第三章公文写作的体式、规则与稿本分解课件.ppt

1、第三章第三章 公文写作的体式、公文写作的体式、规则与稿本规则与稿本第一节第一节 公文的公文的涵义涵义与特点与特点第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用第三节第三节 公文的体式公文的体式第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则第五节第五节 公文的稿本及其使用公文的稿本及其使用第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第一节第一节 公文的涵义与特点公文的涵义与特点一、公文的涵义一、公文的涵义 根据中共中央办公厅2012年4月12日发布的党政机关公文处理工作条例的第三条，公文就是指党政机关实施领导，履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传

2、达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。这就科学地阐明了公文的本质属性与主要作用。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第一节第一节 公文的涵义与特点公文的涵义与特点（一）公文是由法定的作者制成和发布 公文不是谁都可以随便写的，它是由法定的作者制成和发布的。所谓“法定的作者”，主要是指依法成立并能以自己的名义行使权力和担当义务的组织。公文的作者一般来说有两种：一种是指合法存在的党政机关，社会团体和企事业单位。它们都是依据法律、条例、章程、决定、决议等建立和合法存在的，都是法定的作者；另一种是指

3、法定机关的法定领导人。二、公文的特点二、公文的特点第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第一节第一节 公文的涵义与特点公文的涵义与特点（二）公文具有法定的权威和效力 公文法定的权威性，是指公文在法定的时间与空间范围内能对受文者的行为产生强制性影响。公文之所以具有权威性，就是由于它传达了制发机关的决策与意图，体现了制发机关的意志与权力。公文还具有特定的效用。即它总是为了现实的特定工作或为了完成特定的现实任务而作。而公文的执行效用又具有明显的时间性，可以说没有一份公文是永远有效的。虽然有的公文具有历史文献的价值，但从总体上说，它还是着眼于现实效用，它是在现行工作中形成

4、，在现行工作中使用，为推动现行工作服务的。一旦某项现行工作完成了，该项工作中形成并使用的公文材料其作用也随之结束，并将它们立卷归档。二、公文的特点二、公文的特点第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第一节第一节 公文的涵义与特点公文的涵义与特点（三）公文具有特定的体式和处理程序 体式，即文件的格式、程式。公文正因为代表了制发机关的法定权威，所以制发公文是一件非常严肃的工作。为了维护公文的严肃性、权威性、准确性与有效性，党和国家规定了统一的文种格式。任何机关不得违背这一规定原则，另搞一套，标新立异，自行其事。处理程序，即指机关内部公文运转处理的一系列程序，或者说，也

5、就是撰制对外文件、内部文件和处理收来文件的一系列环节。公文处理的各个环节之间应前后衔接，环环相扣，有一定的排列顺序，总起来构成公文运转处理的整个流程。二、公文的特点二、公文的特点第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用一、公文的分类一、公文的分类 公文分类是必要的。便于公文分类是必要的。便于“对号入座对号入座”，发挥其重要的，发挥其重要的工具作用，提高工作效率。公文分类的方法多种多样，现就常工具作用，提高工作效率。公文分类的方法多种多样，现就常用的几种分法介绍如下：用的几种分法介绍如下：按公按公文来源文来源对外文件对外文

6、件收来文件收来文件内部文件内部文件本机关对外发出的文件。本机关对外发出的文件。本机关收到外机关发来的文件。本机关收到外机关发来的文件。本机关拟制，并在本机关本机关拟制，并在本机关内部使用的文件。内部使用的文件。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用 按行按行文关系文关系上行文上行文平行文平行文下行文下行文下级被领导机关向它所属的下级被领导机关向它所属的上级领导机关发送的文件。上级领导机关发送的文件。同级机关或者不相隶属的同级机关或者不相隶属的机关之间来往的文件。机关之间来往的文件。上级领导机关对所属上级领导机关对所属下级

