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1、 化工事故应急救援技术化工事故应急救援技术课课 程程 内内 容容第一讲：事故应急救援体系第一讲：事故应急救援体系 第二讲：事故应急预案编制（一）第二讲：事故应急预案编制（一）第三讲：事故应急预案编制（二）第三讲：事故应急预案编制（二）第四讲：事故预防与应急救援行动第四讲：事故预防与应急救援行动 第五讲：事故应急预案的演练第五讲：事故应急预案的演练 第六讲：事故应急救援预案编制与实施实例第六讲：事故应急救援预案编制与实施实例第一讲：事故应急救援体系第一讲：事故应急救援体系 一、事故应急救援的任务和特点一、事故应急救援的任务和特点 二、事故应急救援体系结构二、事故应急救援体系结构 三、事故应急救援

2、的响应三、事故应急救援的响应 一、事故应急救援的任务和特点一、事故应急救援的任务和特点事故应急救援系统事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。度。20世纪世纪70年代以来年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重

3、视，许多工业化国家和国救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。事故应急救援预案事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。要组成部分。应急救援系统应急救援系统应包括以下几个方面的应包括以下几个方面的主要内容主要内容：（1）应急救援组织机构；）应急救援组织机

4、构；(应急指挥机构、支持保障机构、媒体机应急指挥机构、支持保障机构、媒体机构、信息管理机构构、信息管理机构)（2）应急救援预案（或称计划）；）应急救援预案（或称计划）；（3）应急培训与演练；）应急培训与演练；（4）应急救援行动；）应急救援行动；（5）现场清除与净化；）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。）事故后的恢复和善后处理。事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员立即组织营救受害人员，

5、组织撤离或者采取其他措施保，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。y原则原则 事故应急救援工作是在事故应急救援工作是在预防为主预防为主的前的前提下，贯彻提下，贯彻统一指挥统一指挥、分级负责分级负责、区区域为主域为主、单位自救和社会救援相结合单位自救和社会救

6、援相结合的原则。的原则。y形式：形式：（一）事故单位自救（一）事故单位自救（二）对事故单位的社会救援（二）对事故单位的社会救援（三）对事故单位以外危害区域的社会救援（三）对事故单位以外危害区域的社会救援 具有具有不确定性和突发性、复杂性及后果、影响易猝不确定性和突发性、复杂性及后果、影响易猝发、激化、放大发、激化、放大的特点。的特点。应急救援行动必须做到应急救援行动必须做到。（1）迅速）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协力

7、量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。调系统，开展救援活动。“时间就是生命时间就是生命”。（2）准确）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。决策。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。（3）有效）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设

8、备队伍的建设与训练，应急设备(设施设施)、物资的配备与、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。1.1.事故应急救援的管理事故应急救援的管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，后的各个过程，“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”。响应响应准备准备预防预防恢复恢复一是预防事故发生；二是降低事故后果。一是预防事故发生；二是降低事故后果。应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、

9、预案急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。的演练、与外部应急力量的衔接等。事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。援等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。例如：应急救援器材的准备。例如：应急救援器材的准备。重庆开县井喷事故重庆开县井喷事故2003年年12月月23日日，中石油集团四川石油，中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司管理局川东钻井二公司12队承钻队承钻中石油股份西南

10、油气田分公司川东北矿罗中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家家16号井发生井喷事故。号井发生井喷事故。造成造成死亡死亡243人人的的特别重大事故特别重大事故。事故原因事故原因直接原因直接原因：钻柱中没有安装：钻柱中没有安装回压阀回压阀事态扩大的直接原因事态扩大的直接原因：没有及时采取：没有及时采取放喷管线点放喷管线点火火应急措施，导致和高浓度硫化氢的天然气喷出应急措施，导致和高浓度硫化氢的天然气喷出扩散扩散客观原因客观原因：晚上，山区，视线不好，：晚上，山区，视线不好，已经休息，已经休息，气象条件形成低气压，泄漏的有毒气象条件形成低气压，泄漏的有毒 气体不能扩散，气体不能扩散，农民家多数没有通

11、信工具，农民家多数没有通信工具，村里没有高音喇叭，未能及时得到信息村里没有高音喇叭，未能及时得到信息企业、政府和群众企业、政府和群众在应急方面应吸取的教训在应急方面应吸取的教训企业企业未能在第一时间通知未能在第一时间通知当地政府当地政府；在最初的一个多小时内未能决定在最初的一个多小时内未能决定实施点火实施点火；1.未留专人在安全防护下未留专人在安全防护下监视井口喷势监视井口喷势、检、检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间。政府政府未能有效地向群众未能有效地向群众发出警报发出警报，有效的，有效的组织组织疏散疏散接到通知后，才派出仅接到通知后，才派出仅50人人直

