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1、公路建设市场信用体系法规解读公路建设市场信用体系法规解读交交 通通 运运 输输 部部 公公 路路 局局二二 O O 一一 O O 年年 九九 月月 主要内容主要内容n一、信用管理法规体系的构成一、信用管理法规体系的构成n二、几个重要法规的解读二、几个重要法规的解读 （一）关于建立公路建设市场信用体系的指导意见（一）关于建立公路建设市场信用体系的指导意见 （二）公路建设市场信用信息管理办法（二）公路建设市场信用信息管理办法 （三）公路施工企业信用评价规则（三）公路施工企业信用评价规则一、信用管理法规体系的构成一、信用管理法规体系的构成（一）部级层面主要法规（一）部级层面主要法规n关于建立公路建设

2、市场信用体系的指导意见关于建立公路建设市场信用体系的指导意见n公路建设市场信用信息管理办法公路建设市场信用信息管理办法n公路施工企业信用评价规则公路施工企业信用评价规则n公路水运工程监理信用评价办法公路水运工程监理信用评价办法n公路水运工程试验检测单位信用评价办法公路水运工程试验检测单位信用评价办法n各省市均制定信用体系建设的规章制度各省市均制定信用体系建设的规章制度总体进度总体进度评价范围评价范围内容深度内容深度n两个文件发布后，多数省份已制定或正在制定实施两个文件发布后，多数省份已制定或正在制定实施性文件性文件（二）省级层面主要法规（二）省级层面主要法规（三）信用管理法规体系的框架（三）信

3、用管理法规体系的框架二、几个重要法规的解读二、几个重要法规的解读 （一）关于建立公路建设市场信用体系的指导意见（一）关于建立公路建设市场信用体系的指导意见 第一章第一章 信用体系建设的总体要求信用体系建设的总体要求n指导思想指导思想n建设目标建设目标n建设原则建设原则n以信用管理为手段，以规范从业单位和从业人员以信用管理为手段，以规范从业单位和从业人员行为为目的，通过行政监管、行业自律和社会监行为为目的，通过行政监管、行业自律和社会监督，建立与市场经济相适应的公路建设市场信用督，建立与市场经济相适应的公路建设市场信用体系体系 指导思想指导思想n 用五年时间，建立比较完善的公路建设市场信用体系用

4、五年时间，建立比较完善的公路建设市场信用体系规范管理规范管理信息共享信息共享信用活动信用活动建设目标建设目标n统筹规统筹规划、分级管理划、分级管理n政府推动、各方参与政府推动、各方参与n突出重点、分步实施突出重点、分步实施n公开、公平、公正和诚实信用公开、公平、公正和诚实信用建设原则建设原则推进步骤推进步骤第一阶段第一阶段n研究研究n论证论证n规划规划启动阶段启动阶段第二阶段第二阶段n施工施工n监理监理n设计设计n展开阶段展开阶段第三阶段第三阶段n信息准确完整信息准确完整n信息互通共享信息互通共享n优化惩罚机制优化惩罚机制n规范市场秩序规范市场秩序完善阶段完善阶段第二章第二章 信用体系建设的主

5、要内容信用体系建设的主要内容n信息征集信息征集n信用评价信用评价n平台建设平台建设n奖罚机制奖罚机制n部负责制定信息征集管理制度，征集部市场监管工部负责制定信息征集管理制度，征集部市场监管工作方面的有关企业信息作方面的有关企业信息n省厅负责建立本辖区信用信息征集制度细则，组织省厅负责建立本辖区信用信息征集制度细则，组织信息征集工作，并向部报送有关信息信息征集工作，并向部报送有关信息信息征集信息征集信用评价信用评价n评价主体和内容评价主体和内容交通运输主管部门交通运输主管部门守法评价守法评价建设单位建设单位履约评价履约评价交通运输主管部门或质监机构交通运输主管部门或质监机构质量评价质量评价n逐步

6、发挥社会中介作用逐步发挥社会中介作用n评价等级划分评价等级划分AAAA（信用好）（信用好）A A（较好）（较好）B B（一般）（一般）C C（较差）（较差）D D（差）（差）n评价标准评价标准各省市制定各省市制定部制定全国统一标准部制定全国统一标准n评价周期评价周期定期评价：每年定期评价：每年1 12 2次次即时评价：即时评价：D D级、降级情形级、降级情形n部级平台部级平台n省级平台省级平台n平台连接（数据标准和接口）平台连接（数据标准和接口）平台建设平台建设奖惩机制奖惩机制n信用评价结果应用于市场准入、招投标，及信用评价结果应用于市场准入、招投标，及其他有关履约环节。对守法诚信单位予以奖其

