电子政务概要课件.ppt

1、1 1 电子政务概要电子政务概要 1.1电子政务的社会背景 1.2电子政务的内涵 1.3电子政务的实质 1.4电子政务的基本模式 1.5电子政务vs传统政务1.1 电子政务的社会背景电子政务的社会背景建设高效的政府建设高效的政府信息化、民主化的需求与发展趋势信息化、民主化的需求与发展趋势信息技术的应用与普及信息技术的应用与普及 1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵侧重从技术角度认识电子政务侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务 基于不同的视角，人们产生了对电子政务基于不同的视角，人们产生了对电子政务 的多元化认识的多元化认识 区分三组概念区分三组概念

2、“电子政府”、“数字政府”与 电子政务的联系与区别“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与 电子政务的联系与区别 电子商务与电子政务的联系与区别1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵 电子政务与电子商务，都是社会信电子政务与电子商务，都是社会信息化的产物，也都是经济全球化的息化的产物，也都是经济全球化的产物。产物。它们有很多相似之处，形成一种相它们有很多相似之处，形成一种相互依存、相互促进的关系。互依存、相互促进的关系。电子商务电子商务（Electronic Commerce,ECElectronic Commerce,EC）是在是在InternetInternet开放的网络环境下，基于开放的

3、网络环境下，基于浏览器浏览器/服务器应用方式，实现消费者的服务器应用方式，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的一种新型的商业运营模式。电子支付的一种新型的商业运营模式。InternetInternet上的电子商务可以分为三个方上的电子商务可以分为三个方面：信息服务、交易和支付。面：信息服务、交易和支付。主要内容包括：电子商情广告，电子选主要内容包括：电子商情广告，电子选购和交易，电子交易凭证的交换，电子购和交易，电子交易凭证的交换，电子支付与结算，以及售后的网上服务等。支付与结算，以及售后的网上服务等。电子商务的实体电子商务与电子政务的联系

4、电子商务与电子政务的联系政府政府G2G公民公民C2C企业企业B2BG2BB2GG2CC2GC2BB2C 经济全球化的发展，不但要求企业不断提高生产效率、降经济全球化的发展，不但要求企业不断提高生产效率、降低产品成本，更重要的是对瞬息万变的国际市场做出敏捷低产品成本，更重要的是对瞬息万变的国际市场做出敏捷的反应。互联网的出现实际形成了一个虚拟世界或的反应。互联网的出现实际形成了一个虚拟世界或虚拟市虚拟市场场，使网上虚拟贸易成为可能，由此催生了电子商务。，使网上虚拟贸易成为可能，由此催生了电子商务。传统的政府管理手段和运作机制成了发展电子商务的障碍。传统的政府管理手段和运作机制成了发展电子商务的障

5、碍。例如：联想的企业资源规划例如：联想的企业资源规划(ERP)(ERP)系统做得很好，但其电系统做得很好，但其电子商务体系与中国的金融、税收、海关体系无法很好地对子商务体系与中国的金融、税收、海关体系无法很好地对接。因此发展电子商务要求政府行政改革，发展电子政务。接。因此发展电子商务要求政府行政改革，发展电子政务。我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电子商务的需要发展起来的，也成为电子商务的一个部分。子商务的需要发展起来的，也成为电子商务的一个部分。3 3、电子政务与电子商务的、电子政务与电子商务的“同构同构”性性内容内容电子政务电

6、子政务电子商务电子商务政务流程再造政务流程再造(GPR)(GPR)商务流程再造商务流程再造(BPR)(BPR)政府资源规划政府资源规划(GRP)(GRP)企业资源规划企业资源规划(ERP)(ERP)政府客户关系管理政府客户关系管理(GRM)(GRM)企业客户关系管理企业客户关系管理(CRM)(CRM)政府供应链管理政府供应链管理(GSCM)(GSCM)企业供应链管理企业供应链管理(ESCM)(ESCM)政府信息门户政府信息门户(GIP)(GIP)企业信息门户企业信息门户(EIP)(EIP)协同政务协同政务(CG)(CG)协同商务协同商务(CC)(CC)4 4、电子政务和电子商务、电子政务和电子

