大学课件：第5-4专题：公共收费.ppt

1、15公共财政理论(3)：公共收入公共收费专题张乐柱张乐柱 备稿备稿2015.3专题讲座专题讲座讲讲 义义2概 要 1.1.公共收费的意义与理论基础公共收费的意义与理论基础 2.2.公共收费与服务成本的分配公共收费与服务成本的分配 3.3.以成本和需求为基础的公共收费以成本和需求为基础的公共收费 4.4.公共收费的可行性与局限性公共收费的可行性与局限性 3重点问题重点问题 公共收费的理论基础和优点是什么？公共收费的理论基础和优点是什么？公共收费的合理结构是怎样的？公共收费的合理结构是怎样的？服务成本应如何合理地加以分配？服务成本应如何合理地加以分配？什么是以成本为基础和以需求为基础的公什么是以成

2、本为基础和以需求为基础的公共收费？共收费？公共收费的可行性与局限性如何？公共收费的可行性与局限性如何？41.1.公共收费的意义与理论基础公共收费的意义与理论基础 公共收费：公共收费：指由国家机关或承担部分国家职能的机构，就其提供的公共服务或特定权利而向服务或权利受益者收取的费用。设计合理、管理得当的公共收费能为政府(尤其地方政府)提供一个优质的财政收入来源。一、公共收费的理论基础一、公共收费的理论基础 受益原则:谁受益谁负担；凡是可能，公共服务的成本应尽可能精确地分摊到那些从中受益的人们身上。垃圾处理、公路、公园等。5二、有效调节高峰期需求二、有效调节高峰期需求 (一一)自动筛选机制自动筛选机

3、制许多公共服务和设施具有明显的季节性和时段性：水电、交通、旅游、桥梁、公园等；在面临高峰期需求而服务(资源)总量有限的情况下，通过公共收费，将有限的服务资源通过某种机制，优先分配到那些最能有效利用这些资源的人(通常也是付费意愿最强的人)身上。将对服务资源的边际评价低于边际成本的人排除在使用者范围之外，减少过度消费；交通、公园付费意愿本身能够透露“最具利用潜力”信息。6（二）公共收费与受益税（二）公共收费与受益税受益税受益税：反映了受益原则 特定受益税特定受益税：汽油税、燃料税；一般受益税一般受益税：针对财产价值和业务销售量因受益于地方公共服务而征收的受益税。一般受益税的征收办法：一般受益税的征

4、收办法：按不动产估价征收；按财政特征(面积、位置、正面长度)征收高速公路：以受益税替代收费提高效率 7（三）公共收费与税收（三）公共收费与税收对于那些成本与效益涉及广泛外在性（基础教育、医疗免疫）、效用不可分割（警察、消防）的公共服务，或那些虽然属于私人产品、但因其具有权利性质而作为一般性社会事务被认知和接受（如提供福利、为贫困者提供住房）的公共服务，通常采用一般性税收资助。对于只能供有限的小群体受益、且受益具有可测度性的公共服务，适合于公共收费资助。8三、促进收入稳定性三、促进收入稳定性 销售税和企业所得税等收入，因受经济周期和国际波动影响，年度间经常不那么稳定。用户对于公共服务项目的需求变

5、化很小，制定得当的公共收费就能提供一项稳定的收入来源。公共收费比关税收入稳定得多。四、矫正自然垄断的低效率四、矫正自然垄断的低效率 铁路、公路、自来水和电话等行业具有自然垄断性，容易形成垄断价格；合理的公共收费有助于形成一个有效率的价格，抑制垄断高价，使消费者在得到更高产量的同时支付更低水平的价格，其结果是经济效率的改进。9五、作为偏好显示机制五、作为偏好显示机制 公共收费作为偏好显示机制：公共收费作为偏好显示机制：合理的公共收费将服务成本直接分摊到受益者身上，促使公众更加关心政府服务的水平和质量，也促使政府更加关注公众对公共服务的需求和偏好。六、利用公共收费为地方财政融资六、利用公共收费为地

6、方财政融资 公共收费虽在中央一级也合适，但尤其适合于地方一级；地方政府可选择各种不同的来源为公共服务筹措资金，包括公共收费、受益税、一般性税收、债务、出售资产收入以及其它。102.2.公共收费与服务成本的分配公共收费与服务成本的分配 一、公共服务的成本结构一、公共服务的成本结构￥资本成本资本成本(capital costs)：提供此项服务的生产成本：提供此项服务的生产成本或供应成本，通常是固定成本。或供应成本，通常是固定成本。￥营运成本营运成本(operating costs)：在将服务或设施提供给：在将服务或设施提供给人们使用或消费过程中产生的与使用相关的成本人们使用或消费过程中产生的与使用

