招标师《招标采购案例分析》提分试题及答案5(DOC 14页).doc

1、招标师招标采购案例分析提分试题及答案5背景：某市新建热力发电厂，现拟进行锅炉系统国际招标，并由市电力发展公司全面实施。此次招标项目计划投资1500万元，已经向国家、省发改委申请，获得立项与财政拨款，自筹资金也已全部落实。项目规划、可行性研究、勘查设计等工作也已经完成。 该锅炉系统采用的是最新技术，由于目前国内外相应设备生产厂家较少，而本项目的技术指标又较为独特，因此经相关主管部门批准，决定实施邀请招标。 经事先调查后，由该市政府办公厅向A、B、C、D四家企业发出招标邀请书，其中A、B均为德国某公司的代理商，C为国内设备制造商，D为日本设备制造商。四家公司在购买了相关文件后，一家美国设备制造商E

2、公司也主动前来要求投标，由于时间较紧，并未对其具体状况进行审核，直接批准。 在随后的资料整理中发现，该系统设计存在重大疏漏，因此由设计院直接向A、B、C、D、E几家公司发出变更通知，此时距投标截止日仅剩余5天，但并未做出时限的变更。同时招纳标人提出，所有投标人的投标价格不得高于1500万元。 在投标截止日，A、B公司按照原设计方案投标，C公司按照新设计方案投标，D公司两种设计方案均投了标，E公司按照新方案投标。 招标方认为所有投标有效。 经过比较，市政府办公厅认为E公司满足要求，并签发了中标通知书。 问题1：根据我国相关法律规定，该项目实施邀请招标是否合适？应该如何实施邀请招标？ 问题2：该项

3、目的招标实施过程有哪些问题？应该如何改正？ 标准答案： 问题1：根据我国相关法律规定，该项目实施邀请招标是否合适？应该如何实施邀请招标？ 该项目可以实施邀请招标，因其目前国内外相应设备生产厂家较少，而本项目的技术指标有较为独特，且经相关主管部门批准，可以实施邀请招标。 在邀请招标过程中，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 问题2：该项目的招标实施过程有哪些问题？应该如何改正？ 该项目招标实施过程有以下不妥，并应作相应的改正： 1 由该市政府办公厅向A、B、C、D四家企业发出招标邀请书不妥，因其不是真正的建设单位，也非合理的招标代理人。项目招标

4、人应该是市电力发展公司或其授权的招标代理公司。 2 A、B为相同制造商的代理商，不宜同时作为潜在的投标人应仅向其中之一发出邀请即可； 3 制造商E主动投标并获批准该制造商不在被邀请之列，即其相关条件并不满足要求，因此不宜接受其投标； 4 由设计院直接向A、B、C、D、E几家公司发出招标修正通知不妥招标文件的修正应由招标人向潜在的投标人发布； 5 发布招标变更距投标截止日仅剩余5天，且并未做出时限的变更不妥招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。因此，招标截止日期应作相应的调整顺延，使其满足此项要求；

5、 6 招标方认为所有投标有效不妥A、B公司为共同制造商的代理商，不应分别作为不同的投标人对待；D公司两种方案投标仅应认定其一个是有效的；E公司不再被邀请之列，其投标应无效； 解析：一、关于邀请招标的项目 我国招投标法承认邀请招标，同时未对其范围进行明确规定。 对于机电设备招标，机电产品国际招标投标实施办法（商务部第13号令）指出，机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，可以采取邀请招标，并向商务部备案。但在具体实施环节，也没有明确邀请招标的具体范围。 但在工程建设项目施工招标投标办法却有明确的关于邀请招标的说明，同时政府采购法中也作出相关规

6、定，指出符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 因此，本着相关立法原则，如果相关设备技术要求特殊，供应商范围有限，或招标采购成本过高时，可以采用邀请招标。 因此可以作以总结，即邀请招标的前提是技术特殊、地理条件特殊、价值较小或有特定限制条件的项目。 另外，根据商务部机电产品国际招标目录，发电、输变电项目中的蒸汽锅炉、过热水锅炉及辅助设备属于必须招标的范畴。 二、关于邀请招标的实施 根据招投标法的规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力的