7、商务是相辅相成的是相辅相成的 1.3 1.3 电子政务的实质电子政务的实质 电子政务的主体是政府机关 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理 与服务工作 电子政务的重点是“政务”而非“电子”电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解 后现代语境下电子政务价值理性体系的解析与构建 电子政务是“电子”和“政务”的有机结合，包含信息网络技术理性和政务价值理性双重轨迹。价值理性失位导致电子政务建设重“硬”轻“软”、见“物”不见“人”，是电子政务成熟度不理想的主要原因。工具理性越位，价值理性失位工具理性越位，价值理性失位 工具理性越位，价值理性失位，是导致电子政务前

8、期建设完全是一种外延式技术应用，缺乏对内涵价值增值进行思考的重要原因。1历史探究：政务理念功利化 2发生学探究：技术身份工具化 3路径探究：重“硬”轻“软”务实化工具理性VS价值理性“工具理性”是法兰克福学派批判理论中的一个重要概念，其最直接、最重要的渊源是德国社会学家马克斯韦伯（Max Weber）所提出的“合理性”（rationality）概念。韦伯将合理性分为两种，即价值（合）理性和工具（合）理性。价值理性相信的是一定行为的无条件的价值，强调的是动机的纯正和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，而不管其结果如何。而工具理性是指行动只由追求功利的动机所驱使，行动借助理性达到自己需要的预期

9、目的，行动者纯粹从效果最大化的角度考虑，而漠视人的情感和精神价值。从历史视角来看，是因为在新型政务价值理念未形成时，过度推崇“效率”、“实用”等易于产生功利化倾向的旧有行政理念被迁移到电子政务中，致使电子政务被打上工具理性的历史烙印。发生学是指事物诞生时的先天特性对其后变化发展影响的研究。从发生学视角来看，是因为“电子”以技术身份引进“政务”，其技术特性容易让人们过分关注其技术的升级和改造而忽视价值理性的建构。从路径视角来看，是因为电子政务需经历从办公自动化、政府信息化到政务建设的一个发展阶段，前两个阶段偏重硬件的建设，但却将电子政务的建设等同于只是硬件的建设。电子政务价值理性的构建电子政务价

10、值理性的构建 1宗旨层人本、民主价值理性 2内涵层公平、正义价值理性 3方式层公开、法制价值理性 4功效层服务、教导价值理性 5保证层激励、道德价值理性 6层级整合和谐的电子政务1.41.4电子政务的基本模式电子政务的基本模式 政府政府政府之间的电子政务（政府之间的电子政务（G2GG2G）政府政府企业之间的电子政务（企业之间的电子政务（G2BG2B）政府政府公众之间的电子政务（公众之间的电子政务（G2CG2C）电子政务的模式，可以概括为：电子政务的模式，可以概括为：1.4.11.4.1政府间的电子政务政府间的电子政务 G2G（1 1）电子法规政策系统）电子法规政策系统 对所有政府部门和工对所有

11、政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依。工作人员真正做到有法可依。（2 2）电子公文系统）电子公文系统 在保证信息安全的前提下在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。提高政府公文处理速度。nG2G(Government to Government)G2G(Gov

12、ernment to Government)是各级各地政是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。包括：府、不同政府部门之间的电子政务。包括：（3 3）电子司法档案系统）电子司法档案系统（4 4）电子财政管理系统）电子财政管理系统1.4.21.4.2政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务 G2BG2BnG2BG2B（Government to BusinessGovernment to Business）是指政府通过电子是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服提高办事效率，方便快

13、捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。包括：务，减轻企业负担，促进企业发展。包括：（2 2）电子税务）电子税务 使企业通过政府税务网络系统，使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便企业，也减少政府的开支。业务，既方便企业，也减少政府的开支。电子电子海关系统也属于这类。海关系统也属于这类。（3 3）电子证照办理）电子证照办理 让企业通过因特网申请办让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负理

