大学精品课件：城市规划管理与法规-第六章2.ppt

1、陈 静城乡规划实施管理城乡规划实施管理就是城乡规划行政主管部门依据经法定就是城乡规划行政主管部门依据经法定程序批准的城乡规划的程序批准的城乡规划的法律法规和相关法律规范法律法规和相关法律规范，通过行，通过行政的、法制的、经济的、社会的政的、法制的、经济的、社会的管理手段管理手段，对城乡，对城乡土地的土地的使用和各项建设活动使用和各项建设活动进行进行控制、引导、调节和监督控制、引导、调节和监督，使之，使之纳入城乡规划的轨道。纳入城乡规划的轨道。一书三证管理制度一书三证管理制度，是实施城乡规划的一种制度设计，是，是实施城乡规划的一种制度设计，是通过设立行政审批和行政许可的方式来保障法定城乡规划通过

2、设立行政审批和行政许可的方式来保障法定城乡规划的实施。的实施。本章内容1.建设项目选址规划管理建设项目选址规划管理2.建设用地规划管理建设用地规划管理3.建设工程规划管理建设工程规划管理4.乡村建设规划管理乡村建设规划管理5.历史文化遗产保护规划管理历史文化遗产保护规划管理1.建设项目选址规划管理建设项目选址规划管理1.1建设项目选址管理的概念建设项目选址规划管理建设项目选址规划管理是指城乡是指城乡规划行政主管部门根据城乡规划规划行政主管部门根据城乡规划及其相关法律、法规及其相关法律、法规对建设项目对建设项目地址进行确认或选择地址进行确认或选择，保证各项，保证各项建设按照城乡规划安排，并建设按

3、照城乡规划安排，并核发核发建设项目选址意见书建设项目选址意见书的行政管理的行政管理工作。工作。1.2建设项目选址规划管理的任务1.保证城乡规划实施，落实建设项目保证城乡规划实施，落实建设项目2.依法建设城乡，优化城乡布局依法建设城乡，优化城乡布局3.宏观调控城乡建设，促进城乡社会、经济的健康发展宏观调控城乡建设，促进城乡社会、经济的健康发展4.综合协调，促进建设项目前期工作顺利进行综合协调，促进建设项目前期工作顺利进行1.3 建设项目选址规划管理的内容建设项目选址规划管理的建设项目选址规划管理的成果成果是是建设项目选址意见书建设项目选址意见书，它，它是规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选

4、址和布是规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。局的法律凭证。法律依据法律依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。需要申领选址意见书的建设

5、项目需要同时满足以下三个条需要申领选址意见书的建设项目需要同时满足以下三个条件：件：1.在城市、镇规划区内在城市、镇规划区内2.建设项目需要有关部门的批准或者核准建设项目需要有关部门的批准或者核准3.以划拨方式提供国有土地使用权的以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目的立项审批分为建设项目的立项审批分为批准批准、核准、核准和和备案备案三种。三种。取得国有土地使用权的方式：取得国有土地使用权的方式：划拨划拨和和出让出让划拨用地的范围：下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：方式取得：1.国家机关用地和军事用地国家机关用地和

6、军事用地2.城市基础设施用地和公益事业用地城市基础设施用地和公益事业用地3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；4.法律、行政法规规定的其他用地。法律、行政法规规定的其他用地。法律依据法律依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 第三十八条第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等

7、依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使签订国有土地使用权出让合同后用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门

8、领取建设用地规划许可证领取建设用地规划许可证。法律依据法律依据广东省城乡规划条例广东省城乡规划条例有关规定有关规定第三十二条第三十二条 需核发选址意见书的建设项目，属于国家和需核发选址意见书的建设项目，属于国家和省批准、核准项目投资的，由省批准、核准项目投资的，由省人民政府城乡规划主管部门省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书；属于城市和县批准、核准项目投资的，由核发选址意见书；属于城市和县批准、核准项目投资的，由建设项目所在地的建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管城市、县人民政府城乡规划主管部门核发部门核发选址意见书。跨行政区域的建设项目，由项目所在地的共同选址意见书。跨行政区域的

