第七章欧洲区域一体化与共同商贸政策课件.ppt

1、第七章 欧洲区域一体化与共同商贸政策区域化与全球化区域化与全球化 根据世界贸易组织的统计，迄今为止，世界上已出现了144个区域性经济组织;签订的地区贸易协定（RTAs）达到260个左右。“区域区域”与与“区域化区域化”的概念：有关地区（区域）的概念：有关地区（区域）概念的争论：概念的争论：地理的概念地理的概念 经济文化的概念经济文化的概念 认同的概念认同的概念“地区主义”与“地区化”“地区化”（regionalization）两个概念的区别：按照美国学者斯蒂芬哈格德（Stephen Haggard）的定义，“地区化”指的是地区内生产要素流动、集中，提升地区经济效率的过程。它是一个经济自然发展的

2、概念。而“地区主义”则指国家间经济政策合作和协调的政治过程。它强调的是政治意志对于生产要素流动与经济整合的干预。地区主义的三要素经济要素(商品,资金,技术,人员)在特定的国家集团内流动的速度要比在该集团外流动得更快；集团内国家彼此协调经济政策；对集团外的国家实行歧视(discriminate against third parties).区域一体化的形式 自由贸易区(FTAs:free trade area):消除内部贸易壁垒,但不建立对外共同关税（CET:common external tariff).关税同盟(CU:customs unions):消除内部贸易壁垒，构筑共同的对外关税(共同

3、市场(CM:common market):各种生产要素都可以完全的自由流动.货币同盟 经济同盟 政治与安全同盟政治与安全同盟区域化与全球化的关系：区域化与全球化的关系：作为全球化第一步的区域化作为全球化第一步的区域化对抗全球化的区域化对抗全球化的区域化被全球化限制的区域化被全球化限制的区域化贸易协定的性质分类 参加优惠贸易协定的成员分类 地区贸易协定的优惠贸易在主要地区货物进口比重：2000与2005年地区合作的历史演变：四次浪潮地区合作的历史演变：四次浪潮 地区合作的第一波浪潮(the first wave):19世纪下半叶.欧洲内贸易(intra-European trade)急剧扩大,经

4、济一体化趋势加快,到世纪之交的时候,欧洲在很多方面都承担了一个单一市场的功能.关税同盟和双边贸易协议是这种经济一体化的两大动力.双边贸易协议:英法经贸条约(1860),提出的无条件最惠国待遇原则(MFN)奠定了国际经济体系的基础,一直持续到十九世纪末出现的经济萧条.英法经贸条约刺激了其它国家也纷纷签订类似的双边条约.到二十世纪头十年,英国和46个国家签订了双边协议,德国和30个国家,法国和20多个国家.这些协议促进了欧洲的一体化.第二波浪潮(the second wave)：两次世界大战之间.这个时期地区主义最重要的特征：具有更强的排他性.主要包括几大贸易集团:宗主国和殖民地国家:法国集团(1

5、928),英国集团(1932)主权国家之间的贸易集团:1934罗马协议:意大利,奥地利,匈牙利 匈牙利,罗马尼亚,南斯拉夫,保加利亚建立了农产品贸易协定 美国和拉美国家也建立了一系列的双边贸易协定 第三波浪潮(the third wave)：1950年代末到1970年代.存在GATT这一多边经济框架,但各国仍然建立了区域性经济组织.贸易向地区集中的趋势主要表现在欧洲和东亚.主要代表:欧洲经济共同体(EEC),欧洲自由贸易区(EFTA),经济互助委员会(CMEA)其它的发展中国家的一些地区性组织:安第斯条约组织(Andean Pact),西非经济共同体(ECOWAS)第四波浪潮(the new

6、wave)：冷战结束后.与以前的历次地区主义相比,最近的地区主义浪潮伴随的历史背景是:经济高度相互依赖,主要的经济大国乐意通过协调来解决贸易争端,同时,多边贸易框架(GATT/WTO)的存在也有助于各国进行贸易协调.不同的特点：Robert Z.Lawrence指出，新一波的地区主义与20世纪的其它几次有着明显不同：而不是像30年代那样,从全球经济体系中撤出;(export-and foreign investment-led)而不是为了促进进口替代(import substitution)区域一体化的动机：西欧一体化：政治因素推动团结的欧洲，加强欧洲的国际地位结束法德竞争北美一体化：经济因素

