社会救助与社会福利基础教程课件.ppt

1、 社会救助与社会福利社会救助与社会福利典藏PPT 2010年网络嘲事之一年网络嘲事之一 犀利哥犀利哥 犀利的犀利的 不是哥不是哥 是是 寂寞寂寞思考：谁在寂寞？谁在寂寞？典藏PPT 事件背景事件背景v 2010年年2月月23日，在天涯论坛上出现日，在天涯论坛上出现了一个名为了一个名为秒杀宇内究极华丽第一极秒杀宇内究极华丽第一极品路人帅哥！犀利哥品路人帅哥！犀利哥PS图片帅到刺瞎你图片帅到刺瞎你的眼睛！求亲们人肉详细资料的眼睛！求亲们人肉详细资料的帖子的帖子。帖中发布数张被称为。帖中发布数张被称为“犀利哥犀利哥”的乞的乞丐照片，因其放荡不羁、不伦不类的感丐照片，因其放荡不羁、不伦不类的感觉以及那

2、原始版的觉以及那原始版的“混搭混搭”潮流，给人潮流，给人们潮流视觉眼前一亮，被网友开始追捧们潮流视觉眼前一亮，被网友开始追捧，并加以，并加以“人肉搜索人肉搜索”。并有众多。并有众多PS高高手纷纷对犀利哥照片进行手纷纷对犀利哥照片进行PS。典藏PPT 事件的发展事件的发展v 程国荣，程国荣，2323岁时外出打工，现年岁时外出打工，现年3434岁。家庭生活拮据。岁。家庭生活拮据。v“犀利哥犀利哥”走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国独立报独立报专门刊文报道了专门刊文报道了“犀利哥犀利哥”风靡中国网络的事迹风靡中国网络的事迹。v 政府举动：政府举动：“我们已经

3、联系宁波救助站，积极去寻找我们已经联系宁波救助站，积极去寻找犀犀利哥利哥。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让每个人感受到这座城市的温暖。每个人感受到这座城市的温暖。”v 回家后的回家后的“犀利哥犀利哥”得到社会各界的关爱，许多工厂企业得到社会各界的关爱，许多工厂企业、文化传播公司、演艺公司联系想聘用他。现接受了、文化传播公司、演艺公司联系想聘用他。现接受了顺德顺德碧桂园农庄的邀请，担任时装表演部门经理。碧桂园农庄的邀请，担任时装表演部门经理。典藏PPT启示与思考启示与思考 社会保障，特别是社会救助与社会福利究竟是社会保障，特别是社会救助与社会

4、福利究竟是政府行为？还是民间所为？还是社会行为？是社会政府行为？还是民间所为？还是社会行为？是社会行为应该谁来承担？如果政（部门）在如此关注乞行为应该谁来承担？如果政（部门）在如此关注乞丐的一种形势下做出政策、制度、管理上变革或调丐的一种形势下做出政策、制度、管理上变革或调整，我们可以认定，犀利哥的存在就是伟大的，是整，我们可以认定，犀利哥的存在就是伟大的，是这个社会各种事物发展的必然产物，是个里程碑。这个社会各种事物发展的必然产物，是个里程碑。典藏PPT13亿人扶不起一个老人？亿人扶不起一个老人？相关视频：相关视频：1.男子扶老人被判赔男子扶老人被判赔7万律师称比彭宇还冤万律师称比彭宇还冤

5、2.讨论话题：老人倒地，你会扶吗？讨论话题：老人倒地，你会扶吗？3.卫生部：跌倒老人扶不扶要分情况处理。卫生部：跌倒老人扶不扶要分情况处理。讨论：讨论：13亿人扶不起一个老人？亿人扶不起一个老人？建立社会救助是关键！建立社会救助是关键！典藏PPT备受大家关注的“两会”典藏PPT云南省迪庆藏族自治州香格里拉县大宝寺村的藏族医生杜几七林（左）在给5岁的藏族小女孩尼玛拉姆检查病情（2009年2月10日摄）。“缩小贫富差距”“解决分配不公”“完善社保体系”等民生议题关乎个人切身利益，人民网的两会调查显示，社会保障的关注度已连续第三年位居榜首。视频：关注儿童权益 改善社会福利院典藏PPT 温家宝说，加强