9、建设项目，由项目所在地的共同上一级人民政府城乡规划主管部门上一级人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。核发选址意见书。定点、定性、定边界、定规模定点、定性、定边界、定规模定点：定点：在哪里？确定建设项目位置，大型的项目编制建设在哪里？确定建设项目位置，大型的项目编制建设项目选址报告，作多方案的比较。项目选址报告，作多方案的比较。定性：定性：干什么？确定建设项目的用地性质。干什么？确定建设项目的用地性质。定边界：定边界：什么范围？确定建设项目用地的大致范围。什么范围？确定建设项目用地的大致范围。定规模：定规模：有多大？确定建设项目可用地的大致面积。有多大？确定建设项目可用地的大致面积。（一（一

10、)基本情况基本情况 主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。废气、废渣的排放方式和排放量。(二二)选址主要依据选址主要依据1 1、经批准的、经批准的项目建议书项目建议书或其他立项批准文件的名称、文号；或其他立项批准文件的名称、文号；2 2、建设项目与、建设项目与城市规划布局城市规划布局协调；协调；3 3、建设项目与城市交通、供水、排污、通讯、能源、市政、防灾等、建设项目与城市交通、供水、排污、通讯、能源、市政、防灾

11、等区域性基础设施规划区域性基础设施规划的衔接与协调；的衔接与协调；4 4、建设项目配套的生活设施与、建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划城市生活居住及公共设施规划的衔接的衔接与协调；与协调；5 5、建设项目对于、建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划、生态建设护规划、生态建设的衔接与协调。的衔接与协调。6.6.建设项目与区域安全、综合防灾规划的衔接和协调建设项目与区域安全、综合防灾规划的衔接和协调7.7.建设项目与建设项目与城市风景名胜、文物古迹、河道海岸线保护规划城市风景名胜、文物古迹、河道海岸线保护规划的衔接

12、的衔接和协调和协调符合控规的符合控规的不用编写选址评估报告，材料齐全即可申不用编写选址评估报告，材料齐全即可申请选址意见书。（揭阳京信电厂）请选址意见书。（揭阳京信电厂）尚未编制控规的尚未编制控规的需编制选址评估报告，视情况可能需需编制选址评估报告，视情况可能需要征询部门意见或召开论证会进行研究。（珠海市钰海电要征询部门意见或召开论证会进行研究。（珠海市钰海电厂、广东京能徐闻电厂）厂、广东京能徐闻电厂）揭阳京信电厂网报申请材料揭阳京信电厂网报申请材料1.申请程序申请程序 建设单位凭建设建设单位凭建设项目建议书项目建议书等等书面批准文件、书面批准文件、其他部门的相其他部门的相关审查意见、选址评估

13、报告、关审查意见、选址评估报告、选址意见申请表、选址意见申请表、选址红线图选址红线图、申请报告、申请报告等相关文件，向城等相关文件，向城乡规划行政主管部门提出建设乡规划行政主管部门提出建设项目选址的申请。项目选址的申请。1.4建设项目选址规划管理的程序 登陆广东省网上办事大厅，注册，网上预审登陆广东省网上办事大厅，注册，网上预审点入后需输入企业的用户名和密码，点入后需输入企业的用户名和密码，一个公司只能申请一个公司只能申请一个账号。一个账号。网报通过后，到建设厅窗网报通过后，到建设厅窗口递件，并领取回执，等待办口递件，并领取回执，等待办结后，凭回执申请人的身份证结后，凭回执申请人的身份证等相关

14、证明文件到建设厅领取等相关证明文件到建设厅领取选址建议书。选址建议书。2.审核程序审核程序以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权的以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权的1）对于尚无选址意向的建设项目，城乡规划行政主管部门）对于尚无选址意向的建设项目，城乡规划行政主管部门根据城乡规划和土地现状条件选择建设地点，并核定土地根据城乡规划和土地现状条件选择建设地点，并核定土地使用规划要求；使用规划要求；2）对于已有选址意向或改变原址土地使用性质的建设项）对于已有选址意向或改变原址土地使用性质的建设项目，城乡规划行政主管部门根据城乡规划予以确认是否同目，城乡规划行政主管部门根据城乡规划予以确认是否同意

15、，则核定土地使用规划要求和规划设计要求。意，则核定土地使用规划要求和规划设计要求。法律依据法律依据广东省城乡规划条例广东省城乡规划条例有关规定有关规定 第三十三条第三十三条 建设单位申请核发选址意见书，应当提交建设单位申请核发选址意见书，应当提交选址申请书、标明拟选址位置的地形图和建设项目选址评估选址申请书、标明拟选址位置的地形图和建设项目选址评估报告等材料报告等材料。建设项目选址评估报告应当对建设项目选址方案的科学建设项目选址评估报告应当对建设项目选址方案的科学性、合法性、与城乡规划的协调性作出分析论证结论。性、合法性、与城乡规划的协调性作出分析论证结论。由省人民政府城乡规划主管部门核发选址