12、到直到24日日15点点55分点火后，才商议大规模分点火后，才商议大规模搜救，搜救，25日日6点才派出搜救队伍，这时已点才派出搜救队伍，这时已发现大量人员死亡。发现大量人员死亡。群众群众因缺少宣传、培训而导致因缺少宣传、培训而导致缺乏自我防护意缺乏自我防护意识识，对于井台的危险一无所知，当出现井，对于井台的危险一无所知，当出现井喷时，对井口动静喷时，对井口动静十分麻木十分麻木，没有及时疏，没有及时疏散。散。为降低风险、减少伤亡，除了要为降低风险、减少伤亡，除了要遵守法规遵守法规、加强加强日常的管理日常的管理以外，还应该做的一项重要工作就以外，还应该做的一项重要工作就是：是：建立应急管理体系，并进

13、行应建立应急管理体系，并进行应急预案的编制急预案的编制。由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可免的时候，由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可免的时候，有效的应急有效的应急救援行动救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。施。安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费管理机构功能部门指挥中心救援队伍维持应急日常管理的负责部门 包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内

14、指挥系统由专业和志愿人员组成管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员是应急活动的最基本原则。是应急活动的最基本原则。指在初级响应到扩大应急的过程中实行指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。分级响应的机制。是强调是强调“第一反应第一反应”的思想和以现场应的思想和以现场应急现场指挥为主的原则急现场指挥为主的原则应急机制的基础，也是整个应急体系的应急机制的基础，也是整个应急体系的基础基础 安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定法制建设是应急体法制建设是应急体系的基础和保障，系的基础和保障，也是开展各项应急也是开展各项应急活动的依据。与应活动的依据。与应急急

15、有关的法规可分为有关的法规可分为四个层次四个层次。一是由立法机关通过的法律一是由立法机关通过的法律二是由政府、行业和企业颁布的应急二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的救援管理的相关规章或条例等相关规章或条例等 三是包括预案在内的以企业发布令形三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等式颁布的规定等 四是与四是与应急救援活动直接有关的一些应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。标准或管理办法。信息通讯物资装备人力资源财务经费建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一之一 物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实

16、现快物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位速、及时供应到位 主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。力和培训水平应达到要求。是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支 典型的响应级别可分为典型的响应级别可分为3级：级：必须利用所有有关部门及一切资源必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。的各种紧急情况，通

17、常要宣布进入紧急状态。需要两个或更多个部门响应的紧急需要两个或更多个部门响应的紧急情况。情况。能被一个部门正常可利用的资源处。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。理的紧急情况。一级紧急情况级别最高。一级紧急情况级别最高。例如：例如：某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。1.事故应急救援的响应程序事故应急救援的响应程序 按过程分为按过程分为。警情判断警情判断响应级别响应级别应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急结束应急结束(关闭关闭)中心人员到位中心人员到位信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位

18、现场清理现场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测专家支持专家支持扩大应急扩大应急申请增援申请增援信息反馈信息反馈总结评审总结评审YYNN关闭关闭报报 警警Y接接 警警（1）警情与响应级别确定）警情与响应级别确定 接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。援体系的最低响应级别，响应关

19、闭。例如：报警的具体格式。例如：报警的具体格式。（2）应急启动）应急启动 应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物包括应急队伍和物资、装备等资、装备等)、成立现场指挥部等。、成立现场指挥部等。（3）救援行动）救援行动 有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家

20、组为疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请求实施更融别的应急响应。求实施更融别的应急响应。（4）应急恢复）应急恢复 救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包括现场清理、救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点，撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。人员清点，撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。（5）应急结束）应急结束 执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。

21、为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由现场指挥系统模块化的结构由。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。事故指挥官事故指挥官 安全安全 信息信息 联络联络 行动部行动部 策划部策划部 后勤部后勤部 资金行政部资

22、金行政部指挥部指挥部第二、三讲：事故应急预案编制第二、三讲：事故应急预案编制 一、事故应急预案编制的策划一、事故应急预案编制的策划 二、事故应急预案的编制程序二、事故应急预案的编制程序 三、事故应急预案的核心要素三、事故应急预案的核心要素 应急预案应急预案是是针对可能的重大事故或灾害针对可能的重大事故或灾害，（对象）对象）为保证迅速、有序、有效地开展应急救援为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地减少事故导致的人员伤亡、财产行动、尽可能地减少事故导致的人员伤亡、财产损失和对环境破坏损失和对环境破坏（目的）（目的），在事故后果和应急在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或

23、方案能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案（方法）（方法），包括在应急准备、应急行动和现场恢包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排复等方面所做的具体安排（内容）（内容）。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备 是事故救援活动的指南是事故救援活动的指南一、事故应急预案编制的策划一、事故应急预案编制的策划一、事故应急预案编制的策划一、事故应急预案编制的策划事故应急预案是事故应急救援系统的重要组成部事故应

