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1、现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理娄成武魏淑艳编著普通高校普通高校“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材高等学校公共事业管理专业主干课程教材高等学校公共事业管理专业主干课程教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材第一章绪论现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.1 管理l1.1.1 管理的发端管理的发端l1.1.2 管理的概念管理的概念l1.1.3 管理的性质管理的性质l1.1.4 管理的职能管理的职能现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.1.1 管理的发端l协作劳动和公共生活的产物协作劳动和公共生活的产物l古代社会古代社会自发、经验的管理自发、经验的管理l资本

2、主义社会资本主义社会自觉、科学的管理自觉、科学的管理现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.1.2 管理的概念管理的概念：管理的概念：管理是管理者在特定的环境和条件下，管理是管理者在特定的环境和条件下，为了实现特定的目标，对组织所拥有的为了实现特定的目标，对组织所拥有的资源进行计划、组织、领导和控制等活资源进行计划、组织、领导和控制等活动的过程。动的过程。现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.1.2 管理的概念可以从七个方面理解管理的概念可以从七个方面理解管理的概念l主体主体管理者（组织或个人）管理者（组织或个人）l背景背景特定的环境和条件特定的环境和条件l目的目的实现特定的目标实现特定

3、的目标l客体客体管理所指向的对象管理所指向的对象l保障保障组织资源组织资源l实质实质协调协调l管理是一个过程管理是一个过程现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.1.3 管理的性质 自然属性自然属性 社会属性社会属性 科学性科学性 艺术性艺术性管理现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.1.4 管理的职能管理的职能是管理者为实现特定的目管理的职能是管理者为实现特定的目标而进行的管理活动及其功能标而进行的管理活动及其功能 计划计划 组织组织领导领导控制控制现代管理学原理21世纪公共管理系列教材计划l即计划的制定、执行、检查和终结即计划的制定、执行、检查和终结l主要包括：主要包括：（1）评估组

4、织活动条件，确立目标）评估组织活动条件，确立目标（2）方案抉择）方案抉择（3）拟定派生方案和编制预算）拟定派生方案和编制预算现代管理学原理21世纪公共管理系列教材组织（1）组织结构设计）组织结构设计（2）人力资源管理）人力资源管理（3）组织结构的运行）组织结构的运行（4）构建适合的组织文化）构建适合的组织文化（5）组织变革与组织发展）组织变革与组织发展现代管理学原理21世纪公共管理系列教材领导l对组织的资源进行支配和协调对组织的资源进行支配和协调l包括：激励、沟通、协调、奖励、处罚包括：激励、沟通、协调、奖励、处罚和示范等和示范等现代管理学原理21世纪公共管理系列教材控制l监控组织行动，发现偏

5、差，及时纠正监控组织行动，发现偏差，及时纠正l三步骤：三步骤：衡量组织工作绩效、发现偏差、纠正偏差衡量组织工作绩效、发现偏差、纠正偏差现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.2 管理者l1.2.1 管理者的概念管理者的概念l1.2.2 管理者的类型管理者的类型l1.2.3 管理者的角色管理者的角色l1.2.4 管理者的基本技能管理者的基本技能现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.2.1 管理者的概念作业人员作业人员l组织成员组织成员管理人员管理人员l管理者是指挥别人工作的人管理者是指挥别人工作的人（美）斯蒂芬（美）斯蒂芬罗宾斯罗宾斯现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.2.2 管理者

6、的类型1.管理者的层次分类管理者的层次分类高层管理者、中层管理者、基层管理者高层管理者、中层管理者、基层管理者2.管理者的领域分类管理者的领域分类综合管理者、专业管理者综合管理者、专业管理者现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.2.3 管理者的角色（美）德鲁克（美）德鲁克1955年首次提出此概念，年首次提出此概念，认为管理者的角色大体上分为三类：认为管理者的角色大体上分为三类：（1）管理一个组织，求得组织的生存和发）管理一个组织，求得组织的生存和发展展（2）管理管理者）管理管理者（3）管理工人和工作）管理工人和工作现代管理学原理21世纪公共管理系列教材明茨伯格的管理者角色理论l人际关系角色

