公共管理学第八讲课件.ppt

1、第八讲 失业、劳资纠纷和劳动政策 公共管理学院芦苇一、失业问题（一）失业相关概念阐述（一）失业相关概念阐述 待业待业&失业失业n待业青年：待业青年：上个世纪八十年代初，一部分经历过上个世纪八十年代初，一部分经历过上山下乡上山下乡后返城的年轻人，没能得到进一后返城的年轻人，没能得到进一步学习的机会，他们的户口放在街道，一步学习的机会，他们的户口放在街道，一时又找不到工作，被称为时又找不到工作，被称为“待业青年待业青年”。一、失业问题（一）失业相关概念阐述（一）失业相关概念阐述n“失业人员”：非农业户口，在一定的劳动年龄内16岁以上，男50岁以下，女45岁以下，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地

2、的就业服务机构进行待业登记的人员。一、失业问题失业率&城镇登记失业率：n美国的失业率：美国劳工部10日公布的数据显示，去年12月份美国非农部门新增就业岗位7.4万个，失业率从前一个月的7%降至6.7%。（2014-01-11）n中国：根据人社部统计，2014年第三季度末城镇登记失业率为4.07%。一、失业问题中国失业率数据偏低的原因：n农村人口，包括离开农村事实上住在城镇的人，并不包含在统计数据中。n国有企业的富余人员不包括在内。n只有登记在册的失业人口才计算在内。一、失业问题n改革开放后的失业潮 上世纪90年代国家在处理企业日夜日益的负担问题上面临两难选择。直到90年代中期国家处理下岗问题都

3、是按照循序渐进的原则进行，93年是300万，94年为360万，1995年560万。1997年朱镕基宣布三年内使大中型国有企业脱困。“抓大放小”，结果下岗职工剧增，1998年是1080万人，1999年达到1170万人。一、失业问题n（二）我国的反失业政策（二）我国的反失业政策n1.失业保险制度失业保险制度n 1986年开始，我国开始建立失业保险制度，企业按工资总额的1%缴纳待业保险费，最多可以领取两年待业保险金。四种资格的人可以领取：1.依法宣告破产企业的员工2.濒临破产企业在整顿期间被精简的职工3.终止或者解除劳动合同的职工4.被企业辞退、除名或者开除的职工。n 1993年，国务院又通过新的失

4、业保险条例。新条例把失业保险费调整为全部工资总额的0.6%，并且对职工工资做了更加准备的规定，不仅包括基本工资，还包括奖金和其他收益。失业保险发放标准为当地民政部规定的社会救济金额的120%-150%。一、失业问题 现行的失业保险制度是根据1999年颁布实施的失业保险条例确定的，其基本内容包括参加失业保险的对象、资金来源、享受失业保险的资格、失业保险费的发放标准和时限等。失业保险的资金来源书：1.企业缴纳部分，标准是职工工资总额的2%；2.职工缴纳部分，本人工资的1%；3.国家财政补贴4.失业保险缴纳金的利息收入。失业人员享受失业保险的三个条件：1.缴纳失业保险满1年；2.非本人意愿中断就业；

5、3已办理失业登记并有求职要求。失业保险金的标准：相当于社会救济金额的120%至150%，或者是不低于当地最低工资标准。享受失业保险的时限由员工失业前单位和本人的缴费时间所决定：1.满1年不足5年的，最长不超过12个月；2.满5年不足10年的，最长不超过18个月；3.10年以上的，最长不超过24个月。一、失业问题n2.再就业服务中心再就业服务中心 1995年，劳动部启动的再就业工程。功能：照顾下岗职工、为他们创造再就业渠道，为他们提供一些最低福利（下岗后养老、失业和医疗保险，负责为下岗员工申请失业保险）。中心的资金来源：1.市财政的专项资金2.劳动部门向招用外来工的企业收取的管理费3.控股公司提

6、供的资金。这些钱用作支付下岗职工的基本生活费、医疗费用和社会保险金。从2000年开始，由于政府计划取消“下岗”待遇和社会保障范围的扩大，再就业服务中心关闭。一、失业问题n3.“社会性公益岗位”和“4050工程”很多城市为失业工人提供社区服务工作，包括环境保护、城市保洁、搬运、帮助城市社区的残疾人和老人、卫生和清洁工作灯 “4050工程”：援助40岁以上、50岁以下的下岗失业人员，增加这个群体的就业机会，主要是提供保安、保洁、种植和维护公共设施等社区服务工作，由政府对他们的社会保险进行买单。一、失业问题n创业激励和培训 财政激励措施：免征营业税、个人所得税、城市建设维护税、教育附加和工商管理行政

