循环经济与可持续能源发展课件.ppt

1、.1循环经济和可持续能源发展：中国循环经济和可持续能源发展：中国政策制定及未来展望政策制定及未来展望.2主要内容一、循环经济与可持续能源发展二、循环经济立法和政策的主要措施三、未来循环经济立法和政策的关注点.3一、循环经济与可持续能源发展.4中国政府的目标：中国政府的目标：到2020年年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%。“十二五”节能减排目标“十二五”资源产出率目标这些目标的实现具有相当大的难度。.5实现可持续能源发展和低碳发展的手段实现可持续能源发展和低碳发展的手段 节能 能源替代和新能源 碳捕捉和碳封存 植被碳汇 循环经济循环经济 其他.6来自麦肯锡的报告

2、：通向低碳经济之路全球温室气体减排成本曲线，图中给出了有二氧化碳减排潜力的行业，及其减排成本.7a Assumes recycled materials would otherwise have been landfilled.Aggregate refers to concrete recycled as aggregate.SOLID WASTE MANAGEMENT AND GREENHOUSE GASES A Life-Cycle Assessment of Emissions and Sinks,USEPA Report,2006Energy Savings per Ton Recy

3、cled a.8每回收利用1 万吨废旧物资,可以节约自然资源4万吨,节约能源1.4 万吨标煤,减少6 10万吨垃圾处理量;每利用1 万吨废钢铁,可出钢8500吨,节约成品铁矿石2 万吨,节能0.4 万吨标准煤,少产生1.2万吨矿渣,比用铁矿石炼钢节约2/3的工时每利用1 万吨废纸,可生产纸浆8000 吨,节约木材3万立方米,节约能源1.2万吨标准煤,少排放废水90多万吨,节电600万度,节约化工原料300 公斤。生产1 吨再生铜,可以少排放100多吨工业废渣和2吨SO2;生产1吨再生铝,约少排放115吨赤泥,产生的污染物仅为原铝的10%;生产1 吨再生铅,约少排放016 吨SO2 和20多吨工

4、业废渣等。循环经济是一个重要选择：循环经济是一个重要选择：低碳替代原生资源，具有资源效益减少污染排放，具有环境效益.9研究结果显示，对于温室气体减排，废物预防是最好的管理手段，循环利用次之。如果将美国的废物循环率从现在的27%提高到35%，将比填埋这些废物减少温室气体排放11.4 百万吨碳当量(MTCE)废物预防也可以取得重要效果，如果减少5%的废物产生，则美国可减少温室气体排放达10.2 MTCE.上述两方面合计的减碳量相当于1千2百万个家庭用电的年碳排放。US EPA的的“通过废物削减实现气候效益研究通过废物削减实现气候效益研究”该研究估计了管理十种废物的温室气体排放效果，涉及到的废物管理

5、方案是废物预防、循环利用、堆肥、焚烧和填埋。.10日本的城市矿山计划日本的城市矿山计划废旧家用电器等因含有可回收的金、银等稀有金属被称为“城市矿山”。日本的数据表明，日本国内“城市矿山”中的稀有金属含量居世界前列。其中含金量为6800吨，银为6万吨，分别约占全球天然金银储量的16%和22%，铟的含量约占全球天然储量的61%。据估算，仅仅三年内回收1亿部手机，就可以从中提取3吨黄金以及其他大量稀贵金属。除了资源意义，还有明显的能源和低碳意义。.11目前，我国城市生活垃圾年产生量基本稳定在1.5亿吨左右，累计堆放量已高达70多亿吨，侵占土地约6亿平方米2008年，我国废金属、废塑料等八大类再生资源

6、回收总量已达1.23亿吨，相当于节约原生资源5亿吨，同时也节约了能源，实现了巨大的低碳效益我国再生资源进口总量逐年增长，自1991至2008年我国共进口再生资源大约2.9亿吨。为工业生产提供2亿多吨的优质工业原料，在一定程度上弥补了我国原生资源的不足，也节约了大量能源。循环经济有助于实现可持续能源发展！循环经济有助于实现可持续能源发展！.12二、当前循环经济立法和政策的主要措施二、当前循环经济立法和政策的主要措施.13循环经济促进法循环经济促进法2005年3月，胡锦涛总书记在中央人口、资源、环境工作会议上指出，要“大力宣传循环经济理念，加快制定循环经济促进法”。全国人大常委会于2005年12月

