农产品质量安全形势与任务.pdf

1、L/O/G/O 农产品质量安全农产品质量安全 形势与任务形势与任务 主要内容主要内容 农产品质量安全主要法律法规农产品质量安全主要法律法规农产品质量安全主要法律法规农产品质量安全主要法律法规 我国农产品质量安全总体状况我国农产品质量安全总体状况我国农产品质量安全总体状况我国农产品质量安全总体状况132 农产品质量安全监管工作重点和主要法律法规农产品质量安全监管工作重点和主要法律法规农产品质量安全监管工作重点和主要法律法规农产品质量安全监管工作重点和主要法律法规4 农产品质量安全监管工作重点农产品质量安全监管工作重点农产品质量安全监管工作重点农产品质量安全监管工作重点 关于质量安全问题的几点思考

2、关于质量安全问题的几点思考关于质量安全问题的几点思考关于质量安全问题的几点思考 一、一、我国农产品质我国农产品质量安全总体状况量安全总体状况2 2 2 2句话句话句话句话总结当前我国农产品质量安全状况总结当前我国农产品质量安全状况总结当前我国农产品质量安全状况总结当前我国农产品质量安全状况1总体稳定向好2问题不可忽视1.1.何为稳定向好？何为稳定向好？农药残留标准农药残留标准4140项、兽药残留限量标准项、兽药残留限量标准1548项，农业行业标项，农业行业标准准6017项，各地制定农业生产技术规范项，各地制定农业生产技术规范1.8万项。万项。部级监测范围扩大到部级监测范围扩大到152个大中城市

3、、约个大中城市、约117个品种、个品种、94项指标。项指标。2017年监测合格率在年监测合格率在97.8%针针对对面面上上存存在在的的系系统统性性的的风风险险和和突突出出问问题题，连连续续11年年实实施施专专项项整整治治，区区域域性性、行行业业性性的的问问题题得到有效遏制得到有效遏制 2001年因农药、年因农药、“瘦肉精瘦肉精”造成的急性中毒事件造成的急性中毒事件611起，共有起，共有19781人中毒，而近年只有极少数。人中毒，而近年只有极少数。监测合格率上升监测合格率上升30多个百分点多个百分点符合标准符合标准情况情况发展趋势发展趋势情况情况问题处置问题处置情况情况 2017年，中国综合指数

4、得分值为63.7，比 2016年 下 降 1.2。与2016年的三个指标相比，2017年中国的食品承受能力上升了0.9，可供性下降了3.6，质量与安全持平。虽然这三个指标有些波动，但与全球平均水平而言，中国表现还是可以的。在自然资源及复原力上，中国排名第66位，明显地要低于其综合指数排名，处于中等水平。食品安全指数最高的十五个国家为：爱尔兰、奥地利、法国、美国、德国、瑞士、英国、加拿大、丹麦、瑞典、荷兰、新西兰、芬兰、澳大利亚、挪威。英国英国英国英国经济学人经济学人经济学人经济学人：全球各国食品安全指数：全球各国食品安全指数：全球各国食品安全指数：全球各国食品安全指数2017201720172

5、0172.2.何为问题不可忽视？何为问题不可忽视？突出问题难以根治突出问题难以根治农药、兽药农药、兽药农药、兽药农药、兽药残留超标残留超标残留超标残留超标掺杂使假掺杂使假掺杂使假掺杂使假假劣农资假劣农资假劣农资假劣农资非法添加非法添加非法添加非法添加有毒有害有毒有害有毒有害有毒有害物质物质物质物质重金属重金属重金属重金属污染污染污染污染新技术新技术新技术新技术造成的造成的造成的造成的问题问题问题问题豇豆豇豆韭菜韭菜菜心菜心芹菜芹菜三聚三聚氰胺氰胺皮革皮革水解水解蛋白蛋白瘦瘦肉肉精精多宝多宝鳜鱼鳜鱼乌鳢乌鳢镉镉涉及的产品与百姓生活息息相关涉及的产品与百姓生活息息相关挑战之一：产业和监管的关系挑战

