1、第第13课课 当代中国的民族政策当代中国的民族政策课标要求：知道当代中国民族区域自治制度的概况。了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。概念解析概念解析民族区域自治制度 是指在国家统一领导国家统一领导下，各少数民族聚居的地方少数民族聚居的地方实实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。民族区域自治制度就是在统一的祖国大家庭里，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治机关，设立自治机关，行使自治权，自主地管理本民族、本地区的内部事务，行使当家做主的权
2、利。19世纪以前的中国是统一的中华帝国，并非近代意义的民族国家，皇帝被视为天下共主。在边界问题上，中国认为“普天之下，莫非王土”。在民族问题上，中国封建皇帝也认为“率土之滨，莫非王臣”。古代中国没有科学的边界概念，将四周的少数民族视为“蛮夷”。除与俄罗斯帝国有过边界交涉外，中国在鸦片战争前与绝大多数的周邻国家没有订立边界条约，一般只有传统习惯线。张植荣中国边疆与民族问题：当代中国的挑战及其历史由来一、民族区域自治制度的建立一、民族区域自治制度的建立1、实行原因（1）历史因素：中国是统一多民族国家，各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，在历史发展过程中，形成谁也
3、离不开谁的多元一体格局。依据地图，分析我国民族分布情况有何特点？各民族大杂居、小聚居；各地区资源条件和发展不均衡。一、民族区域自治制度的建立一、民族区域自治制度的建立1、实行原因带手铐脚镣劳作的西藏农奴带手铐脚镣劳作的西藏农奴被剥下的人皮被剥下的人皮（2）近代中国：旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视统治阶级的压迫和歧视，几乎完全被排除在国家政治国家政治生活外，加之地处边陲，交通闭塞，经济社会发展水平相对落经济社会发展水平相对落后后。新中国成立以前，我国各少数民族的社会发展，总体上说，比汉族落后了很多奴隶主、农奴主、地主、牧主占人口极少数，却掌握着主要生产资料和财富广大农牧劳动者及
4、从事各种生产劳动的为绝大多数人，却只占有极少量的生产资料（他们）政治上被歧视、被统治；经济上被剥削、被奴役；精神上被束缚、被愚弄；生活极贫穷，文化极落后。杨建新论我国民族问题的“变”与“不变”一、民族区域自治制度的建立一、民族区域自治制度的建立1、实行原因（3）近代中国：面对民族危机，各民族同甘共苦在革命战争中结下深厚的友谊深厚的友谊一、民族区域自治制度的建立一、民族区域自治制度的建立1、实行原因（4）民族问题关乎国家长治久安和各民族的前途命运。中国共产党历来重视民族问题（5）理论基础：马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治的理论马克思和恩格斯在民族问题上提出了民族平等和民族团结的原则。指
5、出“被压迫民族具有民族独立和民族自决的权力。”马克思恩格斯选集第18卷一、民族区域自治制度的建立一、民族区域自治制度的建立1、实行原因（4）民族问题关乎国家长治久安和各民族的前途命运。中国共产党历来重视民族问题（5）理论基础：马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治的理论（3）近代中国：面对民族危机，各民族同甘共苦在革命战争中结下深厚的友深厚的友谊谊（2）近代中国：旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视统治阶级的压迫和歧视，几乎完全被排除在国家政治国家政治生活外，加之地处边陲，交通闭塞，经济社会发展水经济社会发展水平相对落后平相对落后。（1）历史因素：中国是统一多民族国家，各民族在
6、分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，在历史发展过程中，形成谁也离不开谁的多元一体格局。一、民族区域自治制度的建立一、民族区域自治制度的建立2、过程1919414119194545191947471919494919195454陕甘宁边区施政纲领规定：依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。中共中央提出“对内蒙的基本方针在目前是实行民族区域自治”内蒙古自治内蒙古自治区成立区成立中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助。共同纲领宪法规定：各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级
7、地方政权机关，依法行使规定的自治权。法律依据法律依据思考：思考：观察左图，民族区域自治在层次设置和地区分布上呈现出怎样的特点？（1 1）从行政层级上看：分为自治区、自治州、自治县（旗）三级。（2 2）从地区分布上看：主要分布在西北、东北、西南等地。1.背景：中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策。在急操冒进的浮燥情绪中，从少数民族地区实际出发的做法被当作“边疆特殊论”、“少数民族落后论”和“条件论”加以批判。在这样的情况下，民族区域自治受到了严重的影响。一批民族自治地方被撤并，一些民族自治机关被撤销，自治权被取消；自治机关的民族化被所谓的“共产主义化”取代了，少数民族干部受到
8、了冲击，特别是将一些被安排在自治机关中的少数民族上层人士重新划定阶级，调离自治机关，重新安排工作。周平民族区域自治制度在中国的形成和演进必须明确认识，现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系。必须坚持实行民族区域自治，加强民族区域自治的法制建设，保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。关于建国以来党的若干历史问题的决议（1981）1984年1990年1997年3、优势二、民族区域自治制度的发展二、民族区域自治制度的发展 民族区域自治制度的优势在于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实
