深入学习贯彻全国科技创新大会精神-国家科技评估中心课件.ppt

1、深入学习贯彻全国科技深入学习贯彻全国科技 创新大会精神创新大会精神 7月6日至7日，全国科技创新大会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会议上发表重要讲话。报告内容报告内容背景分析大会精神贯彻落实 一、背景分析一、背景分析背景分析背景分析世界处于创新密集时代新一轮产业变革蓄势待发国内经济发展方式转变形势紧迫我国科技体制与要求不相适应世界进入创新密集时代世界进入创新密集时代各国都在加强创新战略部署各国都在加强创新战略部署美国：制定“创新战略”，提出5年实现出口倍增，颁布能源独立与安全法和制造业促进法案欧盟：公布“欧洲2020战略”，确立智能型增长、可持续增长和包容性增长三大

2、重点，着力打造“数字欧洲”和“资源效率型欧洲”日本：出台“新经济增长战略”，重点围绕环境能源、健康医疗等等七个领域，确定21项战略重点美国新一轮技术创新动向美国新一轮技术创新动向无线网络技术：催生二十一世纪美新型“信息高速公路”云计算技术：将带动美经济社会进入“大数据”时代智能制造技术：将成为美国重塑制造业的“利器”新能源技术：助美走向“能源独立”日本正在酝酿创新转型日本正在酝酿创新转型强调“开放创新”，打破“产业链内循环、技术中心主义”思维，重视市场营销手段，与合作伙伴“价值共创”强调新价值创造取向，推动产业结构从“器物制造型”向“价值创造型”转换推动日本从传统的“有形、技术、硬件、本地、独

3、创”的旧五元模式，向“无形、市场、软件、全球、共创”的新五元模式转换打造“课题解决型大国”的国家竞争力品牌新一轮产业变革蓄势待发新一轮产业变革蓄势待发2008年全球金融危机，引发世界经济格局和产业结构的深度调整日益突出的能源资源和生态环境问题，坚定了国际社会可持续发展理念以智能、低碳、新能源、健康、环境为重点，推进绿色增长、循环经济、包容性和可持续发展新一轮世界产业变革的特点新一轮世界产业变革的特点以技术突破为基础上，科技创新引领作用突出跨产业、集成式的技术创新，多产业技术交互发展，无明显的占支配地位的主导技术产业变革与商业模式创新相结合，催生新业态创新在全球平台上推进，资源全球化配置一批新兴

4、产业迅速发展，呈万船竞发态势世界产业变革对我国的挑战与机遇世界产业变革对我国的挑战与机遇挑战：面临市场争夺、产业转移、技术风险、资源控制、贸易规则等多方面的竞争压力机遇：在某些新兴领域已具备一定技术储备和产业基础；国内巨大的市场需求与产业转移空间；西方国家经济复苏进程缓慢我国与近代数次产业革命均失之交臂，能否抓住此次产业变革机遇，不仅关系到保持当前经济平稳较快会发展，更影响着中华民族伟大复兴进程摆脱中等收入国家陷阱摆脱中等收入国家陷阱收入分配不断扩大城市化陷阱资本帐户开放产业升级社会服务滞后 如：巴西1987年人均GDP2068$，2006年4369$;智利1980年2835$,2006年65

5、74$，主要原因之一是技术、资本及市场长期对外依赖。国内经济转方式处于攻坚阶段国内经济转方式处于攻坚阶段我国经济社会发展取得巨大成就，但社会生产力总体水平不高，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出转变经济发展方式的核心的促进产业结构的优化升级当前突出的问题是产业结构失衡、增长方式粗放、科技含量不高产业结构失衡产业结构失衡2011年第一、二、三次产业比重10.1%、46.8%、43.1%，服务业比重明显偏低，2006年全球平均69%，经合组织国家73%我国工业的39个大类行业普遍存在产能过剩。粗钢、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝、造船等传统产业产能过剩，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现过

6、剩争论 1995年至2006年，中国对美国高技术产品出口的95%是以加工贸易方式实现的，90%是外商投资增长方式粗放增长方式粗放人均资源少。石油、天然气人均为世界平均水平的11%和4%。耕地、淡水、森林分别为1/3、1/4、1/5资源消耗多。2007年我国GDP总量约占世界的6.2%，却消耗了全世界约16.8%的能源、33.9%成品钢材、31.1%的常用有色金属和47.8%水泥生态环境代价大。我国成为第二大温室气体排放国（2007年20.8%），1/6城市严重缺水，7大水系1/5水质为劣类 ，环境污染损失高达国内生产总值的3-8%经济增长的科技含量不高经济增长的科技含量不高我国工业增加值只有2

