落实《在继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽的奋斗实践中走在前列勇立潮头做好表率的决定》分工方案.docx

1、落实在继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽的奋斗实践中走在前列勇立潮头做好表率的决定分工方案一、坚决做到“两个维护”，坚定不移用习近平总书记视察*重要讲话精神统一思想、统一行动1、在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚关键时刻，在全国两会刚刚闭幕、“六稳”“六保”工作任务十分繁重的特殊背景下，为新时代推动*高质量发展把脉定向、掌舵领航，赋予*“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代重任，为我们指明了前进方向。在*视察期间，对种养业融合发展、贺兰山自然保护区生态环境恢复治理、葡萄酒产业发展等作出了重要指示，饱含着对*发展的殷切期望，为广

2、大干部群众带来了无比温暖和巨大鼓舞。总书记的重要讲话闪耀着马克思主义的真理光芒，是做好新时代*各项工作的根本遵循和行动指南，对于我们决胜全面建成小康社会，具有重大现实意义和深远历史意义。责任部门：机关党委及各部门、各派驻机构、直属公司2、深刻把握习近平总书记重要讲话的核心要义和精神实质。习近平总书记指出，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，优先稳就业保民生，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新

3、*。总书记的重要讲话，与2016年视察*讲话和自治区60周年题词既一脉相承又与时俱进，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系，根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在*的生动实践，聚焦于推动建设美丽新*再上新台阶的时代课题，为科学回答新时代“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题指明了方向，是以习近平同志为核心的党中央对我们最明确、最全面、最精准的定位。总书记的重要讲话，饱含着共产党人的深情大爱，体现着人民至上的执政理念。各级党组织和广大党员干部要深入领会、准确把握、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子，确保学习贯彻落实讲话精神成为经开

4、区上下的共同意志、共同行动。责任部门：机关党委、企业党委、各部门、各派驻机构、直属公司3、学深悟透、全面落实习近平总书记视察*重要讲话精神。学习好、宣传好、贯彻好、落实好习近平总书记视察*重要讲话精神，是当前和今后一个时期全市上下的首要政治任务和重大政治责任，也是科学编制和有效组织实施我市“十四五”规划的根本遵循和行动纲领。各级党组织和广大党员干部要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，不断强化学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚定政治方向，牢记职责使命，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦总书记提出的6项重点任务，进一步解放思想、进一步真抓实干、进

5、一步奋力追赶，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。责任部门：机关党委、企业党委、各部门、各派驻机构、直属公司二、坚持不懈走生态优先绿色发展之路，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中走在前、作表率4、加大环境污染防治力度。（1）坚决打好污染防治攻坚战，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，确保完成国家、自治区下达的生态环境各项约束性指标，努力建设天蓝、地绿、水美的美丽家园。责任部门：建设和生态环境局（2）巩固提升环境空气质量。实行大气污染综合管控，持续实施“散乱污”企业综合整治，推进挥发性有机物、机动车大气污染治理，增强人民群众蓝天

6、幸福感。责任部门：建设和生态环境局（3）巩固提升土壤环境质量。全面落实土壤污染防治行动计划，统筹推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、工业固废、电子废弃物治理，确保危险废物100%安全处置，力争到2025年，一般工业固废综合利用率达到43%。责任部门：建设和生态环境局5、培育发展生态经济。推动传统工业、服务业生态化改造升级，建设生态型工业体系，加强闲置资源高效化利用，加快节能环保产业规模化布局，推动生态与产业融合化发展，探索生态资源资本化新路径，努力变生态要素为资源要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势。责任部门：经济发展服务局、高新动漫公司三、坚持不懈推动高质量发展，实现经济发展量的合理增

7、长和质的稳步提升6、坚决稳住经济基本盘。（1）落实减税降费政策措施。抓好企业复工达产，兑现减轻企业税费负担政策，将延缓缴纳小微企业、个体工商户所得税等减税降费新政策兑现到位。大力支持民营经济发展，稳定企业生产经营。责任部门：财政审计局、税务分局、审批服务大厅（2）充分发挥重大项目投资带动作用。聚焦互联网数字经济和生态经济，大力开展“数据招商”和“生态招商”，将数据资源、生态资源与税收、土地等要素相结合，推动产业实现“智慧崛起”“绿色崛起”。责任部门：投资促进局（3）加快推进隆基单晶硅、汉尧石墨烯、天通蓝宝石、银和半导体、中轴小镇等重点项目的实施，为全市经济健康持续发展提供有力支撑。责任部门：经