7、机关的发文。下级机关的发文。一、公文的分类一、公文的分类第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用按作按作者性质者性质法规文件法规文件行政文件行政文件党的文件党的文件由国家权力机关和行政机关制定由国家权力机关和行政机关制定与颁发的文件。与颁发的文件。国家行政机关处理日常工作使用国家行政机关处理日常工作使用的文件。的文件。由党的机关和组织制发的文件。由党的机关和组织制发的文件。一、公文的分类一、公文的分类第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用 按阅读范围

8、按阅读范围和机密程度和机密程度公布文件公布文件绝密、机密绝密、机密和秘密文件和秘密文件普通文件普通文件向人民群众或国内外向人民群众或国内外公开发布的文件。公开发布的文件。一、公文的分类一、公文的分类内容不涉及党和内容不涉及党和国家秘密的文件。国家秘密的文件。绝密、机密和秘密文绝密、机密和秘密文件是指内容涉及党和件是指内容涉及党和国家机密的文件。国家机密的文件。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用按办文按办文时限时限特急文件特急文件加急文件加急文件常规文件常规文件在办理时间上要求特别紧急的公文。在办理时间上要求特别紧急

9、的公文。在办理时间上要求紧急的公文。在办理时间上要求紧急的公文。按正常规定的时间办理的公文。按正常规定的时间办理的公文。一、公文的分类一、公文的分类第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用按使用按使用范围范围通用文件通用文件专业文件专业文件机关常用文机关常用文党、政、军各级机关、各社党、政、军各级机关、各社会团体、企事业单位在工作会团体、企事业单位在工作中普遍使用的文件。中普遍使用的文件。具有专门业务范围的工作活具有专门业务范围的工作活动中，根据特殊需要而专门动中，根据特殊需要而专门形成和使用的文件。形成和使用的文件。通用

10、文件和专业文件以外机通用文件和专业文件以外机关经常使用的一些文章形式。关经常使用的一些文章形式。一、公文的分类一、公文的分类第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 法规包括法律、法令和行政法规。立法机关发布的法律、法令和行政领导机关根据法律、法令制定的行政法规，都是人们行为的规范和准则，不能触犯。第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用二、公文的作用二、公文的作用（一）法规约束作用（一）法规约束作用第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 公文是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具。领导机关下发的公文，将意图、做法、安排、

11、见诸文字、形成公文、对下级机关的工作具有明显的领导作用。而对下级机关提出明确的工作任务和政策界限，提出开展工作的具体方法和有效措施，要求下级认真贯彻执行，它又起着十分重要的指导作用。第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用二、公文的作用二、公文的作用（二）领导与指导作用（二）领导与指导作用第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 公文是机关之间协商与联系工作，协调行动的重要手段。不同机关通过公文这一桥梁，还可以起到交流思想、沟通情况、接洽工作的知照联系作用。第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用二、公文的作用二、公文的作用（三）沟通商洽作用（三）沟通商洽

12、作用第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 颁发公文，对于人民群众和所属干部具有宣传和教育作用。很多公文在颁布政策法规、布置工作任务的同时，不仅规定了人们怎么做，而且还说明为什么要这样做，使人们了解领导意图，掌握政策方针，提高思想认识，统一协调行动，将上级精神变为群众的自觉行为。可见，公文既是做好工作的重要依据，又是进行宣传教育的极好的教材。第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用二、公文的作用二、公文的作用（四）宣传教育作用（四）宣传教育作用第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 公文是各级机关意图的最忠实的凭证。一份公文，既是制

13、发机关意图的凭证，也是收阅机关贯彻执行、开展工作的依据。上级发出了指示、决定，下级据此采取措施和行动；下级呈送报告或请示，上级要据此发指示或批复。可见，公文就是为传达贯彻意图时作为凭证和依据的需要而出现的。另外，有些公文本身就是为了作为文字凭证而存在的。第二节第二节 公文的分类与作用公文的分类与作用二、公文的作用二、公文的作用（五）凭证依据作用（五）凭证依据作用第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体公文的体式式 公文的体式，是公文的整体格局，外部形式。具体指公文各个组成部分的排列顺序、位置和标注等程式。公文体式是在长期的实践过程中逐渐形成的，