6、之一：产业和监管的关系产业基础制约产业基础制约产业基础制约产业基础制约工作基础薄弱工作基础薄弱工作基础薄弱工作基础薄弱 监管体系不健全监管体系不健全支撑体系不强大支撑体系不强大还有还有12%的地市、的地市、25%的县区的县区农业部门没有建立专门监管机农业部门没有建立专门监管机构，乡镇监管机构刚建立，基构，乡镇监管机构刚建立，基层执法能力弱层执法能力弱标准制修订远滞后于发达国标准制修订远滞后于发达国家，县级和乡镇基层检测基家，县级和乡镇基层检测基础仍十分薄弱础仍十分薄弱组织化规模化程度低，生产经组织化规模化程度低，生产经营方式落后，标准化水平不高营方式落后，标准化水平不高2.6亿农户，亿农户，6

7、000万生猪养殖户万生猪养殖户数千家农兽药企业，数千家农兽药企业，80%小企业小企业60多万家经营单位，多数小规模多万家经营单位，多数小规模在监管资源硬约束下，静态审批替代动态检查成为主要监管手段，行业“潜规则”难以被发现。大产业和弱监管的结构性矛盾日益突出，阻碍了产业基础优化和监管效能提升。整体消费水平低，低端整体消费水平低，低端市场广泛存在市场广泛存在低水平供给，诱发生产低水平供给，诱发生产经营机会主义行为经营机会主义行为 当前我国居民 恩 格 尔 系 数29.3%，其中城镇为28.6%，农村为31.2%。欠发达地区、低收入群体尤其是贫困户的系数更高。挑战之二：需求和供给的关系挑战之二：需

8、求和供给的关系非法添加和非法添加和掺杂使假掺杂使假重金属污染重金属污染病原微生病原微生物污染物污染农药兽药农药兽药滥用滥用质量安全质量安全 经济社会高速转型决定了不同类型食品安全问题被压缩在狭窄的时空范围内 供需两侧乏力导致食品市场结构不优，我国正处于食品安全风险易发期，这一特定阶段难以在短时间内逾越。我国常住人口城镇化率已超过58%，城市流动人口增多政府为回应消费者诉求加大监管力度“生人社会”、互联网(社交媒体)食品经营食用农产品源头治理压力加大农业分散生产模式没有根本转变基层监管能力相对薄弱高风险的城市高风险的城市不设防的农村不设防的农村挑战之三：农村和城市的关系挑战之三：农村和城市的关系

9、 二、农产品质量农产品质量安全工作任务安全工作任务中央农村工作会议在北京举行 习近平作重要讲话总结党的十八大以来我国“三 农”事业的历史性成就和变革，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。中共中央中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见国务院关于实施乡村振兴战略的意见实施质量兴农战略实施质量兴农战略 实施食品安全战略，完善农产品质量和食实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监量和食品安全监管体制，

10、重点提高基层监管能力。管能力。全国农业工作会议在京召开全国农业工作会议在京召开深入学习贯彻党的十九大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指 导，总 结2017年及过去五年工作，研究实施乡村振兴战略措施，部署2018年重点工作。全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议关于启动关于启动关于启动关于启动20182018年农业质量年工作的通知年农业质量年工作的通知年农业质量年工作的通知年农业质量年工作的通知 八大行动八大行动八大行动八大行动

