、第二波是1978年党的十一届三中全会启动的经济体制经济体制的转型。o 国外评价国外评价：o 法新社认为，这是中国未来的经济规划路线图；o 英国路透社指出，全会让市场在资源配置中起决定性作用，希望带来经济的持续增长；o 美国华尔街日报定义全会为“中国寻求改革的契机”；o 华盛顿邮报认为，全会有关进一步深化改革的政策可能会给美国企业也带来好处。o 英国卫报认为，“从历史上看，三中全会是历届新政府开展经济改革的跳板，本次全会也不例外，它是对新的领导班子锐意改革的第一次测试”。全会通过全会通过中共中央关于中共中央关于全面深化改革全面深化改革若干若干重大问题的决定重大问题的决定 汇报两个问题汇报两个问题

3、一、十八届三中全会召开的背景一、十八届三中全会召开的背景二、二、决定决定的丰富内涵的丰富内涵 一、背一、背 景景 改革开放35年后，中国取得了巨大成就，但中国进入新的十字路口，各种挑战困难变得错综复杂。三中全会不仅是执政党的共识共识，也凝聚了整个社会的共识共识，凝聚了绝大、部分人的共识共识。国际政治多极化（一超多强），经济一体化（自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟），文化多元化；我国经济大而不强，社会矛盾加剧，腐败问题居多我国经济大而不强，社会矛盾加剧，腐败问题居多。为了适应时代发展趋势，实现“中国梦”，不改革不行，改革是倒“逼”出来的。“拉美陷阱”国际方面国际方面从拉动经济增长和出口，

4、到国际贸易投资的格局，包括政治格局都发生了巨大的变化，需要改革改革加以应对。境况：低端产品缺竞争（缅甸、越南鞋帽衣），高端产品无品牌。要精英比肩欧美，劳工比肩亚非。全球化经济大发展，冷战结束。美国高调重返亚洲。日本挑战二战秩序。中国周边关系不容乐观国内方面o 经过三十几年的改革，我们已经到了一个“深水区”，就是一些很难的改革、一些受到阻力很大的方面，我们需要有这么一个全面的、系统的改革方案改革方案，而且还要有重点突破性，使我们通过改革来应对国内国外复杂的局面。特别是要支撑未来一个中长期的经济增长速度，通过改革来得到红利，就是推动经济增长，这也是它的历史使命。o 改革改到深处是利益，触动利益往往

5、比触及灵魂还难。（一）对中国国情认识不够（一）对中国国情认识不够o 面临双重转型：o 发展转型 农业社会工业社会 体制转型 计划经济市场经济 5千年自然经济，40年计划经济，中国社会形成四不像，形成了强大的行政力量，形成规则、制度，形成既得利益集团，政府掌握资源，手握审批大权，对市场经济认识极端功利主义。消费与投资比例严重失衡。（二）对改革开放曲折性认识不够（二）对改革开放曲折性认识不够o 我们的改革是渐进式的（由易到难），形成中国“发展模式”，创新难以转化，中国以牺牲资源、环境为代价片面追求GDP。发达国家绝不以资源发展经济。o 中国的GDP=鸟巢+水立方+文化 美国的GDP=好莱坞大片等中

6、国人以房地产为骄傲，无实体品牌。（三）生态文明建设问题（三）生态文明建设问题o 工业污染严重（先污染后治理理念）o 农业的化肥滥用、土壤等污染普遍。o 美国生物学家：（美）雷切尔卡森（Carson，R.）的寂静的春天（四）社会矛盾加剧（四）社会矛盾加剧o 全世界127个国家中，基尼系数低于中国的有94个，高于中国的有27个（非洲、拉美27个，亚洲马来西亚、菲律宾），2008年中国基尼系数为0.491，2012年略低。o 教育公平，收入分配公平，社会保障公平，收入差距拉大（中国亿万富豪有6.35万人）；社会矛盾多发，出现了社会阶层“固化固化”，社会阶层由过去的工人、农民、知识分子变成越来越多的社

7、会阶层。仇官、仇富、仇警仇官、仇富、仇警现象严重。以拆迁等问题引起的上访、信访问题突出。（五）腐败问题严重（五）腐败问题严重o我们党的性质和宗旨决定了党同消极腐败现象是完全对立、水火不相容的。但是，少数领导干部没有正确认识手中权力的来源和性质，不是把权力为民谋利，而用来为自己和少数人牟取私利。有的私欲膨胀，见利忘义，利用管人、管事、管权、管钱的机会为自己、亲友牟取不正当利益。一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力。从解放初期的刘青山、张子善到胡长清、陈希同、成克杰、刘志军、许三多、李嘉廷、李春城、蒋洁敏、季建业等