7、：挂名首脑、领导者、联人际关系角色：挂名首脑、领导者、联络者络者l信息传递角色：监察者、传播者、发言信息传递角色：监察者、传播者、发言人人l决策制定角色：发起者、麻烦处理者、决策制定角色：发起者、麻烦处理者、资源分配者、谈判者资源分配者、谈判者共三大类型，十种角色共三大类型，十种角色现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.2.4 管理者的基本技能（美）罗伯特（美）罗伯特L卡茨：卡茨：技术技能技术技能人际技能人际技能概念技能概念技能任何层次的管理者都要具备三种技能，任何层次的管理者都要具备三种技能，不过随着管理层次的变化而各有侧重。不过随着管理层次的变化而各有侧重。现代管理学原理21世纪公共管

8、理系列教材1.3 管理学l1.3.1 管理学的产生与发展管理学的产生与发展l1.3.2 管理学的研究对象管理学的研究对象l1.3.3 管理学的研究方法管理学的研究方法现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.3.1 管理学的产生与发展1早期的管理活动（早期的管理活动（18世纪前）世纪前）古代：长城、金字塔的修建古代：长城、金字塔的修建中世纪：行会、手工工场的管理中世纪：行会、手工工场的管理2管理思想的萌芽及发展管理思想的萌芽及发展（1）萌芽：叶忒罗、苏格拉底、亚里士）萌芽：叶忒罗、苏格拉底、亚里士多德、色诺芬、孔子等多德、色诺芬、孔子等现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.管理思想的萌芽及

9、发展（2）发展）发展（意）马基雅维里（意）马基雅维里君主论君主论中的四项中的四项领导原则：领导原则：要争取群众的支持要争取群众的支持维护组织的团结维护组织的团结保持清醒的头脑和坚定的意志保持清醒的头脑和坚定的意志要以身作则要以身作则现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.管理思想的萌芽及发展（英）亚当（英）亚当斯密斯密国富论国富论劳动是国民财富的源泉劳动是国民财富的源泉劳动分工对提高生产率的作用劳动分工对提高生产率的作用提出经济人的观点提出经济人的观点现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.管理思想的萌芽及发展（英）查尔斯（英）查尔斯巴贝奇（巴贝奇（17921871）主张劳资合作，重视对生

10、产的研究和改主张劳资合作，重视对生产的研究和改进，鼓励工人提出合理化建议进，鼓励工人提出合理化建议（普）克劳塞维茨关于军队管理的思想（普）克劳塞维茨关于军队管理的思想（英）欧文（英）欧文（17711858）主张关心工）主张关心工业中人的因素业中人的因素现代管理学原理21世纪公共管理系列教材3.管理学的诞生（1）管理学诞生在美国的历史背景）管理学诞生在美国的历史背景美国工厂制度的蓬勃发展美国工厂制度的蓬勃发展当时的企业管理存在诸多问题（最突当时的企业管理存在诸多问题（最突出的问题是效率低下）出的问题是效率低下）现代管理学原理21世纪公共管理系列教材3.管理学的诞生（2）科学管理早期的倡导者）科学

11、管理早期的倡导者 丹尼尔丹尼尔克雷格克雷格麦卡勒姆（麦卡勒姆（18151878）l总体特征：制度化的管理总体特征：制度化的管理现代管理学原理21世纪公共管理系列教材（2）科学管理的早期倡导者l麦克勒姆的管理原则：麦克勒姆的管理原则：1）适当的职责划分）适当的职责划分2）授予下属充分的权力）授予下属充分的权力3）具备洞察下属是否切实承担起责任的手段）具备洞察下属是否切实承担起责任的手段4）迅速报告一切玩忽职守情况并纠正）迅速报告一切玩忽职守情况并纠正5）这些情况，既不会使主要负责人为难，也不）这些情况，既不会使主要负责人为难，也不会削弱他们对下属的检查会削弱他们对下属的检查6）建立一项制度，使总

12、监不仅能立即发现问题，）建立一项制度，使总监不仅能立即发现问题，而且能找出失职者而且能找出失职者现代管理学原理21世纪公共管理系列教材（2）科学管理的早期倡导者l麦克勒姆的组织细则：麦克勒姆的组织细则：1）划分级别，规定服装）划分级别，规定服装2）广泛而严格的规章制度）广泛而严格的规章制度3）正式的树状组织图）正式的树状组织图现代管理学原理21世纪公共管理系列教材（2）科学管理的早期倡导者亨利亨利普尔（普尔（18121905）1）管理的改革必须通过培养一批专业管理）管理的改革必须通过培养一批专业管理人员来进行人员来进行2）管理的基本原则是组织原则、沟通原则）管理的基本原则是组织原则、沟通原则和