6、社会保障体温家宝说，加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。保险人数大幅增加。2147个县个县(市、区市、区)实施城镇居民社会养老实施城镇居民社会养老保险试点，保险试点，1334万人参保，万人参保，641万人领取养老金。万人领取养老金。2343个个县县(市、区市、区)开展新型农村社会养开展新型农村社会养老保险试点，老保险试点，3.58亿人参保，亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面万人领取养老金，覆盖面扩大到扩大到60%以上。以上。典

7、藏PPT胡锦涛看望医药卫生、社会福利、保障界委员胡锦涛看望医药卫生、社会福利、保障界委员 典藏PPTv 在听取位委员发言后，胡锦涛作了重要讲话。他强调在听取位委员发言后，胡锦涛作了重要讲话。他强调，要把保障和改善民生放在更加突出位置，一方面充分发，要把保障和改善民生放在更加突出位置，一方面充分发挥政府的主导作用，更好解决人民最关心最直接最现实的挥政府的主导作用，更好解决人民最关心最直接最现实的利益问题；另一方面充分发挥社会的参与作用，引导和支利益问题；另一方面充分发挥社会的参与作用，引导和支持社会力量大力弘扬中华民族扶贫济困、扶弱助残的传统持社会力量大力弘扬中华民族扶贫济困、扶弱助残的传统美德

8、，共同为创造人民幸福美好生活作出贡献。美德，共同为创造人民幸福美好生活作出贡献。v 胡锦涛指出，要深入推进医药卫生体制改革，以建设符合胡锦涛指出，要深入推进医药卫生体制改革，以建设符合我国国情的基本医疗卫生制度为核心，在加快健全全民医我国国情的基本医疗卫生制度为核心，在加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、推进公立医院改革上狠下功夫。要加快健全覆盖新机制、推进公立医院改革上狠下功夫。要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，做好社会保险、社会救助、社城乡居民的社会保障体系，做好社会保险、社会救助、社会福利工作，健全

9、基本养老、最低生活保障制度，促进社会福利工作，健全基本养老、最低生活保障制度，促进社会保障事业可持续发展。会保障事业可持续发展。典藏PPT第一章第一章 社会救助与社会福利的发展社会救助与社会福利的发展典藏PPTContents历史发展历史发展1思想基础思想基础2政策回顾政策回顾3案例讨论案例讨论4典藏PPT概念分析概念分析v 社会保障社会保障：以国家或政府为主体，根据法律规定，通过国民收入再分配：以国家或政府为主体，根据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久性失去劳动能力，以及由于各种原因发生生活困，对公民在暂时或永久性失去劳动能力，以及由于各种原因发生生活困难时给予物质帮助，保障其

10、基本生活的一种政策。难时给予物质帮助，保障其基本生活的一种政策。v 社会救济社会救济：国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济、社会：国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障政策。两大类：贫困救济、灾害救济。水平的一种社会保障政策。两大类：贫困救济、灾害救济。v 社会保险社会保险：对有工资收入的劳动者在暂时或永久性丧失劳动能力，或虽：对有工资收入的劳动者在暂时或永久性丧失劳动能力，或虽有劳动能力但无工作因而丧失生活来源的情况下，给予一定

11、程度的收入有劳动能力但无工作因而丧失生活来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿。包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保损失补偿。包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。险。v 社会福利社会福利：公共福利事业；特别的、专门的福利事业；局部性或有选择：公共福利事业；特别的、专门的福利事业；局部性或有选择性的福利措施。性的福利措施。典藏PPT第一节第一节 社会救助与社会福利的历史发展社会救助与社会福利的历史发展一、从济贫制度到社会救助一、从济贫制度到社会救助（一）英国济贫制度的产生（一）英国济贫制度的产生 （1）1531-1601奠基时期：奠基时期：亨利八世亨利八世1

12、531颁布救济物品法令颁布救济物品法令 1536颁布济贫法颁布济贫法 都铎王朝发布的强制征收济贫税条例规定：都铎王朝发布的强制征收济贫税条例规定：“属地救济属地救济”原则原则典藏PPTv1601年年 伊丽莎白一世伊丽莎白一世济贫法济贫法：v世界上解决贫困问题的第一部立法，称世界上解决贫困问题的第一部立法，称旧济贫旧济贫法法。v立法第一次正式承认政府在解决社会贫困问题负立法第一次正式承认政府在解决社会贫困问题负有责任，规定地方政府负责办理济贫工作。有责任，规定地方政府负责办理济贫工作。v把英国带人了院内救济制度时期。把英国带人了院内救济制度时期。（2 2）1601-1795年是济贫法精神付诸实践