14、不是任何人主观臆造的。严格按照公文规范格式拟制公文，是保证公文质量，提高办事效率，便于处理和存档的需要。通用文书的体式，一般包括公文的书面格式和公文的排版形式两个方面。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第三节第三节 公文的体式公文的体式一、公文的书面格式一、公文的书面格式 公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写样式。一篇完整的公文是由一些规定的数据项目构成的，这些数据项目就是公文的组成部分。根据党政机关公文处理工作条例提出的要求是：格式规范、标识明确、全国统一。这也是公文具有权威性和法定效力在形式上的具体表现。在其第三章第九条中明确规定：“

15、公文一般由份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等部分组成。”公文有其特定的格式，必须认真遵守。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式 公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下，末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心之外。公文印制份数的顺序号，即将同一

16、文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。公文如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式 公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。公文如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。（一）份号（一）份号一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（二）秘密等

17、级和保密期限（二）秘密等级和保密期限 保守党和国家的机密必须慎之又慎。根据文件内容和阅读范围准确地划分密级，才能更好地保守机密。秘密等级是公文保密程度的一种标志。秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”。“绝密”是国家秘密的核心部分，一旦泄露，就会使国家的安全和利益遭受严重的危害和重大损失；“机密”是国家秘密中比较重要的部分，一旦泄露，会使国家遭受较大的危害和损失；“秘密”是国家秘密中的一般部分，一旦泄露，会使国家受到一定的危害和损失。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体公文的体式式（三）紧急程度

18、（三）紧急程度 紧急程度是对公文送达和办理的时限要求。为了确保公文的时效性，使紧急事项得以及时处理，对紧急公文就必须注明紧急程度。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”“加急”，电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。如需标注紧急程度，用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、秘密等级与紧急程度，密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（四）发文机关标志（四）发文机关标志 发文机关标志

19、就是表明公文的作者。发文机关标志应当使用发文机关全称或者规范化简称；如果是联合发文，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。一般有两种表现形式：一种是发文机关全称或规范化简称后加“文件”二字组成。如“国务院文件”、“山西省人民政府文件”等；另一种是对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。如“哈尔滨市人民政府”、“广东省教育厅”等。发文机关一定要写得准确、规范、清楚、明晰。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（五）发文字号（五）发文字号 发文字号就是发文机关按照

20、发文顺序编排的顺序号。公文的发文字号，是为了便于登记、分类、保管和查询。发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。机关代字具有言简意明，说写方便，便于记忆的特点，编写机关代字必须遵循三个原则：一是简洁明了，合乎习惯，约定俗成；二是一经编定，就应该相对稳定，不宜经常变动；三是不能产生歧义，否则，可能会闹出笑话。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（六）签发人（六）签发人 签发人是指发文机关最后核查并批准公文向外发出的领导人的姓名，其作用在于对公文的制发和内容负责。上行文应当标注签发人，会签人姓名。

21、其书写位置平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字。“签发人”用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。应下移红色分隔线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与之距离为4mm。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章公文写作的体式、规则与稿本第三章公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（七）标题（七）标题 标题是公文的眉目，位于公文正文的最醒目处。其作用是通过标题

22、可以概括地了解公文的性质、要求和公文内容反映的主要问题，便于进行文书处理。党政机关公文处理工作条例规定：完整的公文标题应“由发文机关名称、事由和文种”三部分组成。例如：国务院关于加强国家档案工作的决定，这是国务院这一国家最高行政机关发文的文件标题。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式 在具体写作中，根据实际情况的需要，公文标题的组成内容也可以省略某些要素：1、省略发文机关名称。只写事由和文种两个要素。2、省略事由。只写发文机关和文种两个要素。3、省略发文机关和事由。只写文种一个要素。这主要多用