7、他有关履约环节。对守法诚信单位予以奖励，对失信单位予以惩处励，对失信单位予以惩处第三章第三章 信用体系建设的保障措施信用体系建设的保障措施n加强组织领导，明确职责分工加强组织领导，明确职责分工n完善规章制度，严格依法行政完善规章制度，严格依法行政n强化舆论引导，倡导信用理念强化舆论引导，倡导信用理念n注重典型引路，实现稳步推进注重典型引路，实现稳步推进（二）（二）公路建设市场信用信息管理办法公路建设市场信用信息管理办法n规范信用信息管理工作的总体性文件规范信用信息管理工作的总体性文件n适用于所有从业单位及从业人员信用信息的征集、适用于所有从业单位及从业人员信用信息的征集、更新、发布、管理更新、

8、发布、管理n核心：建立信息管理机制，建设运行全国联网共核心：建立信息管理机制，建设运行全国联网共享的信用信息管理平台，构筑全国公路建设市场享的信用信息管理平台，构筑全国公路建设市场信用信息管理体系信用信息管理体系文件的主要内容文件的主要内容n共六章（共六章（3232条）条）总则总则管理职责管理职责信息内容信息内容征集更新征集更新发布管理发布管理附则附则第一章第一章 总则总则n公路建设市场信用信息定义：交通运输主管部公路建设市场信用信息定义：交通运输主管部门、公路建设管理有关部门或单位、公路行业门、公路建设管理有关部门或单位、公路行业社团组织、司法机关履职过程中，以及从业单社团组织、司法机关履职

9、过程中，以及从业单位和从业人员在工作过程中产生、记录、归集位和从业人员在工作过程中产生、记录、归集的能够反映公路建设从业单位和从业人员基本的能够反映公路建设从业单位和从业人员基本情况、市场表现等信用状况的各类信息情况、市场表现等信用状况的各类信息n信用信息管理遵循的原则信用信息管理遵循的原则客观客观公正公正信用信息确保真实、完整、及时、准确信用信息确保真实、完整、及时、准确 第二章第二章 管理职责管理职责n部、省两级管理部、省两级管理n交通运输部职责交通运输部职责 制定全国信用信息管理规章制度制定全国信用信息管理规章制度 建立全国信用信息管理系统，发布部审核审批资质企业基本情况、建立全国信用信

10、息管理系统，发布部审核审批资质企业基本情况、奖惩记录、评价结果，及国家审批建设项目信息奖惩记录、评价结果，及国家审批建设项目信息 指导省厅信用信息管理工作指导省厅信用信息管理工作n省级交通运输主管部门职责省级交通运输主管部门职责制定信用信息管理实施细则和制度并组织实施制定信用信息管理实施细则和制度并组织实施建立和完善省级信用信息管理系统建立和完善省级信用信息管理系统发布省管企业基本情况、奖惩记录和信用评价结果、省管公发布省管企业基本情况、奖惩记录和信用评价结果、省管公路建设项目信息及其他有关信息路建设项目信息及其他有关信息向部报送有关信息向部报送有关信息第三章第三章 信用信息内容信用信息内容n

11、从业单位基本信息从业单位基本信息 从业单位名称、法定代表人、注册登记基本情况及组织从业单位名称、法定代表人、注册登记基本情况及组织机构代码机构代码 基本财务指标、在金融机构开立基本帐户情况基本财务指标、在金融机构开立基本帐户情况 资质、资格情况资质、资格情况 主要经济、管理和工程技术从业人员的职称及执业资格主要经济、管理和工程技术从业人员的职称及执业资格基本状况基本状况 自有设备基本状况自有设备基本状况 近近5 5年主要业绩及全部在建的公路项目情况年主要业绩及全部在建的公路项目情况n良好行为信息良好行为信息模范履约、诚信经营，受到市级以上交通运输主模范履约、诚信经营，受到市级以上交通运输主管部