13、的时期年是济贫法精神付诸实践的时期典藏PPT1院外救济院外救济 Outdoor refief2最低生活保障最低生活保障3普及性权利普及性权利（3）1795-1834年是实施普及性救济和保障所有人年是实施普及性救济和保障所有人最低生活水准的时代最低生活水准的时代1795斯皮纳姆兰法令斯皮纳姆兰法令 典藏PPT（二）英国社会救助制度的确立（二）英国社会救助制度的确立v1834年英国年英国济贫法修正案济贫法修正案的实施的实施v1908年英国年英国老年年金法老年年金法的颁布的颁布v1911年英国年英国国民保险法国民保险法的颁布的颁布v1925年英国年英国寡妇孤儿及养老年金法寡妇孤儿及养老年金法的的颁布

14、颁布v1930年英国对年英国对济贫法济贫法进行修订进行修订v1938年英国年英国盲人法盲人法的实施的实施典藏PPT二、福利国家的兴起二、福利国家的兴起v贝弗里奇报告贝弗里奇报告典藏PPT 英国福利国家在发展的同时产生了一定的英国福利国家在发展的同时产生了一定的消极消极影响影响，主要表现在政府财政支出剧增、人们的劳动积，主要表现在政府财政支出剧增、人们的劳动积极性下降、国家机构膨胀和效率低下等方面，这给英极性下降、国家机构膨胀和效率低下等方面，这给英国的发展带来一定的消极影响。国的发展带来一定的消极影响。视频：西方福利社会典藏PPT 20世纪世纪70年代，自由主义在英国复兴，保守年代，自由主义在

15、英国复兴，保守党比向右转。撒切尔夫人上台后开始加强市场的党比向右转。撒切尔夫人上台后开始加强市场的调节作用，减少了国家的干预，其改革在一定程调节作用，减少了国家的干预，其改革在一定程度上治疗了英国福利国家的病症，激励了英国的度上治疗了英国福利国家的病症，激励了英国的经济活力。但总的说来保守党政府对福利国家的经济活力。但总的说来保守党政府对福利国家的改革措施谨慎，而且造成了一定的消极后果，拉改革措施谨慎，而且造成了一定的消极后果，拉大了贫富差距。工党政府上台后继续进行了改革大了贫富差距。工党政府上台后继续进行了改革，努力地在公平与效率、国家与市场之间寻求新，努力地在公平与效率、国家与市场之间寻求

16、新的平衡。的平衡。视频：北欧，典型的福利国家 香港的福利制度典藏PPT第二节第二节 社会救助与社会福利的思想基础社会救助与社会福利的思想基础基督教基督教西方社会救助与西方社会救助与社会福利的思想渊源社会福利的思想渊源重商主义经济学重商主义经济学典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT二、中国社会救助与社会福利的思想渊源二、中国社会救助与社会福利的思想渊源（1）中国古代的社会救助思想）中国古代的社会救助思想v 礼记礼记礼运大同篇礼运大同篇记述了孔子提出的社会

17、福利主记述了孔子提出的社会福利主张：张：“大道之行也，天下为公，选闲与能，讲信修睦大道之行也，天下为公，选闲与能，讲信修睦。故人不能独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮。故人不能独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃与地也，不必藏于己。力恶不分，女有归。货恶其弃与地也，不必藏于己。力恶不出于身也，不必为己。出于身也，不必为己。”典藏PPT（2）近现代中国社会救助与福利思想）近现代中国社会救助与福利思想 产生背景：产生背景：v 中国传统的福利思想与理念（西周以来的民本主义，儒家仁义中国传

18、统的福利思想与理念（西周以来的民本主义，儒家仁义学说，德政以及大同理想等传统思想）。学说，德政以及大同理想等传统思想）。v 传教士在华举办的慈善事业，中国出使人员的所见所闻给了先传教士在华举办的慈善事业，中国出使人员的所见所闻给了先进的中国人很大的启示，而近代留学生在接受了西方文化的新进的中国人很大的启示，而近代留学生在接受了西方文化的新式教育后，将西方的社会福利思想通过各种形式传入中国并逐式教育后，将西方的社会福利思想通过各种形式传入中国并逐渐运用于实践，造福于全体人民，这些成为了近代社会福利思渐运用于实践，造福于全体人民，这些成为了近代社会福利思想兴起不容忽视的社会背景和客观条件。想兴起不