23、于一般的公布性公文，或单位内部的知照性公文。这里应注意，公文标题的部分省略是有条件限制的，而且在任何情况下，文种是不能省略的，否则，一是不方便现实执行，二是不方便查找和利用。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章公文写作的体式、规则与稿本第三章公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（八）主送机关（八）主送机关 主送机关是指公文的主要受理机关，即要求其主办、答复或知晓文中事项的单位。应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。确定一个文件的主送机关是谁，是一个、几个还是一大批，必须遵循两个原则：一是文件的内容和工作需要；二是隶属关系，不能随便乱送。一、公文的书面格

24、式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（九）正文（九）正文 正文是文件的主体和核心部分，要叙述出文件的内容，传达发文机关的意图。正文的撰写必须注意以下几点：1、要注意符合国家法律、法规，符合党和政府的方针、政策以及上级机关的有关规定。2、要有针对性，即以实事求是为根据，分析问题，解决问题，做到有的放矢。3、一般应一文一事，做到事由集中明确、重点突出。4、要做到逻辑严密，层次清晰，条理清楚。5、具体措施或意见要符合实际，明确具体，切实可行。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿

25、本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式6、语言要准确、简洁、规范。7、用数字表示多层次结构序数，第一层用“一、”；第二层“（一）”；第三层用“1、”；第四层用“（1）”。一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体标注。公文首页必须显示正文，一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（十）附件说明（十）附件说明 公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，在正文下一行左空二字用3号仿宋体字编

26、排“附件”二字，后用全角冒号和名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1）；附件名称后不加标点符号；附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（十一）发文机关署名（十一）发文机关署名 公文要署发文机关全称或者规范化简称。单一机关行文时，一般在成文日期之上，以成文日期为准编排发文机关署名。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文顺序整齐排列在相应位置。其书写格式是在正文（附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名；如联合行文，应

27、先编排主办机关署名，其余发文机关依次向下编排。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（十二）成文日期（十二）成文日期 成文日期是指公文生效的时间。成文日期一般以领导人签发的时间为准，联合行文则以最后签发机关领导人的签发时间为准。电报，以发出日期为准。如果是正式会议讨论通过的文件，则一般以会议通过时间准。法规性文件以批准日期为准，法规性文件的发布日期与施行日期不一致时，应在正文中同时注明施行日期。成文时间的位置一般在发文机关署名之下。但是，有些正式会议通过的文件（如决议、会议纪要等），发文时间则写

28、在标题下面，有时还必须写明是什么会议通过的，然后用圆括号括起来。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编01）。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（十三）印章（十三）印章 印章是公文生效的标志，也是代表机关职权的标志。如果是单一机关制发的公文印章应端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应距正文（或附件说明）一行之内，成文日期右空四字，印章用红色；如果是联合行文需加盖两个印章时，主办机关印章在前，印章应端正

29、、居中下压协办机关署名和成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm；一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式 如果是联合行文需加盖三个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，主办机关印章在前，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。印章之间要排列整齐，每排最多排3个印章两端不得超出版心，最后一排如余一个或两个印章，均居中排布，印章之

30、间不相交或相切，首排印章顶端应当上距正文（附件说明）一行之内。但必须注意，当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距，字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（十五）附件（十五）附件 附件是附属于正文的材料，是某些公文根据需要附加的重要组成部分，通常可作为对正文的补充说明或参考资料。例如：在正文之后附有照片、图表、统计表，及其他文字材料等。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字

31、及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行，有序号时标识序号，附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（十六）抄送机关（十六）抄送机关 抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。公文如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名

32、称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。一、公文的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第三节第三节 公文的体式公文的体式（十八）页码（十八）页码 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。页码位于版心外。一、公文

33、的书面格式一、公文的书面格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式二、公文的特定格式二、公文的特定格式（一）信函格式（一）信函格式 发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30 mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。发文机关标志下4 mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20 mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行