12、门、与公路建设有关的政府监督部门表彰或管部门、与公路建设有关的政府监督部门表彰或奖励的信息奖励的信息被省级以上交通运输主管部门评价为最高信用等被省级以上交通运输主管部门评价为最高信用等级的记录级的记录n不良行为信息不良行为信息从业单位在公路建设活动、信息填报中违反法律、法规、从业单位在公路建设活动、信息填报中违反法律、法规、标准要求，受到市级及以上交通运输主管部门、与公路标准要求，受到市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的政府监督部门行政处罚及通报批评的信息建设有关的政府监督部门行政处罚及通报批评的信息司法机关、审计部门认定的违法违规信息司法机关、审计部门认定的违法违规信息被省级及以上交

13、通运输主管部门评价为最低信用等级的被省级及以上交通运输主管部门评价为最低信用等级的记录记录 n信用评价信息信用评价信息省级及以上交通运输主管部门或其委托机构按照企业省级及以上交通运输主管部门或其委托机构按照企业信用评价规则，对从业单位从业行为状况的评价结果信用评价规则，对从业单位从业行为状况的评价结果省级综合评价结果省级综合评价结果全国综合评价结果全国综合评价结果n项目信息项目信息项目概况项目概况项目承建情况项目承建情况企业履约情况企业履约情况信息征集方式信息征集方式n企业基本信息企业基本信息n良好行为信息良好行为信息n不良行为信息不良行为信息n信用评价信息信用评价信息n建设项目信息建设项目信

14、息信息更新程序信息更新程序n从业单位基本信息从业单位基本信息在管理系统处于锁定状态在管理系统处于锁定状态企业基本信息发生变化时，应于企业基本信息发生变化时，应于1010个工作日内向负责公布相应信个工作日内向负责公布相应信息的交通运输主管部门提出更新申请息的交通运输主管部门提出更新申请n其他信息其他信息随时报送、随时复核、随时更新随时报送、随时复核、随时更新信息的审核信息的审核n从业单位基本信息从业单位基本信息注册地省级交通运输主管部门或其委托机构注册地省级交通运输主管部门或其委托机构n业绩和项目信息业绩和项目信息工程所在地省级交通运输主管部门或其委托机构工程所在地省级交通运输主管部门或其委托机

15、构n全部信息全部信息各级交通运输主管部门或项目管理机构动态核查各级交通运输主管部门或项目管理机构动态核查第五章第五章 信用信息发布与管理信用信息发布与管理n发布范围发布范围n发布期限发布期限从业单位基本信息公布期限为长期从业单位基本信息公布期限为长期良好行为信息、不良行为信息公布期限良好行为信息、不良行为信息公布期限2 2年（行政处罚年（行政处罚期未满的不良行为信息延长至行政处罚期满）期未满的不良行为信息延长至行政处罚期满）信用评价信息公布期限信用评价信息公布期限1 1年，期满后转为系统档案信息年，期满后转为系统档案信息信用信息的监管信用信息的监管n信用信息接受社会监督。发现企业基本信息虚假的

16、，均可向信用信息接受社会监督。发现企业基本信息虚假的，均可向负责公布的交通运输主管部门举报投诉负责公布的交通运输主管部门举报投诉n省级以上交通运输主管部门查实从业单位填报信息虚假，即省级以上交通运输主管部门查实从业单位填报信息虚假，即列入不良行为信息，并按规则扣减信用评价得分列入不良行为信息，并按规则扣减信用评价得分n从业单位认为公布信息与事实不符，可向负责公布的交通运从业单位认为公布信息与事实不符，可向负责公布的交通运输主管部门提出变更申请，交通运输主管部门在输主管部门提出变更申请，交通运输主管部门在1010个工作日个工作日内处理并告知结果。符合要求的应及时变更企业信息。内处理并告知结果。符

17、合要求的应及时变更企业信息。信用信息的使用信用信息的使用n从业单位基本信息从业单位基本信息企业进入市场的基础资料企业进入市场的基础资料资质动态管理资质动态管理n从业单位信用信息从业单位信用信息奖优罚劣奖优罚劣n其他信息其他信息参考资料参考资料信用信息管理的其他要求信用信息管理的其他要求n加强与其他政府管理部门、司法机关、金融加强与其他政府管理部门、司法机关、金融机构的联系，建立信息互通、资源共享机制机构的联系，建立信息互通、资源共享机制n建立相应组织机构和工作制度建立相应组织机构和工作制度第六章第六章 附则附则n从业人员信用信息管理可参照执行从业人员信用信息管理可参照执行n发布之日起试行（发布