13、信息原则和信息原则3）管理中要重视人的因素）管理中要重视人的因素现代管理学原理21世纪公共管理系列教材（3）推动科学管理的三个事件1）1911年东方铁路公司提高票价的意见年东方铁路公司提高票价的意见听证会听证会2）1920年美国通用汽车公司的成功改革年美国通用汽车公司的成功改革3）19241932年梅奥在芝加哥西屋电气年梅奥在芝加哥西屋电气公司霍桑工厂进行的试验公司霍桑工厂进行的试验现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.3.2 管理学的研究对象管理学以各种管理工作中普遍适用的管理学以各种管理工作中普遍适用的规律、原理和方法作为研究对象，具体规律、原理和方法作为研究对象，具体有：有：（1）研

14、究管理思想和管理理论的发展史）研究管理思想和管理理论的发展史（2）从生产力、生产关系和上层建筑三个）从生产力、生产关系和上层建筑三个方面研究管理学方面研究管理学（3）从管理者出发研究管理过程）从管理者出发研究管理过程现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.3.3 管理学的研究方法试验法定量研究方法权变方法演绎法归纳法研究方法现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.4 管理理论l1.4.1 古典管理理论古典管理理论l1.4.2 行为科学理论行为科学理论l1.4.3 现代管理理论现代管理理论现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.4.1 古典管理理论古典管理理论是管理理论发展的最初古典管理理

15、论是管理理论发展的最初阶段，由以下三部分构成：阶段，由以下三部分构成：科学管理理论科学管理理论管理过程理论管理过程理论行政组织理论行政组织理论现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.4.1 古典管理理论1.泰罗与科学管理理论泰罗与科学管理理论生铁装运试验和铁锹试验生铁装运试验和铁锹试验泰罗的科学管理的核心是提高效率泰罗的科学管理的核心是提高效率（1）工作定额原理）工作定额原理（2）选择、培训和提高工人的劳动）选择、培训和提高工人的劳动技艺技艺（3）实行）实行“职能工长制职能工长制”现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.泰罗与科学管理理论（4）把计划职能同执行职能分开）把计划职能同执行职能

16、分开（5）实行刺激性的计件工资制）实行刺激性的计件工资制（6）劳资双方为提高效率而合作）劳资双方为提高效率而合作（7）实行组织控制的例外原则）实行组织控制的例外原则现代管理学原理21世纪公共管理系列教材科学管理理论l其他科学管理理论的著名人物其他科学管理理论的著名人物吉尔布雷斯夫妇：吉尔布雷斯夫妇：“动作专家动作专家”和和“管理的第一夫人管理的第一夫人”亨利亨利劳伦斯劳伦斯甘特：甘特图甘特：甘特图卡尔卡尔乔治乔治巴思：泰罗思想的追随者巴思：泰罗思想的追随者哈林顿哈林顿埃默森：埃默森：“效率工程师效率工程师”、“十二个效率原则十二个效率原则”现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.管理过程理论

17、（1）法约尔的）法约尔的工业管理和一般管理工业管理和一般管理图图11 组织的五种职能活动间的关系组织的五种职能活动间的关系计划组织指挥协调控制技术管理商业财务会计安全企业现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.管理过程理论（2）法约尔的）法约尔的14条管理原则条管理原则1）分工）分工2）权力与责任）权力与责任3）纪律）纪律4）统一指挥）统一指挥5）统一指导）统一指导6）个人利益服从整体利益）个人利益服从整体利益现代管理学原理21世纪公共管理系列教材法约尔的14条管理原则7）个人报酬）个人报酬8）集权）集权9）等级链）等级链10）秩序）秩序11）平等）平等12）保持人员的稳定）保持人员的稳定1

18、3）主动性）主动性14）团结精神）团结精神现代管理学原理21世纪公共管理系列教材法约尔提出的管理职能（3）管理的职能（管理的要素）管理的职能（管理的要素）法约尔把管理的职能比喻为法约尔把管理的职能比喻为“进港的路线进港的路线”计划计划组织组织指挥指挥协调协调控制控制现代管理学原理21世纪公共管理系列教材3.行政组织理论（1）马克斯）马克斯韦伯与官僚行政组织理论韦伯与官僚行政组织理论1）明确劳动分工）明确劳动分工2）自上而下的等级关系）自上而下的等级关系3）人员的任用）人员的任用4）职业管理人员）职业管理人员5）遵守严格的规则）遵守严格的规则6）组织中人员的关系）组织中人员的关系理想的官僚行政组

