行政公文培训课件.pptx

1、行政公文 行政公文办法行政公文办法13种种 法定公文法定公文 党的公文条例党的公文条例14种种 公务文书公务文书 （公文）（公文）文书文书 非法定公文非法定公文事务文书事务文书 私人文书（私文）私人文书（私文）一、行政公文的概述一、行政公文的概述（一）概念及种类（一）概念及种类 公文公文是公务文书的简称，是指在公务活动中是公务文书的简称，是指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的，表达社会按一定程序和格式形成和使用的，表达社会集团意志的文字材料。集团意志的文字材料。法定公文法定公文是指在党政机关、团体、企业事业是指在党政机关、团体、企业事业单位中普遍通行适用的，具有法定效力和规单位中普遍通行

2、适用的，具有法定效力和规范体式的公文。范体式的公文。非法定公文非法定公文又称事务文书，是党政机又称事务文书，是党政机关、团体、企业事业单位处理日常事关、团体、企业事业单位处理日常事务所使用的非正式文件的统称。务所使用的非正式文件的统称。如计划、总结、简报、调查报告、如计划、总结、简报、调查报告、规章制度等。规章制度等。行政公文行政公文是国家行政机关在行政管理过程中是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公文，是形成的具有法定效力和规范体式的公文，是依法行政和进行公务活动的工具。依法行政和进行公务活动的工具。国务院国务院20002000年年8 8月月3131日日 国家行政机关

3、公文国家行政机关公文处理办法处理办法规定规定行政公文行政公文为为1313种：种：命令、决命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。请示、批复、意见、函、会议纪要。党的公文党的公文是党处理公务，具有特定效力和是党处理公务，具有特定效力和规范格式的文书。是传达贯彻党的路线、规范格式的文书。是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。示和答复问题，报告和交流情况的工具。中共中央办公厅中共中央办公厅1996年年5月月3日发布的日发布的中中国共

4、产党机关公文处理条例国共产党机关公文处理条例规定规定党的公党的公 文文为为14种：种：指示指示、决定、决定、决议、公报决议、公报、通通知、通报、知、通报、报告、请示、批复、意见、报告、请示、批复、意见、条条例例、规定规定、函、会议纪要。、函、会议纪要。（二）行政公文的特点 1、作者的法定性，读者的特定性；2、作用的权威性；3、效用的现实性；4、体式的规范性；5、制作的程序性。（三）行政公文的作用 1、领导和指导作用；2、行为规范作用；3、宣传和教育作用；4、联系知照作用；5、依据和凭证作用。（四）行政公文的执法过程1、草拟-2、审核-3、复核-4、发文注册-6、缮印-7、用印-8、发文登记-9

5、、分发二、公文的格式二、公文的格式公文用纸和印装规格 （请大家认真看书88-89页）眉首眉首+主体主体+版记版记眉眉首首主主体体版版记记（一）眉首:份数序号（限于绝密、机密公文）份数序号（限于绝密、机密公文）密级程度和期限密级程度和期限 紧急程度紧急程度 发文机关标识（套红）发文机关标识（套红）发文字号发文字号 签发人（会签人）签发人（会签人）红色反线红色反线 份号份号 密级程度和保密密级程度和保密期限期限 紧急紧急程度程度文件文件 发文字号发文字号 签发人：签发人：发文机关标识发文机关标识 由由发文机关全称或规范化简称后面加发文机关全称或规范化简称后面加“文件文件”组成；对一些特定的公文可只

6、组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识推荐使用发文机关标识推荐使用小标宋体字，用小标宋体字，用红色标识红色标识。字号由发文机关以醒目美观。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm15mm。发发文文机机关关标标识识 联合行文联合行文时应时应使主办机关名称使主办机关名称在前，在前，“文件文件”二字置于发文机二字置于发文机关名称右侧，上关名称右侧，上下居中排布；如下居中排布；如联合行文机关过联合行文机关过多，必须保证公多，必须保证公文首页显示正文。文首页显示正文。发文字号发文字号 发文