9、现民族地区经济社会事业加快发展。l 新疆达坂城风力发电机组l 少数民族人大代表l 敦煌至格尔木铁路二、民族区域自治制度的发展二、民族区域自治制度的发展第十九条第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例点，制定自治条例和单行条例 中华人民共和国民族区域自治法中华人民共和国民族区域自治法（节选）（节选）第二十条第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合民族自治地方实上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家
10、机关批准，变通执行或者停止执行际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行中华人民共和国民族区域自治法中华人民共和国民族区域自治法（节选）（节选）立法自治权立法自治权变通执行权变通执行权第二十五条第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划要，制定经济建设的方针、政策和计划中华人民共和国民族区域自治法中华人民共和国民族区域自治法（节选）（节选）第三十七条第三十七条 招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应招收少数民族学生为主的学
11、校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程年级起开设汉语文课程中华人民共和国民族区域自治法中华人民共和国民族区域自治法（节选）（节选）文化管理自治权文化管理自治权经济自治权经济自治权3、民族区域自治的表现相同点：都是中华人民共和国的地方行政区域是中央和地方关系，都要接受相同点：都是中华人民共和国的地方行政区域是中央和地方关系，都要接受中共的统一领导。中共的统一领导。民族自治区与特别行政区的不同点与相同点1、十八大以来（2012年）三、
12、民族区域自治制度的完善三、民族区域自治制度的完善 民族工作主题两个共同 共同团结奋斗，共同繁荣发展 全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，五个认同对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。l全国民族团结进步表彰大会2、十九大以来（2017年）三、民族区域自治制度的完善三、民族区域自治制度的完善全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。被写入新修订的中国共产党章程 是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中
13、华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。（1 1）是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。）是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。（2 2）前提是国家统一领导。）前提是国家统一领导。（3 3）民族区域自治地方享有一定的自治权。）民族区域自治地方享有一定的自治权。（4 4）国家统一领导和享有民族自治权是紧密联系、不可分割的。）国家统一领导和享有民族自治权是紧密联系、不可分割的。（5 5）中国的民族区域自治不是单纯的民族自治或地方自治，而是民族）中国的民族区域自治不是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。因素与区域因素的结合，是政
14、治因素和经济因素的结合。归纳所学分析民族区域自治制度的特点归纳所学分析民族区域自治制度的特点结合材料，阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。材料：材料：国家在制定国民经济和社会发展计划时，充分尊重和照顾民族自治地方的特点和需要，根据全国发展的整体布局和总体要求，将加快民族自治地加快民族自治地方的发展摆到突出的战略位置。为加快西部地区和民族自治地方的发展方的发展摆到突出的战略位置。为加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政府于2000年开始实施西部大开发战略.中国的民族区域自治白皮书原因：由我国民族平等、民族团结、共同发展的民族政策决定；民族自治地方多处于边疆地区，经济发展相对落后
15、措施：将加快民族自治地方的发展摆到突出的战略地位，实施西部大开发战略20002000年年1010月，中共十五届五中全会强调月，中共十五届五中全会强调:实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。西部大开发的范围主要包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西12个省、自治区、直辖市等地。整个西部地区国土面积约占全国国土总面积的71%。根据材料指出新中国的民族政策与封建王朝的民族政策的根本不同古代的民族政策加强对少数民族的管理，体现民族压迫及阶级压迫；新中国实行民族平
16、等、团结、互助的政策，促进了各民族的共同繁荣，保障少数民族当家做主。时空坐标时空坐标194919491954195419791979全面恢复和落实党的民族政策19841984纳入法制化轨道民族区民族区域自治法域自治法十一届三十一届三中全会中全会19901990三个离三个离不开不开休戚相关命运与共血肉关系19971997基本政治制度之一20122012中共中共十五大十五大中共中共十八大十八大20201717共同共同纲领纲领五四五四宪法宪法中共中共十九大十九大基本政治制度19471947内蒙古自治区成立共同团结奋斗共同繁荣发展纵观中国几千年的历史，新中国的民族政策是最好的，与世界其他国家相比，我们的民族政策也是最成功的。江泽民
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