18、之日起试行（2009.11.272009.11.27）（三）公路施工企业信用评价规则（三）公路施工企业信用评价规则n共共2525条，主要包括评价原则、评价周期、评价内容、条，主要包括评价原则、评价周期、评价内容、评价程序、结果应用、监督管理等，具有评价程序、结果应用、监督管理等，具有公路施公路施工企业信用行为评价标准工企业信用行为评价标准和和公路施工企业信用公路施工企业信用行为评价计算公式行为评价计算公式两个附件两个附件基本定义基本定义n公路施工企业信用评价：指省级及以上交通运输主管部公路施工企业信用评价：指省级及以上交通运输主管部门或其委托机构依据有关法律法规、标准规范、合同文门或其委托机构

19、依据有关法律法规、标准规范、合同文件等，通过量化方式对具有公路施工资质的企业在公路件等，通过量化方式对具有公路施工资质的企业在公路建设市场从业行为的评价建设市场从业行为的评价 评价原则评价原则n公平公平n公正公正n公开公开n评价结果实行签认和公示、公告制度评价结果实行签认和公示、公告制度职责分工职责分工n交通运输部职责：交通运输部职责：制定全国公路施工企业信用评价标准制定全国公路施工企业信用评价标准 指导省级交通运输主管部门信用评价管理工作指导省级交通运输主管部门信用评价管理工作 对部审核审批资质施工企业进行全国综合评价对部审核审批资质施工企业进行全国综合评价n省级交通运输主管部门职责：省级交

20、通运输主管部门职责：制定公路施工企业信用评价实施细则并组织实施制定公路施工企业信用评价实施细则并组织实施 对在本行政区域内从业的公路施工企业进行省级综合评价对在本行政区域内从业的公路施工企业进行省级综合评价评价时间评价时间n定期评价：定期评价：每年一次每年一次省级交通运输主管部门：省级交通运输主管部门：2 2月底月底部：部：3 3月底月底n动态评价动态评价：直接定为直接定为D D级级部、省：即时评价部、省：即时评价施工企业信用评价等级施工企业信用评价等级 nAAAA级：级：9595分分X100X100分分nA A级：级：8585分分XX9595分分nB B级：级：7575分分XX8585分分n

21、C C级：级：6060分分XX7575分分nD D级：级：X X6060分分 评价依据评价依据 n交通运输主管部门及公路管理机构、质监机构、造价管理机构督交通运输主管部门及公路管理机构、质监机构、造价管理机构督查、检查结果或奖罚通报、决定查、检查结果或奖罚通报、决定n招标人、项目法人管理工作中的正式文件招标人、项目法人管理工作中的正式文件n举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果n司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见n其他可以认定不良行为的有关资料其他可以认定不良行为的有关资料 评价内容和主体评价内容和主体n投

22、标行为：招标人投标行为：招标人n履约行为：建设管理单位（项目法人）履约行为：建设管理单位（项目法人）n其他行为：交通运输主管部门其他行为：交通运输主管部门评价方法评价方法n初始分均为初始分均为100100分，实行累计扣分制分，实行累计扣分制n评价程序：评价程序：合同段评价：投标行为、履约行为合同段评价：投标行为、履约行为省级综合评价：投标行为、履约行为、其他行为省级综合评价：投标行为、履约行为、其他行为全国综合评价：投标行为、履约行为、其他行为全国综合评价：投标行为、履约行为、其他行为注意事项注意事项n联合体有不良行为的，各方均按相应标准扣分联合体有不良行为的，各方均按相应标准扣分n当年交工验

23、收的项目，在交工验收时完成评价工作当年交工验收的项目，在交工验收时完成评价工作n省级综合评价完成后进行公示、公告省级综合评价完成后进行公示、公告附件附件1 1 信用行为评定标准信用行为评定标准n评定标准的组成评定标准的组成法律法规的规定法律法规的规定工程技术规范和标准工程技术规范和标准建设管理中共性问题建设管理中共性问题不良投标行为评定标准不良投标行为评定标准n共共1515项，代码从项，代码从GLSG1-1GLSG1-1到到GLSG1-15GLSG1-15n直接定为直接定为D D级的级的6 6项项 超越资质等级承揽工程超越资质等级承揽工程 出借资质，允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程出借资