14、各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。和审批事项的办理。（4 4）企业信息咨询服务）企业信息咨询服务 政府将拥有的各种政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。际贸易统

15、计资料等信息。（5 5）中小企业电子服务）中小企业电子服务 政府利用宏观管理政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一的政府网站入口，帮助中小企业同电子商统一的政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。解决方案等。1.4.31.4.3政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务 G2CG2C（1 1）教育培训服务）教育培训服务 建立全国性的教育平台，建立全国性的教育平台，并资助所

16、有的学校和图书馆接入互联网和政府并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。和培训，以适应信息时代的挑战。（2 2）就业服务）就业服务 如开设网上人才市场或劳动力市场，如开设网上人才市场或劳动力市场，提供求职数据库信息；在就业管理部门所在地公共场所提供求职数据库信息；在就业管理部门所在地公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供上网寻找工作建立网站入口，为没有计算机的公民提供上网寻找工作职位的机会；为求职者提

17、供网上就业培训、指导就业方职位的机会；为求职者提供网上就业培训、指导就业方向。向。（3 3）电子医疗服务）电子医疗服务 通过政府网站提供医疗保险政策通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，提供全面的医疗服务。信息、医药信息、执业医生信息，提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险账户信息；查询国公民可通过网络查询自己的医疗保险账户信息；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据等数据；查询家新审批的药品的成分、功效、试验数据等数据；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。生和医院。（4 4）社会保

18、险服务）社会保险服务 通过建立覆盖全国的社会通过建立覆盖全国的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助；可以细情况；通过网络公布最低收入家庭补助；可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。（5 5）公民信息服务）公民信息服务 使公民得以方便、容易、使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；提供费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人

19、的了解；被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。意见，改进政府工作。（6 6）交通管理服务）交通管理服务 通过建立电子通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。理与服务。（7 7）公民电子税务）公民电子税务 公民个人通过公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。税等个人税务。（8)8)电子证件服务电子证件服务 居民通过网络办理居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等结婚证、离婚证、出生证

20、、死亡证明等有关证书。如建立电子身份证与居民这有关证书。如建立电子身份证与居民这册信息系统，可以帮助政府对每个居民册信息系统，可以帮助政府对每个居民实行不分地区、不分单位的高效管理，实行不分地区、不分单位的高效管理，以解决由农村人口大量涌入城市、城市以解决由农村人口大量涌入城市、城市人口流动性增加所引起的原来户籍管理人口流动性增加所引起的原来户籍管理制度与新形式之间的矛盾。制度与新形式之间的矛盾。1.5电子政务与传统政务1.5.11.5.1从手段和运作方式上比较从手段和运作方式上比较 信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最直观明显的区别

21、。政务与传统政务最直观明显的区别。传统政务传统政务，办公模式依赖于纸质文件作为信息，办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。传递的介质，办公手段落后，效率低。电子政务电子政务，政府通过计算机存储介质或网络发，政府通过计算机存储介质或网络发布的信息，远比以往通过纸质介质发布的信息布的信息，远比以往通过纸质介质发布的信息容量大、速度快、形式灵活。容量大、速度快、形式灵活。（1 1）办公手段不同）办公手段不同（2 2）行政业务流程不同）行政业务流程不同 实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要

22、区别。务的核心，是与传统政务的重要区别。传统政务传统政务机构设置管理层次多，决策与执行层之间信息机构设置管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，在执行沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥。行政职能的有效发挥。电子政府电子政府可适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，不但可适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，不但能保证信息传递的速度，也能降低成本，提高信息传递能保证信息传递的速度，也能降低成本，提高信息传递的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽

23、量优化、的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，既可以减轻管理劳动强度，又可以使政府内部标准化，既可以减轻管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而提高政府的行政效率。而提高政府的行政效率。从手段和运作方式上比较从手段和运作方式上比较（3 3）与公众沟通方式不同）与公众沟通方式不同 直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。也是与传统政务的又一重要区别。传统政务传统政务容易疏远政府与公众的关系，也容易容易疏远政府与公众的关系，

24、也容易使中间环节缺乏有力的民主监督，以致发生腐使中间环节缺乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。败现象。电子政务电子政务最终目标是政府对公众的需求反应更最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接地为公众服务。政府通过网络让快捷，更直接地为公众服务。政府通过网络让公众了解政府的组成、职能、办事程序，提高公众了解政府的组成、职能、办事程序，提高办事效率和透明度；公众可以在网上与政府直办事效率和透明度；公众可以在网上与政府直接进行交流，反映大众呼声，促进政府职能转接进行交流，反映大众呼声，促进政府职能转变，促进发扬民主变，促进发扬民主 。从手段和运作方式上比较从手段和运作方式上比较1.5.2从形态结

25、构上比较从形态结构上比较政府类型政府类型政府形态政府形态空间形态空间形态管理方式管理方式管理过程管理过程政府结构政府结构运行条件运行条件传统政府传统政府电子政府电子政府实体性实体性地域性地域性集中管理集中管理政府实体性管理政府实体性管理垂直分化结构垂直分化结构传统经济中运行传统经济中运行虚拟性虚拟性超地域性超地域性分权管理分权管理系统程序式管理系统程序式管理扁平化辐射结构扁平化辐射结构信息经济中运行信息经济中运行 电子政府的政府行为手段和方式，不是从传统电子政府的政府行为手段和方式，不是从传统的人工或机械方式简单底转到电子化、网络化的人工或机械方式简单底转到电子化、网络化方式，而这只是两种形态

26、最直观的差异。方式，而这只是两种形态最直观的差异。从本质上，传统政府组织体制的根本可以简单从本质上，传统政府组织体制的根本可以简单地概括为两点：集权制与科层制。地概括为两点：集权制与科层制。而电子政府将实现的是而电子政府将实现的是扁平化网络结构、扁平化网络结构、分权化（参与与互动及责任本位）、无缝隙的分权化（参与与互动及责任本位）、无缝隙的政府（政府（Seamless governmentSeamless government）。）。从形态结构上的比较从形态结构上的比较（1 1）扁平化网络结构，中间层弱化）扁平化网络结构，中间层弱化 信息化和电子化使传统政府的部门组织结构朝着网络信息化和电子化

27、使传统政府的部门组织结构朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府结构和职能的整合。政府结构和职能的整合。在电子政府条件下，有可能实现政府组织结构的扁平在电子政府条件下，有可能实现政府组织结构的扁平化，通过信息通信技术，使管理流程和任务科学化、化，通过信息通信技术，使管理流程和任务科学化、简单化；简单化；信息通信技术不仅促使社会公众广泛参与政府管理及信息通信技术不仅促使社会公众广泛参与政府管理及政治事务，也使处于基层的民众也可能了解国家高层政治事务，也使处于基层的民众也可能了解国家高层权力机构的组织构成和决策活动，并积极与之互动。权

28、力机构的组织构成和决策活动，并积极与之互动。这样，决策高层与执行层就可能实现直接沟通，这样，决策高层与执行层就可能实现直接沟通，中间中间层的存在意义受到根本性的冲击。层的存在意义受到根本性的冲击。从形态结构上的比较从形态结构上的比较中央中央省、部、委省、部、委地、市地、市县、乡县、乡 所谓中间层的弱化在一定意义上也是相对的。所谓中间层的弱化在一定意义上也是相对的。首先，除基层政府与中央政府以外，一般层级首先，除基层政府与中央政府以外，一般层级政府都是同时作为特定的高层与中间层双重甚政府都是同时作为特定的高层与中间层双重甚至多重角色并立存在的，其所强化的内容和弱至多重角色并立存在的，其所强化的内