7、和政治因素亚太一体化：主要由市场因素推动，政治因素也起了推动作用欧洲一体化运动n欧洲一体化运动的发展 战后欧洲一体化主要出于政治目的，采用的主要是经济手段。从历史角度看，政治一体化要早于经济一体化。仅仅实现经济一体化不会必然产生政治一体化。例如，北美自由贸易协定框架下的美国、加拿大、墨西哥，不会实现北美政治的一体化。早期的一体化：1951年欧洲煤钢联营；1957年欧洲经济共同体（或称共同市场）建立；1979年欧洲货币体系（EMS）启用。一体化的加快时期：1986年统一欧洲法案（SEA）；1985年欧洲委员会发表建成内部市场白皮书，提出要求建立统一市场；1991年12月马斯特里赫特首脑会议批准欧

8、洲联盟条约（马斯特里赫特条约）；1993年11月欧洲联盟建立。n欧洲一体化运动的推动力量-法德联盟 法德联盟在推动欧洲一体化进程中至关重要，尤其在1978年批准建立欧洲货币体系和汇率机制后。法德支持欧洲一体化的原因：法德支持欧洲一体化的原因：l 都希望欧洲更强大，相信市场统一、欧洲经济和货币统一以及更加中央集权的欧洲政治体制将加强和平与稳定的基础。l法德都希望在经济上从欧洲联合中获益。l德国希望通过欧洲联合体现德国正式回到民主的欧洲，并保证德国的和平与非纳粹化。法国则希望在欧洲一体化过程中争取在欧洲金融和货币事物中与德国分享控制权。法德之间的分歧：法德之间的分歧：l体制模式：德国至少在最初倾向

9、于在欧洲实行中央集权式联邦政治体制，可以实现本国的主导，法国倾向于“欧洲联邦”，让各国拥有更大的行动自由；l国家与市场关系模式：德国主张国家尽可能不干预经济，法国相反；l东欧问题：德国主张优先考虑欧盟东扩，法国持保留态度。n 欧洲一体化的内容 欧洲一体化主要在三个领域实现：经济和货币事务经济和货币事务：具体而言，首要目标具体而言，首要目标是创建一个共同的欧洲货币和中央银行是创建一个共同的欧洲货币和中央银行来实现欧洲货币和经济联盟（来实现欧洲货币和经济联盟（EMUEMU），），从而为实现欧洲市场一体化提供前提条从而为实现欧洲市场一体化提供前提条件。件。外交和安全事务外交和安全事务：即：即在政治上

10、敏感的外交在政治上敏感的外交政策和安全事务领域实现一体化，建立共同政策和安全事务领域实现一体化，建立共同的外交和安全政策。的外交和安全政策。社会政策社会政策：涉及各国国内政策领域，这些涉及各国国内政策领域，这些政策会冲击普通人的生活，且各国意识形态政策会冲击普通人的生活，且各国意识形态不同，难以推进，如不同，难以推进，如“移民移民”和和“社会政社会政策策”。实现步骤：1989年，欧洲委员会马德里首脑会议批准了“德洛尔计划”（欧洲经济和货币联盟报告），揭开货币统一的序幕，其核心思想在1991年马斯特里赫特条约中被体现。德洛尔计划为货币统一设定了三个发展阶段：阶段一：1990年1月1日起，取消资本

11、控制，引进对成员国经济政策进行协调与全面监管的框架，并加强货币协调。阶段二：1994年1月起，通过严格限制各国预算赤字，继续向经济和货币联盟迈进。建立欧洲货币局管理欧洲货币体系，协调成员国的货币政策，为第三阶段实现单一货币铺平道路。阶段三：1999年1月1日起，欧元区各成员国加实现固定汇率，欧洲中央银行全面负责欧洲货币政策，在此阶段，欧元将逐步取代各成员国货币，官方储备将上交欧洲中央银行，欧洲中央银行将管理欧盟的汇率政策。有关有关欧元的成本与收益欧元的成本与收益：经济学家、政府官员和商界人士对单一货币的成本与收益问题一直存在激烈的争论。l支持方意见：1、欧共体委员会欧共体委员会 1990年10

12、月，该委员会发布一个市场，一种货币的报告，列举了单一货币的好处：在单一市场内没有了外汇交易，贸易成本在单一市场内没有了外汇交易，贸易成本将会降低；将会降低；统一货币将减少汇率的不稳定，因而贸易统一货币将减少汇率的不稳定，因而贸易和资本流动效率就可提高；和资本流动效率就可提高；单一货币将加强欧盟与美国的谈判地位，单一货币将加强欧盟与美国的谈判地位，还会使欧盟成为一个更好的经济伙伴；还会使欧盟成为一个更好的经济伙伴；单一货币为最后的财政联邦化提供了先决条件；单一货币为最后的财政联邦化提供了先决条件；单一货币的出现将减少竞争性货币将增加贬值单一货币的出现将减少竞争性货币将增加贬值的风险；的风险；单一

