1、 第第7讲讲 公共部门内部效率公共部门内部效率提升工具提升工具 主要内容主要内容n传统行政模式下的政府治理与管理工具n新公共管理理论与市场化管理工具n企业管理工具应用于公共部门的积极影响与限制因素 传统的政府治理与管理工具传统的政府治理与管理工具n行政法n公共治理工具n公共预算与博弈韦伯的官僚机制公共企业制度官僚队伍效率问题 市场化管理工具市场化管理工具n契约/契约主义q私法契约的意义q什么是契约？q私法契约在公法领域的应用价值n企业管理工具公共部门战略管理公共部门战略管理公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理顾客导向与政府再造顾客导向与政府再造公共部门绩效管理公共部门绩效管理公共部门信息管
2、理与电公共部门信息管理与电子政务子政务危机管理危机管理 企业管理工具在公共部门应用的积极影响企业管理工具在公共部门应用的积极影响n提升公共部门效能与内部生产率q战略管理q顾客导向q绩效管理q提供战略性发展方向 指导公共资源配置的优先顺序 强化公共组织的环境适应能力 设定了卓越的追求标准 提供了绩效控制和评估的基础 促使公共服务和产品提供者对公众真正担促使公共服务和产品提供者对公众真正担负起应有的责任；负起应有的责任；使公共部门管理者在决策时能减少政治因使公共部门管理者在决策时能减少政治因素的不当干预；素的不当干预；有助于激发公共部门成员更多的创新；有助于激发公共部门成员更多的创新；可以为公众提
3、供更多的公共物品选择；可以为公众提供更多的公共物品选择；顾客导向的公共部门较不容易浪费公共资顾客导向的公共部门较不容易浪费公共资源，其公共服务与产品较符合社会公众需源，其公共服务与产品较符合社会公众需求；求；有助于培养公众的选择能力，并协助他们有助于培养公众的选择能力，并协助他们了解自身应有的地位和权益；了解自身应有的地位和权益；创造更多公平的机会。创造更多公平的机会。企业管理工具在公共部门应用的限制因素企业管理工具在公共部门应用的限制因素n公共部门的基本特征与企业管理工具的矛盾n如果不考虑公共部门所面临的更多如果不考虑公共部门所面临的更多“政治干政治干涉涉”与与“制度控制制度控制”、以及绩效
4、目标多元化、以及绩效目标多元化追求等，而断章取义地追求等，而断章取义地“问责问责”或或“控制控制”不但不会创造高绩效组织，反而会抑制组织不但不会创造高绩效组织，反而会抑制组织成员的创新和发展。成员的创新和发展。q某些高层管理者的影响力q以战略管理工具为例政治干涉、政治标准与政治价值更多复杂的正式制度限制组织目标和工作表现标准模糊缺乏市场经济指标社会任务处置的困难性 公共部门应用企业管理工具的条件公共部门应用企业管理工具的条件n所有成员对组织长远目标的共同价值观；n必须打破职责限制，克服功能性短视行为，打破部门主义（Departmentalism）限制，发展全局观念、强调整合（Integrati
5、on）的管理途径；n公共部门高层管理者必须树立长期观念（Long-termism），用前瞻性思考取代短期主义（Short-termism）思考；n公共部门提升内部生产率的工具选择是公开透明的，应纳入公众参与与评价，能够容忍外界对其运作方式甚至存续方面等问题的批评；n公共组织各部门愿意接受对其原有地位的限制，并愿意释放部分权力；n公共部门市场化工具的使用是相互影响的。关键概念关键概念n政府治理，行政法、公共规制，公共预算，官僚机构，公共企业，内部效率，外部效能，博弈，内部市场，私法契约，企业管理工具，战略管理，战略规划，SWOT分析，人事管理，人力资源管理，工作积极性，工作态度，工作表现，工作生
6、活品质，顾客导向，顾客满意度，公众满意度，企业型政府，全面质量管理，内部顾客，外部顾客，顾客供应者，流程再造，政府再造，绩效管理，公共部门绩效管理，结果导向，问责制度，绩效标准，授权，顾客化，便利性，创新性，信息管理，电子政府，电子政府，办公自动化，政务公开，公众参与，无缝隙政府，“一站式”服务，危机，危机管理，政府危机管理，公共危机管理，公共部门危机管理，突发性公共事件，动态性危机管理模式 复习思考题复习思考题n传统公共行政模式下的政府治理工具有哪些？试评价这些治理工具的成效。n什么是公共企业制度？请说明公共企业制度在社会不同发展阶段的作用。n为什么要改革公共企业制度？在私有化或股份制改革过
7、程中，公共企业能否兼顾公平与效率？n企业或市场化管理工具能否应用于公共部门？n什么是公共部门战略管理？公共部门如何进行战略规划与管理？n公共部门人力资源管理的核心目标是什么？如何通过人力资源管理技术的应用，造就一支充满活力、追求公共利益、具有良好工作表现的公共管理队伍？n公共部门绩效管理具有哪些主要特征？n请阐明公共部门绩效管理与顾客导向的关系。n什么是电子政务？政府应用信息管理技术可以解决哪些基本问题？n电子政务是一种工具还是一种价值？n现代公共管理如何看待公共危机及公共危机管理？n公共部门如何应用危机管理实现良好公共治理目标？n企业或市场化管理工具对公共部门内部效率的提升具有什么积极意义？n公共部门存在哪些特性会制约企业管理工具在公共部门的应用？n如何发挥企业管理工具在改善公共部门内部绩效方面的作用？