16、意见书的建设由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目，建设单位应当先将上述材料提交建设项目选址所在地项目，建设单位应当先将上述材料提交建设项目选址所在地地级以上市人民政府城乡规划主管部门进行初步审查地级以上市人民政府城乡规划主管部门进行初步审查。3.核发程序核发程序1）对于符合城乡规划选址的，应当颁发建设项目选址意见书。）对于符合城乡规划选址的，应当颁发建设项目选址意见书。2）对于不符合城乡规划的选址，应该说明理由，给予书面答复。）对于不符合城乡规划的选址，应该说明理由，给予书面答复。3）对于重大项目选址应要求做出选址比较论证后，重新申请建设）对于重大项目选址应要求做出选址比较论证

17、后，重新申请建设项目选址意见书。项目选址意见书。4）在地形图上按审核结论，划定建设项目的规划设计范围和有关）在地形图上按审核结论，划定建设项目的规划设计范围和有关控制线，并加盖公章，作为建设项目选址意见书的附件，发送建控制线，并加盖公章，作为建设项目选址意见书的附件，发送建设单位及相关部门。设单位及相关部门。案例：案例：国家和省发展改革委审批的建设项目的规划选址意见审国家和省发展改革委审批的建设项目的规划选址意见审批办事指南批办事指南揭阳京信电厂选址意见书申请揭阳京信电厂选址意见书申请珠海市钰海电厂选址评估报告珠海市钰海电厂选址评估报告广东京能徐闻电厂选址意见书广东京能徐闻电厂选址意见书2.建

18、设用地规划管理建设用地规划管理2.1建设项目选址管理的概念建设用地规划管理建设用地规划管理，是城乡规，是城乡规划行政主管部门根据城乡规划划行政主管部门根据城乡规划法规及其有关法律、法规，法规及其有关法律、法规，确确定建设用地面积和范围，提出定建设用地面积和范围，提出土地使用规划要求土地使用规划要求，并，并核发建核发建设用地规划许可证设用地规划许可证的行政管理的行政管理工作。工作。法律依据法律依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 第三十七条在城市、镇规划区内第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，土地使用

19、权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可设用地规划许可申请申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围设的范围，核发建设用地规划许可证。，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上

20、人民政经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。府审批后，由土地主管部门划拨土地。第三十八条在城市、镇规划区内第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地

21、使用权。地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门市、县人民政府城乡规划主管部门领取领取建设用地规划许可建设用地规划许可证。证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组规划许可证中，擅自改

22、变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。成部分的规划条件。第三十九条第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。造成损失的，应当依法给予赔偿。为保证城乡规划区内的土地利用符合城市规划，依据为保证城乡规划区内的土地利用符合

23、城市规划，依据中华人民共和国城乡规划法第三十七条、第三十八条中华人民共和国城乡规划法第三十七条、第三十八条规定，由规定，由城市、县人民政府城乡规划行政主管部门城市、县人民政府城乡规划行政主管部门核发核发建设用地规划许可证，作为建设单位向土地主管部门建设用地规划许可证，作为建设单位向土地主管部门申请征用、划拨和有偿使用土地的法律凭证。申请征用、划拨和有偿使用土地的法律凭证。以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目：以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目：核发核发建设用地规划许可证。建设用地规划许可证。划拨用地审核内容：划拨用地审核内容：1）审核建设用地申请条件。）审核建设用地申请条件。2）提供）提

24、供规划条件。规划条件。3）审核建设工程总平面）审核建设工程总平面以出让方式提供国有土地使用权的建设项目：以出让方式提供国有土地使用权的建设项目：领取领取建设用地规划许可证。建设用地规划许可证。出让地块审核内容：出让地块审核内容：1）提供规划条件。）提供规划条件。2）审核建设用地）审核建设用地申请条件。申请条件。3）审核建设工程总平面。）审核建设工程总平面。法律依据法律依据广东省城乡规划条例广东省城乡规划条例有关规定有关规定 第三十六条国有土地使用权第三十六条国有土地使用权出让出让前，城市、县人民政前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出拟出让地依据控