7、、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。也就是说，被邀请者是经过招标方的相关审核后而确定的。一般来讲，未被邀请者的投标不应被接受，更不能确定其中标。 三、关于代理商的供货 根据机电产品国际招标投标实施办法的规定，两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。 对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。 四、关于招标人的身份 招投标法规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 机电产品国际招标投标实施办法规定，招标人是指因使用需要，提出通过国际招标方式采购机电产品的国家机关、企业、事业法人或其它组织

8、；招标机构是指满足一定条件，经向商务部申请，取得国际招标资格，从事机电产品国际招标代理服务业务的企业法人。 任何有关招标活动，包括招标文件的发布、修正与澄清，以及投标文件的接收等，均应由招标人出面或经招标人受权的招标代理方实施。 五、关于招标文件的修正 招投标法规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于20日。 六

9、、关于招标控制价格 招投标法等相关法规没有对于招标控制价格作明确的说明，但在建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）中，明确提出招标控制价的概念，招标人可以提出相关价格控制指标，当投标人的投标价格超过该指标时，招标人可以拒绝该投标。某国家重点大学新校区位于某市开发区大学产业园区内，建设项目由若干个单体教学楼、办公楼、学生宿舍、综合楼等构成，现拟对于第五综合教学楼实施公开招标。该教学楼建筑面积16000m2，计划投资额4800万元，30%财政拨款（落实），30%银行贷款（已经上报建设银行），40%自筹（正在积极筹措之中）。 根据开发区管委会的文件要求，项目招标由该校新校区建设指挥部

10、委托某招标代理公司实施该代理公司隶属于开发区建设局，其主要成员由建设局离退休领导或专家构成。项目招标文告在当地相关媒体上公布，并指出“仅接受获得过梅花奖的建设施工企业投标”（梅花奖为本市市政府每年颁发的，用于奖励获得市优工程的建设施工企业的政府奖），且必须具有施工总承包一级以上资质，并同时声明，不论哪一家企业中标，均必须使用本市第一水泥厂的水泥。 本地施工企业A、B、C、D、E、F、G分别前来购买了招标文件，并同时按照招标方的要求以现金的方式提交了投标保证金。在购买招标文件的同时，由学校随机指派工程技术或管理人员陪同进行现场踏勘，并口头回答了有关问题。 在投标人须知中明确指出，由于工期比较紧张

11、，相关资料准备不很完备，尤其是需要由投标人根据图纸自行核算工程量并根据该量实施报价，并采用成本加固定酬金合同。 问题1：根据我国相关法律规定，该项目是否需要招标？是否需要实施公开招标？为什么？ 问题2：该项目的招标实施过程有哪些不妥之处？应该如何改正？ 问题3：建设项目的合同计价模式的选择依据是什么，本项目合同选择上是否存在问题？应该选择什么合同？ 标准答案： 问题1：根据我国相关法律规定，该项目是否需要招标？是否需要实施公开招标？为什么？ 该项目需要招标，且需要公开招标。 因为该项目是国家重点大学新校区建设的组成部分，其投资方属于国家事业单位，其资金来源属于“全部或者部分使用国有资金投资或者

12、国家融资的项目”。同时其投资额度已经超过了必须实施公开招标项目的相关标准。 另外，该项目不具备邀请招标以及不需要招标项目的必要条件，因此必须实施公开招标。 问题2：该项目的招标实施过程有哪些不妥之处？应该如何改正？ 该项目招标实施过程有以下不妥，并应作相应的改正： 1 建设项目资金尚未落实，除财政拨款外，其他资金并未落实应该在资金来源落实后才能实施招标； 2 根据开发区管委会的文件要求，招标代理机构由该校新校区建设指挥部委托的招标代理公司实施，且该公司与相关行政机关存在隶属与利益关系应该根据情况自行实施或委托与行政机构无相关关系的招标代理机构进行招标，任何人、组织不得以任何方式指定招标代理机构