11、生产标准化推进行动生产标准化推进行动农产品质量安全监测行动农产品质量安全监测行动农产品质量安全执法行动农产品质量安全执法行动农产品质量安全县创建行动农产品质量安全县创建行动产地环境净化行动产地环境净化行动农业品牌提升行动农业品牌提升行动质量兴农科技支撑行动质量兴农科技支撑行动生产经营主体能力提升行动生产经营主体能力提升行动2018年农产品质量安全监管工作重点年农产品质量安全监管工作重点 深深入入实实施施乡乡村村振振兴兴战战略略，紧紧紧紧围围绕绕“农农业业质质量量年年”这这个个主主题题，制制定定和和实实施施国国家家质质量量兴兴农农战战略略规规划划，坚坚持持质质量量第第一一，大大力力推推进进质质量

12、量兴兴农农、绿绿色色兴兴农农、品品牌牌强农。强农。一、坚持一、坚持一、坚持一、坚持“产出来产出来产出来产出来”，着力增加绿色优质安全农，着力增加绿色优质安全农，着力增加绿色优质安全农，着力增加绿色优质安全农产品供给产品供给产品供给产品供给 完善绿色农业标准体系完善绿色农业标准体系3 3 1 12 23 3 3 3严格生产过程管控严格生产过程管控4 4加强产地环境保护和治理加强产地环境保护和治理大力推进农业标准化大力推进农业标准化农产品质量安全全程控制体系（农产品质量安全全程控制体系（GAP、HACCP等）生产基地创建示范工程等）生产基地创建示范工程二、坚持二、坚持二、坚持二、坚持“管出来管出来

13、管出来管出来”，着力加强监督执法，着力加强监督执法，着力加强监督执法，着力加强监督执法农药及使用农药及使用非法添加隐性成非法添加隐性成分和使用禁限用分和使用禁限用农药农药突出日常巡查、监督抽查和执法突出日常巡查、监督抽查和执法“瘦肉精瘦肉精”、生、生鲜乳、抗菌药、鲜乳、抗菌药、畜禽屠宰畜禽屠宰种子、农药、肥种子、农药、肥料、饲料、兽药料、饲料、兽药非法使用孔雀石非法使用孔雀石绿、硝基呋喃类绿、硝基呋喃类药物药物种植种植畜牧畜牧农资农资渔业渔业抓抓整治执法整治执法抓监测抓监测评估评估风险监风险监测测监督抽监督抽查查检查、抽检查、抽样样检测检测例行监测例行监测风险排查风险排查专项、应专项、应急监测

14、急监测监测监测抓应急处置抓应急处置1.1.1.1.1.1.不实信息炒作或夸大宣传；不实信息炒作或夸大宣传；不实信息炒作或夸大宣传；不实信息炒作或夸大宣传；不实信息炒作或夸大宣传；不实信息炒作或夸大宣传；2.2.2.2.2.2.确有问题；确有问题；确有问题；确有问题；确有问题；确有问题；3.3.3.3.3.3.境外境外境外境外境外境外传导引发国内关注。传导引发国内关注。传导引发国内关注。传导引发国内关注。传导引发国内关注。传导引发国内关注。事件事件事件事件加强防范加强防范加强防范加强防范主动应对主动应对主动应对主动应对协调配合协调配合协调配合协调配合回应关切回应关切回应关切回应关切抓农产品质量安

15、全县创建抓农产品质量安全县创建把把安安全全县县打打造造成成标标准准化化生生产产、全全程程监监管管、监监管管体体系系建建设设、社社会会共共治治的的样样板板区区，充充分分发发挥挥示示范范引引领领作作用用，带带动动农农产产品品质质量量安安全全监监管管能能力力和和水水平平整体提升。整体提升。全国食品安全城市和农产品质量安全县创建现场会（北京 2017年11月28日-29日）l规格高。中央政治局常委、时任国务院副总理汪洋亲自出席并做重要讲话，农业部韩长赋部长和食药总局毕井泉局长分别作发言，17个省的副省级领导参加会议。l规模大。各省区市农业部门和食药部门主要负责同志、67个国家食品安全城市人民政府负责同