24、质，允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程 借用他人资质证书承揽工程借用他人资质证书承揽工程 与招标人或与其他投标人串通投标与招标人或与其他投标人串通投标 投标中有行贿行为投标中有行贿行为 在禁止投标期内仍参与投标（在禁止投标期内仍参与投标（D D级延续半年）级延续半年）n其他扣分行为（其他扣分行为（9 9项）项）资审材料或投标文件虚假骗取中标（扣资审材料或投标文件虚假骗取中标（扣4040分）分）虚假投诉举报（扣虚假投诉举报（扣2020分）分）中标后无正当理由放弃中标（扣中标后无正当理由放弃中标（扣2020分）分）同一合同段递交多份资审申请或投标文件（扣同一合同段递交多份资审申请或投标文件（扣

25、5 5分）分）非招标人或招标文件原因放弃投标未提前书面告知招标人（扣非招标人或招标文件原因放弃投标未提前书面告知招标人（扣6 6 分）分）未按时确认补遗书等招标人发出的通知（扣未按时确认补遗书等招标人发出的通知（扣1 1分）分）不及时反馈评标澄清（扣不及时反馈评标澄清（扣1 1分）分）无正当理由拖延合同签订时间（扣无正当理由拖延合同签订时间（扣2 2分）分）不良履约行为评定标准不良履约行为评定标准n严重不良行为（严重不良行为（GLSG2-1GLSG2-1，共，共9 9项）项）n人员设备到位（人员设备到位（GLSG2-2 GLSG2-2，共，共1010项）项）n质量进度管理（质量进度管理（GLS

26、G2-3 GLSG2-3，共，共2626项）项）n财务管理（财务管理（GLSG2-4 GLSG2-4，共，共7 7项）项）n安全生产（安全生产（GLSG2-5 GLSG2-5，共，共3232项）项）n社会责任（社会责任（GLSG2-6 GLSG2-6，共，共1010项）项）严重不良行为严重不良行为n直接列为直接列为D D级（级（4 4项）项）将中标合同转让将中标合同转让 将合同段全部工作内容肢解后分别分包将合同段全部工作内容肢解后分别分包 发生重大质量或重大及以上安全生产责任事故发生重大质量或重大及以上安全生产责任事故 合同段工程质量鉴定不合格合同段工程质量鉴定不合格,或施工管理综合评价为差或

27、施工管理综合评价为差n扣分项（扣分项（5 5项）项）造成生态环境破坏或乱占土地，影响较大（扣造成生态环境破坏或乱占土地，影响较大（扣2020分）分）发生较大安全生产责任事故（扣发生较大安全生产责任事故（扣2020分）分）将承包工程违法分包（扣将承包工程违法分包（扣3030分）分）承包人疏于管理，分包工程再次分包（扣承包人疏于管理，分包工程再次分包（扣2020分）分）违反公路工程建设强制性标准（扣违反公路工程建设强制性标准（扣3030分）分）人员设备到位人员设备到位n不按承诺时间进场（不按承诺时间进场（2 2分分/延迟十日）延迟十日）n项目经理未到位或更换人员资格降低或未经批准更换（项目经理未到

28、位或更换人员资格降低或未经批准更换（4 4分分/人次）人次）n技术负责人未到位或更换人员资格降低或未经批准更（技术负责人未到位或更换人员资格降低或未经批准更（3 3分分/人次）人次）n安全员或其他执业人员未按承诺到位或无理由更换（安全员或其他执业人员未按承诺到位或无理由更换（0.50.5分分/人次）人次）n主要工程管理、技术人员未按投标承诺到位（主要工程管理、技术人员未按投标承诺到位（0.20.2分分/人次）人次）n主要施工机械、试验检测设备未按承诺或需要到位（主要施工机械、试验检测设备未按承诺或需要到位（0.50.51 1分分/台套）台套）n有关人员未按要求持证上岗（有关人员未按要求持证上岗

29、（1 1分分/人次）人次）n未按规定签订劳务用工合同（未按规定签订劳务用工合同（2 2分分/次）次）质量进度管理质量进度管理n拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作（拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作（8 8分分/次）次）n未对职工进行专项教育和培训（未对职工进行专项教育和培训（0.50.5分分/人次）人次）n质量保证体系或质量保证措施不健全（质量保证体系或质量保证措施不健全（3 3分）分）n特殊季节施工预防措施不健全（特殊季节施工预防措施不健全（2 2分分/次）次）n未建立工程质量责任登记制度（未建立工程质量责任登记制度（8 8分）分）n使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备（使用不合格