25、制性详细规划提出拟出让地块的规划条件块的规划条件。规划条件应当明确出让地块的。规划条件应当明确出让地块的位置、面积、位置、面积、使用性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑高度、使用性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度、基础设施和公共服务设施配套、地下空间开发利建筑密度、基础设施和公共服务设施配套、地下空间开发利用用要求等内容。需要编制要求等内容。需要编制修建性详细规划修建性详细规划的，应当在规划条的，应当在规划条件中予以明确。件中予以明确。规划条件及附图规划条件及附图应当作为国有土地使用权出让应当作为国有土地使用权出让合同的合同的组成部分组成部分。国有土地使用权出让合同

26、不得改变规划条件。国有土地使用权出让合同不得改变规划条件。法律依据法律依据广东省城乡规划条例广东省城乡规划条例有关规定有关规定 第三十七条第三十七条 在城市、镇规划区范围内，建设单位或者在城市、镇规划区范围内，建设单位或者个人向城市、县人民政府土地主管部门个人向城市、县人民政府土地主管部门申请划拨用地的申请划拨用地的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请取得建设取得建设用地规划许可证用地规划许可证。建设单位或者个人申请核发建设用地规划许可证，应建设单位或者个人申请核发建设用地规划许可证，应当提交有关部门的当提交有关部门的批准、核准、备案文件批准、

27、核准、备案文件。使用。使用集体土地集体土地的，还应当的，还应当提交村民委员会出具的书面意见提交村民委员会出具的书面意见。2.2建设用地规划管理的任务1.控制各项建设合理的使用土地，保障城乡规划的实施控制各项建设合理的使用土地，保障城乡规划的实施2.节约利用建设用地，促进城乡建设和农业生产的协调节约利用建设用地，促进城乡建设和农业生产的协调发展发展3.综合协调建设用地的有关矛盾，提高工程建设综合效综合协调建设用地的有关矛盾，提高工程建设综合效益益4.不断完善、深化落实城乡规划不断完善、深化落实城乡规划2.3建设用地规划管理的内容1.控制土地使用性质和土地使用强度（审核设计方案）控制土地使用性质和

28、土地使用强度（审核设计方案）2.确定建设用地范围确定建设用地范围3.调整城乡用地布局调整城乡用地布局4.核定土地使用其他管理要求核定土地使用其他管理要求确定用地范围、确定性质、确定强度、确定要求2.4建设用地规划管理的内容1.申请程序申请程序（1）以划拨或征用方式取得土地使用权的，）以划拨或征用方式取得土地使用权的，1）建设单位在取得选址意见书后，在规定时间内，如建设）建设单位在取得选址意见书后，在规定时间内，如建设项目可行性研究报告获得批准，建设单位可送审建设工程项目可行性研究报告获得批准，建设单位可送审建设工程设计方案；设计方案；2）设计方案批准后申请建设用地规划许可证。）设计方案批准后申

29、请建设用地规划许可证。（2）以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签）以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。可证。2.审核程序：审核程序：城乡规划行政主管部门两种情况审核：城乡规划行政主管部门两种情况审核：1）以行政划拨或征用土地取得土地使用权的，对应上述申）以行政划拨或征用土地取得

30、土地使用权的，对应上述申请程序，一是审核建设工程设计方案；二是审核建设单位请程序，一是审核建设工程设计方案；二是审核建设单位申请建设用地规划许可证的各项文件、资料、图纸是否完申请建设用地规划许可证的各项文件、资料、图纸是否完备。备。2）以国有土地使用权限有偿出让方式取得土地的，主要）以国有土地使用权限有偿出让方式取得土地的，主要审核各项申请条件、资料是否完备。审核各项申请条件、资料是否完备。3.核发程序核发程序经城乡规划行政管理部门经城乡规划行政管理部门审核同意审核同意的向建设单位的向建设单位核发建核发建设用地规划许可证及其附件设用地规划许可证及其附件。为了提高工作效率，有三类情况可以不必审核

31、建设工程为了提高工作效率，有三类情况可以不必审核建设工程设计方案：设计方案：一是工程用地范围已经明确且不因设计方案而变化的。一是工程用地范围已经明确且不因设计方案而变化的。二是按照批准的控制性详细规划可以明确划定用地范围二是按照批准的控制性详细规划可以明确划定用地范围的建设工程。的建设工程。三是国有土地使用权有偿出让方式取得土地使用权的。三是国有土地使用权有偿出让方式取得土地使用权的。3.建设工程规划管理建设工程规划管理3.1建设工程规划管理的概念建设工程规划管理建设工程规划管理是城乡规划是城乡规划行政主管部门根据城乡规划及行政主管部门根据城乡规划及其相关法律、法规和技术规范其相关法律、法规和