16、志、各省推荐的32个农产品质量安全县政府主要负责同志共300人参加会议。l内容丰富。会议安排了现场观摩、成果展示、观看宣传片、经验交流、京津冀签署协议、领导讲话等环节，内容充实、形式多样。“双安双创双安双创”发挥了三个作用发挥了三个作用 督促地方政府落实属地管理责任的作用 示范带动的作用 促进社会协同工作的作用时任国务院副总理汪洋做重要讲话 “双安双创双安双创”引领实现了引领实现了“三个转变三个转变”工作理念由事后处罚向事前预防转变 工作方式由传统监管向智慧监管转变 工作机制由分段管理向全程链接转变 “双安双创双安双创”积累宝贵经验积累宝贵经验 始终坚持把党政同责作为推动工作的根本 始终坚持把

17、人民满意作为衡量工作的标尺 始终坚持改革创新作为提升效能的引擎 始终坚持把基层基础作为防范风险的基石 食品安全工作重点在以下几个方面下功夫食品安全工作重点在以下几个方面下功夫 一是在党政同责上下功夫 二是在源头治理上下功夫 三是在产业转型升级上下功夫 四是在改革创新上下功夫 五是在培育诚实守信守法环境上下功夫安全县要发挥好四个方面的作用质量兴农带头作用0102品牌强农示范作用推进绿色发展排头兵作用0304保障消费安全主力军作用抓抓追溯管理追溯管理将农产品追溯与农业项目安排、农产品品牌推荐、“三品一标”认证登记等挂钩，率先将“三品一标”企业和国家级、省级龙头企业以及农业部门支持建设的各类示范基地

18、纳入追溯管理。选择10个省开展追溯试点三、坚持三、坚持三、坚持三、坚持“树起来树起来树起来树起来”，着力提升农产品品牌含，着力提升农产品品牌含，着力提升农产品品牌含，着力提升农产品品牌含金量金量金量金量 无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志（简称“三品一标”）是我国安全优质农产品公共品牌。四、坚持四、坚持四、坚持四、坚持“讲出来讲出来讲出来讲出来”，着力强化宣传引导，着力强化宣传引导，着力强化宣传引导，着力强化宣传引导名特优新农产品名特优新农产品大力推动诚信体系建设大力推动诚信体系建设大力推动诚信体系建设大力推动诚信体系建设农业部关于加快推进农产品质量农业部关于加快推进农产品质量

19、安全信用体系建设的指导意见安全信用体系建设的指导意见（农质发（农质发201416号）号）农业部办公厅关于建立农资和农农业部办公厅关于建立农资和农产品生产经营主体信用档案的通知产品生产经营主体信用档案的通知争取用3年左右时间，基本建立农资和农产品生产经营主体信用档案，使信用档案成为政府监管、市场评价、消费选择的重要依据。逐步构建以信用为核心，事前信用承诺、事中信用监管、事后信用评价的新型监管机制延伸农安信用平台，推进部本级与各省信用信息的互联互通。建立农产品质量安全信用评价标准，鼓励行业协会和第三方机构开展信用评价，为社会提供更多的信用产品和服务。建立“黑名单”、失信联合惩戒等信用约束机制，把农

20、产品质量安全信用作为各类农业项目评选、主体资格审查、行政许可审批、制定分类监管措施的必要条件。抓抓体系队伍体系队伍省级省级市级市级县级县级监管体系监管体系质检体系质检体系*全国共有农业质检机构全国共有农业质检机构2770个（个（3.5万人）万人）88%区县区县地市地市乡镇乡镇97%75%在执法机构方面，在执法机构方面，已有30个省、276个地市和2332个县开展了农业综合执法工作，在岗综合执法人员3万多人，县级覆盖率达到99%。五、坚持五、坚持五、坚持五、坚持“强起来强起来强起来强起来”，着力加强队伍能力建设，着力加强队伍能力建设，着力加强队伍能力建设，着力加强队伍能力建设部县质检机构结对帮扶