30、的建筑材料、建筑构配件和设备（1010分分/次）次）n不按设计图纸施工（不按设计图纸施工（8 8分分/次）次）n不按技术标准、规范施工（不按技术标准、规范施工（5 5分分/次）次）n未经监理签认进入下道工序或分项工程（未经监理签认进入下道工序或分项工程（3 3分分/次）次）n未经监理签认将建筑材料、建筑构配件和设备在工程上使用或安装未经监理签认将建筑材料、建筑构配件和设备在工程上使用或安装（3 3分分/次）次）n监理下达停工指令拒不执行（监理下达停工指令拒不执行（5 5分分/次）次）n未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，

31、或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测直接使用（对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测直接使用（5 5分分/次）次）n施工过程中偷工减料（施工过程中偷工减料（5 5分分/次）次）n原材料堆放混乱对使用质量造成影响（原材料堆放混乱对使用质量造成影响（3 3分分/次）次）n工程检查中抽测实体质量不合格（工程检查中抽测实体质量不合格（6 6分分/次）次）n因施工原因出现一般质量责任事故（因施工原因出现一般质量责任事故（1515分分/次）次）n出现质量问题经整改仍达不到要求（出现质量问题经整改仍达不到要求（5 5分分/次）次）n施工现场管理混乱（施工现场管理混乱（2 2分分/次）

32、次）n内业资料不全或不规范（内业资料不全或不规范（1 12 2分）分）n工地试验室不符合要求（工地试验室不符合要求（1 13 3分）分）n试验检测数据或内业资料虚假（试验检测数据或内业资料虚假（5 5分分/次）次）n因施工原因造成进度滞后（因施工原因造成进度滞后（1 1分分/延迟十日）延迟十日）n未达到合同约定的质量标准（未达到合同约定的质量标准（1010分）分）n不配合业主进行交工验收（不配合业主进行交工验收（3 3分分/次）次）n不履行保修义务或者拖延履行保修义务（不履行保修义务或者拖延履行保修义务（1010分）分）财务管理财务管理n财务管理制度不健全（财务管理制度不健全（5 5分分/次）

33、次）n财务管理混乱，管理台帐不完备（财务管理混乱，管理台帐不完备（5 5分分/次）次）n工程变更弄虚作假（工程变更弄虚作假（6 6分分/次）次）n虚假计量（虚假计量（5 5分分/次）次）n流动资金不能满足工程建设（流动资金不能满足工程建设（5 5分分/次）次）n挪用工程款，造成管理混乱、进度滞后不良影响（挪用工程款，造成管理混乱、进度滞后不良影响（1010分分/次）次）n因施工企业原因拖欠工程款、农民工工资、材料款，未造成影响（因施工企业原因拖欠工程款、农民工工资、材料款，未造成影响（1010分分/次）次）安全生产安全生产n因施工企业原因未签订安全生产合同（因施工企业原因未签订安全生产合同（3

34、 3分）分）n未建立健全安全生产规章制度、操作规程或保证体系（未建立健全安全生产规章制度、操作规程或保证体系（1 13 3分）分）n项目负责人、专职安全管理人员、作业人员或者特种人员，未经安项目负责人、专职安全管理人员、作业人员或者特种人员，未经安全教育培训或考核不合格即从事相关工作（全教育培训或考核不合格即从事相关工作（3 3分分/次）次）n未对职工进行安全生产教育和培训，或者未如实告知有关安全生产未对职工进行安全生产教育和培训，或者未如实告知有关安全生产事项（事项（2 2分分/次）次）n未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志和安全防护，或未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志和

35、安全防护，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材消防设施和灭火器材 （2 2分分/次）次）n未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装（未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装（1 1分分/次）次）n特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用。或使用未经验收或者验收不合格的施证或者安全标志，投入使用。或使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施（工起重机械和整体提

36、升脚手架、模板等自升式架设设施（5 5分分/次）次）n使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备（使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备（6 6分分/次）次）n储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理（全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理（4 4分分/次）次）n对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案（应急预案（4 4分分/次）次）n进行爆破、吊装等危险作业，未

37、安排专门管理人员进行现场安全进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理（管理（3 3分分/次）次）n两个以上单位在同一作业区进行可能危及对方安全生产的生产经两个以上单位在同一作业区进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，因自身原因未签订安全生产管理协议或者未指定专职安营活动，因自身原因未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调（全生产管理人员进行安全检查与协调（3 3分分/次）次）n储存、使用危险物品车间、仓库与员工宿舍在同一建筑内，或者储存、使用危险物品车间、仓库与员工宿舍在同一建筑内，或者与宿舍距离不符合安全要求；施工现场和员工宿舍未设紧急疏散

