新农村建设与农村规划课件.ppt

1、【背景材料背景材料】党的十六大党的十六大：解决解决“三农三农”问题必须统筹城乡经济社会发展问题必须统筹城乡经济社会发展。十六届三中全会十六届三中全会：第一次正式提出了第一次正式提出了“统筹城乡发展统筹城乡发展”的思想，而且将它放的思想，而且将它放在在“五个统筹五个统筹”之首。之首。十六届四中全会十六届四中全会：胡锦涛总书记提出了著名的胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向两个趋向”论断论断，(即：在即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与

2、农业、城工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。)指出我国已经进入了以工补农、指出我国已经进入了以工补农、以城带乡的阶段。以城带乡的阶段。十六届五中全会十六届五中全会：提出提出“建设社会主义新农村建设社会主义新农村”，指出建设社会主义新农村要，指出建设社会主义新农村要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定地加以推进。地加以推进。十七届五中全会十七届五中全会：提出提出“推进农业现代化，加快社会

3、主义新农村建设推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”，指出，指出要统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加要统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福美好的生活家园。平，建设农民幸福美好的生活家园。新农村建设是一个经济、政治、文化、社会和法制建设的综合概念，是一个涵新农村建设是一个经济、政治、文化、社会和法制建设的综合概念，是一个涵盖整个农村深化改革、促进农村发展的宏伟目标。盖整个农村深化改革

4、、促进农村发展的宏伟目标。经济建设：主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千经济建设：主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。方百计增加农民收入。政治建设：主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主政治建设：主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。文化建设：主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现文化建设：主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的

5、群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。社会建设：主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展社会建设：主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。法制建设：主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工法制建设：主要指在经济、政治、文化、社会建

6、设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的法律意识，提高农民依法维护自己的合法权益，依法行使自己的合法权利觉悟法律意识，提高农民依法维护自己的合法权益，依法行使自己的合法权利觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。从总体上来说，农村面貌没有根本改变，环境脏、乱、差，使得城乡差距后。从总体上来说，农村

7、面貌没有根本改变，环境脏、乱、差，使得城乡差距表现得更明显、更突出。而中央表现得更明显、更突出。而中央“一号文件一号文件”专门提出了要在科学规划的指导专门提出了要在科学规划的指导下进行新农村建设。下进行新农村建设。村村(自然村和中心村自然村和中心村)乡乡(最基层的政权单位最基层的政权单位)镇镇(农村和城市的中间形式农村和城市的中间形式)城市城市村庄规划村庄规划乡规划乡规划镇规划镇规划城市规划城市规划总体规划总体规划控制性详细控制性详细规划规划修建性详细修建性详细规划规划我国城市规划历来得到政府、学界与业界的高度关注，也取得了不少成就，那我们是不是就可以将城市规划的经验照搬到农村规划建设中来呢？

8、农村规划有着不同于城市规划的特点，只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。农村规划只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。农村规划只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。1、因地制宜、因地制宜-全国现有村庄全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别，习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别，村庄整治需要因地制宜，不断创新和完善。立足已有条件开展村庄整治，凡是村庄整治需要因地制宜，不断创新和完善。立足已有条件开展村庄整治，凡

9、是能用的或者经改造后能用的房屋和设施，都要加以充分利用。农民急需的是配能用的或者经改造后能用的房屋和设施，都要加以充分利用。农民急需的是配套道路、供水、排水等设施，改变村容村貌。套道路、供水、排水等设施，改变村容村貌。2、量力而行、量力而行-农村居民收入水平不高，政府财力有限，尽管中央已经农村居民收入水平不高，政府财力有限，尽管中央已经和正在采取一系列措施逐步增加财政向和正在采取一系列措施逐步增加财政向“三农三农”的投入，但短期内不可能增加的投入，但短期内不可能增加大量投入，新农村建设只能立足已有的基础，解决农村发展中急需解决的紧迫大量投入，新农村建设只能立足已有的基础，解决农村发展中急需解决

10、的紧迫问题。问题。3、突出特色、突出特色-改善农村人居环境的同时，要把是否能尽量保留原有房改善农村人居环境的同时，要把是否能尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，突出农村特色，作为一项基本要求。民族的就是世屋、原有风格、原有绿化，突出农村特色，作为一项基本要求。民族的就是世界的，农村若是失去其特色，只会变成一个个微型城市，很难吸引到适合的投界的，农村若是失去其特色，只会变成一个个微型城市，很难吸引到适合的投资与寻求差异化的城市游客。资与寻求差异化的城市游客。目前，各地建设新农村的群众积极性不断升高，地方政府也在全力推动，目前，各地建设新农村的群众积极性不断升高，地方政府也在全力推动，主流情况是