7、收费等。此外，一些政府提供相关的职业培训，失业人员可以选择任何一项可以提高他们就业机会的培训项目 一、失业问题n小额贷款 国有银行被要求积极帮助需要财政补助或自主创业的失业人员。国家为了鼓励银行推出担保基金和补贴银行利息等并为个人提供信用当保。相关阅读：相关阅读：自主创业人员小额贷款在“等贷”http:/ 失业或未就业的大学毕业生可以被安排在当地的著名企业和跨国公司见习3-6个月，在某些情况下，培训期可以延长到12个月。政府为参与者提供生活费和为公司提供培训费用。一、失业问题n人社部：今年前三季度 就业形势保持基本稳定n2014-10-24 11:14来源：证券时报-财经新闻证券时报网（）10

8、月24日讯n 今年前三季度，就业形势保持基本稳定。19月，全国城镇新增就业人数1082万人，同比多增16万人；三季度末城镇登记失业率为4.07%。重点抓好高校毕业生就业创业工作，加大政策宣传力度，组织开展了以“实施就业促进计划实名登记服务到人”为主题的2014年全国高校毕业生就业服务月活动，通过开展实名登记、提供就业信息、组织就业见习、加强职业培训、实施就业帮扶等措施，集中为离校未就业高校毕业生提供就业服务，帮助他们尽快实现就业。大学生创业引领计划深入实施，各地层层分解落实了工作任务。完善公共就业创业服务体系，组织开展了第二批全国创业孵化示范基地认定工作。组织开展了全国人力资源诚信服务示范机构

9、推荐评审工作。二劳资纠纷问题n 目前，我国的劳资纠纷和劳动群体性事件从地区分布来看，主要集中在深圳、东莞、广州、惠州等地。即珠三角地区，尤其以非公有制企业居多。和前两个季度相似，追讨欠薪依然成为了大多数职工群体性事件发生的主要原因，占66.4%。n一些数字：2003年，全国在岗职工、下岗职工及离退休年，全国在岗职工、下岗职工及离退休人员参与群体性事件为人员参与群体性事件为140多万人次多万人次，占全国各类群体性事件参与人次总数的46.9，位居第一。2006年，全国百人以上企业职工及退休人员群体性事件为516起。1.劳资纠纷或劳动者群体性事件的起因 n 其一，企业改制，特别是关闭破产企业的职工安

10、置问题引发纠纷。问题集中在企企业制定的经济补偿金标准过低业制定的经济补偿金标准过低以及破产企业改制方案不完善或落实难，一些企业资产的出资购买人不履行合同的规定，损害出资购买人不履行合同的规定，损害职工权益。职工权益。1.劳资纠纷或劳动者群体性事件的起因n 其二，国企改制后，相当多的失业下岗工人相当多的失业下岗工人要求重返原企业就业或者办理正式退休手续。要求重返原企业就业或者办理正式退休手续。近年来，一些特大型国有企业，如大庆油田、胜利油田、鞍山钢铁公司等相继发生大规模群体性上访事件。在集体行动中，职工们的要求通常有两种：一是年轻人声明当初是被骗解除劳动合同的，要求回厂继续上班；二是接近退休年龄

11、的人要求办理正式的退休手续，享受退休待遇。1.劳资纠纷或劳动者群体性事件的起因n 其三，非公有制企业拖欠员工工资严重和工资水平过低。如2005年夏发生在大连的日资企业大罢工，主要反映了劳务工的工资水平过低。而2008年金融海啸导致一些出口企业破产倒闭，使这一问题更为突出。另外一种情况。上游行业影响下游行业，从而引发劳资纠纷，这是第三季度广东劳资关系中呈现的一个特点。据介绍，由于房地产行业低迷，家具行业企业利润相应下降甚至倒闭，今年7月，珠三角地区的家具行业也发生了数起群体性事件，原因就是员工被欠薪、福利降低等。1.劳资纠纷或劳动者群体性事件的起因n 其四，一些民营企业的雇主在管理中违反劳动法律