7、字号由发文机关代字、年份和序号组发文字号由发文机关代字、年份和序号组 成。发文机关标识下空成。发文机关标识下空2行，用行，用3号仿宋体号仿宋体 字，字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码居中排布；年份、序号用阿拉伯数码 标识；年份应标全称，用六角括号标识；年份应标全称，用六角括号“”括入；序号不编虚位（即括入；序号不编虚位（即1不编为不编为001），），不加不加“第第”字。字。发文字号之下发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的处印一条与版心等宽的 红色反线。红色反线。六角括号六角括号 机机关关代代字字 年年份份 顺序号顺序号 红色红色反线反线 广东省人民政府2012年所发的第26个文件 广东省人

8、事厅2008年发的第275个文件（二）主体：标题标题 主送机关主送机关 正文正文 附件附件 成文时间成文时间 印章印章 附注附注 国务院关于整顿和国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定（规范市场经济秩序的决定（标题）标题）各省、自治区、直辖市人民政府各省、自治区、直辖市人民政府：（主送机关）：（主送机关）建立规范的市场经济秩序建立规范的市场经济秩序 .。（正文）。（正文）附件：附件：1.2.中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院（发文（发文机关）机关）二二 一年四月二十七日一年四月二十七日（成文（成文日期）日期）（附注（附注）关于标题：发文机关发文机关+（关于）事由（关于）事由+文种文种例：

9、例：国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 铁道部关于铁道部关于193193次旅客快车发生重大颠覆事故的次旅客快车发生重大颠覆事故的报告报告 关于加强城市商业网点建设管理问题的请示关于加强城市商业网点建设管理问题的请示 关于颁发外国人在中国就业管理规定的通关于颁发外国人在中国就业管理规定的通知知 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 中国人民银行通告中国人民银行通告 公文标题中除法规、规章可公文标题中除法规、规章可加书名号外，一般不用标点符号加书名号外，一般不用标点符号.主送机关如何写？主送机关如何写？标题标题下空下空1行行，左侧顶格用，左侧顶格用3号

10、仿宋体号仿宋体字字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标称后标全角冒号全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。上行文、平行文一般只有一个主送机关，上行文、平行文一般只有一个主送机关，下行文可有多个主送机关。上行文的主送下行文可有多个主送机关。上行文的主送机关应是直接上级机关，一般不得越级行机关应是直接上级机关，一般不得越级行文，不得将领导人作为主送机关。文，不

11、得将领导人作为主送机关。主送机关名称应为全称或规范简称、统称。主送机关名称应为全称或规范简称、统称。主送机关写几个？主送机关写几个？标题下空一行，左侧顶格标题下空一行，左侧顶格用用3号仿宋体，回行时仍号仿宋体，回行时仍顶格；最后一个主送机关顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。名称后标全角冒号。不同类生且非并列关不同类生且非并列关系的机关中间用逗号系的机关中间用逗号隔开，同类中间用顿隔开，同类中间用顿号隔开，末尾加冒号，号隔开，末尾加冒号，如如“各省、自治区直各省、自治区直辖市人民政府，国务辖市人民政府，国务院各部委、各直属机院各部委、各直属机构：构：”关于正文：关于正文：开头开头+主体主体

12、+结尾结尾开头：制发文件的原因、目的、依据。开头：制发文件的原因、目的、依据。主体：阐述公文的具体事项。主体：阐述公文的具体事项。结尾：套语式，也可没有。结尾：套语式，也可没有。关于附件：关于附件：1 1、在正文下空一行、左空、在正文下空一行、左空2 2字标识字标识“附件附件”，后后 标冒号和名称。标冒号和名称。2 2、附件如有序号使用阿拉伯数码、附件如有序号使用阿拉伯数码（如：（如：附件：附件：1 1 2.2.）。）。3 3、附件名称后不加标点符号。、附件名称后不加标点符号。4 4、附件应与公文正文一起装订。、附件应与公文正文一起装订。正文下空一行左空正文下空一行左空2字，文件印章等生字，文