13、； 3 仅接受获得过梅花奖的建设施工企业投标，是以不合理的条件排斥潜在的投标人应该将该限制条件剔除； 4 必须使用本市第一水泥厂的水泥，违反了“不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”应该不作相关限制 5 在购买招标文件的同时提交投标保证金，此时购买标书者并不意味着一定会投标，仅是潜在的投标人，不需要投标保证金对其是否投标进行担保此时不应提交，应该在正式投标时提交； 6 现场踏勘随时随机组织并口头回答相关的问题招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，并且相关问题均应以书面的形式送达所有的潜在的投标人； 7 要求投标人自行核算工程量，将导致投标竞

14、争的初始性的不公平应该由招标人给出，以确保投标的公平性； 问题3：建设项目的合同计价模式选择的依据是什么，本项目合同选择是否有什么问题？应该选择什么合同？ 建设项目的合同及模式应该以保证双方的合法权益、保证风险在双方的均衡分配，并保证计价的可行性与合理性为基本前提。 本项目所选择的计价模式，会导致招标方投入过多的管理成本，不利于招标方对于工程的有效控制。 按照工程惯例，宜采用单价合同。 解析：一、关于招标项目的相关要求 根据我国现行的招投标法以及工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）的要求，符合以下特征的项目均需要实施招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项

15、目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项同时，工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）也明确了必须实施招标的建设项目的范围及其判断标准： 相关各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （四） 单项合同估算价低于第（一）、（

16、二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 但建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 同时，招标人应当有进行招标项目的相应资金，或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 二、关于邀请招标及不需要进行招标的项目 尽管我国招投标法并未规定必须实施公开招标，但工程建设项目施工招标投标办法却明确规定，除非有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标或不实施公开招标外，其他项目应该公开招标： A、可以实施邀请招标的前提条件： （一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

17、（二）受自然地域环境限制的； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （五）法律、法规规定不宜公开招标的。 B、可以不进行施工招标的前提条件： （一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。 三、关于招标代理 我国招投标

18、法规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。但任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，且招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 四、关于指定采购或分包 我国招投标法规定， 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 五、关于投标人资格的限制条件 我国招投标法规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 六、关于投标保证金 应该明确的是，投标保证金是投标人对于自身投标行为、义务实施担保的一种法律行为，招标人不得要求非投标人提交相关款项。 七、关于现场踏勘

19、我国相关法规规定，招标人应根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况所作出的判断和决策，由投标人自行负责。但招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。 为了保证所有投标人获得的信息相同，保证投标的公平性，对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。 八、关于工程量的计算 由于工程量的多少直接影响到最终的报价水平，因此为了保证投标的公正性，应该由招标方提供统一的工程量指标，并应该声明该指标仅供投标用

20、，在实际结算中以实测为准。 九、关于合同的选择 常用的工程合同可以分为总价合同、单价合同和成本价酬金合同三大类，其中总价合同又可以分为固定总价合同与可调总价合，单价合同也是如此。 大多数工程项目，多采用单价合同。 尽管相关法律没有明确规定，但一般来讲大型建设项目由于其周期比较长，不确定因素较多，不宜采用总价合同，包括固定或可调总价合同。尤其是采用关于丁总价合同的项目一般都是工期短、投资低、资料齐全的小型项目。 而成本加酬金合同则一般应用于在工程开工前难以预测工程量的项目中，尤其是保密工程、抢险工程等，对于一般建设项目不适用。这种合同形式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，投标报价的

21、依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程；或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。以这种形式签定的建设施工合同，有两个明显缺点：一是发包方对工程总价不能实施实际的控制：二是承包方对降低成本也不大感兴趣。因此，这种合同形式在建设工程中很少采用水处理设备国际招标的评标价计算背景某水处理设备国际招标采购过程中，有3个投标人A、B、C。投标人投标情况如下：表4-15投标人A、B、C的投标报价表投标人 投标人A 投标人B 投标人C 投标价格 1090200美元+885600人民币+39411英镑 160192875日元 1245900美元