11、好的，但是有两种思想倾向值得注意：主流情况是好的，但是有两种思想倾向值得注意：一种倾向是中央决定新农村建设后，有的地方没有能够正确地理解和把握一种倾向是中央决定新农村建设后，有的地方没有能够正确地理解和把握中央新农村建设中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目目标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动，有能力要干、没骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动，有能

12、力要干、没有能力也要干。有能力也要干。另一种倾向是惧怕做农民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策另一种倾向是惧怕做农民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。农村规划，是在农村经济、社会、文化、政治、生态的现有基础上，对农村未农村规划，是在农村经济、社会、文化、政治、生态的现有基础上，对农村未来发展的朝前预测和安排；可使人们看到三年、五年、十几年甚至几十年后的来发展的朝前预测和安排；可使人们看到三年、五年、十几年甚至几十年后的发展目标，以及目标实现后的效益，调动人们为

13、实现美好生活而奋斗的勇气和发展目标，以及目标实现后的效益，调动人们为实现美好生活而奋斗的勇气和行动。行动。农村人口规划农村人口规划总土地规划总土地规划农村内部土地规划农村内部土地规划农村产业规划农村产业规划农村技术规划农村技术规划农贸市场规划农贸市场规划农村社会发展规划农村社会发展规划农村生态环境建设规划农村生态环境建设规划农村基层民主政治建设规划农村基层民主政治建设规划1.立体思维理论立体思维理论 以人员流通管理为中心：引进人才，培训人才，培养人才；以人员流通管理为中心：引进人才，培训人才，培养人才；以物资流通管理为基础：资源合理配置；以物资流通管理为基础：资源合理配置；以资金流为纽带：加速

14、资金流动，提高资金利用效果；以资金流为纽带：加速资金流动，提高资金利用效果；以技术流为助推器：推进农业科技的应用；以技术流为助推器：推进农业科技的应用；以信息流为媒介：利用信息技术保持与外界通畅。以信息流为媒介：利用信息技术保持与外界通畅。2.综合观念综合观念 内容的综合性；编制过程涉及的职能部门广；规划指标落实的综合性。内容的综合性；编制过程涉及的职能部门广；规划指标落实的综合性。3.超前观念超前观念 以实际数据为依据，对未来进行科学的推断、预测。努力做到以实际数据为依据，对未来进行科学的推断、预测。努力做到5年有目标，年有目标，10年有目标，远景有目标，像灯塔一样指明航线。年有目标，远景有

15、目标，像灯塔一样指明航线。5.时空观念时空观念 时间上的超前性、空间上的区域性。时间上的超前性、空间上的区域性。4.连续观念连续观念 规划指标的连续类推性；规划指标的连续类推性；规划实施过程中的跟踪研究。规划实施过程中的跟踪研究。1.现代农业和村镇农业科技规划现代农业和村镇农业科技规划 随着人口增长和城市化进程加快，全国粮食需求增长的趋势不会改变，耕随着人口增长和城市化进程加快，全国粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。农业经济工作的地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。农业经济工作的核心是大力发展现代农业，农村规划的重点是加快构筑

16、现代农业的产业体系：核心是大力发展现代农业，农村规划的重点是加快构筑现代农业的产业体系：加快发展畜牧产业，为农民增收；加快发展畜牧产业，为农民增收；加快发展农产品加工业，提高农产品价值；加快发展农产品加工业，提高农产品价值；加快发展农业特色产业，如园艺农业、特种种植业和乡村旅游业等，建设加快发展农业特色产业，如园艺农业、特种种植业和乡村旅游业等，建设专业村镇；专业村镇；加快发展生态农业，维护生态环境；加快发展生态农业，维护生态环境；推进农业产业化经营，建设完整的农业产业体系。推进农业产业化经营，建设完整的农业产业体系。1.现代农业和村镇农业科技规划现代农业和村镇农业科技规划 农村规划的过程，要

17、成为全面提升村镇科技水平的过程：农村规划的过程，要成为全面提升村镇科技水平的过程：壮大村镇技术人才队伍，规划人才引进、人才使用方式；壮大村镇技术人才队伍，规划人才引进、人才使用方式；规划建设好村镇图书馆、文化站、远程教育基地等，为提升村镇科技水平规划建设好村镇图书馆、文化站、远程教育基地等，为提升村镇科技水平提供支撑。提供支撑。2.非农产业规划非农产业规划 通过合理规划，为工副产业生产合理布局，做好龙头企业、工业、服务业及市通过合理规划，为工副产业生产合理布局，做好龙头企业、工业、服务业及市场规划：场规划：龙头企业开拓市场，引导生产，增加农产品附加值等；龙头企业开拓市场，引导生产，增加农产品附