38、与宿舍距离不符合安全要求；施工现场和员工宿舍未设紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞施工现场或需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞施工现场或者员工宿舍出口（者员工宿舍出口（3 3分分/次）次）n从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程（从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程（2 2分分/次）次）n未及时、如实报告生产安全事故（未及时、如实报告生产安全事故（5 5分分/次）次）n主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿（者在事故调查

39、处理期间擅离职守或者逃匿（1515分分/次）次）n挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用（用（2 2分分/次）次）n每项工程实施前，未进行安全生产技术交底（每项工程实施前，未进行安全生产技术交底（2 2分分/次）次）n未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施（采取相应的安全施工措施（1 1分分/次）次）n施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求（施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求（3 3分分/次）次）n对危险

40、性较大的工程未编制专项施工方案并附安全验算结果（对危险性较大的工程未编制专项施工方案并附安全验算结果（2 2分分/次）次）n未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施（线等采取专项防护措施（2 2分分/次）次）n安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用（查验或者查验不合格即投入使用（2 2分分/次）次）n委托不具资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体委托不具资质的单位承担施工现场安装、拆

41、卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施（提升脚手架、模板等自升式架设设施（1010分分/次）次）n未取得安全生产许可证擅自进行生产，安全生产许可证有效期满未未取得安全生产许可证擅自进行生产，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产；逾期仍不办理延期手续，继续进行办理延期手续，继续进行生产；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产（生产（1515分分/次）次）n使用伪造的安全生产许可证（使用伪造的安全生产许可证（1515分分/次）次）n多次整改仍然存在安全问题；对存在重大安全事故隐患但拒绝整改多次整改仍然存在安全问题；对存在重大安全事故隐患但拒绝整改或者整改效果不明显（或者整改

42、效果不明显（1010分分/次）次）n在沿海水域进行水上水下施工以及划定相应的安全作业区，未报经在沿海水域进行水上水下施工以及划定相应的安全作业区，未报经主管机关核准公告；施工单位擅自扩大安全作业区范围（主管机关核准公告；施工单位擅自扩大安全作业区范围（4 4分分/次）次）n施工现场防护不到位，存在安全隐患（施工现场防护不到位，存在安全隐患（1 1分分/次）次）n未编制安全应急预案并落实人员、器材，组织演练（未编制安全应急预案并落实人员、器材，组织演练（2 2分）分）n发生一般安全生产责任事故（发生一般安全生产责任事故（1010分分/次）次）n未办理施工现场人员人身意外伤害保险（未办理施工现场人

43、员人身意外伤害保险（5 5分分/次）次）社会责任社会责任n在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石（在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石（8 8分分/次）次）n施工产生的废渣随意堆放或丢弃，废水随意排放（施工产生的废渣随意堆放或丢弃，废水随意排放（2 2分分/次）次）n施工中破坏生态环境（施工中破坏生态环境（3 3分分/次）次）n施工过程中造成水土流失，不进行治理（施工过程中造成水土流失，不进行治理（4 4分分/次）次）n生活区、办公区设置杂乱，卫生环境差（生活区、办公区设置杂乱，卫生环境差（3 3分分/次）次）n项目出现突发事件，拒不执行应急或救援任务（项目出

44、现突发事件，拒不执行应急或救援任务（1010分分/次）次）n乱占土地、草场（乱占土地、草场（3 3分分/次）次）n临时占用农田、林地等未及时复垦或恢复原状（临时占用农田、林地等未及时复垦或恢复原状（5 5分分/次）次）n未按要求签订廉政合同（未按要求签订廉政合同（5 5分分/次）次）n违反廉政合同（违反廉政合同（5 5分分/人次）人次）其他不良行为认定标准其他不良行为认定标准n被司法机关认定有行贿、受贿行为，并构成犯罪（直接被司法机关认定有行贿、受贿行为，并构成犯罪（直接D D级）级）n省级以上交通运输主管部门要求填报向社会公布信息，存在虚假（省级以上交通运输主管部门要求填报向社会公布信息，存