19、织结构现代管理学原理21世纪公共管理系列教材3.行政组织理论（2）巴纳德的自觉协作活动系统）巴纳德的自觉协作活动系统与韦伯对组织的机械化和非人格化的与韦伯对组织的机械化和非人格化的观点不同，他将组织看成一个相互协作观点不同，他将组织看成一个相互协作的系统。的系统。组织是组织是”有意识地加以协调的两个或有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力的系统两个以上的人的活动或力的系统“组织分为正式组织和非正式组织组织分为正式组织和非正式组织现代管理学原理21世纪公共管理系列教材4.古典管理学派的贡献（1）首要贡献是指明了管理是组织社会的）首要贡献是指明了管理是组织社会的一个特殊要素一个特殊要素（2

20、）明确提出了管理的基本职能）明确提出了管理的基本职能（3）发展了许多管理的技术和方法）发展了许多管理的技术和方法现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.4.2 行为科学理论1.人际关系学说人际关系学说霍桑试验霍桑试验梅奥梅奥工业文明中人的问题工业文明中人的问题1）工人是）工人是“社会人社会人”2）企业中还存在着非正式组织）企业中还存在着非正式组织3）新型的领导在于提高员工的）新型的领导在于提高员工的“满满足度足度”和和“士气士气”来提高效率来提高效率现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.4.2 行为科学理论2.行为科学理论行为科学理论l研究对象：组织中人的行为研究对象：组织中人的行为l研

21、究方法：归纳推理法（试验法、抽样研究方法：归纳推理法（试验法、抽样调查、案例研究）调查、案例研究）l研究工具：心理学、社会学、人类学的研究工具：心理学、社会学、人类学的文献和知识文献和知识现代管理学原理21世纪公共管理系列教材行为科学理论（1）关于人的需要、动机和激励的理论）关于人的需要、动机和激励的理论马斯洛的需要层次理论马斯洛的需要层次理论赫茨伯格的双因素理论赫茨伯格的双因素理论（2）关于管理中的）关于管理中的“人性人性”的认识理论的认识理论麦格雷戈的麦格雷戈的“X理论理论Y理论理论”阿吉里斯的阿吉里斯的“不成熟成熟理论不成熟成熟理论”现代管理学原理21世纪公共管理系列教材行为科学理论（3

22、）关于领导方式的理论）关于领导方式的理论俄亥俄州立大学的二维构面理论俄亥俄州立大学的二维构面理论密歇根大学的两个维度理论密歇根大学的两个维度理论管理方格理论管理方格理论（4）关于企业组织中非正式组织及其作用研究）关于企业组织中非正式组织及其作用研究的理论的理论巴纳德的动态平衡理论巴纳德的动态平衡理论卢因的群体动力学理论卢因的群体动力学理论现代管理学原理21世纪公共管理系列教材行为科学理论的贡献（1）强调管理中的人的因素的重要性）强调管理中的人的因素的重要性（2）为从事管理实践的人们和学习管理的）为从事管理实践的人们和学习管理的学生提供了许多有用的知识，如应注意学生提供了许多有用的知识，如应注意

23、调动人的积极性调动人的积极性现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.4.3 现代管理理论l“管理学丛林管理学丛林”，主要有十一个学派。，主要有十一个学派。l现代管理理论的各个学派现代管理理论的各个学派（1）管理过程学派）管理过程学派l代表人物：法约尔、孔茨代表人物：法约尔、孔茨l主要观点：把管理划分为若干职能，这主要观点：把管理划分为若干职能，这些职能构成了管理过程些职能构成了管理过程现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.现代管理理论的各个学派（2）经验或案例学派）经验或案例学派l代表人物：德鲁克、戴尔、纽曼、斯隆代表人物：德鲁克、戴尔、纽曼、斯隆l主要观点：通过各种成功和失败的典型主要