22、 表4-16投标人A、B、C的付款条件表投标人 投标人A 投标人B 投标人C 付款条件 装船后支付75%，验收后支付25%，提供10%的银行保函。 装船后支付100%同时提供25%的银行保函，该保函在验收后降至10%。 完全响应。 开标当日中国人民银行公布的美元对相关货币卖出价的中间价为：1美元=125日元，1美元=7.5人民币，1美元=0.6英镑。经过审查发现：(1)投标人A在投标价中未包括招标文件要求的零备件价格，而其他两个投标人所报零备件价格分别为850000日元和5000美元；投标人B的投标价漏报过滤器一个，但包括了招标文件未要求的价值870375日元的可选零备件，其他两个投标人所报过

23、滤器价格分别为13600美元和12000美元。(2)招标文件中规定的支付条件为装船后支付70%，验收并取得合同金额10%的覆盖质保期的履约保函后支付30%。银行公布的月利率为0.6%，装船日至验收日之间时间为3个月。(3)投标人A、C提供的水泵的15年附加维护费用的现值分别为24899美元和12540美元。(4)招标文件要求误期赔偿费限额为投标报价10%，为非实质性条款，投标人C承诺的为5%。招标文件规定对非实质性条款的加价比例为每项1%。问题(1)计算以上3个投标人的评标价。(2)确定排名第一的中标候选人。考查评标价计算。参考答案(1)计算评标价1)将投标人A和C的投标报价统一换算成美元。投

24、标人A的投标价是：1090200美元+885600人民币/7.5+39411英镑/0.6=1273965美元；投标人B的投标价是：160192875日元/125=1281543美元。投标人C的投标价已知=1245900美元2)投标人A漏报零备件价格，应将其他投标人所报零备件价格的最高价(850000/125=6800美元)加入其投标价；投标人B漏报过滤器一个，应将其他投标人所报过滤器价格的最高价(13600美元)加入其投标价，而其多报的可选零备件(870375日元)则不予核减。3)投标人A付款条件中要求装船后多付5%货款，其利息为：12739655%0.6%31146.57美元；投标人B付款条

25、件中要求装船后多付30%货款，其利息为：128154330%0.6%36920.33美元。(4)投标人C承诺的误期赔偿费限额为一项商务偏差，应在投标价基础上增加1%。即：1245900美元1%12459美元。评标价计算表见下页。(2)投标人A的评标价是1306810.57美元；投标人B的评标价是1302063.33美元；投标人C的评标价是1310899美元。虽然投标人C的投标价最低(1245900美元)，但投标人B的评标价最低(1302063.33美元)，所以应确定投标人B为排名第一的中标候选人。评标委员会违规要求投标人澄清实质性内容背景某依法必须进行招标的燃油锅炉采购项目，评标委员会经过初步

26、审查，认为投标人A投标的锅炉与招标文件中要求的使用环境、参数、热效率等基本一致，但其价格过高，为此，招标人代表建议评标委员会进行了以下两项澄清，要求投标人A做进一步说明：1、如果中标，在现有的报价基础上可否再下浮1%-3%；如果中标，针对锅炉中的一些关键部件，如喷油嘴，可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套。在规定的时间内，投标人A及时进行了回复，承诺如果中标，在原投标报价的基础上下浮2%，但没有承诺免费提供喷油嘴，因为其价格太贵。但承诺可以优惠20%提供一套供货范围之外的喷油嘴。招标人对投标人A的回复较满意，于是评标委员会推荐了投标人A为第一中标候选人。问题(1)评标过程中，招标投标法

27、对评标委员会要求投标人澄清的内容是否有限制？(2)本案评标过程是否存在问题？为什么?(3)本案评标委员会的评标结果是否有效？为什么？考查(1)澄清或者说明的规定；(2)评标无效的情形。参考答案(1)招标投标法对评标委员会要求投标人澄清的内容有很明确的限制。招标投标法三十九条规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。在评标过程中，评标委员会可以书面形式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清，但澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或