7、决定将制定循环经济促进法补充列入立法计划，此后开展了立法研究工作。2008年8月通过了循环经济促进法，自2009年1月1日起正式施行。立法原因：环境污染、生态破坏；资源和能源形势；国际环境压力.14循环经济促进法共7章59条：总则基本管理制度减量化再利用和资源化激励措施法律责任附则 国内立法特点：立法时间短，出台快，政策性和原则性强，可操作性体现在大量配套法规和标准中。.15重要概念重要概念 定义：定义：本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化：减量化：是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用：再利用：是指将废物直接作为

8、产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化：资源化：是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。.16重要制度和涉及的领域：重要制度和涉及的领域：循环经济规划制度 以生产者为主的责任延伸制度 生产废物问题 再利用和资源化问题 过度包装问题 一次性消费品生产销售问题.17建立激励机制和法律责任制度：建立激励机制和法律责任制度：建立专项资金科技项目的财政支持税收优惠项目投资倾斜价格政策、收费制度政府采购政策循环经济促进法专设法律责任一章，对有关主体不履行法定义务的行为规定了相应的处罚细则，以保障该法的有效实施。.18废弃电器

9、电子产品回收处理管理条例废弃电器电子产品回收处理管理条例2008年8月20日国务院常务会议通过，自2011年1月1日起施行 第六条第六条国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。第七条第七条国家建立废弃电器电子产品处理基金。贯彻落实“条例”尚需要做大量准备工作，包括：制定废弃电器电子产品回收处理目录废弃电器电子产品处理基金的管理办法有关废弃电器电子产品处理发展规划的指导意见废弃电器电子产品处理资质许可的实施细则废弃电器电子产品处理单位的监测指南建立废弃电器电子产品处理信息系统加强地方废弃电器电子产品管理能力建设等 .19循环经济试点工作循环经济试点工作2005年启动第一批，2007年启动第二

10、批 重点行业：重点行业：钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、轻工等 重点领域：重点领域：再生资源回收利用体系建设、废旧家电回收利用、再制造等 产业园区：产业园区：不同类型的工业和农业园区省省 市：市：不同类型的省市，依托有关省市政府开展试点重点行业：重点行业：探索循环经济发展模式，树立循环经济的典型企业重点领域：重点领域：完善再生资源回收利用体系，建立资源循环利用机制产业园区：产业园区：形成循环经济产业示范园区省省 市：市：探索城市发展循环经济的思路，形成循环经济示范城市.20建立循环经济评价指标体系建立循环经济评价指标体系2007年，国家发改委等组织编制了循环经济评价指标体系，该指标体系是按

11、照循环经济的基本特征，充分利用现有的数据信息基础，主要从宏观层面和工业园区分别编制的。宏观层面循环经济评价指标体系，用于对全社会和各地发展循环经济状况进行总体的定量判断，为制定和实施循环经济发展规划提供依据。工业园区评价指标主要用于定量评价和描述园区内循环经济发展状况，为工业园区发展循环经济提供指导。.21循环经济评价指标体系（工业园区）循环经济评价指标体系（工业园区）指 标一、资源产出指标二、资源消耗指标三、资源综合利用指标四、废物排放指标 主要矿产资源产出率能源产出率土地产出率水资源产出率单位生产总值能耗单位生产总值取水量重点产品单位能耗重点产品单位水耗工业固体废物综合利用率工业用水重复利

12、用率工业固体废物处置量工业废水排放量二氧化硫排放量COD排放量.22提出和实施提出和实施“资源产出率资源产出率”指标指标 国家“十二五”规划纲要专章强调“大力发展循环经济”，首次提出“提高资源产出效率提高15%”的目标。为配合该指标的实施，在山西、浙江、山东三省开展了循环经济统计试点工作，主要是研究建立资源产出率的统计核算方法。.23实施循环经济规划实施循环经济规划 根据循环经济促进法的要求，大力推动循环经济规划编制 目前国家发改委正在编制我国第一部全国循环经济“十二五”规划 国务院批准了甘肃和青海柴达木两个地区的循环经济规划 各个地区也在编制相关的循环经济规划 国家发改委发布了循环经济发展规