24、观点：通过各种成功和失败的典型案例可以揭示管理的奥秘。案例可以揭示管理的奥秘。（3）社会合作系统学派）社会合作系统学派l代表人物：巴纳德代表人物：巴纳德l主要观点：组织就是一个社会合作系统，主要观点：组织就是一个社会合作系统，管理者是系统有效运行的关键管理者是系统有效运行的关键现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.现代管理理论的各个学派（4）人际关系学派）人际关系学派l主要观点：研究管理必须着重于人与人主要观点：研究管理必须着重于人与人之间的关系，尤其要注意研究个人心理之间的关系，尤其要注意研究个人心理及其动机及其动机（5）群体行为学派）群体行为学派l代表人物：梅奥代表人物：梅奥l主要观点

25、：不同于人际关系学派的研究主要观点：不同于人际关系学派的研究重点，侧重研究各种群体的行为方式，重点，侧重研究各种群体的行为方式，也称为组织行为学派也称为组织行为学派现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.现代管理理论的各个学派（6）社会技术系统学派）社会技术系统学派l代表人物：特里司特代表人物：特里司特l主要观点：在管理实践中，必须把社会主要观点：在管理实践中，必须把社会系统和技术系统结合起来考虑系统和技术系统结合起来考虑（7）决策理论学派）决策理论学派l代表人物：西蒙、马奇代表人物：西蒙、马奇l主要观点：管理就是决策，并提出了有主要观点：管理就是决策，并提出了有限理性决策模型限理性决策模型

26、现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.现代管理理论的各个学派（8）管理科学学派）管理科学学派l代表人物：伯法代表人物：伯法l主要观点：采取数学模型和程序来进行主要观点：采取数学模型和程序来进行分析和表述管理的逻辑过程分析和表述管理的逻辑过程（9）沟通（中心）学派）沟通（中心）学派l代表人物：李维特、申农、韦弗代表人物：李维特、申农、韦弗l主要观点：把管理人员看成一个信息中主要观点：把管理人员看成一个信息中心，强调计算机技术在管理活动和决策心，强调计算机技术在管理活动和决策中的作用中的作用现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.现代管理理论的各个学派（10）系统管理学派）系统管理学派l代表

27、人物：卡斯特、罗森茨威克、米勒代表人物：卡斯特、罗森茨威克、米勒l主要观点：将系统论原理应用于企业。主要观点：将系统论原理应用于企业。组织由许多子系统构成，而这个系统又组织由许多子系统构成，而这个系统又是环境大系统中的一个分系统。作为组是环境大系统中的一个分系统。作为组织的管理者，就要使组织内部的各个子织的管理者，就要使组织内部的各个子系统互相协调，同时又要使组织系统适系统互相协调，同时又要使组织系统适应环境应环境现代管理学原理21世纪公共管理系列教材1.现代管理理论的各个学派（11）权变学派）权变学派l代表人物：伍德沃德、莫尔斯、豪斯等代表人物：伍德沃德、莫尔斯、豪斯等l主要观点：所谓权变，

28、即随机应变。强主要观点：所谓权变，即随机应变。强调管理中要根据组织所处的内外部条件调管理中要根据组织所处的内外部条件随机应变，针对不同条件寻求合适的管随机应变，针对不同条件寻求合适的管理模式、方案或方法理模式、方案或方法现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.现代管理理论的贡献（1）强调系统化管理）强调系统化管理（2）重视定量分析）重视定量分析（3）重视人的因素）重视人的因素（4）重视非正式组织）重视非正式组织（5）重视信息和沟通工作）重视信息和沟通工作（6）管理的权变观点）管理的权变观点（7）管理的技术系统的观点）管理的技术系统的观点 现代管理学原理21世纪公共管理系列教材第一章 关键术语

29、 关键术语关键术语管理管理管理职能管理职能科学管理原理科学管理原理管理过程理论管理过程理论官僚行政组织理论官僚行政组织理论霍桑试验霍桑试验行为科学理论行为科学理论现代管理理论现代管理理论管理学丛林管理学丛林现代管理学原理21世纪公共管理系列教材第一章 复习思考题l1、为什么说管理的性质是自然属性和社、为什么说管理的性质是自然属性和社会属性、科学性和艺术性的统一？会属性、科学性和艺术性的统一？l2、古典管理理论的内容及贡献是什么？、古典管理理论的内容及贡献是什么？l3、霍桑试验的结论是什么？其意义是什、霍桑试验的结论是什么？其意义是什么？么？l4、现代管理理论的特点是什么？、现代管理理论的特点是