32、技术规范，对各类建设工程进行组织、对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调控制、引导和协调，使其纳入，使其纳入城乡规划的轨道，并城乡规划的轨道，并核发建设核发建设工程规划许可证工程规划许可证的行政管理。的行政管理。建设单位据此办理施工许建设单位据此办理施工许可证及开工手续。可证及开工手续。法律依据法律依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 第四十条在城市、镇规划区内进行第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡

33、规划主管部门或者省、自治区、直或者省、自治区、直辖市人民政府确定的辖市人民政府确定的镇人民政府镇人民政府申请办理申请办理建设工程规划许建设工程规划许可证可证。建设工程规划管理建设工程规划管理建筑工程管理建筑工程管理交通工程管理交通工程管理管线工程管理管线工程管理工工业业建建筑筑民民用用建建筑筑农农村村建建筑筑高高速速公公路路城城市市道道路路地地 铁铁桥桥梁梁涵涵洞洞对对外外公公路路铁铁 路路港港口口码码头头机机场场机机坪坪城城市市广广场场过过街街天天桥桥地地下下隧隧道道停停 车车 场场步步 行行 街街管管线线综综合合供供水水排排水水电电力力电电讯讯热热力力煤煤气气道道路路交交叉叉口口专专业业管

34、管线线可分为建筑工程、市政管线工程、市政交通工程三类可分为建筑工程、市政管线工程、市政交通工程三类法律依据法律依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 申请办理建设工程规划许可证，应当提交申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划修建性详细规划。对对符合控制性详细规划和规划条件符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区

35、、直辖市人民政府确定的城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。3.2建设工程规划管理的任务1.保证各类建设工程按照城乡规划的要求有序地建设保证各类建设工程按照城乡规划的要求有序地建设2.统筹规划，维护城乡公众合法权益统筹规划，

36、维护城乡公众合法权益3.改善城乡市容景观、提高城乡环境质量改善城乡市容景观、提高城乡环境质量4.综合协调，促进建设工程的实施综合协调，促进建设工程的实施1.1.建设工程规划许可证是建设工程办理建设工程施建设工程规划许可证是建设工程办理建设工程施工许可证，进行规划验线和验收，商品房销（预）售，工许可证，进行规划验线和验收，商品房销（预）售，房屋产权登记等的法定要件。房屋产权登记等的法定要件。2.2.建设工程规划许可证确认有关建设活动的合法地位，建设工程规划许可证确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益。保证有关建设单位和个人的合法权益。3.3建设工程规划管理的内容法律依据法律

37、依据广东省城乡规划条例广东省城乡规划条例有关规定有关规定 建设工程规划许可证建设工程规划许可证应当载明应当载明建设项目位置、建设规建设项目位置、建设规模和使用功能等内容，附经审定的建设工程设计方案总平模和使用功能等内容，附经审定的建设工程设计方案总平面图面图。对建筑工程而言，对建筑工程而言，即根据审定批准的规划设计方案定位、即根据审定批准的规划设计方案定位、定标、定形、定貌定标、定形、定貌 定位：确定建筑工程项目的位置定位：确定建筑工程项目的位置 定标：确定建筑工程项目的方案及建筑标准定标：确定建筑工程项目的方案及建筑标准 定形：确定建筑工程项目的外部尺寸、形状定形：确定建筑工程项目的外部尺寸

38、、形状 定貌：确定建筑工程项目的表现形式和形象定貌：确定建筑工程项目的表现形式和形象 着重审查建筑密度、建筑高度、建筑间距、建筑退让、着重审查建筑密度、建筑高度、建筑间距、建筑退让、绿地率和其他内容。绿地率和其他内容。对道路工程而言，对道路工程而言，归纳为定线、定坐标、定断面。归纳为定线、定坐标、定断面。对市政管线工程而言对市政管线工程而言，主要是处理各类工程管线的空间关，主要是处理各类工程管线的空间关系；协调地下管线与地面建筑物、构筑物的关系。系；协调地下管线与地面建筑物、构筑物的关系。1 1、许可证编号；、许可证编号；2 2、发证机关名称和发证日期；、发证机关名称和发证日期；3 3、建设单

