渐进式改革-课件.ppt

1、当代中国的渐进式改革的主要矛盾当代中国的渐进式改革的主要矛盾一、中国改革的独特道一、中国改革的独特道路路二、中国渐进式改革二、中国渐进式改革 面临的矛盾与选择面临的矛盾与选择三、以放假黄金周为例三、以放假黄金周为例说明中国渐进式改革体说明中国渐进式改革体现的主要矛盾现的主要矛盾中国经济改革的独特道路中国经济改革的独特道路u激进式改革：激进式改革：“休克疗休克疗法法”，“大爆炸式改革大爆炸式改革”稳定化、私有化、稳定化、私有化、自由化、制度化。自由化、制度化。u渐进式改革：在社会主义渐进式改革：在社会主义宪法制度的基础上按渐进宪法制度的基础上按渐进式的方式进行改革。式的方式进行改革。中国经济改革

2、的独特道路 两条不同的改革道路：两条不同的改革道路：渐进式改革：渐进式改革：是指在一定条件下通过特定步骤，逐渐打破旧制度的主体地位，培育、确立、完善新制度的主要经济作用。激进式改革：激进式改革：激进式改革，又叫“大爆炸”式改革或“休克疗法”，即通过政治变革进而自上而下地在短期内完成整个社会、经济制度变革，从旧制度的抛弃、崩溃到新制度的建立不需要长时间的过渡。激进式改革包括稳定化、私有化、自由化和制度化四个部分，它试图通过紧缩货币、放开价格、全面推进私有化在短时期内实现计划经济向市场经济的过渡，推动经济的稳定增长。一在所有制结构改革上所有制结构改革上，并非一味强调私有化，而是要建立一种以公有制为

3、主体、多种经济成分并存的所有制结构 二在收入分配体制改革上收入分配体制改革上，首先打破平均主义，贯彻按劳分配原则，然后提出要把按劳分配与按生产要素分配并存，效率优先，兼顾公平的原则 三改革首先在农村开始改革首先在农村开始，在取得成功经验的基础上开始城市经济体制的改革。四在价格改革上循序渐进价格改革上循序渐进，依据市场供求关系的变化及消费者承受能力，从以调为主到调放结合，最后再到全面放开，形成市场决定价格的机制 五当改革推进到一定程度时，适时推开社会保障制度当改革推进到一定程度时，适时推开社会保障制度，建立适应市场经济发展要求的多层次的社会保障体系 六对外开放也是渐进式推进的对外开放也是渐进式推

4、进的渐进式改革面临的矛盾与选择渐进式改革面临的矛盾与选择 双重体制的摩擦与协调 公有制与市场经济如何更好地兼容 中国渐进式改革必须满足的条件 二元结构与市场经济 改革开放与自主平衡一、双重体制的摩擦与协调：正确处理“增量改 革”与“存量改革”的关系。改革面临的矛盾与选择 增量改革：增量改革：是在原有的计划经济体制内，让市场机制在资产增量的配置上发挥作用，从而使增量部分不断扩大，计划经济的存量比重逐步缩小。存量改革：存量改革：是指常态本身。即，尽管其中的社会整体福利依然增进，但存量改革的性质决定了在利益格局的重新划分中，改革并不必然保证部分利益集团利益增加的同时，其他利益集团的利益并不必然相对减

5、少甚至绝对减少。二、公有制与市场经济如何更好地兼容关键是要解决好国有企业改革问题，分层次改革，抓大放小。1、国有经济同市场经济不可能天生兼容 2、理论界的一些解释并没有解决公有制与市场经济兼容的问题 3、将国有制变成分级所有制是两者兼容的有效选择 4、国有企业改革不会动摇现实的社会基础 三、改革悖论与解决途径：改革的组织者和发动者成为了改革的对象由特殊的政治结构引起：政府改革与改革政府（政治体制）。1.政府具有自上而下推进改革的权威和能力；2.其政策与改革的目标相一致；3.其自身出现的腐败行为能够抑制或治理；4.变革路线温和、渐进、开明，可协调改革过程中出现的各种矛盾；5.正确的宏观经济政策，