30、什么？l5、现代管理理论的贡献是什么？、现代管理理论的贡献是什么？现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材第二章计划计划现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1 计划工作l2.1.1 计划工作概述计划工作概述l2.1.2 计划工作的内容计划工作的内容l2.1.3 计划的性质计划的性质l2.1.4 计划的过程计划的过程l2.1.5 计划的类型计划的类型l2.1.6 计划的原则计划的原则l2.1.7 计划的方法计划的方法现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.1 计划工作概述l

31、1.计划的概念与作用计划的概念与作用什么是计划？什么是计划？广义的计划包括制定计划、执行计划、广义的计划包括制定计划、执行计划、检查计划执行情况和调整计划四个相互检查计划执行情况和调整计划四个相互关联的过程关联的过程现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材计划的作用计划的作用计划的作用l1）计划能够给管理者和被管理者指明前）计划能够给管理者和被管理者指明前进的方向进的方向l2）计划可以减少不确定性对组织的影响）计划可以减少不确定性对组织的影响和冲击和冲击l3）计划可以减少无序和浪费）计划可以减少无序和浪费l4）计划有利于管理控制）计划有利于管理控制 现代管理

32、学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.2 计划工作的内容计划工作的内容：计划工作的内容：5W1Hl1）做什么（）做什么（what）l2）为什么做（）为什么做（why）l3）何时做（）何时做（when）l4）何地做（）何地做（where）l5）谁去做（）谁去做（who）l6）怎样做（）怎样做（how）现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.3 计划的性质普遍性普遍性效率性效率性创新性创新性首位性首位性目的性目的性计划的性质计划的性质现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.

33、4 计划的过程l1）分析状况）分析状况SWOT分析分析优势（优势（strengths）劣势（劣势（weaknesses）机会（机会（opportunities)威胁（威胁（threats)现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.4 计划的过程l2）确定目标）确定目标l3）确定前提条件）确定前提条件l4）拟定备选方案）拟定备选方案l5）选择方案）选择方案l6）拟定派生方案）拟定派生方案l7）编制预算）编制预算以上步骤由以上步骤由1）至）至7）依次进行）依次进行现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.5 计划的

34、类型战略性计划战略性计划1.按计划的广度分按计划的广度分作业性计划作业性计划现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.5 计划的类型2.按计划的层次分按计划的层次分宗旨宗旨目标目标战略战略政策：主要的、次要的政策：主要的、次要的规则规则程序程序规划：主要的、次要的规划：主要的、次要的预算：以数字或货币表示的规划预算：以数字或货币表示的规划现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.5 计划的类型3.按计划的时间分类按计划的时间分类 长期计划长期计划 中期计划中期计划 短期计划短期计划4.按职能分类按职能分类企业、

35、政府组织企业、政府组织现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.6 计划的原则l限制型因素原则限制型因素原则l合理期限原则合理期限原则l灵活性原则灵活性原则 l权变原则权变原则请注意区分请注意区分现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.7 计划的方法l1.滚动计划法滚动计划法本期五年计划（本期五年计划（19972001）19971998199920002001很细很细较细较细一般一般较粗较粗很粗很粗新的五年计划（新的五年计划（19982002）19981999200020012002很细很细较细较细一般一般较

36、粗较粗很粗很粗内外部环境的重大变化对计内外部环境的重大变化对计划的影响分析划的影响分析1997年实际年实际完成情况完成情况现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.7 计划的方法l2.计划评审技术（计划评审技术（program evaluation review technique,PERT）（1）含义及特征）含义及特征用网络图来表示各项工作的次序及用网络图来表示各项工作的次序及相互关系相互关系核心是控制时间核心是控制时间控制的重点是关键线路控制的重点是关键线路现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材计划评审技术（2

37、）网络图的构成（见课本）网络图的构成（见课本P65)工序工序事项事项路线路线现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材计划评审技术（3）技术评审技术的应用方法）技术评审技术的应用方法进行工作任务的分解进行工作任务的分解绘制网络图绘制网络图计算各路线长短，找出关键路线计算各路线长短，找出关键路线对关键路线进行重点控制对关键路线进行重点控制现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材计划评审技术（4）计划评审技术的缺点）计划评审技术的缺点A:很难准确估计具体的作业时间很难准确估计具体的作业时间B:只强调时间因素，忽略费用因素只强调时