13、货币将增加经济交易的透明度，推动价格单一货币将增加经济交易的透明度，推动价格下降；下降；通过增加竞争和提高生产率，欧元将加快经济通过增加竞争和提高生产率，欧元将加快经济一体化和经济增长；一体化和经济增长；欧元和单一市场将鼓励公司重组，成立拥有充欧元和单一市场将鼓励公司重组，成立拥有充分资源和规模经济的欧洲大公司，与美国和日分资源和规模经济的欧洲大公司，与美国和日本的巨无霸公司匹敌；本的巨无霸公司匹敌；经济和货币联盟将加快政治一体化进程；经济和货币联盟将加快政治一体化进程；单一货币将使货币保持稳定，平衡物价，从而单一货币将使货币保持稳定，平衡物价，从而有效防止通货膨胀。有效防止通货膨胀。2、以、

14、以美国经济学家彼得美国经济学家彼得.坎恩（坎恩（Peter Peter KenenKenen)为代表的意见为代表的意见：认为欧盟在80年代中期的处境使得要么让汇率更加灵活浮动，要么加强货币联盟，如果恢复浮动汇率，欧盟就很难在其内部实现自由贸易，而且一种共同的货币可以防止成员国操纵货币以增加其竞争力。单一货币解决了削弱欧洲汇率机制的承诺和违约问题。最重要的是货币统一成为西欧愿意为了政治联合而抛开各国分歧的象征。l批评方意见：1、一些美国和英国经济学家认为单一货币好处被过于夸大，而其成本被明显低估。他们认为，成员国为了满足趋同标准而做的大量工作造成了欧洲的高失业率和法国、意大利以及德国的政治动荡。

15、2、部分美国经济学家认为欧盟缺乏两个必要前提：成员国的物价和工资不完全具有弹性；国家间资本与劳动力没有能够自由流动，所以不适合建立共同货币。3、欧元区国家采用单一货币，如果某一特定地区发生经济冲击，将不仅对邻近地区，也会对整个欧盟政治经济产生破坏性的影响。法德在货币联盟上的分歧与冲突l分歧核心：趋同标准问题德国坚持加入经济和货币联盟的国家其政府预算赤字必须低于国民生产总值的3%。l具体体现：l德、比、荷、卢希望建立独立的欧洲中央银行，银行的首要目的是控制通货膨胀：德国要一个强大的欧元做为抵挡通货膨胀的堡垒；l法国希望建立一个自己可以在其中发挥实际影响的欧洲中央银行，银行首要考虑的是经济和就业增

16、长：法国想要一个比日元和美元软弱的欧元，增强自身的贸易竞争力。l冲突：1、1995年，德国提出经济和货币联盟的后期的稳定条约，要求成员国的预算赤字限制在3%，否则将被罚汇款，法德间爆发冲突。2、1997年阿姆斯特丹首脑会议上，法国提出成立监督欧洲货币局的“经济政府”、削弱稳定条约、为了增加就业建设庞大的公共工程的计划等建议遭到德国的强烈反对。欧盟的管理 西欧要达到更广泛的经济和政治联合，管理问题是必须解决的基本问题。管理问题包括：促进经济一体化、提供某些“公共产品”、防止各行其是（如竞争性货币贬值）、通过补偿（设立“凝聚力”基金）消除抵抗。n欧盟管理的几种模式：马斯特里赫特模式马斯特里赫特模式

17、-建立在“联邦主义”结构之上，假定采用逐步推进的方式实现政治和经济联合。围绕欧盟的各个目标建立松散的功建立松散的功能团体能团体，允许各成员国有选择地参加符合自己特殊利益的欧盟活动。欧洲实体由法德联盟为核心，由一系列同心圆组成外围。n“民主的赤字”-实现更广泛的经济和政治联盟的运动集中在各国的公众领袖、商界巨子和欧盟公务员中，普通的公众还没有准备好以更快的速度实现欧洲政治和经济的统一结构。n货币统一和经济管理 欧洲货币一体化和经济合作要建立在主要大国的紧密合作上，但是法、德、英三国没有实现这样的合作关系。欧盟贸易一体化的政策与策略欧盟贸易一体化的政策与策略 按历史脉络划分，欧盟进行按历史脉络划分