34、排列，第一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式 发文字号顶格居版心右边编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字的7/8。标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。首页不显示页码。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。二、公文的特定格式二、公文的特定格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（二）命令（令）格式（二）命令（令）格

35、式 发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20 mm，推荐使用红色小标宋体字。发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。二、公文的特定格式二、公文的特定格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第三节第三节 公文的体式公文的体式（三）纪要格式（三）纪要格式 纪要标志由“纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘35 mm，推荐使用红色小标宋体字。标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐

36、。标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。纪要格式可以根据实际制定。二、公文的特定格式二、公文的特定格式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第三节第三节 公文的体式公文的体式三、公文的排版形式与装订要求三、公文的排版形式与装订要求（一）用纸规格（一）用纸规格公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm x 297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。（二）排版规格（二）排版规格正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。特定情况可以作适当调整。（三）书写格式（三）书写格式公文

37、文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第三节第三节 公文的体式公文的体式三、公文的排版形式与装订要求三、公文的排版形式与装订要求 （四）公文页边与版心尺寸（四）公文页边与版心尺寸 公文用纸天头（上白边）为：37mm1mm；公文用纸订口（左白边）为：28mm1mm；版心尺寸为：156mm x 225mm（不含码）。（五）装订要求（五）装订要求 公文应左侧装订，两页页码之间误差不超过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差2 mm，四角成90摄氏度，无毛茬或缺损。骑马订或平订的公文应

38、当做到：订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70 mm处，允许误差+4mm；无坏钉、漏钉、重钉、钉脚平伏牢固；骑马钉钉锯均钉在折缝线上，平钉钉锯与书脊间的距离3 mm 5 mm。包本装订公文的封皮（封面、书脊、封底）与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则一、行文关系一、行文关系（一）确定行文关系的根据（一）确定行文关系的根据 行文关系，是指收文与发文机关之间的关系，它受制于组织关系，是机关之间组织关系在公文运转中的体现。行文关系，依照党政机关公文处理工作条例的规定：“行文应当确有必

39、要，讲求实效，注重针对性和可操作性”，行文应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则 隶属关系，是指机关单位之间在工作与业务方面形成的领导与被领导，或管辖与被管辖的关系。职权范围，是指机关单位的级别及其权力，职能的界限和所辖区域。职权范围有法定的，有上级机关确定的，它的划分是为了明确机关单位的职责和便于监督管理。一、行文关系一、行文关系（一）确定行文关系的根据（一）确定行文关系的根据第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第四节第四节 公文的行文关系

40、与规则公文的行文关系与规则1、上行文 上行文，即下级机关向上级机关行文。它有两种表现形式：其一、逐级行文：下级机关向直接主管的上级领导机关行文。这是上行公文的主导行文方式，使用频率最高。其二，越级行文：下级机关越过主管的上级机关，直接向更高层次的上级机关行文。这种行文方式除特殊情况外，一般不宜采用。一、行文关系一、行文关系（二）行文关系的表现形式（二）行文关系的表现形式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则2、平行文 平行文，即平等级别或不相隶属机关单位之间相互行文，以及向有关业务主管部门请求批准事项的行文。平

41、行文体现了机关之间的协作、支持关系。一、行文关系一、行文关系（二）行文关系的表现形式（二）行文关系的表现形式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则3、下行文 下行文，即上级机关向下级机关行文。其行文方式有四种：其一，逐级行文：上级机关只把公文下发到直接所属的下一级机关，而不涉及到其他层次的下级机关。其二，多级行文：上级机关同时向所属下级或下几级行文。其三，直接行文：上级机关通过报纸、电视、电台、张贴等途径，直接向广大群众行文。其四，联合行文：两个以上的同级机关在同一份公文中联合向下级机关行文。一、行文关系一、行文

42、关系（二）行文关系的表现形式（二）行文关系的表现形式第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则（一）上行文（一）上行文 1、请示问题应按照直接的隶属关系和职权范围一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。2、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3、除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。二、行文规则二、行文规则第三章第三章 公文写作的体式