39、位；、建设单位；4 4、建设项目名称、建设位置、宗地号以及子项目名、建设项目名称、建设位置、宗地号以及子项目名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型；称、建筑性质、栋数、层数、结构类型；5 5、建设规模：即计容积率面积及各分类面积；、建设规模：即计容积率面积及各分类面积；6 6、附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面、附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。图和剖面图。1.1.审核建设工程申请条件审核建设工程申请条件 申请者应提交建设项目申请者应提交建设项目批准、核准、备案文件批准、核准、备案文件，建设建设项目选址意见书或国有土地使用权出让合同项目选址意见书或国有土地使用权出让合

40、同，建设工程总建设工程总平面图，建设用地规划许可证平面图，建设用地规划许可证以及以及土地权属证明文件土地权属证明文件等，等，填写建设工程填写建设工程申请表申请表。2.2.审核修建性详细规划审核修建性详细规划 城镇中的中心区、历史文化街区、重要的景观风貌区、城镇中的中心区、历史文化街区、重要的景观风貌区、重点发展建设区等重点发展建设区等重要地块地段重要地块地段，由，由城乡规划主管部门和城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制修建性详细规划镇人民政府组织编制修建性详细规划。由城市、县人民政。由城市、县人民政府府审批审批。一些可能涉及周边单位或者公众切身利益，一些可能涉及周边单位或者公众切身利益，必须进

41、行必须进行严格控制的成片开发建设地段严格控制的成片开发建设地段，则由城乡规划主管部门决，则由城乡规划主管部门决定可定可由建设单位编制由建设单位编制，然后对其修建性详细规划进行审定。，然后对其修建性详细规划进行审定。例如：例如：房地产商对居住区成片开发建设项目，由建设单位委房地产商对居住区成片开发建设项目，由建设单位委托据有相应规划资质的规划编制单位编制完成修建性详细托据有相应规划资质的规划编制单位编制完成修建性详细规划后应当提交城乡规划主管部门审定。城乡规划主管部规划后应当提交城乡规划主管部门审定。城乡规划主管部门根据控制性详细规划和规划条件，以及门根据控制性详细规划和规划条件，以及城市居住区

42、规城市居住区规划设计规范划设计规范等技术标准，对该居住区修建性详细规划进等技术标准，对该居住区修建性详细规划进行审核。行审核。3.3.审定建设工程设计方案审定建设工程设计方案 建设单位或者个人，申请办理建设工程规划许可证应建设单位或者个人，申请办理建设工程规划许可证应当当提交提交2 2个以上的建设工程设计方案个以上的建设工程设计方案。城市县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、城市县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府依法对建设工程设计方直辖市人民政府确定的镇人民政府依法对建设工程设计方案进行案进行技术经济指标分析比较技术经济指标分析比较和和方案选择方案选择

43、，经一定工作程，经一定工作程序序审定建设工设计方案审定建设工设计方案和和提出规划设计修改意见提出规划设计修改意见。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省自治区、城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的建直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的建设工程设计方案的设工程设计方案的总平面图予以公布总平面图予以公布。经审定的建设工程。经审定的建设工程设计方案，应签发设计方案，应签发设计方案审定通知书设计方案审定通知书。4.4.审查工程设计图纸文件审查工程设计图纸文件 包括建设单位或者个人提交包括建设单位或者个人提交经审定经审定的建设工程设计

44、方的建设工程设计方案所确定的案所确定的建设工程总平面图建设工程总平面图，单体建筑设计的平、立、单体建筑设计的平、立、剖面图及基础图剖面图及基础图，地下室平面、剖面图等施工图纸地下室平面、剖面图等施工图纸，道路道路交通工程和市政管线工程交通工程和市政管线工程应提交应提交相应的设计图纸相应的设计图纸，以及有，以及有关文件，经审查批准后，核发建设工程规划许可证关文件，经审查批准后，核发建设工程规划许可证。法律依据法律依据广东省城乡规划条例广东省城乡规划条例有关规定有关规定 第四十一条建设单位或者个人申领建设工程规划许第四十一条建设单位或者个人申领建设工程规划许可证，应当持使用土地的可证，应当持使用土