18、，欧盟进行“优惠优惠”贸易协定谈判的政策贸易协定谈判的政策大致分为三个阶段：大致分为三个阶段：第一个阶段始于第一个阶段始于1960年代。年代。1960年代，欧共体与前殖民地年代，欧共体与前殖民地国家缔结了国家缔结了“互惠互惠”的雅温得协定（的雅温得协定（the Yaounde Agreements）。）。1975年缔结年缔结洛美协定洛美协定，使来自非洲前，使来自非洲前殖民地的进口以殖民地的进口以“非互惠非互惠”的方式免税进入欧共体市场。的方式免税进入欧共体市场。1970年代，欧共体还与土耳其、希腊等地中海地区国家签年代，欧共体还与土耳其、希腊等地中海地区国家签署了署了“非互惠非互惠”的协议，并

19、与当时的的协议，并与当时的6个欧洲自由贸易联个欧洲自由贸易联盟（盟（EFTA）成员国签署了工业贸易的双边自由贸易协议。）成员国签署了工业贸易的双边自由贸易协议。我们可以认为，欧盟第一阶段的贸易一体化战略主要是巩我们可以认为，欧盟第一阶段的贸易一体化战略主要是巩固与前殖民地国家的经贸政治关系，同时将周边地区国家固与前殖民地国家的经贸政治关系，同时将周边地区国家纳入到优惠贸易协定的体系中，以促进这些地区的经济社纳入到优惠贸易协定的体系中，以促进这些地区的经济社会发展。会发展。第二阶段始于1980年代末。柏林墙倒塌后，欧盟的区域主义政策获得了前所未有的发展空间。欧盟与10个中东欧国家缔结“联系”协定

20、（association agreements），并与所有独立国家联合体（CIS）签署了贸易与合作协定。其他主要的倡议还包括与南非、墨西哥的自由贸易协定。截至1999年，欧盟的自由贸易和优惠协定贸易（包括欧盟内部贸易）是美国的自由贸易协定贸易总额的3倍以上。第三阶段始于2006年。WTO多哈回合谈判2001年启动前后，欧盟宣布暂停了地区主义行动，转而将主要的精力放在多边谈判上。但是，多哈回合屡次陷于僵局后，2006年7月，欧盟宣布计划进行更多的双边和区域自由贸易协定（FTA）的谈判，从而改变了过去五年将重点放在推动WTO谈判的策略。欧盟地区战略调整的一大特色是，优先建立自由贸易协定关系网络，加

21、强与最重要的贸易伙伴的关系，而非考虑利用协定关系促进对方的经济发展。共同商贸政策的决策程序共同商贸政策的决策程序 欧洲联盟作为一个国家间组织，内部建立了统一市场和关税同盟，对外统一执行欧盟共同贸易政策。欧盟的共同贸易政策（CCP）来源于罗马条约（1957年），该条约赋予了欧洲共同市场取代民族国家进行贸易谈判的法律权力。共同贸易政策的制定权限归属欧盟理事会的管辖范围，其中包括统一的对外谈判权能。因此，欧盟各成员方无权制定各自的贸易政策，也无权就共同贸易政策管辖事项对外谈判。在国际贸易问题上，欧盟支持自由和公开的国际贸易。欧洲联盟条约第131-134条款对共同商业政策作了规定，其中第133条规定：

22、在共同的利益下，致力于世界贸易的协调发展，逐步取消对国际贸易的限制，降低关税壁垒。这是欧盟制定实施其贸易政策的授权条款。1 共同贸易政策的管辖权限不断扩大。共同贸易政策的管辖权限不断扩大。传统的共同贸易政策仅涵盖货物贸易事项。但是，2001年欧盟各国缔结的尼斯条约扩大了共同贸易政策的范围，扩展至服务贸易、与贸易有关的知识产权领域。需要注意的是，其中规定有关文化、视听、教育和社会人类健康服务领域的谈判权由欧盟与成员国分享，反映欧盟各国对于保护民族文化免受外来文化产品冲击的敏感性和重视程度。2004年5月通过的欧洲宪法草案排除了服务领域的例外，并将投资事宜正式纳入共同贸易政策。欧盟共同贸易政策内涵

23、的变化与多边贸易体制管辖范围的变化是一致的，有助于维持欧盟在WTO谈判中的优势地位。1 商务部国际贸易谈判代表办公室编.欧盟贸易谈判机构和职能R.国际贸易谈判动态,2004(8-9).欧盟共同贸易政策的制定：程序和实施。欧盟共同贸易政策的制定：程序和实施。共同贸易政策的有关内容由欧洲委员会提出建议，欧盟理事会通过“特定多数（qualified majority）”或者“协商一致”进行决策，包括发布谈判指令、确定谈判原则目标等，谈判的重点在关税税率、缔结贸易协定、出口政策和保护性措施。欧盟理事会决策过程中所谓的“特定多数”是指代表欧盟内大部分人口的票数，从2004年11月1日起，在总票数321中