18、加值等；村镇第二产业规划制造业、加工业、采矿业、建筑业，或农村工业园区等；村镇第二产业规划制造业、加工业、采矿业、建筑业，或农村工业园区等；村镇第三产业村镇饮食服务业、村镇旅游业、村镇文化产业；村镇第三产业村镇饮食服务业、村镇旅游业、村镇文化产业；村庄和集镇市场规划建立农贸市场、农副市场、农村生产资料集散地等。村庄和集镇市场规划建立农贸市场、农副市场、农村生产资料集散地等。3.农村社会建设农村社会建设 新农村建设的目标要求：加快发展农村教育、医疗、卫生、社会保障等事业，新农村建设的目标要求：加快发展农村教育、医疗、卫生、社会保障等事业，培炎推进社会主义新农村建设的新型农民。培炎推进社会主义新农

19、村建设的新型农民。规划村镇教育事业发展的水平、规模，各文化程度的人员比例、各级学校的规划村镇教育事业发展的水平、规模，各文化程度的人员比例、各级学校的数量、面积、学生及师资数量、教学条件及教学水平；数量、面积、学生及师资数量、教学条件及教学水平；根据村镇剩余劳动力数、市场需求情况，规划农民职业教育和技术培训的实根据村镇剩余劳动力数、市场需求情况，规划农民职业教育和技术培训的实施，提高整体农民素质；施，提高整体农民素质；规划村镇的公共文化设施建设。规划村镇的公共文化设施建设。4.村镇住宅建筑建设村镇住宅建筑建设平面布置：带状布置沿道路、河堤等，整齐、通风采光良好；平面布置：带状布置沿道路、河堤等

20、，整齐、通风采光良好；块状布置社区或住宅小区，居住集中，用地节约；块状布置社区或住宅小区，居住集中，用地节约；自由布置随地形而异，规划建筑朝向有规律地变化，步移景移。自由布置随地形而异，规划建筑朝向有规律地变化，步移景移。住宅设计：统一风格，形成特色。住宅设计：统一风格，形成特色。5.旧村镇改造建设旧村镇改造建设 调整用地布局，使功能分区尽量合理；调整用地布局，使功能分区尽量合理；平整废弃低洼地段，扩大用地面积；平整废弃低洼地段，扩大用地面积；完善绿化系统，美化村容镇貌；完善绿化系统，美化村容镇貌；调整道路，完善路网；调整道路，完善路网；改善村镇给水排水设施，保护农村水源；改善村镇给水排水设施

21、，保护农村水源；改建厕所和畜舍，设置垃圾填埋场。改建厕所和畜舍，设置垃圾填埋场。6.村镇广场及停车场设计村镇广场及停车场设计 建设交通集散广场或生活游览广场、停车场等，满足社会使用的需要。建设交通集散广场或生活游览广场、停车场等，满足社会使用的需要。7.村镇生态景观及园林建筑设计村镇生态景观及园林建筑设计 因地制宜加强村镇园林建设规划，建设由建筑、道路、绿化、环境小品、地因地制宜加强村镇园林建设规划，建设由建筑、道路、绿化、环境小品、地貌等组成的村镇生态景观，可以创造优美的村镇生产生活环境，形成富有特色的貌等组成的村镇生态景观，可以创造优美的村镇生产生活环境，形成富有特色的村容镇貌。村容镇貌。

22、8.村镇公用设施的设计村镇公用设施的设计 供电规划设计（生活用电、生产用电等）；电信工程设计（有线通信、邮电、供电规划设计（生活用电、生产用电等）；电信工程设计（有线通信、邮电、广播、电视、无线通信设施等）；燃气工程规划设计。广播、电视、无线通信设施等）；燃气工程规划设计。村镇管线综合布置：管线种类比较多（给水管线、污水管线、雨水管线、电村镇管线综合布置：管线种类比较多（给水管线、污水管线、雨水管线、电信线、电力线等），需让如下原则合理安排：信线、电力线等），需让如下原则合理安排：统一规划，坐标一致；统一规划，坐标一致；缩短管线，节约投资；缩短管线，节约投资；交叉口的管线交差点越少越好；交叉口