8、济发展服务局、建设和生态环境局（4）拓展双循环发展新格局。打通生产、分配、流通、消费各个环节，主动融入全国全球产业链、供应链、价值链、创新链，大力培育开放型经济主体，壮大开放型产业，建设开放型园区，聚焦高端装备制造、智能仪器仪表、石墨烯等优势产品，找准互利合作的战略契合点，拓展国际国内双循环发展新格局。责任部门：投资促进局、经济发展服务局7、加快转变经济发展方式。（1）优化产业结构布局。聚焦新材料、高端装备制造、新能源，落实好产业发展规划，坚决淘汰落后过剩产能，着力构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃、质量高效益好、区域协调发展的现代产业体系。推动优质生产要素向重点园区和骨干企业集中，

9、将经开区打造成专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备、运营管理高效的现代化产业园区。责任部门：经济发展服务局（2）加快产业数字化，推动产业转型升级。深入实施*市“互联网+先进制造业”行动计划，鼓励龙头企业加快工业互联网建设应用，深入开展企业上云行动，鼓励企业将技术绿色化改造与工业领域智能化改造相结合，提升工业能效。到2025年，建成7个以上自治区级智能工厂、6个以上自治区级数字化车间、20条左右智能化生产线。责任部门：经济发展服务局（3）推进数字产业化，加快新旧动能转换。发挥*经开区育成中心互联网企业集聚和科技创新优势，培育互联网数字经济特色园区。责任部门：高新动漫公司（4）推动智能终端特色

10、产业园建设，围绕城市管理、信息消费、运动健身、医疗健康等应用领域，引进布局一批移动智能终端、智能家电终端等电子消费项目，构建以5G技术应用为基础的全产业链，打造西部具有重要影响力的百亿级智能终端特色产业聚集区。责任部门：投资促进局、经济发展服务局（5）发挥创新驱动作用。加快建设科技新城，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。发挥石墨烯、新材料产业研究院等技术创新平台作用，探索“研究院+试验区+产业园”发展模式，拓展“飞地育成+离岸孵化”应用领域，力争每年在重点产业领域取得3-5项重大技术突破。责任部门：经济发展服务局（6）实施好招才引才聚才工程，吸引更多的高层次急需紧缺

11、人才。注重技能人才培养，为*经济社会发展服务。责任部门：组织人事劳动局8、大力发展现代服务业。培育壮大金融业。做大做强地方金融机构，积极引进各类金融资本、金融机构、金融人才，加快大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术在互联网金融体系中的应用，发展科技金融、供应链金融等新业态，提升金融服务实体经济能力。责任部门：财政审计局9、全面加强基础设施体系建设。抢抓“新基建”发展契机，完善网络基础设施，加快千兆光纤宽带建设和5G网络规模部署，推进信息化与产业发展有机融合。责任部门：国土和规划局、建设和生态环境局四、坚持不懈推动改革开放取得新突破，为经济社会高质量发展增动力添活力10、推动重点领域和关键

12、环节改革。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化目标，把握改革着力点和关键点，防范化解改革风险，不断释放改革活力，推动全面深化改革向纵深推进。（1）深化审批制度改革。应用新一代信息技术推进政府工作和政府事项办理流程再造，加快推进改革和审批智慧化，逐步实现“一枚印章管数据”“一网通办”“一码通办”“一证通办”和“全城通办”。协调推进“1230”审批改革迭代升级、延伸扩面，引领撬动机关效能、国资国企、民营经济、商事制度等重点领域改革取得更多实质性、突破性、系统性成果，实现“马上办、就近办、网上办、掌上办、一次办”“一件事一次办好”。责任部门：经济发展服务局、行政审批大厅（2）加快推进金融、财政改革。

13、全面落实国务院“十一条”及自治区、*市各项金融改革措施，研究制定相应的金融政策。大力推进“引金入银”计划，吸引更多的金融机构和上市企业在经开区落户，鼓励支持市域企业直接上市融资。加强政府债务风险防控，建立债务风险预警监测、联动处置工作机制，防范化解市场主体债务风险。责任部门：财政审计局（3）推进资源要素市场化配置改革。认真落实中央关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见及区市各项推进措施，实施“亩产效益”评价改革，深化技术要素配置、资本要素配置、劳动力要素配置等改革，推动建立要素差别化配置机制，促进存量盘活和增量优选，推动要素向优质项目、企业、产业流动和聚集。责任部门：经济发展服务局、财政

14、审计局、组织人事劳动局11、坚定不移实施对外开放战略。深度融入“一带一路”建设，加快建设内陆开放型经济试验区，聚焦“城市国际化”目标，有效运用两个市场、两种资源、两类规则，主动参与国内国际双循环，以高水平开放促进更高质量发展。培育开放载体。用好“中国阿拉伯国家博览会”、全球智慧城市峰会等对外开放平台，聚焦科技成果转化、央企项目落地、行业龙头企业二次投资布局、东西部园区合作共建等方面，更加广泛对接国内外经贸资源，不断拓展对外开放发展新空间。加快中沙（吉赞）产业园建设，动员更多企业在*注册、到境外投资。责任部门：投资促进局、经济发展服务局、中沙办五、坚持不懈加强民生保障和社会治理，更好满足人民群众