45、地的证明文件、建设工程设计方案证明文件、建设工程设计方案和和法律、法规规定的法律、法规规定的其他材料其他材料，向，向城市、县人民政府城乡规城市、县人民政府城乡规划主管部门划主管部门或者省人民政府指定的或者省人民政府指定的镇人民政府镇人民政府提出申请。提出申请。规划条件要求编制修建性详细规划的，应当同时提交经审规划条件要求编制修建性详细规划的，应当同时提交经审定的定的修建性详细规划修建性详细规划。属于原有建筑物改建、扩建的，应。属于原有建筑物改建、扩建的，应当同时提供当同时提供房屋产权证明房屋产权证明。3.4建筑工程规划管理程序1.申请程序申请程序（1）在原地建设且不改变土地使用性质的建筑工程）

46、在原地建设且不改变土地使用性质的建筑工程1）申请建筑工程规划设计要求，并委托设计）申请建筑工程规划设计要求，并委托设计2）送审建筑设计方案）送审建筑设计方案3）设计方案审定后，建设单位申请建设工程规划许可证）设计方案审定后，建设单位申请建设工程规划许可证（2）土地使用权有偿出让地块上的建筑工程）土地使用权有偿出让地块上的建筑工程送审建筑设计方案，方案审定后申请建设工程规划许可证送审建筑设计方案，方案审定后申请建设工程规划许可证（3）需要划拨、征用土地或原址改建需要改变原有土地）需要划拨、征用土地或原址改建需要改变原有土地使用性质的建筑工程。使用性质的建筑工程。首先应获得建设用地规划许可证，首先

47、应获得建设用地规划许可证，然后进入建筑工程规划管理程序。然后进入建筑工程规划管理程序。1）在建设用地规划管理阶段，仅审定建筑设计总平面尚未）在建设用地规划管理阶段，仅审定建筑设计总平面尚未审定建筑设计方案的，建设单位需要送审建筑设计方案，审定建筑设计方案的，建设单位需要送审建筑设计方案，方案审定后申请建设工程规划许可证。方案审定后申请建设工程规划许可证。2）已经审定了建筑设计方案的，建设单位可直接申请建）已经审定了建筑设计方案的，建设单位可直接申请建设工程规划许可证。设工程规划许可证。建筑工程要求编制修规的，应先审批修规，待批准后，再建筑工程要求编制修规的，应先审批修规，待批准后，再将修规和建

48、筑设计方案一起送审。将修规和建筑设计方案一起送审。2.审核程序审核程序城乡规划行政主管部门应对于上述申请程序城乡规划行政主管部门应对于上述申请程序1）根据相关的规划依据提出建设工程规划设计要求）根据相关的规划依据提出建设工程规划设计要求2）审核建筑设计方案）审核建筑设计方案3）审理建设工程规划许可证）审理建设工程规划许可证法律依据法律依据广东省城乡规划条例广东省城乡规划条例有关规定有关规定 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府依据经批准的城乡规划、规划条件、相指定的镇人民政府依据经批准的城乡规划、规划条件、相关技术标准和规

49、范关技术标准和规范对建设工程设计方案进行审查对建设工程设计方案进行审查，提出审提出审查意见查意见。符合条件的，。符合条件的，核发建设工程规划许可证核发建设工程规划许可证。建设单位或者个人应当在建设项目建设单位或者个人应当在建设项目施工现场或者其他施工现场或者其他显著地点显著地点设置建设工程规划许可设置建设工程规划许可公告牌公告牌，载明建设工程规，载明建设工程规划许可的划许可的主要内容和图件主要内容和图件。公告内容应当真实、有效，不。公告内容应当真实、有效，不得隐瞒、虚构。得隐瞒、虚构。法律依据法律依据广东省城乡规划条例广东省城乡规划条例有关规定有关规定 第四十二条第四十二条 建设建设工程设计方

50、案应当符合规划条件、工程设计方案应当符合规划条件、相关技术标准和规范相关技术标准和规范，文字标明的技术经济指标应当与图，文字标明的技术经济指标应当与图纸所示相一致。纸所示相一致。住宅、商业、办公类住宅、商业、办公类建设项目的建设工程建设项目的建设工程设计方案，应当设计方案，应当分类载明建筑用途，明确公共场所、公用分类载明建筑用途，明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积设施和物业管理用房的位置、面积。3.核发程序核发程序经审核同意的，核发建设工程规划许可证。经审核同意的，核发建设工程规划许可证。法律依据法律依据广东省城乡规划条例广东省城乡规划条例有关规定有关规定 第四十四条第四十四条