7、8-29%，加工业品价值构成中，70%转移的能源和原材料的价值我国制造业劳动生产率为9.1万美元，美国、日本、德国、法国分别为37、30.5、30.4、37万美元万元GDP能耗是美国的4倍，日本的7倍，德国的6倍我国科技实力持续增强我国科技实力持续增强中央财政科技投入增速连续5年保持在23%以上，全国研发经费从2003年的1500亿增加到去年 8610亿我国研发人员总量世界第一，国际科技论文总量世界第二，发明专利授权量居世界第三取得一系列重大科技成果，在国际科技大格局中由全面的“追赶者”向部分领域的“同行者”前进，并在某些领域加速向“领跑者”靠近世界知识产权组织报告世界知识产权组织报告中国专利

8、总量从2003年至2009年年均增长261%，中国2010年通过专利合作条约登记申请的国际专利增幅达56.2%，仅次于美国、日、德中国在全球高技术制造业附加值的比重，从1998年的3%上升到2010年的19%；中国高技术产品出口额1998年的近于0，2010年净出口额大约1550亿美元中国中兴通讯公司和华为公司分别高居中全球PCT专利申请量排名的第一和第四名我国创新能力总体评价我国创新能力总体评价评价指标：创新资源配置能力、知识创造和应用能力、企业创新能力、创新绩效、创新环境五个方面评价范围：40个主要国家（30个OECD成员国和10个发展中大国），R&D经费占全球95%，GDP总量占全球92

9、%2008年与2005年相比，我国的创新能力排名由第23位上升到21位，接近中等发达国家水平IMDIMD对中国科技竞争力评价对中国科技竞争力评价瑞士洛桑国际管理学院（IMD）发布的2008年世界竞争力年鉴，中国列第17位，属中等偏上水平评价基本要素5个：基本基础设施（16），技术基础设施（32），科学基础设施（10），健康与环境，教育（40-50）中国在人均GDP低于1万美元国家排名中，相对处于明显的领先地位科技体制存在的突出问题科技体制存在的突出问题企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，突出表现在企业创新能力不强科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等 问题突出科技项目及经

10、费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高科技评价导向不尽合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员积极性创造性还没有得到充分发挥企业创新能力不强企业创新能力不强2010，我国大中型工业企业研究开发投入占主营业务收入的比重只有0.93，远低于发达国家2.5-4%的平均水平；我国大中型企业建立研发中心的仅占27.6%，平均只有89人，而世界500强企业中，已有470家在华建立了研发中心，人员少则几百人，多则几千人我国企业中拥有自主知识产权的企业仅为万分之三，98.6%的企业没有申请专利。2005-2009年有效PCT专利中，美国、日本、德国分别占32.2%、20.4%和11.3%，我国仅占2.5

11、%.外电评论外电评论金融时报：虽然中国申请的PCT专利激增，但2010年申请专利中有一半是“实用新型专利”，高质量的发明专利比例偏低，90%的中国高科技出口立产品核心知识产权仍由外国企业开发和拥有纽约时报：急功近利的创新环境使中国得到的不是苹果，而是苹果皮和仿苹果店，如此由难以催生真正的有影响力的创新华盛顿邮报：中国最大的挑战是营造有利于创新和创业的环境 二、大会精神二、大会精神改革开放以来历次科技大会改革开放以来历次科技大会1978年全国科学大会：科学技术是生产力1985年全国科技工作会议：改革科学技术体制，“面向、依靠”方针1995年全国科学技术大会：科教兴国战略1999年全国技术创新大会

12、：加速科技成果转化和产业化，开发类院所企业化转制2006年全国科技大会：中长期科技规划纲要，“十六字”方针全国科技创新大会情况全国科技创新大会情况胡锦涛总书记讲话温家宝总理讲话刘延东国务委员作会议总结全国2万多人同时参加了视频会议发布中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见（中发6号）总书记讲话要点总书记讲话要点进一步推动发展更多依靠创新驱动进一步提高自主创新能力进一步深化科技体制改革进一步完善人才发展机制进一步优化创新环境进一步扩大科技开放合作总理讲话要点总理讲话要点增强企业创新能力的重要性和紧迫性增强企业创新能力的途径和方法：支持企业建立研发中心；以企业为主导深化产学研

13、结合；建立科技资源开放共享机制；创造公平开放的市场环境完善支持企业创新的政策：财税政策，金融政策，产业技术政策，人才政策刘国委总结讲话要点刘国委总结讲话要点处理好科技创新与服务发展的关系处理好政府支持与市场引导和关系处理好企业主体与协同创新的关系处理好基础前沿研究与应用开发的关系处理好稳定支持与竞争择优的关系处理好立足国内与扩大开放的关系处理好科学研究与科学教育普及的关系处理好“硬件”建设与“软件”提升的关系大会主要精神大会主要精神明确了目标：到2020年，进入创新型国家行列强调了路径：走中国特色自主创新道路，坚持创新驱动发展部署了任务：深化科技体制改革，加快国家创新体系建设突出了重点：促进科