38、间因素，忽略费用因素C:当计划网络复杂时，寻找关键路线当计划网络复杂时，寻找关键路线有较大的难度有较大的难度现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.7 计划的方法l3.运筹学方法运筹学方法l主要步骤主要步骤（1）建立数学模型）建立数学模型（2）规定一个目标函数）规定一个目标函数（3）确定模型中各参量的具体数值）确定模型中各参量的具体数值（4）求解模型，找出最优解）求解模型，找出最优解现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.7 计划的方法l4.计划规划预算方法计划规划预算方法l主要步骤主要步骤（1）确定组织总

39、目标和实现目标的具体）确定组织总目标和实现目标的具体项目项目（2）项目排序）项目排序（3）资源分配）资源分配（4）预算到位）预算到位现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.1.7 计划的方法l5.投入产出法投入产出法l主要原理：主要原理：在生产活动中，投入与产出之间在生产活动中，投入与产出之间存在一定的数量关系。根据这种数量关存在一定的数量关系。根据这种数量关系建立投入产出表，并进行科学分析，系建立投入产出表，并进行科学分析，根据分析的结果来编制计划并进行综合根据分析的结果来编制计划并进行综合平衡。（示图请参见课本平衡。（示图请参见课本P69）现代管理学

40、原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.2 目标管理与战略管理l2.2.1 目标管理目标管理l2.2.2 战略管理战略管理现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.2.1 目标管理l1.目标的性质与作用目标的性质与作用l（1）目标的性质）目标的性质 层次性层次性 多元性多元性 次序性次序性 时间性时间性 明确性明确性 协调性协调性现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材目标的作用引导作用引导作用l（2）目标的作用）目标的作用激励作用激励作用考核标准考核标准现代管理学原理21世纪公共管理系列教

41、材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.2.1 目标管理l2.目标管理（目标管理（MBO）l（1）目标管理的概念及构成要素）目标管理的概念及构成要素（management by objectives)概念：概念：目标管理是由组织的管理者与组织成员共同决定目标管理是由组织的管理者与组织成员共同决定具体的绩效目标。组织成员在工作中实行具体的绩效目标。组织成员在工作中实行“自我自我控制控制”，管理者定期检查完成目标的进展情况，管理者定期检查完成目标的进展情况，并根据目标的完成情况来确定对组织成员的奖励并根据目标的完成情况来确定对组织成员的奖励 构成要素：构成要素：明确目标、参与决策、规定期限、反

42、馈绩效明确目标、参与决策、规定期限、反馈绩效现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材目标管理l（2）目标管理的过程）目标管理的过程建立目标体系建立目标体系明确责任明确责任组织实施组织实施考核与反馈考核与反馈现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材目标管理l（3）目标管理在实践中的局限性）目标管理在实践中的局限性 管理者对目标管理的含义和运用方法缺乏管理者对目标管理的含义和运用方法缺乏深刻认识深刻认识 制定符合实际的目标存在多种障碍制定符合实际的目标存在多种障碍 目标管理中使用的目标都是短期目标目标管理中使用的目标都是短期目

43、标 缺乏灵活性缺乏灵活性现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.2.2 战略管理l1.战略计划战略计划l2.战略管理的层次战略管理的层次公司层战略公司层战略事业层战略事业层战略职能层战略职能层战略现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.2.2 战略管理l3.战略管理的过程战略管理的过程确立宗旨、确立宗旨、目标和远景目标和远景内部分析内部分析和劣势分析和劣势分析外部机遇和外部机遇和威胁分析威胁分析SWOTSWOT分析分析与战略形成与战略形成战略实施战略实施战略控制战略控制现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理

44、学原理21世纪公共管理系列教材2.3 预测l2.3.1 预测的概念、作用及重要性预测的概念、作用及重要性l2.3.2 预测的种类及程序预测的种类及程序l2.3.3 预测的方法预测的方法现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.3.1 预测的概念、作用及重要性什么是预测？什么是预测？l预测是人们立足于现实，根据过去的经预测是人们立足于现实，根据过去的经验，运用一定的技术和方法，对未来环验，运用一定的技术和方法，对未来环境和事物的变化趋势作出的估计境和事物的变化趋势作出的估计l预测是对计划工作的前提条件的估计，预测是对计划工作的前提条件的估计，是计划制定过程中