29、容和弱化的内容虽然不同，但是从整体上看，并没有化的内容虽然不同，但是从整体上看，并没有也不可能完全被削弱；也不可能完全被削弱；另外，在电子政务条件下，决策权下移和决策另外，在电子政务条件下，决策权下移和决策与执行合一是一种发展的趋势，地方政府在某与执行合一是一种发展的趋势，地方政府在某种意义上更具有独立自主和地方决策的权力，种意义上更具有独立自主和地方决策的权力，由此也可能表现出地方政府权能的进一步加强由此也可能表现出地方政府权能的进一步加强 扁平化网络结构，中间层弱化扁平化网络结构，中间层弱化 在科层制政府体系下，权力方向是层层在科层制政府体系下，权力方向是层层往上集中，最终到达顶层；往上集

30、中，最终到达顶层；即使在一个层级上，权力也是集中在该即使在一个层级上，权力也是集中在该层级最高领导人那里。下层和基层政府层级最高领导人那里。下层和基层政府人员一般不具有实际的决定权力，由此人员一般不具有实际的决定权力，由此也就在平时不需担负特别的责任；并同也就在平时不需担负特别的责任；并同时极大地造成政府基层机构及其一般职时极大地造成政府基层机构及其一般职员的庸碌和缺乏责任观念。员的庸碌和缺乏责任观念。从形态结构上的比较从形态结构上的比较 在电子政府形态下，扁平状的网络结构首先决定了在电子政府形态下，扁平状的网络结构首先决定了权力层层向上集中不太可能实现，而必然是发散方权力层层向上集中不太可能

31、实现，而必然是发散方向的。每一个网络节点都可以直接联系上层与基层，向的。每一个网络节点都可以直接联系上层与基层，并且互相连通，由此，他们可以直接运用相应的权并且互相连通，由此，他们可以直接运用相应的权力，当然也需要为此担负比以前更大的责任，激发力，当然也需要为此担负比以前更大的责任，激发各级政府机构及其职员的工作积极性和责任感。各级政府机构及其职员的工作积极性和责任感。另一方面，借助现代化的手段，在良好的政治环境另一方面，借助现代化的手段，在良好的政治环境下，公众对政府政治的参与也将空前提高，公众下，公众对政府政治的参与也将空前提高，公众政府的良性互动必然大大增进政治的民主化色彩，政府的良性互

32、动必然大大增进政治的民主化色彩，导致社会政治朝着民主化或直接民主化方向发展。导致社会政治朝着民主化或直接民主化方向发展。非集权化或分权化非集权化或分权化（3 3）无缝隙的政府）无缝隙的政府 无缝隙政府无缝隙政府（SeamlessGovernmentSeamlessGovernment），），又称无界线的政府，指的是政府打破传又称无界线的政府，指的是政府打破传统的部门界线和功能分割的局面，整合统的部门界线和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质、高效的信单一的界面为公众提供优质、高效的信息和服务。息和服务。从形态结构上的比

33、较从形态结构上的比较结结 婚婚街道居委会街道居委会派派 出出 所所医院体检医院体检婚宴预订婚宴预订教堂预订教堂预订 从政府结构来看，网络状态的电子政府本身就从政府结构来看，网络状态的电子政府本身就是一个是一个“无缝隙无缝隙”的政府，上下之间、纵横方的政府，上下之间、纵横方向上都相互连通，避免了在传统科层制模式下，向上都相互连通，避免了在传统科层制模式下，高层政府与基层公众、政府机构上下之间及横高层政府与基层公众、政府机构上下之间及横向上都相互隔阂、割裂、断层的现象。向上都相互隔阂、割裂、断层的现象。从政府与公众的关系来看，电子政府与民众实从政府与公众的关系来看，电子政府与民众实现了是全方位的互