19、容忽视的社会背景和客观条件。典藏PPT1、贫困救助、贫困救助v对贫困人口的救助，人们要求改革对贫民的单纯对贫困人口的救助，人们要求改革对贫民的单纯衣食救助，突破传统的只养不教的束缚，实行教衣食救助，突破传统的只养不教的束缚，实行教养兼施的方针，使其在享受政府或民间救助的同养兼施的方针，使其在享受政府或民间救助的同时学会技艺以利生存。时学会技艺以利生存。v在贫民的教育问题上，主张扩大义学义塾的教育在贫民的教育问题上，主张扩大义学义塾的教育对象范围，改革教育内容，变革教学方式方法；对象范围，改革教育内容，变革教学方式方法；v对贫民的医疗救护，建议参照西方的医疗制度，对贫民的医疗救护，建议参照西方的

20、医疗制度，改革传统的施医体系。改革传统的施医体系。典藏PPTv 在对待弱势群体的问题中，在对待弱势群体的问题中，老人儿童福利老人儿童福利成为了重点，体成为了重点，体现了中国传统现了中国传统“安老怀少安老怀少”的思想。的思想。v 对于始终处于被歧视受压迫阶层的对于始终处于被歧视受压迫阶层的妇女妇女有所关注，提出了有所关注，提出了一系列的妇女解放主张，诸如禁缠足、自由婚姻、妇女受一系列的妇女解放主张，诸如禁缠足、自由婚姻、妇女受教育等，这些在传统社会是不可想象的；教育等，这些在传统社会是不可想象的；v 残疾人残疾人一直是关注的对象，主张设立盲哑学院等对其进行一直是关注的对象，主张设立盲哑学院等对其

21、进行教育并教授其适应自己能力的技艺；教育并教授其适应自己能力的技艺；v 犯罪分子犯罪分子这些心理上受到伤害的人在近代开始受到重视，这些心理上受到伤害的人在近代开始受到重视，众多人士主张教之以工艺或知识，使之不被社会所遗弃，众多人士主张教之以工艺或知识，使之不被社会所遗弃，体现了社会福利思想涉及范围的全面性、合理性，道德思体现了社会福利思想涉及范围的全面性、合理性，道德思想的人性化和多层次性。想的人性化和多层次性。2、弱势群体福利、弱势群体福利典藏PPTv 官赈义赈相结合是运用政府力量和民间组织相结合官赈义赈相结合是运用政府力量和民间组织相结合,以工代以工代赈是在赈灾的工程中组织灾民进行社会劳动

22、，铲除灾源的赈是在赈灾的工程中组织灾民进行社会劳动，铲除灾源的一种最合科学原则最讲实用的方法，修河筑路等对灾民和一种最合科学原则最讲实用的方法，修河筑路等对灾民和灾区来讲都达到了标本兼治的目的。灾区来讲都达到了标本兼治的目的。v 同时人们还提出了运用先进的科学技术、发达的现代交通同时人们还提出了运用先进的科学技术、发达的现代交通、畅通的传播媒体等辅助手段加强对灾民的救助。对灾民、畅通的传播媒体等辅助手段加强对灾民的救助。对灾民的安置主要采取就地留养、遣返故里、支援边疆等方法，的安置主要采取就地留养、遣返故里、支援边疆等方法，有效地吸纳消化灾民，维护社会稳定。有效地吸纳消化灾民，维护社会稳定。3

23、 3、赈灾、赈灾典藏PPTv 洪秀全提出了洪秀全提出了“四有二无四有二无”的平等平均的理想社会的福利的平等平均的理想社会的福利保障模式；保障模式；v 康有为则构想了康有为则构想了“公养公养”“”“公教公教”“”“公恤公恤”的大同社会理的大同社会理想；想；v 孙中山在长期的革命实践中集中系统阐述了其以孙中山在长期的革命实践中集中系统阐述了其以“民本论民本论”为基础的社会福利主张，认为国家应当充分运用其自身为基础的社会福利主张，认为国家应当充分运用其自身力量来保障工农基本的社会福利主张并设计了理想的力量来保障工农基本的社会福利主张并设计了理想的“国国利民福利民福”社会。社会。4 4、“福利国家福利

24、国家”构想构想典藏PPT第三节第三节 中国社会救助与社会福利的政策回顾中国社会救助与社会福利的政策回顾一、当代中国的社会救助政策一、当代中国的社会救助政策v新中国社会救助制度的建立新中国社会救助制度的建立v当前我国社会救助政策的主要内容当前我国社会救助政策的主要内容（1）灾害救助）灾害救助（2）城市最低生活保障）城市最低生活保障（3）农村贫困救助）农村贫困救助（4）城市流浪乞讨人员的救助管理）城市流浪乞讨人员的救助管理（5）特定人群救助）特定人群救助（6）临时救助）临时救助典藏PPT当前社会救助的突出问题当前社会救助的突出问题v社会救助没有实现城乡统筹社会救助没有实现城乡统筹v社会救助的项目比