6、保证经济运行健康稳定。必须满足以下条件：必须满足以下条件：四、二元结构与市场经济：统筹城乡，平衡统筹城乡，平衡利益。利益。（一）首先要从中国经济发展（一）首先要从中国经济发展的战略高度去认识改革和完善的战略高度去认识改革和完善那些导致其产生并存在的有关那些导致其产生并存在的有关制度措施；并建立和完善相关制度措施；并建立和完善相关制度供给机制，进行制度创新。制度供给机制，进行制度创新。（二）调整农业产业结构，挖（二）调整农业产业结构，挖掘农业内部增收潜力，弥补城掘农业内部增收潜力，弥补城乡市场差异；增强农民的购买乡市场差异；增强农民的购买力。力。（三）积极转变思想观念，（三）积极转变思想观念，大

7、力培育农民的现代意识，从大力培育农民的现代意识，从意识形态上消除二元结构，帮意识形态上消除二元结构，帮助农民完成从传统向现代的转助农民完成从传统向现代的转化化 五、改革开放与自主平衡：有效应对全球化挑战，实现对外开放与独立自主的统一。我国是独立的社会主义国家，必须维护国家的政治，经济的鼓励自主权利，决不允许别国干涉。我国是拥有十几亿人口的社会主义大国，现代化建设不可能依*别人，必须立足于依靠本国人民的力量。强调自力更生，可以调动全国人民的积极性，迫使我们奋发努力。振奋起整个国家奋发图强的精神，把人民团结起来缪比较容易克服面临的各种困难。对外开放并不是意味着全面引进.自力更生是对外开放的前提和基

8、础,对外开放是为了增强独立自主,自力更生的重要途径,两者相互促进,相辅相成.我们这样一个人口众多的发展中的社会主义大国,任何时候都不能依靠别人搞建设,必须把独立自主,自力更生作为自己发展的根本基点.同时,又必须打开大门搞建设,把对内搞活和对外开放结合起来,为我国的社会主义现代化建设提供强大的动力.传统的社会主义经济制度传统的社会主义经济制度是以计划经济计划经济为基础的，而现在则与市场经济联系在了一起。就关系我们自身的放假制度来说，黄金周面对的困境是现有放假制度下的“诱导性”结果，折射着行政权力对旅游市场的直接干预。已然是第15个年头，今年的黄金周依然是在预计的“粥”状中运行、落幕。想像着人流疲

9、惫地在景点中挤动的身影、高速路上拥堵几十公里的车龙，无论是出门旅行还是“宅”在家中，都能感觉到别样的“累”，这是每次黄金周的真实写照，但肯定不是民众想要的休假。一路走来，黄金周给当今的中国带来了众多的变化：带动了中国经济特别是旅游经济发展的景气指数，加速了国内旅游景区设施的升级换代，唤醒了民众旅游的激情。更主要的，是强制保障了民众的集中休假权利，增强了全社会的休假权意识。但是，各种争议也一直与黄金周如影随形：出行时一票难求，“不到长城非好汉、到了长城成相片”，道路拥挤不堪，期待中的旅行难有愉悦的体验。井喷式的出行给交通安全、景区秩序带来了巨大的安全隐患。一路走来，不光是民众纠结、政府揪心，旅游

10、市场也不完全开心，对旅游业的集中消费助长了行业的粗放发展、掠夺式经营，最终实际上限制了旅游业的健康有序发展。黄金周的初衷是促进经济，实则是混淆了混淆了政府与市场、公权力与私权利的边界政府与市场、公权力与私权利的边界。从一定意义上讲，黄金周面对的困境是现有放假制度架构下的“诱导性”结果，折射着行政权力对旅游市场的直接干预。一项设计者眼中的“利好”政策，却年年遭遇民众和社会各界的吐槽，黄金周成了名副其实的“黄金粥”。经历了15年的发展，积攒了“沸腾”的民意，是面对现实、直面问题对黄金周安排进行调整的时候了！其核心则是要调整政府的其核心则是要调整政府的思维定式和行为方式。放假是政府的权力，思维定式和

