《公共行政学》课件.ppt

1、参考书目：参考书目：1 1、张永桃主编：行政学，高等教育出、张永桃主编：行政学，高等教育出版社版社20092009年版。年版。2 2、张国庆主编：公共行政学（第三、张国庆主编：公共行政学（第三版），北京大学出版社版），北京大学出版社20072007年版。年版。3 3、张康之、李传军编著：公共行政、张康之、李传军编著：公共行政学，北京大学出版社学，北京大学出版社20072007年版。年版。4 4、美尼古拉斯、美尼古拉斯亨利著：公共行亨利著：公共行政学，华夏出版社政学，华夏出版社20022002年版。年版。国家、统治与行政国家、统治与行政一、国家的起源一、国家的起源1 1、什么是国家？、什么是国家

2、？反映等级社会秩序的国家观反映等级社会秩序的国家观反映个人主义社会秩序的国家观反映个人主义社会秩序的国家观体现社会共同体观念的国家观体现社会共同体观念的国家观国家、统治与行政国家、统治与行政2 2、国家的起源、国家的起源剥削论（掠夺论）剥削论（掠夺论）契约论契约论“暴力潜能暴力潜能”分配论（新制度学派）分配论（新制度学派）国家、统治与行政国家、统治与行政3 3、国家的职能、国家的职能政治职能政治职能政治统治和保卫国家政治统治和保卫国家经济职能经济职能保障国家范围内的物质供应和经保障国家范围内的物质供应和经 济秩序济秩序社会职能社会职能维系社会正常的生活秩序维系社会正常的生活秩序国家、统治与行政

3、国家、统治与行政4 4、国家的权力、国家的权力立法权立法权司法权司法权行政权行政权三权分立与议行合一（民主集中制）三权分立与议行合一（民主集中制）国家、统治与行政国家、统治与行政二、统治与行政二、统治与行政1 1、统治的合法性基础、统治的合法性基础统治的两层内涵：控制和管理统治的两层内涵：控制和管理马科斯马科斯韦伯的权威结构理论：韦伯的权威结构理论：魅力型权威结构魅力型权威结构传统型权威结构传统型权威结构法理型权威结构法理型权威结构国家、统治与行政国家、统治与行政2 2、统治与行政的关系、统治与行政的关系（1）统治的性质决定了行政的性质）统治的性质决定了行政的性质（2）统治是行政的前提，而行政

4、则是统治的具体化）统治是行政的前提，而行政则是统治的具体化（3）统治的合法性决定了行政的合法性基础，行政）统治的合法性决定了行政的合法性基础，行政的合法性是统治合法性的重要保证的合法性是统治合法性的重要保证（4）统治形态的变化决定行政模式的变革）统治形态的变化决定行政模式的变革国家、统治与行政国家、统治与行政三、行政的内涵三、行政的内涵1 1、关于行政的几个误解、关于行政的几个误解（1）关于行政的两种不同解释）关于行政的两种不同解释（2）行政与管理的区别）行政与管理的区别（3）行政管理、公共行政和公共管理）行政管理、公共行政和公共管理国家、统治与行政国家、统治与行政2 2、行政的涵义、行政的涵

5、义 行政，是国家行政机关依据国家法律和运行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。一系列组织和管理活动。国家、统治与行政国家、统治与行政3 3、公共行政发展的几个阶段、公共行政发展的几个阶段（1）科学管理时期）科学管理时期（2）行为科学时期）行为科学时期（3）管理科学时期）管理科学时期（4）权威解构和社会治理时期）权威解构和社会治理时期国家、统治与行政国家、统治与行政4 4、现代行政现象与现代行政精神、现代行政现象与现代

6、行政精神（1）现代行政现象）现代行政现象行政职能扩展行政职能扩展“行政国家行政国家”（Administrative State）“大政府大政府”（big government）国家、统治与行政国家、统治与行政不良行政现象增加不良行政现象增加 行政组织规模庞大，政府公务人员也大量增加行政组织规模庞大，政府公务人员也大量增加 行政决策迟缓，使公共行政的效率和有效性受到影响行政决策迟缓，使公共行政的效率和有效性受到影响 政府人员专业化政府人员专业化 官僚化倾向滋长，导致政府与公众关系恶化官僚化倾向滋长，导致政府与公众关系恶化帕金森定律帕金森定律 彼得原理彼得原理 英国学者诺斯科特英国学者诺斯科特帕金

7、森（帕金森（Northcote Parkinson）19571957年提出，他对官僚组织机构，事业单位易于发生又极难年提出，他对官僚组织机构，事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。改进的近似病态的多种现象进行了描述。定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原因造成的无关系，而是由两个原因造成的：（：（1 1）每一位官员都希望）每一位官员都希望增加部署而不是对手；（增加部署而不是对手；（2 2）官员们彼此为对方制造工作。）官员们彼此为对方制造工作。定律二：中间派决定。中间派在议会等定律二：中间派决定。中

8、间派在议会等“票决制票决制”政策政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。定。定律三：定律三：“鸡毛蒜皮定律鸡毛蒜皮定律”。讨论各种财政议案花费的。讨论各种财政议案花费的时间与所涉及的金额呈反比关系，即涉及金额越大，讨论的时间与所涉及的金额呈反比关系，即涉及金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长时间越短，反之时间则越长 定律四：无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性机定律四：无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性机构的非必须成员越来越多，以至于决策效率变得低下，变得构的非必须成员越来越多，以至于决策效率变得低下，变得不可救