24、急预案是事故应急救援系统的重要组成部分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意义。重要的指导意义。制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。低事故造成的危害，减少事故损失。n科学性。科学性。n实用性。实用性。n权威性。权威性。2.事故应急预案的法律法规要求事故应急预案的法律法规要求l安全生产法安全生产法（第（第17、33、68条规定）；条规定）；l职业病防治法职业病防治法；l消防法消防法等。等。l危险化学品管理条例危险化学品管理条例（第（第49、50条）；条）

25、；l关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定（第（第7条）；条）；l特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（第（第31条）等；条）等；l地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。2.事故应急预案的法律法规要求事故应急预案的法律法规要求2006年年1月月8日，国务院发布了日，国务院发布了国家突发公共国家突发公共事件总体应急预案事件总体应急预案，又相继发布了，又相继发布了国家安国家安全生产事故灾难应急预案全生产事故灾难应急预案等等9个事故灾难类突个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。发公共事件专项应急预案。生产经营单位安全事故应急

26、预案编制导则生产经营单位安全事故应急预案编制导则（行业标准，（行业标准，2006-11-01 实施）。实施）。例如：例如：某企业存在重大危险源，或使用起重机、某企业存在重大危险源，或使用起重机、锅炉等特种设备。锅炉等特种设备。3、应急救援预案的分级应急救援预案的分级根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将可将事故应急预案分为以下事故应急预案分为以下5种级别：种级别：4、应急救援预案的类型、应急救援预案的类型应急行动指南或检查表。应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。简针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须

27、遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这类应急预案主要起提示作用，有什么信息，采取哪些应急措施。这类应急预案主要起提示作用，有时将这种预案作为其他类型预案的补充。时将这种预案作为其他类型预案的补充。应急响应预案。应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案。如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应的应急响应预案。如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案。这类预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急预案。这类预案要包括所有

28、可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。仅说明处理紧急事物的必须的行动，不包括事前要状况下的职责。仅说明处理紧急事物的必须的行动，不包括事前要求和事后措施。求和事后措施。互助应急预案。互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企制定的应急预案。适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。业，需要高效的协调管理。应急管理预案。应急管理预案。是综合性的事故应急预案。详细描述事故前、事是综合性的事故应急预案。详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什

29、么时候做、如何做。这类预案要故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。包括明确完成每一项职责的具体实施程序。包括4个逻辑步骤：预防、个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。预备、响应、恢复。综合预案综合预案危化专项预案危化专项预案防洪专项预案防洪专项预案地震专项预案地震专项预案。现场预案现场预案1 1现场预案现场预案2 2现场预案现场预案3 3应急预案可分为应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。个层次：综合预案，专项预案，现场预案。(一一)综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、相当于总体预案，从总体上阐述

30、应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。(二二)专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。(三三)现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所特定的具体场所 (即以现场为目标即以现场为目标)，通常是该类型事故风，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。险较

31、大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。（1 1）编制准备。）编制准备。（2 2）成立由各有关部门组成的预案编制工作组。）成立由各有关部门组成的预案编制工作组。（3 3）资料收集。）资料收集。（4 4）危险源与风险分析。）危险源与风险分析。（5 5）应急能力评估。）应急能力评估。（6 6）应急预案编制。）应急预案编制。（7 7）应急预案评审与发布。）应急预案评审与发布。（8 8）应急预案实施。）应急预案实施。起草预案起草预案选择、编制各级应急选择、编制各级应急计划及方案计划及方案编制评审方案及分组编制评审方案及

32、分组修订测试和维护预案修订测试和维护预案 问题分析：问题分析：某化工厂预案由调度室主任利用业余时间编写，确某化工厂预案由调度室主任利用业余时间编写，确定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄露事定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄露事故时，副厂长向公安部门和安全生产监督管理部门故时，副厂长向公安部门和安全生产监督管理部门报告，由公安部门部门通知附近居民疏散。预案经报告，由公安部门部门通知附近居民疏散。预案经厂长审阅后下发给有关部门负责人。厂长审阅后下发给有关部门负责人。预案编制过程中普遍存在的问题预案编制过程中普遍存在的问题应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，应急预案过于简单、

33、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；缺乏可操作性；应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；评估和风险评价、资源评估等；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；，责任不明确；应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事关部门之间必要的协调，存

34、在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。施。1 方针与原则应急救援体系首先应有明确的方针和原则，作为开展应应急救援体系首先应有明确的方针和原则，作为开展应急救援工作的纲领。急救援工作的纲领。方针与原则反映应急救援工作的优先方向、政策、范围方针与原则反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标和总体目标还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持