11、行为方式。放假是政府的权力，何时休假、怎么休假却是民众的自由。何时休假、怎么休假却是民众的自由。有调查显示，80%的人希望通过带薪休假的方式旅游，而不是黄金周。所以最有效的方法就是带薪休假。带薪休假。早在年，国家就提出了年休假制度，年施行的劳动法正式予以确认。此后一些国家机关、事业单位、大中型国有企业都或多或少执行了这项制度，但大量的中小型企业普遍采取了各种大量的中小型企业普遍采取了各种规避的办法规避的办法，导致劳动者休息权保障在全社会出现不平衡的现象，从中也折射出劳资双方严重不对等的关系。记者调查发现，觉得带薪休假可望而不可即的主要集中在企业，企业，从来没有休过年假的企业职工从来没有休过年假

12、的企业职工约占，约占，而近三分之一的企业职工虽然享有带薪年假，但实际上，他们将自己的年假都“奉献”给了工作。而像公安系统、医院、环卫等一些特殊岗位职工，带薪休假也几乎是名存实亡。“别说带薪休假，连双休我们都不具备，一周休一天还得看老总的脸色。”陈女士说，她工作近十年，先后供职于两家公司，却从未享受过带薪年休假。她目前供职的是一家外资公司，自己在企业领取计件工资，如果不干活，就什么都没有了。这个并不新鲜的话题，因国务院法制办近日发布了职工带薪年休假规定（草案）（征求意见稿），再次引发了热烈的讨论。记者近日在调查发现，围绕带薪休假的议论，最多的不在带薪休假本身，而在于如何才能保障这项权利的落实。政

13、府在这方面应该政府在这方面应该：首要职责是保障民众带薪休假的权利，让一年365天任何一个时间段都可能成为民众的黄金周。同时，营造一个良好的旅游和消费环境，对宰客、乱涨价、扰乱旅游秩序等行为进行严厉查处，提升民众出行、休假、消费的舒适度。虽然劳动法赋予了劳动者带薪休假的权利，但由于不是强制性法律，一些单位或企业往往根据自己的“规定”办事，有的企业将“带薪”演变成只带基本工资或干脆不带薪。特别是在一些劳动密集型民营企业和私营企业，企业负责人为了追求更多利润，更不愿让职工带薪休假，使得带薪休假成了一项“写在纸上的权利”。好政策如何能实现好政策如何能实现 带薪休假目前国家还在征求意见，具体由哪个部门来

14、落实还未明确。从规定的内容上看，有些方面可能要进一步细化才便于操作，比如有企业不执行该怎么办、由哪个部门采取什么措施进行处罚等等。近年来，这个省关于劳动者休息权的投诉发生率不高，职工因为个人谋生需要或者因为害怕丢失工作，往往不敢维护自己的休息权益。没有保障的权益很难称得上权益，因此对于带薪休假，必须有一系列配套的制度来保障落实才更可行。以目前国内的经济发展水平，决定了不可能对所有单位实行一刀切的带薪年休假制度，特别是劳动力仍是买方市场情况下，保障所有劳动者公平享受这项权利难度很大。而最终能保障这项权利落实的主要靠社会经济更社会经济更进一步的发展进一步的发展。发展才是最终保障发展才是最终保障 社

15、会经济的发展水平很大程度上就是取决于企业创造效益的能力企业创造效益的能力。在大多数企业创造效益能力普遍还不十分充足的现状下，鼓励企业推行带薪休假制度无异于在增加企业的运行成本。在发达国家，许多企业都已达到了较高层次的发展阶段，比较重视建立企业与员工的和谐关系，顺理成章地把推行带薪休假制度作为一项重要的企业文化内容，企业看起来好像在这项制度的执行中受损失了，但企业以此增加员工的忠诚和工作效率获得了弥补，甚至是加倍的回报。说到底，“黄金粥”等节假日是政府可以规避的选项。其实，国务院在今年“十一”前撤销“假日办”、召开国务院旅游工作部际联席会议、公布关于促进旅游业改革发展的若干意见等行动，已透露出未来的某种走向，相信未来这种转变会变的更加明快和直接。中国经济转型最重要的特征是：市场化、中国经济转型最重要的特征是：市场化、现代化、社会主义制度的改革现代化、社会主义制度的改革“三位一三位一体体”，浓缩在同一时代，还将面临更多的，浓缩在同一时代，还将面临更多的问题和挑战问题和挑战