45、的一个环节是计划制定过程中的一个环节l计划是对未来行动的部署，预测是对未计划是对未来行动的部署，预测是对未来状态的描绘来状态的描绘现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.3.1 预测的概念、作用及重要性l预测的作用预测的作用1.认识和控制未来的不确定性认识和控制未来的不确定性2.使计划的预期目标同环境尽可能保持一致使计划的预期目标同环境尽可能保持一致3.事先了解计划实施后的结果事先了解计划实施后的结果l预测的重要性预测的重要性1.预测是计划的前提条件和重要环节预测是计划的前提条件和重要环节2.提高管理的预见性，减少管理的不确定性提高管理的预见性，减少管理

46、的不确定性3.预测有助于管理者立足现实，面向未来预测有助于管理者立足现实，面向未来4.预测有助于发现目前组织工作中存在的问题预测有助于发现目前组织工作中存在的问题现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.3.2 预测的种类及程序l可根据时间、预测的技术与方法、预测可根据时间、预测的技术与方法、预测的内容和预测的性质等不同分类标准进的内容和预测的性质等不同分类标准进行分类行分类l根据预测的内容进行分类有：经济预测、根据预测的内容进行分类有：经济预测、社会预测、技术预测、军事预测社会预测、技术预测、军事预测现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理2

47、1世纪公共管理系列教材2.3.2 预测的种类及程序l预测的程序预测的程序1.确定预测的目标、课题和任务确定预测的目标、课题和任务2.调查、收集和整理资料调查、收集和整理资料3.建立预测的分析模型建立预测的分析模型4.进行预测分析进行预测分析5.评价预测结果评价预测结果6.提交预测报告提交预测报告现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.3.3 预测的方法l1.定性预测方法定性预测方法适用于缺乏预测数据和资料的情况，适用于缺乏预测数据和资料的情况，更多地依靠预测人员的经验与分析能力，更多地依靠预测人员的经验与分析能力，属于宏观性预测属于宏观性预测（1）专家会

48、议法）专家会议法 形式：专家会议形式：专家会议 优点：集思广益、思维共振、信息共享优点：集思广益、思维共振、信息共享 缺点：乐队效应、从众效应缺点：乐队效应、从众效应现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材定性预测方法（2）德尔菲法）德尔菲法 形式：匿名通信和反复征求意见形式：匿名通信和反复征求意见 原则：原则：1）匿名；）匿名；2）巡回；）巡回；3）反馈控制；）反馈控制；4）统计学意义的小组反馈；）统计学意义的小组反馈；5）专家达）专家达 成一致意见成一致意见 步骤：步骤：1）设计意见征询表）设计意见征询表 2）第一、二、三轮调查）第一、二、三轮调查 缺点

49、：缺点：1）由于匿名，专家可能不负责任）由于匿名，专家可能不负责任 2）可靠性不够高，容易对不明确的问题）可靠性不够高，容易对不明确的问题 过分敏感过分敏感现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材2.3.3 预测的方法l2.定量预测定量预测（1）时间序列法）时间序列法 基本假定：预测对象的变化仅与时间相关基本假定：预测对象的变化仅与时间相关 时间序列：长期趋势变化、季节变化、周期变化和随机波动时间序列：长期趋势变化、季节变化、周期变化和随机波动 方法：指数平滑公式方法：指数平滑公式Yt+1=Yt+(Xt-Yt)式中，式中，Yt+1 对下一期的预测值；对下一期

50、的预测值；Yt 上一期对本期的预测值；上一期对本期的预测值；Xt 本期的观察值本期的观察值 平滑指数，其范围为平滑指数，其范围为 0,1现代管理学原理21世纪公共管理系列教材现代管理学原理21世纪公共管理系列教材时间序列法l如果要进行季节性预测，指数平滑公式如果要进行季节性预测，指数平滑公式乘上一个季节型指数，其公式为：乘上一个季节型指数，其公式为：Yt+1(j)=Yt+(Xt-Yt)Sj式中，式中，Sj 季节指数季节指数 j 季节序号，可以是某个月的数字季节序号，可以是某个月的数字季节指数的求法：季节指数的求法：1）求变化趋势）求变化趋势 2）求季节指数）求季节指数 3）求季节指数平均数）求