13、划编制指南.24支持循环经济的投融资政策支持循环经济的投融资政策2010年，国家发展改革委、人民银行、银监会、证监会发布了关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知通知中提出了一系列支持循环经济发展的投融资政策：通过制订规划和实施产业政策引导社会资金投入发挥政府投资、产业政策和价格杠杆对社会资金的引导作用采用直接投资或贷款贴息等方式支持循环经济重大项目加强金融机构的信贷支持、支持上市融资支持发行债券等直接融资工具循环经济专项资金.25推广循环经济典型模式（推广循环经济典型模式（60个模式案例）个模式案例）国家发展改革委印发了关于印发循环经济典型模式案例的（简本）的通知，从地域、行业、重点领

14、域等层面，对区域、园区、煤炭、电力、钢铁、有色、化工、建材、轻工、资源循环利用、再制造、农业林业、餐厨废弃物资源化利用、服务业14类典型循环经济发展模式进行了总结，发布了60个中国循环经济典型模式案例。发布典型模式案例是近几年循环经济发展取得的一个重要成果，也是落实“十二五”规划纲要的具体措施，标志着循环经济发展正在由试点探路向示范推广转变。通知要求各地充分认识模式推广的意义，通过召开现场推广会、经验交流会、行业研讨会等多种形式，加大循环经济典型模式推广力度。.26城市矿产示范基地建设城市矿产示范基地建设“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电

15、、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。2010年，国家发展改革委、财政部联合发文，在全国组织开展“城市矿产”示范基地建设。两部委计划通过5年的努力，在全国建成50个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，促进资源循环利用产业的集聚发展，开发、示范、推广一批先进适用技术和国际领先技术，探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制。目前，已经批准了两批示范基地（22家），正在进行第三批示范基地的评审。.27园区循环化改造园区循环化改造国家发展改革委和财政

16、部2011年下发了关于率先在甘肃、青海省开展园区循环化改造示范试点有关事项的通知，在两地选择部分园区率先进行循环化改造示范试点。本次园区循环化改造重点在于两个方面：一是支持针对园区现有产业链的关键补链项目，二是支持园区内公共服务设施建设。2012年又下发了推进园区循环化改造的意见，推进全国各地现有的各类园区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及各类专业园区等）循环化改造工作。目前园区推荐和评审工作已经开始。目标是：到2015年，50以上的国家级园区和30以上的省级园区实施循环化改造。通过循环化改造，实现资源、环境方面的目标。同时培育百个国家循环化改造示范园区。中央财政

17、资金将加大对园区循环化改造重点项目的支持力度。.28再制造再制造再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。再制造是循环经济“再利用”的高级形式。再制造与制造新品相比，可节能60，节材70，节约成本50，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量降低80以上。2008年，国家发改委推动了汽车零部件再制造试点。2010年，国家发改委等发布了关于推进再制造产业发展的意见，提出了促进再制造产业发展的政策，例如：制定发布再制造产品目录，研究对列入目录的再制造产品的财政税收优惠政策；推动银行业金融机构为再制造提供信贷、担保等投融资服务。

18、再制造产业化是我国“十二五”规划确定的循环经济重要工程，国家将培育一批再制造示范企业，实现再制造的规模化、产业化发展。.29餐厨废弃物资源化利用和无害化处理餐厨废弃物资源化利用和无害化处理2010年，国家发展改革委等印发了关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知，启动了该项工作。2011年，国家发展改革委等印发关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知。为引导社会资金投入，2011年，国家发展改革委、财政部印发了关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知，提

19、出了利用循环经济发展专项资金支持餐厨试点工作的具体支持内容、支持方式和实施程序等。安排循环经济发展专项资金6.3亿元对33个试点城市（区）给予支持。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理有利于推进循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，保障食品安全，提高城市生态文明水平.30为贯彻落实循环经济促进法，加强循环经济宣传、教育和科学知识普及，国家发展改革委、教育部、财政部、国家旅游局决定组织开展国家循环经济教育示范基地建设工作。首批9家国家循环经济教育示范基地的评审已经完成，于2012年向在校学生及社会公众开放。首批国家循环经济教育示范基地名单北京 德青源农业科技股份有限公司天津 天津子牙循环经济