23、的管线交差点越少越好；小管让大管，临时管让永久管，压力管让重力管；小管让大管，临时管让永久管，压力管让重力管；可燃、易燃管线一般不在交通桥上跨河；可燃、易燃管线一般不在交通桥上跨河；管线之间、管线与建筑物之间的水平、垂直距离应满足要求。管线之间、管线与建筑物之间的水平、垂直距离应满足要求。科学的农业计划体系，应该是农业区划、农业规划、农业计划和农业合同科学的农业计划体系，应该是农业区划、农业规划、农业计划和农业合同四位一体的计划体系。在规划的制定与实施的全过程中，要以人为本，充分发四位一体的计划体系。在规划的制定与实施的全过程中，要以人为本，充分发动群众，依靠群众调查研究，提供情况，收集数据；

24、在规划执行过程中，依靠动群众，依靠群众调查研究，提供情况，收集数据；在规划执行过程中，依靠群众的智慧和力量，群策群力规划的各项指标。群众的智慧和力量，群策群力规划的各项指标。实际从实际出发，不超越当地的乡情村情；实际从实际出发，不超越当地的乡情村情；实用能改变农村面貌，能改变实用能改变农村面貌，能改变“三农三农”状况；状况；实践付诸实践，把美丽的图纸变为灿烂的现实；实践付诸实践，把美丽的图纸变为灿烂的现实；实惠让农民得到实惠，提高其主动性、积极性、创造性。实惠让农民得到实惠，提高其主动性、积极性、创造性。选准主攻方向，加大科教投入 据统计，农民文化程度高低与农民纯收入成正比，因此，提高劳动者的

25、素据统计，农民文化程度高低与农民纯收入成正比，因此，提高劳动者的素质是拓宽就业门路和提高纯收入的重要措施。要通过村镇规划方案的实施，建质是拓宽就业门路和提高纯收入的重要措施。要通过村镇规划方案的实施，建立和健全农村科技教育培训体系。立和健全农村科技教育培训体系。了解农民心理，做出切实方案 要搞好村镇规划，就要通过调查问卷、走访座谈等办法，洞察农民的心态、要搞好村镇规划，就要通过调查问卷、走访座谈等办法，洞察农民的心态、情态和行为，不仅了解农民个体的心理，还要了解农民团体的心理，然后有的情态和行为，不仅了解农民个体的心理，还要了解农民团体的心理，然后有的放矢的做出切实可行的规划实施方案。放矢的做

26、出切实可行的规划实施方案。树立村镇企业良好的公共形象 村镇规划中的村镇企业是能否实现规划目标的关键环节，在规划实施过程村镇规划中的村镇企业是能否实现规划目标的关键环节，在规划实施过程中，要加强企业与内部公众、外部公众的沟通，为企业树立良好的形象，以得中，要加强企业与内部公众、外部公众的沟通，为企业树立良好的形象，以得到各级行政部门的支持，吸引外部资金投入。到各级行政部门的支持，吸引外部资金投入。农业和农村发展，可以通过项目申请和项目安排，抓住关键、保证重点，农业和农村发展，可以通过项目申请和项目安排，抓住关键、保证重点，争取外部投资和把有限的资金运用到最需要的地方。争取外部投资和把有限的资金运

27、用到最需要的地方。项目储备库：将一批基本建设投资项目、招商引资项目、合作开发项目、项目储备库：将一批基本建设投资项目、招商引资项目、合作开发项目、社会建设项目等，储存到计算机里的过程。社会建设项目等，储存到计算机里的过程。实践证明，项目库可纵向争取各部门的政策支农资金，横线争取社会资金，实践证明，项目库可纵向争取各部门的政策支农资金，横线争取社会资金，在企业或区域内部聚集资金。在企业或区域内部聚集资金。超前性规划为项目提供重要依据，项目储备库为完成规划做预先安排；超前性规划为项目提供重要依据，项目储备库为完成规划做预先安排；动态性不断补充新的项目，不断剔除已经落实的项目；动态性不断补充新的项目，不断剔除已经落实的项目；周期性每个项目分选定、准备、评估、储备、执行、总结等阶段；周期性每个项目分选定、准备、评估、储备、执行、总结等阶段；科学性经过论证，有一定的科学性，避免了盲目性；科学性经过论证，有一定的科学性，避免了盲目性；政策性反应了政策意图以及地方经济社会发展对资金的需求方向。政策性反应了政策意图以及地方经济社会发展对资金的需求方向。