21、“双百”活动，确定一批农产品质量安全检测技术培训基地抓抓制度机制制度机制抓抓住住农农业业投投入入品品、产产地地环环境境、种种植植养养殖殖、收收贮贮运运、畜畜禽禽屠屠宰宰等等关关键键节节点点，有有针针对对性性地地制制定定相相应应的的制制度度规规范范，提提出出管管理理要要求，形成一整套制度体系求，形成一整套制度体系修修订订农农产产品品质质量量安安全全法法，主主要要解解决决职职能能调调整整、责责任任落落实实、从从严严惩惩处处等等方方面面问问题题。加加快快修修订订相相关关法法规规，跟跟进进制制定定相相关的配套规章关的配套规章横横向向主主要要是是加加强强与与食食药药、公公安安部部门门的的协协调调配配合合

22、，纵纵向向主主要要是是动动员员全全系系统统聚聚焦焦重重点点任任务务，以以绩绩效效延延伸伸考考核核为为抓抓手手，推推动动落落实实监监管管责责任任，同同时时，强强化化信信息息公公开开，推动社会监督和共治推动社会监督和共治围绕全产业链围绕全产业链围绕全产业链围绕全产业链围绕建章立制围绕建章立制围绕建章立制围绕建章立制 围绕合作联动围绕合作联动围绕合作联动围绕合作联动 三、农产品质量三、农产品质量安全法律法规要求安全法律法规要求一把：一把：把住生产环境安全关二管：二管：严格管制乱用、滥用农业投入品三控：三控：控肥、控药、控添加剂 农产品质量安全=产出来+管出来 农产品质量安全主要有哪些法律法规？农产品

23、质量安全主要有哪些法律法规？中华人民共和国中华人民共和国 农产品质量安全法农产品质量安全法 中华人民共和国中华人民共和国 食品安全法食品安全法畜牧法渔业法农药管理条例兽药管理条例饲料和饲料添加剂管理条例无公害农产品管理办法绿色食品标志管理办法农产品地理标志管理办法农产品产地安全管理办法农产品包装和标识管理办法农产品质量安全监测管理办法农产品质量安全法农产品质量安全法规定规定 第十七条第十七条禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。第十八条第十八条禁止违反法律、法规的规

24、定向农产品产地禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。农业生产用水和用作肥料的固体废物，应当符合国家质。农业生产用水和用作肥料的固体废物，应当符合国家规定的标准。规定的标准。第十九条第十九条农产品生产者应当合理使用化肥、农药、农产品生产者应当合理使用化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品，防止对农产品产地造成污染。兽药、农用薄膜等化工产品，防止对农产品产地造成污染。第四十五条第四十五条违反法律、法规规定，向农产品产地排放或者倾倒废水、违反法律、法规规定，向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物

25、或者其他有毒有害物质的，依照有关环境保护法律、法废气、固体废物或者其他有毒有害物质的，依照有关环境保护法律、法规的规定处罚；造成损害的，依法承担赔偿责任。规的规定处罚；造成损害的，依法承担赔偿责任。农产品产地农产品生产农产品生产 第二十四条第二十四条农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录建立农产品生产记录农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录。农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录。第四十七条第四十七条农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产

26、记录的，或者伪造农产品生产立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款第二十五条第二十五条农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，防止危及农产品质量安全。用安全间隔期或者休药期的规定，防止危及农产品质量安全。禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。禁止在农产

27、品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。第四十六条第四十六条使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。第二十六条第二十六条农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测；经检测不符合行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测；经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。农产品质量安全标准的农产品，不得销售。第二十七条第二十七条农民专业合

28、作经济组织和农产品行业协会对其成员农民专业合作经济组织和农产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务，建立农产品质量安全管理制度，健全农应当及时提供生产技术服务，建立农产品质量安全管理制度，健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。产品质量安全控制体系，加强自律管理。农产品包装和标识农产品包装和标识 第二十八条第二十八条农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品，按照规定应当包装或者附农产品收购的单位或者个人销售的农产品，按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应加标识的