28、者改变投标文件的实质性内容，特别是不能要求投标人对投标价格、投标方案等实质性内容进行修改或变相修改。(2)本案中，招标人通过评标委员会向投标人A发出的两项澄清内容，即如果中标，在现有的报价基础上可否再下浮1%-3%和如果中标，针对锅炉中的一些关键部件，如喷油嘴，可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套等，属于法律明确规定不允许澄清的内容。评标委员会的这种行为，实质上等同于代替招标人在确定中标人之前，与投标人A的投标价格、投标方案进行了谈判，许可了投标人A二次报价，二次递交投标范围，违反了招标投标法第四十三条关于在确定中标人之前，招标人不得就投标价格、投标方案等实质性内容与投标人进行谈判的规

29、定。(3)本案中，评标委员会的行为超越了法律赋予其的权限，依据工程建设项目货物招标投标办法第五十七条的规定，该评标结果无效，招标人应重新进行评标或重新进行招标。五十七条第五款；“评标委员会及其成员在评标过程中有违法违规、显失公正行为的。” 某市某局利用财政性资金建设某政府办公楼项目，预算为3000万元，总建筑面积20000m2.招标人采用公开招标的方式组织施工招标。招标公告编制完成后，招标人在该市很有影响力的一份报纸上发布了招标公告。招标公告规定的投标人资格条件中有一项为“注册资本金在5000万以上”；同时还规定，在购买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%的投标保证金，即5万元（人民币）后才

30、能够购买，以保证潜在投标人购买招标文件后参加项目投标。招标公告发布后三天，有两家单位购买了招标文件，招标人经分析后认为“注册资本金在5000万以上”的资格条件可能过高，影响了潜在投标人参与竞争，于是决定将其修改为“注册资本金在1000万以上”。为减少招标时间，经商讨，招标人决定直接在招标文件中对上述资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，而不再重新发布招标公告，以保证开标计划能够如期进行。最终共有8名投标人参加投标，开标计划如期进行。 【问题】 （1）招标公告中应列明哪些内容？ （2）招标人在上述招标公告的发布过程中有哪些不正确的行为？为什么？正确的处理方法是怎样的？

31、【参考答案】（1）根据招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会令2000年第4号）的规定“招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项”。 【参考答案】（2）招标人在上述招标公告的发布过程中，有以下不正确的行为： 1）仅在该市很有影响的一份报纸上发布招标公告。 2）要求潜在投标人提交5万元人民币的投标保证金后才能购买招标文件。 3）在招标文件中直接调整招标公告规定的资格条件，而未重新发布招标公告。 上述行为不正确的原因及正确做法为： 1）本项目利用财政性资金投资建设的项目，且工程总投资为3000万，属于必须招标的项目。依法必

32、须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，在地方报纸上发布招标公告不符合规定。国家指定的招标公告发布媒介包括中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网；另外，本项目为房屋建筑工程，依据建设部有关规定中对招标公告发布的要求，本项目除在国家指定媒介上发布招标公告外，需同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布。招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。因此，招标人应当在中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网中至少择一发布招标公告，若在报纸上发布，则应当如实抄送中

33、国采购与招标网；另外，还必须在中国工程建设和建筑业信息网上发布. 2）投标保证金从性质上属于投标文件的一部分，是用来保证投标人从递交投标要约到中标后，按照招标文件的要求递交履约保证金，并与招标人签订合同等一系列缔约行为的。在投标截止时间前，投标人都有权利决定是否递交投标要约，即递交投标文件，这是法律赋予潜在投标人的一个基本权利。本案中，招标人要求潜在投标人须提交50%的投标保证金才能够购买招标文件的做法侵害了投标人的权利，是不正确的。因此，应取消该规定，重新发布招标公告。 3）招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已经明确的实质性内

34、容，如本案中的资格条件等。因此，招标人在招标公告发布后修改其中实质性条件的，需要重新发布招标公告，而不能直接在招标文件中进行调整。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之

35、，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。