14、技与经济社会紧密结合，推动企业成为技术创新的主体文件主要内容文件主要内容目标目标：到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系，进入创新型国家行列原则原则：创新驱动、服务发展；企业主体、协同创新；政府支持、市场导向；统筹协调、遵循规律；改革开放、合作共赢任务任务：强化企业技术创新主体地位，加强统筹部署和协同创新，改革科技管理体制，完善人才发展机制，营造良好创新环境 三三 、贯彻落实、贯彻落实 落实原则落实原则全面把握与突出重点相结合总体要求与地方特色相结合近期任务与长期安排相结合资源配置与政策保障相结合科技体制与其它体制相结合突出重点突出重点增强企业创

15、新能力，促进企业成为技术创新主体深化科技管理改革，提升科技创新管理科学化水平落实和完善科技创新政策，优化创新发展环境强化企业技术创新主体地位强化企业技术创新主体地位什么是创新？为什么企业是技术创新的主体？企业应在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中发挥主体作用企业创新的内外部动力机制（企业家，公平竞争，知识产权保护）政府支持企业创新应遵循的原则政府支持企业创新应遵循的原则公共财政理论（使公共福利最大化）WTO规则（“黄、绿、红箱”政策）分类支持和原则（大、中、小、微）公平竞争的原则（程序公正）支持企业增强创新能力的措施支持企业增强创新能力的措施支持企业研发能力建设（研发机构、人才引进、

16、产学研合作）针对战略联盟或领军企业，牵头承担行业共性、前沿性技术研发围绕中小企业和产业集聚，加强公共科技服务能力建设促进院所高校建立技术转移机构，与企业开展多种合作落实和完善激励企业加大创新投入的政策韩国促进产学研一体化战略在人才流动流域：利用假期和学术休假形式，充分发挥大学教授到企业的交流作用；国立研究机构向中小企业派遣研究人员；在大学、国立研究机构设立中小企业产学研协力中心在知识流动领域：促进产学研联合研课题的产业化；加强各部门在技术转移方面的中介职能；引导技术转移专门机构（TLO）的自主化；增强技术产业化项目与市场的联系在产学研沟通领域：营造产学研间的信任文化；加强产学研间的协作能力科技

17、创新管理的基本原则科技创新管理的基本原则遵循创新规律坚持以人为本树立先进管理理念采用科学管理方法转变科技行政管理部门职能转变科技行政管理部门职能由项目管理部门向政府职能部门转变由科技管理向科技创新管理转变由选择性支持为主向普惠性支持为主转变由直接操作为主向间接调控为主转变由临时性、短期性措施向长期性、制度性措施转变加强科技创新管理的措施加强科技创新管理的措施大力加强科技创新政策和重点产业技术政策研究（技术路线图、专利战略）明确科技计划的功能，优化科技计划结构，加强计划围绕创新链的部署与衔接大力加强公共科技服务体系建设（研发体系、服务体系、科技管理体系）围绕重点产业和新兴产业，加强项目、基地、人

18、才的统筹配置与有效集成切实改进计划项目管理，完善评价制度、责任制度、绩效考核制度、独立审计制度国际科学评议准则专家：具备评价知识和技能并掌握相应的评估方法，评议人员选择应清晰而明确透明：应遵守事先颁布的明确规则、程序和标准，申请者应在事后得到评估反馈公平：必须依照价值对项目进行公平评估，涉及利益冲突必须按照明确、公开的原则进行事前声明和管理合理：评议程序应按照项目特点、研究领域、投资比例和工作复杂度来决定保密：评议人员和评议中所涉及机构必须对所有项目申请、包括相关数据、知识产权和其他文件严格保密注重科学诚信与伦理：伦理与诚信应是科学评议的关键因素 -2012年5月NSF2012全球科学价值评议

19、峰会高度重视创新政策工作高度重视创新政策工作政策工具是政府管理和促进科技创新的主要手段，也是职能转变的主要体现实践证明，运用创新政策威力巨大、前景广阔将不折不扣地落实国家已有政策作为首要任务积极学习借鉴地方省市创新政策好经验结合本地实际研究制订急需、管用、可操作的政策重点落实的创新政策重点落实的创新政策研发费用加计扣除政策 高新技术企业税收优惠政策科研设备加速折旧政策技术转让免税政策政府首购及用户补贴政策科技金融结合政策重点研究完善的创新政策重点研究完善的创新政策扩大加计扣除政策的适用和扣除范围促进院所、高校技术转移的政策支持科技型中小企业发展的政策支持科技中介服务机构发展政策促进科研院所分类改革与发展的政策激励科技资源开放共享的政策支持科技人员潜心研究的政策结束语结束语全国科技创新大会的召开，对实施创新驱动发展战略、加快推进科技创新提供了重大历史机遇学习领会大会和文件精神，目的在于贯彻落实，真正使科技在支撑经济社会发展中切实发挥重要作用这对各级科技管理部门而言，是重大机遇也是严峻挑战，是巨大压力更是强大动力锐意改革、顺势而为，必将大有作为 谢谢，请指正！谢谢，请指正！