29、，须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容；使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名品质量等级等内容；使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名称。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。称。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。第四十八条第四十八条违反本法第二十八条规定，销售的农产品未按照规违反本法第二十八条规定，销售的农产品未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元定进行包装、标识的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二

30、千元以下罚款。以下罚款。第二十九条第二十九条农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。防腐剂、添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。第三十条第三十条属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。物安全管理的有关规定进行标识。第三十一条第三十一条依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。合格标志、检疫合格证明。第三十二条第三十

31、二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。农产品质量符合国家规定的有关者可以申请使用无公害农产品标志。农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。禁止冒用前款规定的农产品质量标志。禁止冒用前款规定的农产品质量标志。第五十一条第五十一条违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。责令改正，没收违法所得，并处二千元以上

32、二万元以下罚款。第三十三条第三十三条有下列情形之一的农产品，不得销售：有下列情形之一的农产品，不得销售：（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；物质不符合农产品质量安全标准的；（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；质量安全标准的；（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强（四）使用的

33、保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；制性的技术规范的；（五）其他不符合农产品质量安全标准的。（五）其他不符合农产品质量安全标准的。第四十九条有本法第三十三条第四项规定情形，使用的保鲜剂、防腐剂、添加第四十九条有本法第三十三条第四项规定情形，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以

34、下罚款。以上二万元以下罚款。第五十条农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十第五十条农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销售的农三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。二千元以上二万元以下罚款。第四十条发生农产品质量安全事故时，第四十条发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当采

35、取控制措施，及时有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告。业行政主管部门报告。第五十三条第五十三条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十四条第五十四条生产、销售本法第三十三条所列农产品，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。二十四、将刑法第一百四十三条修改为：二十四、将刑法第一百四十三条修改为：“生产、销售不符合食品安全生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，

36、并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”二十五、将刑法第一百四十四条修改为：二十五、将刑法第一百四十四条修改为：“在生产、销售的食品中掺入在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原

37、料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。”最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释全刑事案件适用法律若干问题的解释 解释明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了相关罪名

38、的司法认定标准，统一了新型疑难案件的法律 适用意见为依法惩治危害食品安全犯罪编织了严密的刑事法网，对于进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度，在全社会形成预防和惩治危害食品安全犯罪的良好氛围，将发挥重要作用。新新农药管理条例农药管理条例规定规定第三十四条第三十四条农药使用者应当严格按照农药的农药使用者应当严格按照农药的标签标注的使标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。农药使用者不得使用禁用的农药。农药使用者不得使用

39、禁用的农药。标签标注安全间隔期的农药，在农产品收获前应当按照安全标签标注安全间隔期的农药，在农产品收获前应当按照安全间隔期的要求停止使用。间隔期的要求停止使用。剧毒、高毒农药不得用于剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，防治卫生害虫，不得用于不得用于蔬菜、瓜蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，果、茶叶、菌类、中草药材的生产，不得用于不得用于水生植物的病水生植物的病虫害防治。虫害防治。第第三三十十五五条条农农药药使使用用者者应应当当保保护护环环境境，保保护护有有益益生生物物和和珍珍稀稀物物种种，不不得得在在饮饮用用水水水水源源保保护护区区、河河道道内内丢丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。弃

40、农药、农药包装物或者清洗施药器械。严严禁禁在在饮饮用用水水水水源源保保护护区区内内使使用用农农药药，严严禁禁使使用用农农药药毒鱼、虾、鸟、兽等。毒鱼、虾、鸟、兽等。第三十六条第三十六条农产品生产企业、食品和食用农产农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社农产品生产的农民专业合作社等应当建立农药使等应当建立农药使用记录，如实记录使用农药的时间、地点、对象用记录，如实记录使用农药的时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业等。农药使用记以及农药名称、用量、生产企业等。农药使用记录应当保存录应当保存