15、对美好生活的需要12、千方百计扩大就业。把稳就业作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的优先目标，实施更加积极的就业创业政策，落实经济发展和扩大就业联动机制。（1）实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、农民工职业技能提升计划，完善创业就业服务体系，加强职业技能培训和就业服务指导，加快就业服务设施建设，为城乡群众创造更多就业机会。强化政府促进就业责任，落实中央支持就业各项政策，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业工作。加大创业扶持力度，落实好相关改革措施，优化创业环境，加快创业创新示范基地建设，实施创业带动就业示范行动，扶持自主创业，发

16、挥创业带动就业的倍增效应。责任部门：组织人事劳动局（2）加强专业化应急处突力量和能力建设，下大力气抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生，实施提升自然灾害防治能力重点工程，巩固社会大局和谐稳定。责任部门：应急管理局六、激发广大党员干部奋斗精神，为各项事业增添不竭精神动力13、坚定理想信念。树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，抓好用党的科学理论武装全党，持之以恒推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和贯彻落实，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保持坚定政治定力和正确前进方向。不断强化斗争意识、激励斗争精神、增强斗争魄力、提

17、高斗争本领，在重大斗争、重大任务、重大风险中磨砺风骨、气节、操守、胆魄，使干部思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。推动落实“不忘初心、牢记使命”的制度，挖掘*工委纪念馆暨党史党性廉政教育基地、*市党史馆、闽宁镇扶贫协作展示馆等红色革命教育资源，在经开区各级党组织和党员干部中常态化组织开展“三个重温、四项教育”理想信念教育，教育引导广大党员干部传承红色基因、弘扬奋斗精神，走好新时代长征路。责任部门：机关党委、企业党委14、切实抓好党的组织体系建设。贯彻落实好新时代党的组织路线，针对不同层次、不同领域党建责任主体，建立可落实、可比较、可认定的责任清单，健全务实严密的

18、组织体系。认真贯彻执行地方党委工作条例，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。坚持大抓基层鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。深入开展“让党中央放心、让人民满意”模范机关创建活动，持续抓实“三强十一严”工程，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。责任部门：机关党委、企业党委15、抓好领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，围绕事业发展配强配优领导班子，及时把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。深入实施干部治理能力提升工程，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训

19、练，着力提升干部政治能力和业务能力。健全考核评价机制，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动干部能上能下、能进能出，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。持续实施年轻干部培养使用计划，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作，培养和储备一批优秀的70后正处级干部、80后副处级干部、90后正科级干部，不断优化干部队伍年龄结构。建立健全干部担当作为的激励和保护机制，落实容错纠错机制，落实“三个区分开来”。加强受处理处分干部的跟踪管理，合理使用受党纪政务轻处分、影响期满且表现优秀的干部，形成激励与约束并重，严管和厚爱相结合的管理体制。责任部门：组织人事劳动局16

20、、持之以恒正风肃纪反腐。严格执行中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义。持续深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，深入整治侵害群众利益的腐败和作风问题。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到诬告的党员、干部澄清正名，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。坚持以“三不”一体的理念和思路推进反腐败斗争，继续加大对党员干部违纪违法行为的查处力度，加强权力运行的监督制约，做好查办案件后半篇文章，强化廉政警示教育，建设*市廉政警示教育基地，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。持续推进市县一体化巡察，推动全面从严治党在基层落实落地。责任部门：纪检监察室落实关于培育发展生态经济在建设黄河流域生态保护和高质量发展先

21、行区中发挥引领作用的若干意见分工方案一、建设生态型工业体系1、建设生态循环工业园区。（1）加快推进绿色园区、绿色工厂、绿色产品建设，加快传统工业园向生态工业园转变，整合、提升现有各类工业园区，着力构建工业生态循环链，努力实现区域污染最小化排放。力争到2025年，万元GDP用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积下降15%。责任部门：经济发展服务局、建设和生态环境局（2）聚焦经开区主导产业，按照“建链、强链、补链、延链”要求，走绿色生态发展之路，通过模式创新，进一步促进企业间的关联共生，推动全产业链发展，巩固提升国家级绿色园区发展水平。责任部门：经济发展服务局2、加快数字化转型促进产业绿色发展。