34、动，政府是面对公众开放的，现了是全方位的互动，政府是面对公众开放的，而公众也非常便利地可以参与到政府事务中来，而公众也非常便利地可以参与到政府事务中来，特别是那些与他们切身利益紧密相关的事务。特别是那些与他们切身利益紧密相关的事务。无缝隙的政府无缝隙的政府 电子政府是电子政府是“虚拟政府虚拟政府”与与“实体政府实体政府”的相结的相结合，这种结合模式是：合，这种结合模式是：虚拟政府虚拟政府前台，直接前台，直接面向不同公众，接收并解决其部分需求，而将大面向不同公众，接收并解决其部分需求，而将大部分信息传递到后台部分信息传递到后台实体政府实体政府，由其作出响，由其作出响应，具体处理各种事务，并通过应

35、，具体处理各种事务，并通过“网上政府网上政府”反反馈给公众，或者就处理结果直接与公众联系。馈给公众，或者就处理结果直接与公众联系。电子政府是虚拟与实体的电子政府是虚拟与实体的“无缝隙无缝隙”结合，是人结合，是人与组织、与现代技术，在社会政治领域的理想统与组织、与现代技术，在社会政治领域的理想统一体。一体。电子政府的虚拟性质决定其不可能对实体政府的电子政府的虚拟性质决定其不可能对实体政府的完全替代。完全替代。无缝隙的政府无缝隙的政府资料：资料：科层制政府科层制政府 传统的政府组织，以德国社会学家马克斯传统的政府组织，以德国社会学家马克斯韦伯韦伯的科层制理论为基础，我们称之为的科层制理论为基础，我

36、们称之为“科层制政科层制政府府”。其核心特征之一，就是遵从机器大生产。其核心特征之一，就是遵从机器大生产的组织原则，极端强调组织内部的分工，包括的组织原则，极端强调组织内部的分工，包括横向部门分工、纵向层级分工、权力分工、职横向部门分工、纵向层级分工、权力分工、职能分工、岗位分工、程序分工等等。能分工、岗位分工、程序分工等等。科层制的组织结构推崇垄断和权力集中，严重科层制的组织结构推崇垄断和权力集中，严重背离了市场经济发展的要求，不可避免地阻碍背离了市场经济发展的要求，不可避免地阻碍了公共服务部门的效率，由于科层制推崇专业了公共服务部门的效率，由于科层制推崇专业化分工，使得政府职能退化，结构臃

37、肿，反映化分工，使得政府职能退化，结构臃肿，反映迟钝。迟钝。1.5 1.5 国外电子政务的发展国外电子政务的发展美美 国国 电子政务的发展目标电子政务的发展目标美国电子政府的发展比较成熟，信息技术美国电子政府的发展比较成熟，信息技术 在政府中的应用主要体现在以下三个方面在政府中的应用主要体现在以下三个方面 政务公开 网上服务 政府部门政务管理电子化美国电子政务发展原因分析、发展阶段和特点美国电子政务发展原因分析、发展阶段和特点英英 国国 电子政务的发展目标电子政务的发展目标遵循基本原则遵循基本原则 一是多选择性;二是强调信任;三是可取得性;四是注 重效率;五是合理化;六是信息公开;七是保障信息

38、安全。英国电子政务涉及的主要内容英国电子政务涉及的主要内容 电子传输服务 政府流程改革 公共服务的整体实现方式 电子公众信息系统 日日 本本 日本行政信息计划的目标日本行政信息计划的目标 日本的电子政务工程日本的电子政务工程 主要内容主要内容 基础建设基础建设 一是政府机关内部因特网以及情报信息化的基础作业；二是综合行政网络的相互连接；三是申请、发出手续的在线化；四是地区情报信息基础作业；五是居民户口管理网络系统的建设。新加坡新加坡 新加坡电子政务发展概述新加坡电子政务发展概述 韩韩 国国韩国电子政务的发展大体可分为三个阶段韩国电子政务的发展大体可分为三个阶段 19781986年，政府信息化开

