《政府传播》课件第五章 新闻发言人制度.pptx

1、第五章第五章 新闻发言人制度新闻发言人制度第一节 新闻发言人制度概述 新闻发言人制度是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制。一、新闻发言人制度的界定及缘起（一）新闻发言人制度的界定（一）新闻发言人制度的界定 新闻发言人指公开传递新闻信息的个人或单位，由国家、政党、社会团体任命或指定。职责职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。新闻信息的公开发布是新闻发言人工作的核心；而新闻发言人制

2、度又是政府信息公开制度的核心。根据新闻发言人制度的定义可将新闻发言人分为政府新闻发言人、社会团体新闻发言人、企业新闻发言人等。根据在新闻发布过程中功能的不同，新闻发言人可以分为：主持型、客串型和主角型。主持型新闻发言人主持型新闻发言人在新闻发布过程中只起到控制进程的作用，并不真正发布新闻。客串型新闻发言人客串型新闻发言人则多是由新闻发布方外请的专家学者或某事件相关责任人，这在一些重大社会问题及社会事件的新闻发布会上比较常见。主角型新闻发言人主角型新闻发言人是新闻发布会绝对的信息源，其对事件有着清楚的认识及全面的把握，一般承担着制定决策和发布新闻的双重责任。（二）新闻发言人制度的缘起 新闻发言人

3、制度起源于美国。美国的新闻发言人制度是有法律保障的。20世纪50年代以后，美国经验开始被别国效仿和借鉴，新闻发言人制度逐渐在世界多国落地生根，在内涵及外延被不断本土化的过程中，新闻发言人制度逐渐嵌入政治结构及社会生活中，成为各国媒体、政府和公众都普遍认同的公共信息沟通方式。美国的新闻发言人制度对新闻发言人的要求：首先是政治立场坚定。其次是对应掌握的信息要十分熟悉，随时能够脱口而出，但对于机密性的资料却要守口如瓶。最后，虽然新闻发言人是个严肃的职业，但承担者要永远保持微笑，甚至很多时候需要以幽默来应对。二、我国新闻发言人制度的确立与发展在我国，自辛亥革命后，新闻发布会就已经得到了一定程度的运用。

4、1912年，中华民国临时政府内阁总理唐绍仪在国务院设“新闻记者招待所”，并向记者发布新闻。新中国成立后的第二年，中共中央就下发了 中央人民政府政务院关于新闻秘书工作初步经验的通报，其中指出，举行新闻发布会或座谈会，是团结记者、提高记者、集中使用记者力量之比较好的组织形式。新中国成立初期，由于帝国主义的封锁及党报体制的单一化，我国并没有建立新闻发布制度，仅是组织过几次具有影响力的记者招待会。1965 年，苏联对中国进行军事包围，时任国务院副总理的陈毅专门举办新闻发布会，对苏联的恶劣行径进行谴责。1980年，“四人帮”集团受到法律的审判，全国人大常委会为此专门召开新闻发布会，向中外记者发布关于审判

5、“四人帮”的决定。同年，我国政府就“渤海二号”石油钻井船翻沉事故召开了新闻发布会，这是我国首次就突发事件举行新闻发布会。这两次新闻发布会成为改革开放后中国政府新闻发布工作的起点。1982 年3月26日，时任外交部新闻司司长的钱其琛就中苏关系发布消息，钱其琛仅说了包含3句话的简短声明，整个过程没有问答，这是外交部第一次以发言人形式举行的新闻发布会。1983年4月23日，中国记协向中外记者介绍了国务院各部委和人民团体的新闻发言人，宣布我国建立新闻发言人制度。1983年6月，全国人大和全国政协六届一次会议首次举行新闻发布会。2000 年7月，国务院新闻办新闻发布厅正式启用。2004年年底，时任国务院

6、新闻办主任的赵启正对社会公布了中央六十多个部委的新闻发言人联系电话，并正式对外宣布，中国政府三个层次的新闻发言人制度已经确立。2008年5月，政府信息公开条例正式实施，为新闻发布的制度建设提供了法规条例的保障和规范。2011 年3月，中共中央对外宣传办公室组织全国党委新闻发言人第一次集体培训。同时，国资委直属的121家大型中央企业通过新华网将各自新闻发言人的姓名和联系方式等相关资料向社会公布。至此，我国新闻发言人制度的建设基本完成，新闻发布会也不再由中国记协出面协调组织。2005 2012年国务院各部委举办新闻发布会数量汇总三、政府、新闻发言人、媒体的关系（一）西方国家政府、新闻发言人、媒体三

7、者的（一）西方国家政府、新闻发言人、媒体三者的关系关系西方国家政府与媒体之间存在着“剪不断，理还乱”的复杂关系。媒体在维系政党与公众间联系、及时发布政治信息、向公众解释政府纲领及决策、塑造领导人公众媒体形象方面，有着重要的作用并做出了突出贡献。美国政府对待媒体的手段大致是：“胡萝卜 大棒”。政府与媒体之间存在被监督与监督的关系，媒体代表其背后广大的受众对政府实施监督职能，政府为赢得公众的支持接受这种监督。新闻发言人作为政府的职能部门之一，承担着新闻发布的职能，特别是要处理好政府与媒体之间的沟通协调关系。政府与新闻发言人团队中的成员之间属于纯粹的雇佣关系，政府雇佣其处理新闻发布的相关工作，言人被