13、件印章等生效标志之上用效标志之上用3号仿宋体字标识号仿宋体字标识“附附件件”，后标全角冒号和名称。，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码；附件如有序号使用阿拉伯数码；附件名称后不加标点符号附件名称后不加标点符号。关于成文时间：关于成文时间：1、以领导人签发的时间为准。以领导人签发的时间为准。2 2、成文时间一般表明生效时间，文中标有、成文时间一般表明生效时间，文中标有 生效时间除外。生效时间除外。3 3、联合行文成文时间以最后签发机关领导、联合行文成文时间以最后签发机关领导 人的签发日期为准。人的签发日期为准。4 4、标法：用汉字将年、月、日标全；零写、标法：用汉字将年、月、日标全；

14、零写 为为“”，如，如 “二二OO三年九月十六日三年九月十六日”5 5、成文时间右空、成文时间右空4 4个字。个字。成文日期在正文之下一般空成文日期在正文之下一般空4行、右边行、右边空空4个字，用个字，用3号仿宋体排印。号仿宋体排印。例子：例子：2007.7.142007.7.14；2010.5.312010.5.31 二二七年七月十四日七年七月十四日 二二一一年五月三十一日年五月三十一日位于发文机关下位于发文机关下方，横向距离是方，横向距离是右空右空4字。一定字。一定要用小写汉字，要用小写汉字，不能用阿拉伯数不能用阿拉伯数字，零写为，字，零写为，字体字号同正文字体字号同正文。关于印章：关于印

15、章：1 1、除会议纪要外，法定性公文都应加盖印章。、除会议纪要外，法定性公文都应加盖印章。2 2、印章一定要与发文机关一致。、印章一定要与发文机关一致。3 3、单一机关制的公文在落款处往往不署发文机单一机关制的公文在落款处往往不署发文机 关名称，只标识成文时间，加盖印章。关名称，只标识成文时间，加盖印章。4 4、联合行文印章有两种情况：、联合行文印章有两种情况：两个印章：两个印章：三个以上印章：三个以上印章：上不压正文、下不离日期、骑上不压正文、下不离日期、骑年盖月，上距正文年盖月，上距正文1行之内，行之内，也就是不到一行的空白。也就是不到一行的空白。（三）版记：主题词主题词 抄送机关抄送机关

16、 印发机关和日期印发机关和日期 主题词：主题词：经济经济 整顿整顿 秩序秩序 决定决定 抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委 办公厅办公厅;全国人大常委会办公厅，各民主党派全国人大常委会办公厅，各民主党派。国务院办公厅秘书局国务院办公厅秘书局 2001 2001年年4 4月月2828日印发日印发 主题词主题词 位于末页下端位于末页下端抄送机关抄送机关或或印制版记印制版记上方，上方，“主题词主题词”用用3号黑体号黑体字，居字，居左顶格左顶格标注，标注，后标后标全角冒号全角冒号，主题词词目用，主题词词目用3号小标宋号小标宋体体字，一篇

17、公文最多不超过字，一篇公文最多不超过5个主题词。个主题词。每个词目之间空每个词目之间空1字，主题词下方排印一字，主题词下方排印一条横线。条横线。第一个词是标准用语第一个词是标准用语,省里通知有固定格式省里通知有固定格式,最后一个词是公文种类。最后一个词是公文种类。用用3号黑体字，居左顶格号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；标识，后标全角冒号；词目用词目用3号小标宋体字，号小标宋体字，词目之间空词目之间空1字，词语中字，词语中间不用顿号而是空格，间不用顿号而是空格，数量为数量为35个个 主题词：类别+类属+文种例：国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 类