41、2年以上。年以上。国家鼓励其他农药使用者建立农药使用记录国家鼓励其他农药使用者建立农药使用记录 第三十八条第三十八条发生农药使用事故，农药使用者、农发生农药使用事故，农药使用者、农药生产企业、农药经营者和其他有关人员应当及时药生产企业、农药经营者和其他有关人员应当及时报告当地农业主管部门。报告当地农业主管部门。罚则罚则第六十条第六十条农药使用者有下列行为之一的，由县级人民政府农业主管部门责令改农药使用者有下列行为之一的，由县级人民政府农业主管部门责令改正，农药使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害正，农药使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治

42、服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的，防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的，处处5万元以上万元以上10万元万元以下罚款以下罚款，农药使用者为，农药使用者为个人的，处个人的，处1万元以下罚款万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事构成犯罪的，依法追究刑事责任责任：（一）不按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注（一）不按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、安全间隔期使用农药；意事项、安全间隔期使用农药；（二）使用禁用的农药；（二）使用禁用的农药；（三）将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫，用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中（

43、三）将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫，用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材生产或者用于水生植物的病虫害防治；草药材生产或者用于水生植物的病虫害防治；（四）在饮用水水源保护区内使用农药；（四）在饮用水水源保护区内使用农药；（五）使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等；（五）使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等；（六）在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。（六）在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。有前款第二项规定的行为的，县级人民政府农业主管部门还应当没收禁用的农药。有前款第二项规定的行为的，县级人民政府农业主管部门还应当没收禁用的农药。第六十一条第六十一条农产品生

44、产企业、食品和食用农产品仓储企农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等不执行农药使用记录制度的，由县级人民政专业合作社等不执行农药使用记录制度的，由县级人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上元以上2万元以下罚款。万元以下罚款。第六十四条第六十四条生产、经营的农药造成农药使用者生产、经营的农药造成农药使用者人身、财产损害的，人身、财产损害的，农药使用者可以向农药使用者可以向农药生产农药生产企业企业要求赔偿，

45、也可以向要求赔偿，也可以向农药经营者农药经营者要求赔偿。要求赔偿。属于农药生产企业责任的，农药经营者赔偿后有属于农药生产企业责任的，农药经营者赔偿后有权向农药生产企业追偿；属于农药经营者责任的，权向农药生产企业追偿；属于农药经营者责任的，农药生产企业赔偿后有权向农药经营者追偿。农药生产企业赔偿后有权向农药经营者追偿。四四、关关于于质质量量安安全全问问题题的的几几点思考点思考1.1.提升质量安全水平的几个因素提升质量安全水平的几个因素 质量安全质量安全法制法制主体责任主体责任主体责任主体责任执法监管执法监管执法监管执法监管考核评价考核评价考核评价考核评价主体主体生产经营者道德、责任、法生产经营者

46、道德、责任、法生产经营者道德、责任、法生产经营者道德、责任、法制意识，标准化生产能力制意识，标准化生产能力制意识，标准化生产能力制意识，标准化生产能力 消费者安全消费、维权水平消费者安全消费、维权水平消费者安全消费、维权水平消费者安全消费、维权水平监管人员责任、追求监管人员责任、追求监管人员责任、追求监管人员责任、追求科技科技先进生产技术先进生产技术先进生产技术先进生产技术高效低毒低残留投入品高效低毒低残留投入品高效低毒低残留投入品高效低毒低残留投入品“互联网互联网互联网互联网+”大数据大数据大数据大数据智慧监管智慧监管智慧监管智慧监管效益效益经济经济经济经济社会社会社会社会生态生态生态生态培训培训科普科普激励激励培育培育倡导倡导准入准入投入投入补贴补贴创新创新严密严密从重从重协同协同2.2.实现质量安全水平提升的途径实现质量安全水平提升的途径L/O/G/O 谢谢 谢谢!