35、续改进的思想。挥、高效协调以及持续改进的思想。优先原则：优先原则：保护人员安全优先保护人员安全优先 防止和控制事故蔓延优先防止和控制事故蔓延优先 保护环境优先保护环境优先2 应急策划应急策划危险分析危险分析危险分析应能提供一下内容：危险分析应能提供一下内容：地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息；功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性；理化、消防等特性；可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析；可能发

36、生的重大事故种类及对周边的后果分析；特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季节、特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季节、大大型活动）；型活动）；1.可能影响应急救援的不利因素。可能影响应急救援的不利因素。2 应急策划应急策划资源分析资源分析 明确应急救援所需的资源，列出可用的明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：应急力量和资源，包括：各类应急力量的组成及分布境况；各类应急力量的组成及分布境况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；1.上级救援机构或相邻城市可用的应急资源上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。3 应急准备应急准备机构与职责机构与职责

37、应急资源应急资源教育、训练与演练教育、训练与演练互助协议互助协议3 应急准备应急准备机构与职责机构与职责应急资源应急资源教育、训练与演练教育、训练与演练互助协议互助协议1.1.对应急资源管理、调度、经费保对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规障、政策等方面作出相应的规定定2.2.描述可用的应急资源情况及其来描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：源的总体情况，包括：有关应急资源的详细情况可提供相有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。应的附件。3 应急准备应急准备机构与职责机构与职责应急资源应急资源教育、训练与演练教育、训练与演练互助协议互助协议3 应急准备应急准备机构

38、与职责机构与职责应急资源应急资源教育、训练与演练教育、训练与演练互助协议互助协议4 应急响应（应急功能设置）日期和时间；接收人员的姓名；现场联系人姓名和电话；事故发生时间，位置（部位）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；对健康可能的影响/紧急医疗信息；伤亡人数及发生位置；现场援救情况？是否需要援救？现场人员及周围人口；泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；载货清单、运输发货运单；托运人、制造商是谁；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；标志、标签信息。物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质目前的物理状态（例如，气态、

39、液态、固态）；可能泄漏的物质总量；区域内其他的危险物质；已泄漏出的量/泄漏的持续时间；是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；气象条件（风向、风速、反风）；对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成不同的响应级别应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复现场现场指挥部指挥

40、部应急中心应急中心各救援组织各救援组织新闻媒体新闻媒体医院医院政府政府外援机构外援机构接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散医疗与卫生公共关系

41、应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系消防和抢险泄漏物控制 现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系消防和抢险泄漏物控制 现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与

42、评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全泄漏物控制 现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制第四讲第四讲 应急演习应急演习演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。二、应急演习类型 q 桌面演习q 功能演习q 全面演习1、桌面演习目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论

43、结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低图片图片模型模型文字说明文字说明桌面演习场景与道具2、功能演习、功能演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。特点：全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行演练过程要求尽量真实调用更多的应急人员和资源实战性演练检验相互协调的总体反应和应急能力。3、全面演习、全面演习参与部门多参与部门多使用道具齐全使用道具齐全全面

44、演习象真实事故一样象真实事故一样循环往复循环往复 三、参演人员三、参演人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康n获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应n应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序参演人员参演人员演习人员模拟人员评价人员观摩人员 控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。n确保演习充分和演习进度；n确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；n解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；n保障演习过程的安全。参演人员参演人员演习人员控制人员评价

45、人员观摩人员n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。n模拟受害或受影响人员。n扮演、替代某些未能参加演习的部门。参演人员参演人员演习人员控制人员模拟人员观摩人员n观察重点演习要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演习经过n观察行动人员的表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 n根据观察，总结演习结果并出具演习报告参演人员参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员n有关部门n外部机构n旁观演练过程的观众 四、应急演习过程q 策划与准备q 演习实施q 演习总结 成立演习策划小组 确定演习日期 确定演习任务和参与范围 编写演习方案 确定演习现场规

46、则 准备分发工作文件 指定和培训评价人员 安排后勤工作 讲解演习方案与演习活动1、策划与准备确定演习任务与范围确定演习任务与范围需求分析确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配（签定协议）编写演习方案编写演习方案演习现场规则演习现场规则2、演习实施 3、演习总结 4、演习报告 策划小组负责人及参演人员应编写演习报告 应在演习结束规定期限内，根据在演习过程中收集和整理的资料，编写演习应在演习结束规定期限内，根据在演习过程中收集和整理的资料，编写演习报告。报告。演习报告是对演习情况的详细说明和对该次演习的评价，经讨论后交企业领导经讨论后交企业领导。演习报告中应包括如下内容：演习报告中应包括如下内容：4、演习报告谢谢！谢谢！