9、药，不得不再设立核心决策团体。不可救药，不得不再设立核心决策团体。定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多人事遴选定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多人事遴选的方法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件的方法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选遴选。定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。事实上，那些事业处在成长期的机关是没有足够的兴趣比。事实上，那些事业处在成长期的机关是没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的

10、总部的。因此，和时间设计完美无缺的总部的。因此，“设计的完善乃是凋设计的完善乃是凋零的象征零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡完美就是结局，结局就是死亡”。定律七：定律七：“鸡尾酒会公式鸡尾酒会公式”。定律八：嫉妒症。在嫉妒症流行的机关里，高层主管勤定律八：嫉妒症。在嫉妒症流行的机关里，高层主管勤苦而迟钝，中层干部勾心斗角，低级人员丧气而不务正业。苦而迟钝，中层干部勾心斗角，低级人员丧气而不务正业。嫉妒症的三个时期。嫉妒症的三个时期。定律九：财不露白。（略）定律九：财不露白。（略）定律十：退休混乱。一般的退休理论认为，在退休之前定律十：退休混乱。一般的退休理论认为，在退休之前三年左右，人的

11、精力会开始自然衰退。问题在于如何确定退三年左右，人的精力会开始自然衰退。问题在于如何确定退休年龄，更大的问题在于有无合适的接替者。因为工作表现休年龄，更大的问题在于有无合适的接替者。因为工作表现越优秀，任职时间越长，越难找到合适的接替者，而在位者越优秀，任职时间越长，越难找到合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低者接近自己的职位，以延迟自己的退总会设法阻止职位较低者接近自己的职位，以延迟自己的退休时间。休时间。美国学者劳伦斯美国学者劳伦斯彼得（彼得（Laurence Peter）19691969年系统年系统提出，它以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社提出，它以剖析人性的弱点为出发点

12、，揭示了广泛存在于社会组织中的痼疾会组织中的痼疾不称职。不称职。彼得原理推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的彼得原理推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达胜任阶层的员工员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达胜任阶层的员工完成。完成。彼得差别定律：政府机关与私人机构的最大差异在于前彼得差别定律：政府机关与私人机构的最大差异在于前者忙于花钱，后者忙着赚钱。者忙于花钱，后者忙着赚钱。胡尔定理：多为贵人的共同提拔，可能产生乘数提拔效胡尔定理：多为贵人的共同提拔，可能产生乘数提拔效应。应。艾利斯进步定律：所谓进步，就是以一件麻烦事替换另艾利斯进步定律：所谓进步

13、，就是以一件麻烦事替换另一件麻烦事。一件麻烦事。马克马克吐温禁果定律：亚当不是为了苹果才要苹果，而吐温禁果定律：亚当不是为了苹果才要苹果，而是因为那是禁果他才要。是因为那是禁果他才要。庞德定律：任何以善始者必定恶终。庞德定律：任何以善始者必定恶终。欧瑟定理：一个组织的权位最高者，通常存在把所有时欧瑟定理：一个组织的权位最高者，通常存在把所有时间花费在出任委员会委员及签名的趋势。间花费在出任委员会委员及签名的趋势。道定律：层级体系中的职位越高者，困惑越大。道定律：层级体系中的职位越高者，困惑越大。斯威夫特野心定律：野心驱使人从事最为平凡的事，所斯威夫特野心定律：野心驱使人从事最为平凡的事，所以，

14、攀登的姿势与匍匐前进别无二致。以，攀登的姿势与匍匐前进别无二致。甘地枷锁法则：金枷锁较之铁枷锁危害更大。甘地枷锁法则：金枷锁较之铁枷锁危害更大。哈佛定律：即使在严密控制压力、温度、音量、湿度以哈佛定律：即使在严密控制压力、温度、音量、湿度以及其他变数的条件下，人体内的器官仍然会随心所欲、为所及其他变数的条件下，人体内的器官仍然会随心所欲、为所欲为。欲为。汉密尔顿人性法则：人类是一种会讲述理由而不会理智汉密尔顿人性法则：人类是一种会讲述理由而不会理智思考问题的动物。思考问题的动物。梅尔定律：如果事实与理论不符，那么事实必定被唾弃。梅尔定律：如果事实与理论不符，那么事实必定被唾弃。链条定律：链条与

15、其最脆弱的环节有着相同的强度，链链条定律：链条与其最脆弱的环节有着相同的强度，链条越长，脆弱的环节越多。条越长，脆弱的环节越多。华盛顿办事规律：一人做事敷衍了事，二人合作做事互华盛顿办事规律：一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推诿，三人共事永无成事之日。相推诿，三人共事永无成事之日。奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人赚的钱多。奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人赚的钱多。理发定律：不要问理发师你是否该理发了。理发定律：不要问理发师你是否该理发了。萧伯纳经济学家规律：如果所有的经济学家排圈坐，他萧伯纳经济学家规律：如果所有的经济学家排圈坐，他们绝无可能达成一个共同的结论。们绝无可能达成一个共同的结论。国家、统治与行政国家、统治与行政（2）现代行政精神）现代行政精神主动进取主动进取追求卓越追求卓越创新发展创新发展