18、别词：经济类别词：经济 类属词：整顿类属词：整顿 秩序秩序 文种：决定文种：决定 主题词：经济经济 整顿整顿 秩序秩序 决定决定 例：国务院关于加强水土保持工作的通知国务院关于加强水土保持工作的通知 类别词：水利类别词：水利 类属词：加强类属词：加强 水土保持水土保持 文种：通知文种：通知 主题词：水利主题词：水利 加强加强 水土保持水土保持 通知通知抄送机关抄送机关 需要了解公文内容，但不负责处理和执行需要了解公文内容，但不负责处理和执行的机关。抄送的目的是与有关方面沟通情的机关。抄送的目的是与有关方面沟通情况，以便取得了解、理解、支持和配合。况，以便取得了解、理解、支持和配合。可以是上级、

19、下级或不相隶属的机关。可以是上级、下级或不相隶属的机关。选择抄送机关要注意不可随意扩大范围或选择抄送机关要注意不可随意扩大范围或漏送，漏送，名称应为全称或规范化简称名称应为全称或规范化简称。位于位于文件末页主题词下文件末页主题词下方。方。主题词下一行；左右各空主题词下一行；左右各空1字，字，用用3号仿宋体字标识号仿宋体字标识“抄送抄送”，后标全角冒号后标全角冒号5抄送机关间用抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。送机关后标句号。公 文 格 式：A4型公文用纸页边及版心尺寸天头（上白边）为：37mm1m

20、m订口（左白边）为：28mm1mm 版心尺寸为：156mm225mm 乌鲁木齐市第一中学乌鲁木齐市第一中学文文 件件 乌市一中校发20081号关于关于X X X X X X XX X X X X X X市教育局：X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 二八年三月二十五日版心版心主题词：教育 X X X X 乌鲁木齐市第一中学办公室 2008年3月24日印发眉首眉首主体主体版记版记红色反线红色反

21、线37mm 28mm乌鲁木齐市第一中学乌鲁木齐市第一中学文文 件件 乌市一中校发20081号 签发人：XXX空2行标题小标题小标宋体标宋体2号号关于关于X X X X X X X X X X X X X X 请示请示市教育局：为了进一步提高学生的X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

22、 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X仿宋3号空4mm正文仿正文仿宋三号宋三号空两行空两行空一行空一行签发人姓名签发人姓名用三号楷体用三号楷体三号仿宋小标宋体每一次的加油，每一次的努力都是为了下一次更好的自己。22.11.2722.11.27Sunday,November 27,2022天生我材必有用，千金散尽还复来。5:51:125:51:125:5111/27/2022 5:51:12 AM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。22.11.275:51:125:51Nov-2227-Nov-22得道多助失道寡助，掌控人心方位上。5

23、:51:125:51:125:51Sunday,November 27,2022安全在于心细，事故出在麻痹。22.11.2722.11.275:51:125:51:12November 27,2022加强自身建设，增强个人的休养。2022年11月27日上午5时51分22.11.2722.11.27扩展市场，开发未来，实现现在。2022年11月27日星期日上午5时51分12秒5:51:1222.11.27做专业的企业，做专业的事情，让自己专业起来。2022年11月上午5时51分22.11.275:51November 27,2022时间是人类发展的空间。2022年11月27日星期日5时51分12

24、秒5:51:1227 November 2022科学，你是国力的灵魂；同时又是社会发展的标志。上午5时51分12秒上午5时51分5:51:1222.11.27每天都是美好的一天，新的一天开启。22.11.2722.11.275:515:51:125:51:12Nov-22人生不是自发的自我发展，而是一长串机缘。事件和决定，这些机缘、事件和决定在它们实现的当时是取决于我们的意志的。2022年11月27日星期日5时51分12秒Sunday,November 27,2022感情上的亲密，发展友谊；钱财上的亲密，破坏友谊。22.11.272022年11月27日星期日5时51分12秒22.11.27谢谢大家！谢谢大家！