25、较单一社会救助的项目比较单一v社会救助理念落后社会救助理念落后v社会救助资金分担不合理社会救助资金分担不合理v社会救助管理缺乏统筹社会救助管理缺乏统筹典藏PPT二、当代中国社会福利政策二、当代中国社会福利政策（一）我国社会福利制度的历史变迁（一）我国社会福利制度的历史变迁1.初创阶段（初创阶段（1949-1957年）年）（1）逐步建立社会保险制度）逐步建立社会保险制度（2）发展职业福利）发展职业福利（3）建立健全社会救济、社会福利及优抚制度）建立健全社会救济、社会福利及优抚制度视频：福利社会化2.发展阶段（发展阶段（1958-1966年）年）（1）完善和改进社会保险制度）完善和改进社会保险制度

26、（2）补充和发展社会福利、社会救济和优抚安置制度）补充和发展社会福利、社会救济和优抚安置制度典藏PPT3.恢复发展阶段（恢复发展阶段（1966-1984年）年）(1)恢复了社会保障管理机构恢复了社会保障管理机构(2)对社会保险管理工作进行了全面整顿和恢复对社会保险管理工作进行了全面整顿和恢复(3)社会福利、社会救济和优抚安置、职业福利重新得到重视社会福利、社会救济和优抚安置、职业福利重新得到重视(1)建立了失业保险制度建立了失业保险制度(2)对养老保险制度进行了改革对养老保险制度进行了改革(3)对医疗保险制度进行了改革对医疗保险制度进行了改革(4)对生育保险、工伤保险和疾病生活保险等都进行了必

27、要的对生育保险、工伤保险和疾病生活保险等都进行了必要的改革改革(5)社会福利和优抚安置工作也形成了比较规范的工作制度和社会福利和优抚安置工作也形成了比较规范的工作制度和较为完整的工作体系较为完整的工作体系4.改革完善阶段（改革完善阶段（1984年以来）年以来）典藏PPT（二）我国社会福利制度的弊端（二）我国社会福利制度的弊端1.概念定位不准确，立法建设不足概念定位不准确，立法建设不足2.责任过分集中，社会动员不充分责任过分集中，社会动员不充分 3.各地区、企业、事业单位之间社会保障负担极不平衡，各地区、企业、事业单位之间社会保障负担极不平衡，难以适应市场经济条件下企业公平竞争的需要难以适应市场

28、经济条件下企业公平竞争的需要 4.社会保障办法单一、保障覆盖面小、社会化程度低，难社会保障办法单一、保障覆盖面小、社会化程度低，难以满足市场经济条件下多种经济形式、多种用工制度的以满足市场经济条件下多种经济形式、多种用工制度的需要需要5.资金投入不足，社会福利方面供需矛盾十分突出资金投入不足，社会福利方面供需矛盾十分突出6.社会保障的管理机构重叠，管理混乱社会保障的管理机构重叠，管理混乱典藏PPT（三）中国社会福利制度改革（三）中国社会福利制度改革1.社会福利基金由国家、企业和个人三方分担，各尽其责社会福利基金由国家、企业和个人三方分担，各尽其责 2.循序渐进，逐步建立起完善的社会保障体系循序

29、渐进，逐步建立起完善的社会保障体系 3.实行以现收现付为主的部分积累制实行以现收现付为主的部分积累制 4.建立统一的社会保障管理体制建立统一的社会保障管理体制5.建立健全对社会福利基金管理的监督机制建立健全对社会福利基金管理的监督机制6.根据社会福利的不同类别，分别采取不同的管理办法根据社会福利的不同类别，分别采取不同的管理办法7.建立政府账户，政府账户与保障银行相结合，对实行社会建立政府账户，政府账户与保障银行相结合，对实行社会统筹的社会福利基金进行管理统筹的社会福利基金进行管理8.逐步建立农村社会保障体系逐步建立农村社会保障体系 9.加快社会福利的法制化进程加快社会福利的法制化进程10.我国的社会福利制度必须适合经济全球化发展的需要我国的社会福利制度必须适合经济全球化发展的需要 典藏PPT典藏PPT