24、超过232票为有效多数。这一举措旨在针对有关“民主赤字”指责而加强欧盟决策的“合法性”。欧洲理事会作为立法机构开展行动，通过所谓“特定多数”（qualified majority(QMV）的正式形式，发布谈判授权，批准协议。通过常任代表委员会（COREPER）或133条款委员会（由各国官僚组成的机构）开展行动。欧洲委员会则在理事会的授权下谈判所有对外协定，包括议程设置，并就协议向立法会提出要么接受、要么拒绝的建议（实际上是不得修改），拥有发布限制性贸易措施的行政命令权。协议谈判完成后，欧洲议会通过简单多数的表决程序进行批准。如果是政治结盟的协定，那么，必须经各国议会的批准。共同贸易政策的实施具

25、体由欧委会下属的贸易总司会同成员指定的内部专家负责。在政策制定和谈判实施过程中，通过133条款委员会向各成员通报情况并咨询意见和建议。欧盟在制定和实施共同贸易政策时要考虑生产商、进口商、贸易商、用户和最终消费者利益的整体。欧委会会分析某政策对单独利益体的影响，权衡和平衡，以使共同利益最大化。除了进出口政策外，欧盟对第三国市场制定有“市场准入”战略。市场准入数据库（mkaccdb.eu.int）可识别第三方市场对贸易设置的障碍。欧盟委员会下属与贸易事务有关的执行机构。欧盟委员会下属与贸易事务有关的执行机构。1、贸易总司、贸易总司（1）总体负责贸易政策和谈判（2）确定保护内部市场和扩大出口的利益目

26、标（3）双边、区域和多边贸易协定谈判（4）参与内部经贸政策的制定（5）协调贸易政策和总体对外政策以及扮演世界角色的关系（6）发布信息并获得反馈 2、财政与经济事务总司、财政与经济事务总司（1）促进成员国在经济政策方面的合作（2）分析共同体政策，如竞争政策、税收政策、农业政策、运输政策和能源政策对宏观经济的影响。（3）对经济结构改革（就业方面）提出宏观建议 3、协同性机构、协同性机构 对外关系委员常设小组包括：对外关系委员（组长）、贸易事务委员、东扩事务委员、经济与财政事务委员、发展与人道事务委员。保证在高层次上对贸易政策的统一协调。4.咨询体系咨询体系 在贸易政策方面，欧委会一般通过全体会议、

27、专题小组和特别会议向社会、商界和成员代表定期咨询意见。主要咨询机构包括133条款委员会和欧洲经济和社会委员会。133条款委员会（Article 133 Committee）理事会设立了若干工作组,处理对欧委会提案的最初审议工作。工作组由来自25个成员国的政府官员组成。这些政府官员或来自于其常驻布鲁塞尔的代表机构或来自于其国内参加工作组的会议。工作组的职能是在案件提交到更高级别的常驻代表委员会和部长理事会前可尽可能解决技术、法律和政治问题。这是在政府层级的咨询。欧洲经济和社会委员会（European Economic and Social Committee）作为欧盟咨询机构，代表雇主、工会以及

28、中小企业、环境组织等经济和社会集团的利益，经社委员会作为欧盟决策的有机组成部分，在涉及经济和社会的决策前必须征求其意见和建议。对欧盟决策提供咨询并施加间接影响。欧盟对全球的影响n 对世界贸易体系的影响 欧洲存在的可能对贸易政策产生重大影响的社会问题1、欧洲的福利制度2、欧洲经济活动的合理化和重组将会造成某些地区的混乱，为了减少或延迟对受害者的影响，保护主义集团会对贸易政策施加压力。影响：欧盟将会在贸易和其他经济政策方面更加封闭。n 对世界货币体系的影响欧元与美元：取代还是竞争？1、西欧相信，欧元必然会取代美元，成为世界主要货币。2、大多数美国经济学家认为欧元不可能取代美元，因为美国拥有世界上最强大的经济实力和最强大的金融竞争力。如果欧元取代美元的可能后果：1、经济后果。如果欧元取代美元成为交易或储备货币，那么规模经济效益和低廉的交易成本将由美国金融集团转移到欧洲金融集团。2、政治后果。许多欧洲领导人认为，欧元将会极大的加强他们在与美国进行国际谈判时的政治地位，许多美国人也担心欧元会对美国的安全和国际地位产生消极的影响。