22、推进国家智能铸造产业创新中心及3D打印互联网平台、小巨人机床数字化车间、轴承小镇供应链等平台建设，依托装备制造业数字化平台，提升“互联网+先进制造业”发展水平。抓住产业数字化、数字产业化机遇，推动重点企业建设“智能工厂”“数字化车间”，推动关键岗位、生产线、车间、工厂开展“设备换芯、生产换线、机器换人”，实施智能装备、智能生产、智能管理、智能应用项目，全面提升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。整合资源，构建协同制造体系，开展个性化订制，推动制造业服务化转型。责任部门：经济发展服务局3、加快企业节能减排降耗改造。（1）坚持节约优先，严控资源利用上限，降低资源消耗强度，建设资源节约型社会。责

23、任部门：建设和生态环境局（2）引导和推动企业以市场为导向实施新一轮大规模技术改造，推广新技术、新工艺、新材料应用，全面提升企业整体技术装备水平和生产效率，实现资源利用高效化、环境影响最小化。鼓励企业加大技术改造投入力度，将技术改造与工业领域智能化改造相结合，以绿色发展为目标，在纺织、建材、食品加工等传统领域，实施提升工业能效、资源综合利用等技术改造。责任部门：经济发展服务局4、加快推进工业固废和建筑垃圾综合利用。（1）实施建筑拆除、建筑废弃物一体化管理，建筑拆除同建筑废弃物资源化利用一并发包，鼓励发包给具有建筑废弃物资源化处置能力的拆除工程单位，或由建筑废弃物资源化处置单位和拆除工程单位组成的

24、联合体。鼓励发展装配式建筑，逐步提高比例。责任部门：建设和生态环境局5、稳妥推进僵尸企业出清。结合实际开展分类评估、分类施策。引导企业通过产权转让、资产置换等方式，兼并重组一批“兼并重组类”企业，盘活有效资源；建立债权人会商制度，促进一批“僵尸企业”尽快重组债务，帮助“债务重组类”企业恢复生产；对“破产重整类”企业，尽可能维护核心商业渠道、业务以及大部分职工就业；对“破产清算类”企业，停止各种财政补贴和不同形式的保护，加快不良贷款处置，依法实行简易破产程序，尽快实现市场出清。“僵尸企业”退出的划拨用地，以及政府拨付的补偿金优先用于职工安置。“僵尸企业”退出的工业用地，在符合城乡、土地、环保等规

25、划的前提下，可转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让金优先用于弥补职工安置的资金缺口。责任部门：国土和规划局二、大力发展生态型服务业6、大力培育节能环保服务业。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、环境信用评价、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业，培育扶持一批提供资源节约、废弃物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业性服务企业，为企业、园区提供外包式、嵌入式服务和整体解决方案，促进专业性循环经济服务机构与企业和园区生产流程有效对接。建立循环经济信息和技术服务体系，鼓励发展循环经济咨询机构，打造“一站式”能源管理综合服务平台，开展能源审计和“节能医生”诊断，为重点行业企业提供节

26、能项目设计、装备采购、人员培训、节能诊断、节能量监测审核、信息咨询、节能低碳认证、运营维护等服务，推进专业化节能服务公司数量、规模和效益快速增长。到2025年，节能环保服务类企业注册突破20个，营业收入突破10亿元。责任部门：经济发展服务局、建设和生态环境局7、完善绿色金融服务体系。（1）积极引导社会资本参与发展生态经济，鼓励金融机构加大绿色信贷规模，优先支持生态产品价值实现重点项目。责任部门：财政审计局8、做大清洁能源产业。依托全球最大的单晶硅切片基地，加大储能电池、新能源汽车等下游产业培育力度，打造国内一流的多晶硅单晶硅棒单晶硅切片光伏组件储能电池新材料回收利用全产业链光伏产业集群。责任部

27、门：经济发展服务局三、保障措施9、加强组织领导。成立由党工委、管委会主要领导为组长、各分管领导为副组长、各部门各派驻机构各直属公司为成员的经开区黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，协调推进黄河流域及贺兰山生态系统建设。各部门、单位根据职能职责，建立由主责部门牵头、相关部门配合的工作机制，细化方案及举措，加大项目谋划储备力度，协同推进重点任务实施。责任部门：党政办公室、经济发展服务局10、以创新驱动助力生态经济发展。（1）强化人才科技支撑，深入实施生态经济引才计划，通过人才引进、挂职交流、项目合作等方式，培养和引进一批生态工业、生态服务业领域的领军人才、高精尖缺人才和团队。责任部门：组织人事劳动局（2）打造产学研一体化和科技成果产业化支撑体系，加快科技成果产业化、本地化，实现创新链、产业链、价值链“三链融合”。责任部门：经济发展服务局