45、在虚假（3 3分分/次）次）n信用评价弄虚作假或以不正当手段骗取较高信用等级（信用评价弄虚作假或以不正当手段骗取较高信用等级（4 4分分/次）次）n恶意拖欠工程款、农民工工资、材料款被司法机关强制执行，或因拖欠恶意拖欠工程款、农民工工资、材料款被司法机关强制执行，或因拖欠问题造成群体事件或不良社会影响（问题造成群体事件或不良社会影响（5 5分分/次）次）n拒绝参与交通运输主管部门组织的应急抢险任务（拒绝参与交通运输主管部门组织的应急抢险任务（2 2分分/次）次）n被地市级交通运输主管部门通报批评（被地市级交通运输主管部门通报批评（2 2分分/次）次）n被省级交通运输主管部门通报批评（被省级交通

46、运输主管部门通报批评（3 3分分/次）次）n被部通报批评（被部通报批评（5 5分分/次）次）附件附件2 2 信用评价计算公式信用评价计算公式n(一一)单项（合同段）信用评价单项（合同段）信用评价n投标行为评价得分：投标行为评价得分：i i为不良投标行为数量，为不良投标行为数量，A Ai i为不良投标行为对应扣分标准为不良投标行为对应扣分标准n履约行为评价得分履约行为评价得分:i i为不良履约行为数量，为不良履约行为数量，B Bi i为不良履约行为对应扣分标准为不良履约行为对应扣分标准 注意：履约行为一般每半年检查一次，一种行为在同次检查中原则上不注意：履约行为一般每半年检查一次，一种行为在同次

47、检查中原则上不 重复扣分。检查结果以正式书面文件为准重复扣分。检查结果以正式书面文件为准niiAT1100niiBL1100（二）省级综合评价（二）省级综合评价n投标行为评价得分：投标行为评价得分：i i为企业在不同合同段投标行为信用评价得分次序，为企业在不同合同段投标行为信用评价得分次序，i=1i=1、2 2、n n，T Ti i为为企业在某合同段投标行为信用评价得分，且企业在某合同段投标行为信用评价得分，且T T1 1TT2 2TTn nn履约行为评价得分：履约行为评价得分：i i为企业在不同合同段履约行为信用评价得分次序，为企业在不同合同段履约行为信用评价得分次序，L Li i为施工企业

48、在某为施工企业在某合同段履约行为信用评价得分值，合同段履约行为信用评价得分值，i=1i=1、2 2、n n，且，且L L1 1LL2 2LLn nniniiiiTT11/niniiiiLL11/n施工企业在从业省份综合评分：施工企业在从业省份综合评分：=aT+bL-Qi 企业投标行为评价得分为企业投标行为评价得分为T T，企业履约行为评价得分为，企业履约行为评价得分为L,QL,Qi i为其他为其他行为对应扣分标准。行为对应扣分标准。a a、b b为评分系数，当评价周期内企业在某省只存在为评分系数，当评价周期内企业在某省只存在投标行为评价时，投标行为评价时，a=1,b=0;a=1,b=0;当企业

49、在某省只存在履约行为评价时，当企业在某省只存在履约行为评价时，a=0,b=1a=0,b=1；当企业在某省同时存在投标行为评价和履约行为评价时，；当企业在某省同时存在投标行为评价和履约行为评价时，a=0.2,b=0.8a=0.2,b=0.8。i i为其他不良行为数量，为其他不良行为数量，i=1i=1，2 2，n n。Xni 1n全国综合评价：全国综合评价：T Ti i为企业在某省投标行为评分。为企业在某省投标行为评分。L Li i为企业在某省份履约行为评分，且为企业在某省份履约行为评分，且L L1 1LL2 2LLn n。Q Qk k为企业在某省其他行为评价的扣分分值。为企业在某省其他行为评价的

50、扣分分值。F Fj j为企业在该省份参与履约行为评价的项为企业在该省份参与履约行为评价的项目数量。目数量。i i、j j、k k分别为对企业进行投标信用评价、履约信用评价和其他行为评价的分别为对企业进行投标信用评价、履约信用评价和其他行为评价的省份数量，省份数量，G G为对企业进行信用评价的全部省份数量。为对企业进行信用评价的全部省份数量。a a、b b为评分系数，当评价周期为评分系数，当评价周期内企业只存在投标行为评价时，内企业只存在投标行为评价时，a=1,b=0;a=1,b=0;当企业只存在履约行为评价时，当企业只存在履约行为评价时，a=0,b=1a=0,b=1；当企业同时存在投标行为评价