39、始阶段 19861996年，电子政务的准备阶段 1996现在，电子政务正式推进阶段 法法 国国 法国电子政务发展概述法国电子政务发展概述德德 国国 德国电子政务发展概述德国电子政务发展概述本PPT为可编辑版本，您看到以下内容请删除后使用，谢谢您的理解【解析】【解答】（1）氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；金刚石是由碳原子构成的；干冰是由二氧化碳分子构成的；（2）质子数为11的是钠元素，钠元素原子的最外层电子数1，在化学反应中容易失去一个电子形成阳离子；（3）化学变化是生成新分子的变化，其实质是分子分解成原子，原子重新组合形成新的分子，故该反应中没有变的是碳原子和氧原子。故答案为：氯化钠；失去；D

40、。【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。在化学变化中，原子种类、质量、数目保持不变。26.用微粒的观点解释下列现象：（1）今年我国要求“公共场所全面禁烟”非吸烟者往往因别人吸烟而造成被动吸烟。（2）夏天钢轨间的缝隙变小。【答案】（1）分子是在不断的运动的.（2）夏天温度高，铁原子间的间隔变小.【考点】物质的微粒性 【解析】【解答】（1）吸烟生成烟雾，烟雾分子因为运动，扩散到空气中，使非吸烟者被动吸入烟雾分子，造成被动吸烟；（2）钢轨由铁原子构成.每两根钢轨间都有一定的间隙，夏天由于气温高，使得钢轨中铁原子

41、的间隔变大，表现为钢轨的体积膨胀，则钢轨间的间隙变小.故答案为：（1）分子是在不断运动的；（2）夏天高温，铁原子间的间隔变小.【分析】微粒观点的主要内容：物质是由分子（或原子构成），分子间有间隔，分子处于永停息的运动状态中.（1）烟雾分子属气体分子，在空气中扩散较快，使非吸烟者被动吸烟；（2）铁原子间有一定的间隔，温度升高，则铁原子间间隔变大，反之则变小，夏天高温状态下，铁原子间间隔变大，使得钢轨体积膨胀，则钢轨间的缝隙变小.【考点】物质的微粒性 【解析】【解答】（1）铁属于金属单质，是由铁原子直接构成；氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；二氧化碳是由二氧化碳分子构成的（2）当质子数=核外电子数，

42、为原子，a=2+8=10，该粒子是原子原子序数=质子数=10当a=8时，质子数=8，核外电子数=10，质子数核外电子数，为阴离子。故答案为：原子；离子；分子；10；10；阴离子。【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。当核电荷数等于核外电子数，表示原子，小于时表示阴离子，大于时表示阳离子。25.初中化学学习中，我们初步认识了物质的微观结构。（3）升高温度分子运动速度就加快，只要能说明温度高了运动速度快了的例子都可以，例如阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；（4）由于

43、注射器装入的药品少，现象明显，又是封闭状态，所以可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等故答案为：（1）固体；（2）分子的质量大小或者相对分子质量大小（合理即给分）；（3）阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；（4）可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等【分析】（1）根据实验现象判断氯化铵的状态；（2）根据它们的相对分子质量的区别考虑；（3）根据温度与运动速度的关系考虑；（4）根据注射器的特点考虑【解析】【解答】A、向一定质量的盐酸和氯化钙的混合溶液中逐滴加入碳酸钠溶液至过量的过程中，生成氯化钠的质量不断增大，当碳酸钠与盐酸和氯化钙

44、完全反应时，氯化钠的质量不再增大，A符合题意；B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐渐增大至接近于7，B不符合题意；C、向一定质量的稀硫酸中逐滴加入氢氧化钡溶液至过量的过程中，氢氧化钡不断和硫酸反应生成硫酸钡沉淀和水，溶质的质量减小，质量分数也减小，当氢氧化钡和稀硫酸完全反应时，继续滴加氢氧化钡溶液时，质量分数应该由小变大，C不符合题意；D、加热高锰酸钾时，当温度达到一定程度时，高锰酸钾开始分解生成锰酸钾、二氧化锰和氧气，随着反应的进行，剩余固体的质量不断减少，当高锰酸钾完全反应时，剩余固体的质量不再变化，D符合题意。【解析】【解答】A、可燃物的在着火点是一定的，不会降低，故说法错误，可选；B、爆炸