8、。十八大后相继有15名高管受到处理。中国每中国每天有天有7 7名县处级以上领干部落马名县处级以上领干部落马,每月处分一名省部级高官。每月处分一名省部级高官。由于各级政府手中掌握着许多资源，在短时间内无法处理完腐败问题，现在还是治标。思考：思考：723甬温线动车事故、多处高速公路倒塌、首都机场漏水想想过去的建筑。“也许你们说的是对的，但是，那是因为共产党还没有尝到也许你们说的是对的，但是，那是因为共产党还没有尝到权势带来的好处。权势带来的好处。”宋美龄宋美龄（六）人浮于事，效率低下人浮于事，效率低下o 行政成本居高不下。面临着机构改革，事业单位分类改革，事业单位去行政化，实施车改等。o 选人用人

9、机制机械化。干部年轻化等，面临要建立民主、科学、透明、稳定的选人用人机制。o由于计划经济把官本位用到极致。近年来出现了公务员报考热。大学生、研究生们都选择公务员，不想搞实业。假如都这样那就出不了乔布斯等人。o中央“八项”规定 o党政机关厉行节o约反对浪费条例 二、二、决定决定的丰富内涵的丰富内涵决定共2万字左右，涵盖15个领域，60个具体任务。框架结构：共16部分，分三大板块。第一大板块第一大板块 总论总论第一部分，阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二大板块第二大板块 分论分论第二至第十五部分，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主

10、要任务和重大举措。第三大板块第三大板块 组织领导组织领导第十六部分，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。（一一）一个主题一个主题o 决定围绕一个主题，即全面深化改革全面深化改革。o 这与十一届三中全会以来的前六次三中全会有所不同，尽管前六次会议都与改革有关，但主题仅是某一方面的改革，这次包括经济、政治、文化、社会、生态、国防、军队和党建。o 经济体制改革是全面深化改革的重点，是其他经济体制改革是全面深化改革的重点，是其他领域改革的领域改革的“火车头火车头”牵引作用。牵引作用。（二）一条主线（二）一条主线o 决定决定明确一条清晰的主线，即明确一条清晰的主线，即“六个紧六个紧紧围绕紧围绕”，

11、分别是经济、政治、文化、社会、，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建生态文明、党建6个领域的改革个领域的改革(三三)决定决定的新举措、新亮点的新举措、新亮点o 1 1、市场的作用从、市场的作用从“基础基础”变为变为“决定决定”，即，即“市场在市场在资源配置中起决定性作用资源配置中起决定性作用”的重大理论观点的重大理论观点o 是决定最大的亮点和理论创新是决定最大的亮点和理论创新。这是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是思想解放的重点突破重点突破，是改革的基本方针基本方针。o 对市场作用的表述十五大“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用基础性作用”；十六大“在更大程度上发挥市场

12、在资源配置中的基础作用基础作用”；十七大“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础作用基础作用”；十八大“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础作用基础作用”。表明过去计划占主导，分蛋糕靠政府控制。而现在要靠市场主体来分。计划似的市场经济，政府对市场干预太多，产能过剩的钢铁、水泥、造船、风电、太阳能，都是政府关照太多的行业。而电器、轻纺等市场化程度较高的行业产能过剩不重。2、经济改革、经济改革（围绕“公正性深度市场化”改革）（1 1）确定公有制经济和非公有制都是社）确定公有制经济和非公有制都是社会主义市场经济的重要组成部分会主义市场经济的重要组成部分o 公有和非公不存在老大、老二之分。打破非

13、公竞争障碍，发展混合所有制经济。o 民营经济占国民经济的比重已经达到60%o 公有制经济和非公有制经济都是共和国的亲儿子 常修泽o 打破“玻璃门玻璃门”、“旋转门旋转门”（2）农村产权改革）农村产权改革o 决定：保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让抵押、担保、转让，探索农民财产性收入渠道。建立城乡统一建设用地市场。农村集体经营性建设用地农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。（对物权法用益物权和担保物权所有权落实）o 农村建设用地分为农村建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和集体建设经营性用地。o 农村集体经营性建设用地农村集体经营性建设用地

14、指纯粹以赢利为目的，建筑建筑物及其相应设施的土地。以赢利为目的是经营性建设用地的典型模式，这类用地包括：商业、餐饮旅馆业、旅游业、娱乐业及其他经营性服务业建筑及相应附属设施用、商品住宅等。（必须经规划批准）原则 三条底线不能突破：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。陈锡文（3）财税改革，力促中央、地方积极性）财税改革，力促中央、地方积极性o 决定：财政是国家治理的基础和重要支柱国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平

15、、实现国家长治久安的制度保障国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。o 深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税直接税比重。推进增值税改革增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税保护费改税。o 直接税流转税、增值税、消费税、关税o 间接税个税、企业所得税、房地产税、车船

16、税o 加快“营营”改“增增”改革步伐“营营”改改“增增”o意义：不亚于联产承包责任制的价值，比94年的财税改革价值也不小（开征增值税）。营业税改增值税不仅降低了服务业服务业的税赋，也降低了制造业制造业的税赋。属于结构性减税。按国家税务总局此前测算，营业税改增值税以后，可以带动GDP增长0.5个百分点，拉动出口增长0.7个百分点，同时带来新增就业岗位约70万个。可减税700亿元。具体来说:一是有利于减少营业税重复征税，使市场细化和分工协作不受税制影响；如:增值税纳税人外购劳务所负担的营业税、营业税纳税人外购货物所负担的增值税，均不能抵扣，重复征税问题未能完全消除。二是有利于完善和延伸二三产业增值