12、的规定，侵害工人的合法权益，引发员工的集体行动。例如，2005年3月，广东深圳宝吉工艺品有限公司逾百名工人包围布吉总厂抗议，不满在假期后被厂方无故解雇及不获发遣散费。这些工人在2004年10月中旬接到厂方“提前放假”的通知，厂方承诺，他们可以在2005年3月初回厂工作。当工人在3月2日重返工厂时，被厂方拒绝入内，并被告知，他们已被解雇且无遣散费。1.劳资纠纷或劳动者群体性事件的起因n 其五，一些企业的经营管理人员和一线员工的收入差距过大，引发员工不满。例如，从2005年7月开始，白银有色金属公司所属的厂坝铅锌矿（位于甘肃陇南县）3000余名工人罢工，要求提高工资。该矿自1999年以来两次扩大生

13、产规模，生产任务上涨3.5倍，而一线工人人数并未增加。厂方从1995年以来一直没有为工人们增加工资，却不断为科级以上管理人员增加福利待遇，包括每月400元左右的补助和报销200元电话费。1.劳资纠纷或劳动者群体性事件的起因n 其六，退休职工要求提高养老保险待遇。近年来，伴随着经济高速增长，消费物价也逐年上涨，而退休职工的养老金标准过低，调整幅度有限，其生活境况日益艰难，因而矛盾不断加剧。主要表现在：一是企业退休人员要求提高基本养老保险标准。例如，2004年10月，安徽蚌埠市纺织厂数千名退休工人连续三天占据市中心主干道，阻断交通，举行示威，要求提高养老金标准。二是一些企业退休人员集体上访，要求发

14、放企业年金。三是大量集体所有制企业职工通过上访、围堵公路等方式要求参加养老保险统筹。但比较而言，这方面的群体性事件近年有所缓解。有所缓解。2.劳动者群体性事件的形式n其一是原始反抗形式，诸如绝食、自杀或拘禁、杀害雇主等。这一阶段的劳动者并未形成一种自觉意识，即通过有组织的方式或诉诸法律来争取自己的权益。他们或者悲观失望，消极厌世。也有的职工在被裁员失业时，铤而走险，对其雇主进行人身伤害。2001年，湖北省的三家国有企业厂长经理由于劳资纠纷，接连被其员工杀害，引发了社会的广泛关注。2.劳动者群体性事件的形式n其二，民营企业的工人开始通过停工、罢工的方式表达对资方的不满，这类集体行动的个案有所增加

15、。但是，由工会组织的停工或罢工行为十分罕见。从这个意义上说，我国的停工、罢工行为具有自发性。此外，层出不穷的各地出租车司机的“罢驶”事件不仅将斗争矛头指向政府主管部门的相关产业政策，更有甚者，有些地方的罢驶司机还对那些不听招呼、正常运营的出租车实施了打砸行动，以保证罢驶的步调一致并使之取得预期效果。2.劳动者群体性事件的形式n其三，游行、示威、请愿、静坐、上访。这些行为是国有或城镇集体企业劳动者群体性事件的主要形式。通常面临改制的国企资产和经营状况不佳，自身无力解决职工的劳动关系问题，加之国企改制决策一般由政府主管部门制定，而由此引发的争议，仲裁机构和法院或者不予受理，或者久拖不决，故职工才采

16、取上述集体行为来表达自己的意愿。2.劳动者群体性事件的形式n其四，“跳楼秀”、堵铁路、堵国道、堵桥梁等。这些做法是比上述行为更激烈的集体行动，意味着群体性事件的升级和劳资冲突的激化。工人们把主要力量用于威胁跳楼或阻塞交通，以期引起政府和社会的关注，促进利益问题的解决。2.劳动者群体性事件的形式n 其五，集体行动开始出现联合的趋向。这是工人们意识到自身利益一致，希望通过团结协作、壮大力量来争取自己权益的结果，也是罢工行为的高级阶段。例如，2005年7月至9月，大连开发区共有18家外商投资企业相继发生员工集体罢工事件，停工总人数超过2万多人，罢工主体为生产一线员工，且有相当一部分为劳务工。据报道，大连开发区共有日资企业529家，这些企业厂房、宿舍相连，为各企业员工之间的沟通提供了方便，他们通过手机短信进行联系，使罢工浪潮呈现此起彼伏的态势。2.劳动者群体性事件的形式 n 以2008重庆出租车罢驶事件为例，它创造了一些新的维权形式。如司机们获得发起罢工的信息只有少部分是通过传单传播的，而大部分都通过司机之间的口口相传；罢工并没有车辆聚集示威，发起者只是敦促司机们不要将车开上公路，这让政府几乎没办法作出反制；由于同业人员利益高度一致，罢工其实无需组织，因为几乎所有司机都愿意参与行动。思考：n 你是否支持劳动罢工？理由？n如何避免劳动群体性事件？