45、是物质在有限的空间内，发生急剧燃烧，短时间内聚集大量的热，使周围的气体的体积膨胀造成的可见爆炸需要氧气的参与，可使燃烧处于暂时缺氧状态，达到灭火的目的故说法正确，不可选；【解析】【解答】燃烧需要同时满足三个条件：一是要有可燃物，二是可燃物要与氧气接触，三是温度要达到可燃物的着火点；以上三个条件都能满足时，可燃物才能发生燃烧。灭火的原理就是破坏燃烧的条件。根据描述，自动灭火陶瓷砖会喷出氦气和二氧化碳，故灭火的原理是隔绝氧气。【解析】【解答】解：A、从题目中表格知，H2体积分数为10%70%的H2和空气混合气体，点燃时会发生爆炸，故A正确；B、收集的H2能安静燃烧，说明H2的纯度大于等于80%，故

46、B项错误；C、用向下排空气法收集H2 ，保持试管倒置移近火焰，如果没有听到任何声音，表示收集的H2纯度大于等于80%，故C项错误；D、氢气和空气的混合气体点燃不一定发生爆炸，只有在爆炸极限范围内才会发生爆炸，故D项错误故选A【分析】可燃物质（可燃气体、蒸气和粉尘）与空气（或氧气）在一定的浓度范围内均匀混合，遇着火源可能会发生爆炸，这个浓度范围称为爆炸极限可燃性混合物能够发生爆炸的最低浓度和最高浓度，分别称为爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限时不爆炸也不着火，在高于爆炸上限同样不燃不爆因此可燃性气体在点燃前需要先检验气体的纯度，以防发生爆炸【解析】【解答】A、通过实验可以知道烧杯中的白磷没有燃烧

47、，说明烧杯中的白磷虽然温度达到着火点，但没有与氧气接触，所以不能燃烧，从而可以判断烧杯中的热水不仅仅是只起到加热的作用，故A说法正确；B、铜片上白磷燃烧是温度达到了着火点且与氧气接触，满足燃烧的条件，故B说法正确；C、铜片上的红磷没有燃烧是温度过低没有达到其着火点，没有满足燃烧的条件，故C说法正确；D、烧杯中的白磷通入空气（氧气）就会燃烧，出现“水火相容”的奇观，故D说法错误故选D24.能源、环境、安全已成为人们日益关注的问题 （1）三大化石燃料包括煤、_、天然气等；它们都是_（填“可再生”或“不可再生”）能源 （2）控制反应的条件可使燃料充分燃烧燃煤发电时，将煤块粉碎成煤粉的目的是_ （3）

48、天然气主要成分为甲烷，写出甲烷充分燃烧的化学方程式_ 下列有关天然气（或甲烷）的说法正确的是_（填字母）A沼气中的主要成分是甲烷B甲烷气体不会产生温室效应C用天然气代替煤作燃料，有利于减少酸雨形成 You and your friends are leaving a concert on a Friday night.When you get outside,your ears are ringing.You have to shout to be heard.36 So no harm doneright?Not quite.Temporary buzzing may be easy to

49、ignore,but repeated exposure to loud noise will eventually cause serious-and irreversible(无法治愈的)-hearing loss.A new study conducted by researchers at Brigham and Womens Hospital in Boston shows that one in five people between the ages of 12 and 19 are experiencing slight hearing loss,and one in 20 h

50、ave mild hearing loss.37 But the good news is that there plenty of ways you can protect your ears from further damage and still listen to the music you love:Ask around.Ask around.Put your earbuds in or your headphones on,and then ask a friend next to you whether or not he or she can hear what youre