8、看作与其他工种并无二致的一种职业。（二）我国政府、新闻发言人、媒体三者的关系在我国，媒体与执政党、政府的关系是部分与整体的关系，前者必须无条件地服从后者的领导。“我们的一切工作都要服从于、有利于国家和社会的稳定。有利于稳定的就多做，努力去做；不利于稳定的坚决不做，避免去做，至少是少做。”人民日报 前总编辑范敬宜在 总编辑手记 我国政府、新闻发言人、媒体三者的传统关系可概括为：新闻发言人制度作为政府增强新闻执政的重要手段之一，承担着舆论引导与耳目喉舌的职能。第二节 新闻发言人制度的运行规约 我国新闻发言人制度坚持“党管新闻”的原则。党对新闻发言人制度的领导具体体现在，新闻发言人制度的建设要以党的

9、要求为准绳，接受宣传部门的工作规划与部署。新闻发言人是政府与媒体之间的公关人员，也是政府与民众之间的桥梁，既是政府形象的代表者，也是公众利益的维护者，是传播信息的“使者”，也是引导舆论的“领航员”，这种复杂的角色定位给新闻发言人提出了较高的要求。一、新闻发言人制度管理体制概述 我国新闻发言人制度坚持“党管新闻”的原则。各级政府的新闻办公室是其新闻发布制度的主要执行部门。在现行管理体制下，我国新闻发言人主要由中层或中层以上的各层政府官员构成，主要采用兼职的形式，由熟悉各个部门或行业业务的有关领导来从事新闻发布工作。目前，我国对新闻发言人的新闻发布时间并没有进行统一规定，而是根据工作需要或实际情况

10、的变化，采用定期发布与不定期发布相结合的方法公布新闻事实。推行新闻发言人制度需有健全的相关管理审批政策，才能保证各类新闻发布有序平稳的进行。二、新闻发言人的角色定位、职责权限与素养要求（一）新闻发言人的角色（一）新闻发言人的角色定位定位 新闻发言人制度是以政府为传播主体、新闻媒体与社会公众为传播客体，通过发布政务信息与重要新闻来实现政府与社会沟通的公共信息传播机制。从政府公关的角度讲，新闻发言人体现着现代政府重要的执政能力，即公关能力。从公共知情权的角度讲，新闻发言人制度是公共知情权制度的有力保证。从媒体沟通的角度讲，新闻发言人是记者获取新闻的消息源。（二）新闻发言人的职责权限新闻发言人日常工

11、作的主要新闻发言人日常工作的主要职责职责：了解本部门、本地区的工作情况，及时准确地发布政府决定、计划及相关政策；在发生突发事件后，及时向社会公众说明事情真相及处理情况，发挥安定民心、维护社会团结的重要作用；与媒体保持经常性的沟通和良好关系，了解媒体对本部门、本地区工作的报道情况，并及时向有关领导和部门通报，适时提出引导舆论的工作建议；对记者的采访申请提出处理意见，接受中外记者采访或安排记者采访本部门、本单位与新闻事务相关的其他工作；制定新闻发布方案、准备新闻发布材料和统一对外答问口径等。新闻发言人在履行职责时，应严格按照新闻发布制度规定的程序办事，遵守新闻纪律。重大问题、敏感问题和没有把握的问

12、题都要向政府领导请示，并向国务院新闻办通报。新闻发言人是一个机构、组织的代言人，获得组织机构的授权是新闻发言人履行职责的前提，一般而言，授权应该包括三部分内容：参政权话语权策划权（三）对新闻发言人素养的具体要求 政治素养过硬，立场坚定 专业素养扎实，沟通能力强 心理素养过关，控制力强 文化素养深厚，展现个人魅力第三节 新闻发言人制度的完善一、制度层面：继续完善相关法律体系及配套一、制度层面：继续完善相关法律体系及配套机制机制 目前，新闻发言人制度缺乏有效的责任监督机制，一些地方严重存在新闻发布不及时、瞒报不报等问题。新闻发言人的资格认定、信息发布的程序及程度、信息发布对象、信息发布时所应承担的

13、法律责任等问题，都应该有正式的问责机制去规范和限定。二、思想层面：树立正确的职业意识 新闻发言人要树立“公开为原则，不公开为例外”的危机沟通思想。新闻发言人应树立“政府、媒体、公众”三位一体的思想，知道这三者之间是可以实现良性互动的。三、实践层面：继续推动新闻发言人职业化建设 新闻发言人应当对政府工作、媒体关注和公众希望了解的信息付出专门的精力进行搜集和研究，才能做到发布新闻时的胸有成竹与灵活应对。这需要新闻发言人对自己的身份定位有明确的认知，这是新闻发言人素质培养的第一步，也是最关键的一步。将新闻发布作为一种职业就成为必然。（一）常规机制建设（一）常规机制建设 设置专门职位，建立完整的新闻发言人团队 在设立专门的新闻发布机构以后，要保证其与其他政府部门间的沟通与协调 建立信息的定期或适时发布机制 建立信息的多样化、形象化传播机制（二）重大或危机事件中及时（二）重大或危机事件中及时发言发言（三）加强与媒体记者的互通互信（三）加强与媒体记者的互通互信