20、产业区上海 伟翔环保科技发展（上海）有限公司江苏 扬州经济技术开发区山东 中国重汽集团济南复强动力有限公司河南 河南天冠企业集团有限公司湖北 荆门市格林美新材料有限公司新疆 新疆天业（集团）有限公司青岛 青岛啤酒股份有限公司青岛啤酒二厂国家循环经济教育示范基地建设国家循环经济教育示范基地建设.31实施循环经济相关标准标识：产品可再生利用率限定值与目标值实施循环经济相关标准标识：产品可再生利用率限定值与目标值 产品可再生利用率房间空气调节器 80%家用电冰箱 73%限定值产品可再生利用率房间空气调节器 83%家用电冰箱 75%目标值.32再生利用方面的标识实例再生利用方面的标识实例PPPPPET

21、PET.33生命周期管理制度生命周期管理制度欧洲的综合产品政策一个电子产品在其生命周期中的平均环境负荷（Source：Mattias Lindahl,Eco-Design-Lessons from industry,Asia Eco-Design Electronics,2007,China）-20-1001020304050607080能源消费材料应用包装和运输循环利用若干重要制度若干重要制度.34优点：（1）由于企业要付出更多成本，因此企业要千方百计从源头进行合理的产品设计；（2）可以减少废弃物处置量，提高回收利用水平。问题：（1）高实施成本；（2）发展中国家企业欠缺社会和环境意识，实施难

22、度大；（3）被利用为环境壁垒；（4）导致企业经营成本或产品价格大幅上升。生产者责任延伸制度生产者责任延伸制度生产者原本责任资源投入生 产销 售消 费回收处 置减量化.35为为 X而设计而设计类型类型字母字母缩写缩写描述描述为环境而设计DfE通过合理设计减少环境影响 为拆卸而设计DfD设计的产品要方便拆卸和循环利用为循环利用而设计DfR产品的设计要利于循环利用为服务而设计DfS产品要易于安装、服务或维修为遵守法规而设计DfC设计的产品应满足法规要求环境友好设计制度环境友好设计制度.36 减少材料量重复使用组件/整修配件再加工回收材料焚烧获得能源填埋最优选择最差选择废物循环利用废物循环利用/处理的

23、等级结构处理的等级结构美国美国污染预防法污染预防法确立的优先次序确立的优先次序第一优先：污染防治或在源头减少污染第二优先：以对环境安全的方式进行再使用/循环利用第三优先：以对环境安全的方式进行处理最后选择：以安全方法排放或处置.37三、未来循环经济立法和政策的关注点三、未来循环经济立法和政策的关注点.38立法方面的考虑立法方面的考虑强制回收的产品名录及管理办法包装物回收利用管理办法汽车零部件再制造管理办法餐厨垃圾资源化管理办法建筑废弃物资源化管理条例循环经济专项资金使用管理办法农林废弃物综合利用管理办法利用低热值燃料发电和并网管理办法再生水生产和利用管理办法循环经济促进法法定有关名录及管理办法

24、 鼓励的技术、工艺、设备、材料和产品名录定期发布管理办法 限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录定期发布管理办法 禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录及管理办法 限制一次性消费品的生产和销售名录及管理办法大量相关标准的制订.39资源产出率指标逐步落实资源产出率指标逐步落实 十二五规划纲要提出：“以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。资源产出率提高15%”循环经济评价指标和统计体系逐步建立 资源产出率将成为重要的指挥棒.40推行循环型生产方式推行循环型生产方式加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推

25、进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到72%按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。.41健全资源循环利用回收体系健全资源循环利用回收体系 完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用 加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展 建立

26、健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系 推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理.42推广绿色消费模式推广绿色消费模式 倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式 鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费 推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重.43强化政策和技术支撑强化政策和技术支撑加强规划指导、财税金融等政策支持（专项资金的利用）实行生产者责任延伸制度制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度建立完善循环经济统计评价制度开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术推广循环经济典型模式.44组织实施循环经济组织实施循环经济“十百千示范十百千示范”行动行动 循环经济十大示范工程 创建百个示范城市（县）培育千家示范企业和园区.45谢谢！