43、、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则 4、各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。所谓特殊情况，主要是指：涉及重大紧急事项，逐级上报下达会延误时机造成重大损失；经多次请示直接上级机关，问题长期未予解决；直接上、下级机关产生争议而无法解决的问题；上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；检举，控告直接上级机关等。5、受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。6、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见

44、后上报，不得原文转报上级机关。二、行文规则二、行文规则第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则（二）平行文（二）平行文 1、级别平等的单位可以相互行文，其行文属于平行文。2、凡是相互间没有隶属关系的机关单位，不论各自的级别高低，其行文应当是平行文。3、向有关业务主管部门请求批准事项，不论相互间各是什么级别，其行文应采用平行文。二、行文规则二、行文规则第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则（三）下行文（三）下行文 1、主送受理机关，

45、根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2、党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。二、行文规则二、行文规则第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则 3、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向

46、下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。二、行文规则二、行文规则第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第四节第四节 公文的行文关系与规则公文的行文关系与规则（四）联合行文（四）联合行文 党政机关公文处理工作条例规定：“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。联合行文可上行，也可下行，以下行

47、居多。二、行文规则二、行文规则第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第五节第五节 公文的稿本及其使用公文的稿本及其使用一、稿本的含义一、稿本的含义 公文的稿本是指公文的文稿和文本。同一份文件在撰稿、修改、审核、印制过程中，根据需要往往可能产生数种文稿和文本。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第五节第五节 公文稿本及其使用公文稿本及其使用二、文稿二、文稿（一）草稿（草案）（一）草稿（草案）草稿是供修改、讨论和审批用的原始稿件。而法规文件的草稿又叫草案。草案的内容和文字都尚不成熟，只反映了公文撰写、起草过程。一般地说，一些篇幅不长的公

48、文可能只需要一次草稿。而那些重要的、篇幅较长的公文，则往往需要反复讨论、修改和斟酌，可能形成几次、十几次、甚至几十次草稿。这些草稿常常叫做“初稿”、“二稿”、“三稿”，或者叫做“讨论稿”、“修改稿”、“未定稿”等等。草稿不是正式公文，主要限于机关内部使用。有些公文的草稿或法规性文件的草案，有时也向外发出，但其目的是征求修改意见，并不能产生实际执行效用。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第五节第五节 公文稿本及其使用公文稿本及其使用二、文稿二、文稿 （二）定稿（二）定稿 定稿，是指已经过审核和签发的文件标准稿。是经过讨论、修改、审阅后，已由领导人签发或经会议通过

49、的最后完成稿。定稿标志着文件全部酝酿时期的结果，最大限度地体现了文件形成者的思想成果。只有定稿，才能形成正式文件。可见，定稿就是缮印发出的正本文件的标准依据。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第五节第五节 公文稿本及其使用公文稿本及其使用三、文本三、文本 （一）正本（一）正本 正本，是指根据定稿印制或缮写的作为向外发出和贯彻执行用的正式公文。正本具有标准的格式，上面有发文机关盖章或发文机关领导人的签署。正本是收文机关处理工作的依据，具有法定的实际效用。正本具有三个特征：一是根据定稿制作的；二是发送给主送机关的；三是具有实际效用，具有行政或法律的作用。这三个特征

50、是密切相关、紧密联系、不可分割的，只有同时具备这三个特征的文本，才能称为正本。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第五节第五节 公文稿本及其使用公文稿本及其使用三、文本三、文本（二）副本（二）副本 副本，又称抄本，原意是指根据正本另行复制、誊抄的正式公文。由于现代印刷技术的发展，副本和正本往往同时印制出来，故两者在内容和形式上并无区别。副本的作用主要是代正本供人们传阅、参考和备考使用。第三章第三章 公文写作的体式、规则与稿本公文写作的体式、规则与稿本 第五节第五节 公文稿本及其使用公文稿本及其使用三、文本三、文本（三）存本（三）存本 存本，是指发文机关留存的印制