7、相关的成本短期变动、内部成本。短期变动、内部成本。￥拥挤成本拥挤成本(crowding costs):由于新的使用者加入，而由于新的使用者加入，而给其他使用者或社会造成的成本给其他使用者或社会造成的成本短期变动、外短期变动、外部成本。部成本。11二二.如何根据不同成本如何根据不同成本,设计服务收费？区分两类受益：设计服务收费？区分两类受益：一般受益（间接受益）一般受益（间接受益）不能清楚地辨认特定受益者，不能量化受益者特定受益量，受益范围的广泛性/一般性 并非源于“使用”，而是源于服务的“存在”，来自(如)；(如旅游)；即利己；直接受益直接受益 特定使用者可辨认 受益量可计量 受益的特定性（非

8、一般性）源于特定的使用行为12三.在竞争性需求之间有效配置稀缺资源拥挤性收费与拥挤性收费与“自动自动筛选机制筛选机制”Q0Q0之前边际拥挤成之前边际拥挤成本为本为0 0；最优收费标；最优收费标准在准在E E点；将边际价点；将边际价值评价低于值评价低于EQ1EQ1的潜的潜在使用者自动排挤出在使用者自动排挤出去，允许评价高于去，允许评价高于EQ1EQ1的人使用设施。的人使用设施。Q0Q1Q0Q1为最优拥挤量。为最优拥挤量。Q0BECAQ1O数量数量Q2价格价格边际收益边际收益边际拥挤成本边际拥挤成本收费收费标准标准13设计收费方式设计收费方式 资本成本资本成本固定收费固定收费 由“存在”引起的成本

9、为资本成本，为固定成本，由一次性（固定）付费补偿，如公园与交通年票制；营运成本营运成本使用费使用费 营运成本由使用行为引起，为变动成本，由使用费补偿，如收费道路，水等；拥挤成本拥挤成本拥挤收费拥挤收费 过量使用引起拥挤成本，由使用者承担，为外部成本分时收费：用电和交通分时付费(高峰期付费)公园门票(节假日高于平时)14服务成本分配和公共服务的合理结构服务成本分配和公共服务的合理结构受益性质受益性质间接受益间接受益源于存在源于存在资本成本资本成本固定收费固定收费直接受益直接受益源于使用源于使用拥挤成本拥挤成本拥挤收费拥挤收费运营成本运营成本使用费使用费153.3.以成本和需求为基础的公共收费以成

10、本和需求为基础的公共收费 一、以成本为基础的收费一、以成本为基础的收费 按平均成本收费：按平均成本收费：以补偿成本为原则，根据公共机构所支出的成本确定收费标准损益平衡定价；按边际成本收费：按边际成本收费：一是按短期边际成本确定收费标准(市场价格，不包括税收、补贴)；二是对自然垄断行业按长期边际成本确定收费标准，包括运营、资本、管理及机会等成本；按标准成本定价：按标准成本定价：指在“正常情况下”通过努力可达到的单位成本标准。16二二.以需求为基础的收费以需求为基础的收费 公共收费还应反映受益者的付费意愿反映了受益者对公共服务受益情况的主观评价。如何选择？以需求信息为基础定价，要求在服务成本上升导

11、致需求下降时，收费者必须在以下三者中做出选择：要么提高收费标准为少数人提供此类服务；要么削减服务成本或降低服务标准为更多的人提供服务；要么从正常性收入中补贴服务。对容易产生过度需求的公共服务，实施分时收费，双轨收费（自来水、具有比较大固定成本和沉没成本的服务项目，双轨收费是适合的:超额部分提高收费)。174.4.公共收费的可行性与局限性公共收费的可行性与局限性 决定一项公共服务或设施是否和在多大程度上具有收费可行性可行性，取决于三个因素。技术上的可排他性：技术上的可排他性：具体受益者是可辨认与区分的；受益程度甚至数量是可计量的。消费上的竞争性：消费上的竞争性：一是拥挤型，如桥梁公路；二是总量既定下的竞争性服务，如自来水、煤气等；服务是否具有权利性质：服务是否具有权利性质：基本公共服务是基本权利不应剥夺，如等。1819公共收费的局限性公共收费的局限性高峰期收费对穷人不利；对再分配的针对性不如转移支付；某些公共收费的管理成本过高；并非所有的公共服务都可收费只有能分割消费的公共服务才具有收费的可行性。20Thanks！