17、税抵扣链条，促进二三产业融合发展；三是有利于建立货物和劳务领域的增值税出口退税制度，全面改善我国的出口税收。o 2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。至此，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。自2012年8月1日起至年底，国务院将扩大营改增试点至10省市，北京或9月启动。截止2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。o 增值税增值税o 增值税（value-added tax）是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。从计税原理上说

18、，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。实行价外税，也就是由消费者消费者负担，有增值才征税没增值不征税。如：印花税o1、税率。在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。o2.计税方式。交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产，原则上适用增值税一般计税方法。金融保险业和生活性服务业，原则上适用增值税简易计税。（4）金融体制改革金融体制改革o

19、民资办银行由民资办银行由“探索探索”变变“允许允许”。扩大金融业对内对外开放，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构。（5）国企改革，提高国企红利上交比例国企改革，提高国企红利上交比例o 决定：提高国企红利上交比例，积极发展混合所有制经济，并明确了国有资本继续控股经营的自然垄国有资本继续控股经营的自然垄断行业断行业改革内容。进一步强调国有资本的全民所有性质，广大人民群众将更多享受到国有资本收益。更多用于保障和改善民生。20202020年将提高到年将提高到30%30%（国有企业1994年开始不上交利润）（6）国有垄断行业改革国有垄断行业改革o 垄断行业利润丰厚、

20、腐败问题多，必须进行改革垄断行业利润丰厚、腐败问题多，必须进行改革o“三破三破”、“三不破三不破”o 自然垄断自然垄断行业的有自来水、公交等等，这些垄断行业的存在有其必然性，因为存在规模效应、外部效应和进入门槛。可暂时可暂时不破，而垄断行业竞争环节要坚决破垄。不破，而垄断行业竞争环节要坚决破垄。经济垄断经济垄断凭借技术上的优势，进行行业上的垄断，如美国的微软公司的操作系统，因为深厚的技术优势，垄断了全球各国的电脑操作系统。不应破垄，而经济性垄断，要坚决破垄。不应破垄，而经济性垄断，要坚决破垄。行政垄断行政垄断由国家控制下的垄断行业，如，我们国家烟草、电力、电信、铁路、航空行业，由国营垄断，私人

21、不可经营。不破垄不破垄断，而火车、航空、发电等竞争性行业运营要破垄。断，而火车、航空、发电等竞争性行业运营要破垄。（7）资源性产品为重点的价格改革资源性产品为重点的价格改革o 决定：凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、水、石油、天然气、电力、交通、电信电信等领域的价格改革，放开竞争性环节竞争性环节价格。政府定价范围主要限于公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。3、行政体制改革行政体制改革o（1）政绩考核不再以“GDP”论英雄 要节能、环保、幸福的GDP（2）提出国家）提出国家“治理治理”体系和能力现代化体系和能力现代化o 丰富了我国现代化

22、的内涵，过去分别是从经济、政治、文化和社会建设角度提出，而国家治理体系和能力现代化，是从制度层面制度层面提出现代化目标。体现在治理主体多元化，方式法治化，不再是简单命令式、完全行政化的管理。过去我们都喜欢说管理。o 治理与管理的区别治理与管理的区别，治理治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，如协商民主。而管理管理的主体是政府，具有很强的行政色彩。o 过去政府不该管的去管，而该管的又管不好。举新加坡、美国等法治国家社会治理（规章、制度可操作性）中国144部法律法规，而美国有上千个法律，具有很强的操作性。（3）清晰界定政府职能和作用）清晰界定政府职能和作用o决

23、定指出：加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护环境保护等职责。o而中央政府的职能是国防、外交、安全国防、外交、安全和跨地区的事务跨地区的事务。o解决政府职能越位、缺位、不到位问题。如：减少行政审批程序和政府行政处罚权美国为例（处罚权在各级法院）。西方法治国家政府没有什么权力的。2002年温总理上任时涉及宏观调控的审批有4300多项，任内拿走2490多项。到李总理上任时，还有1700多项，未来5年再减三分之一再拿掉500项，今年，国务院已精简334项。要“简政放权”。向自己“开刀”之举。4、民生改革民生改革5、司法体制改革司法体制改革6、防腐制度改革防腐

24、制度改革o决定：坚持用制度管权管事管人用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。o推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导查办腐败案件以上级纪委领导为主为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。呼吁反腐败法尽快出台！举新加坡，香港。o加强中央巡视制度，并严格按照“重大问题发现不了是失职，未如实报告是渎职”的要求，从“职务”变“任务”7、文化体制改革文化体制改革o 决定：按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向管人管事管资产管导向相统一。