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1、第三章 行政法行政法基本理论行政行为概述行政立法行为抽象行政行为具体行政行为概述行政许可法概述 行政复议法概述行政处罚法行政诉讼法概述行政法的基本理论行政法的概念和特点行政法的基本原则行政法律关系行政行为的概念和特征行政行为的分类抽象行政行为-行政立法行为具体行政行为行政法的概念和特点 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。调整对象：（和职权相关）1行政机关与其他国家机关的关系。2行政机关内部的关系。3行政机关与其他社会组织的关系。4行政机关与个人的关系。特点：1、主体地位不平等 2、数量多、无统一法典例题下述社会关系中属行政法调整范围的是()。A.各社会

2、组织内部的管理关系B.行政机关缔结买卖合同而形成的关系C.法律法规授权的组织行使某一行政管理权所发生的社会关系D.行政机关与相对方当事人之间发生的民事关系C例题行政法调整的对象是()。A.行政关系B.行政法律关系C.监督行政关系D.监督行政法律关系 例题下列哪些活动形成的关系属于行政法律关系?（）A.公安局给所属干警纪律处分B.县税务局干部上街宣传税法C.财政局取消不合法的收费项目D人民法院审查工商局处罚决定行政法的基本原则 行政合法性原则 行政合理性原则 程序正当性原则 例题“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定。行政机关不得作出影响公民、法人

3、和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”这主要体现了依法行政的那一项要求？A 合法行政 B 合理行政 C 程序正当 D 诚实守信A行政法律关系 行政法律关系，是指由行政法调整的具有行政法上权利义务为内容的关系。行政法律关系由主体、客体、内容等要素构成。行政法律关系主体，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。包括行政主体和行政相对人。行政法律关系中的客体，主要就是指行政行为。内容则指行政法律关系中的权利与义务。行政行为概述行政行为概念行政行为特征行政行为分类行政行为概念行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。判断行政行为的

4、标准：行政行为必须是行政主体所为的行为；行政行为是行使行政职权的行为。例题下列行为中，属于行政行为的有()。A.行政机关购买办公用品B.行政机关制定规范性文件C.街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同D.行政机关工作人员购买生活用品 例题列各项中，属于行政行为的是()A.派出所传唤公民乙B.税务局向房地产公司购买公用房C.公安局委托印刷厂印制文件D.消防局向某企业发出火灾隐患整改通知书AD行政行为的特征服务性从属法律性单方性强制性无偿性行政行为的分类抽象行政行为（如行政立法）和具体行政行为。判断标准：1.适用对象：不特定为抽象，特定为具体2.能否反复适用：能为抽象，不能为具体例题下列选项中，属

5、于具体行政行为的是()。A.某县民政局建办公楼的行为B.某县民政局起诉建筑公司违约的行为C.某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为D.某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为 C抽象行政行为 抽象行政行为指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的活动。抽象行政行为具有以下特征:（1）对象的普遍性。（2）效力的普遍性和持续性。（3）准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它又具有法律的特征，带有普遍性、规范性、强制性。（4）不可诉性。抽象行政行为行政立法行为行政立法是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。立法法重点法条及例题具体行政行为行政许

6、可行政确认行政复议行政奖励行政裁决行政征收行政处罚行政许可行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为。行政许可实际上是一种禁止的解除。行政许可的特点首先，行政许可是一种须申请的行政行为。其次，行政许可是授益性行政行为，即它是赋予行政相对人从事某种活动或权利的行为。最后，行政许可是要式行政行为，必须依照法律规定的程序格式等形式进行。例题下列属于行政许可的一项是()A张某与妻子得到法院的离婚判决书后，到街道办事处办理离婚证B政府发给农业科技之星的奖状化工厂申请得到的排污许可证D气象局发布的天气预告例题下列不属于行政许可法调整范围的是（）。A

7、 老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请，工商局经审查，发给了老王营业执照B 公安交通部门根据李某的申请，发给李某驾驶执照C 某大学希望上级教育主管部门拨款对学校扩建，上级教育主管部门对其申请予以审批D 进出口食品检疫机关，对某公司的出口食品鉴定后，贴上检疫标签C行政许可设定法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以决定的方式设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大

8、会及其常务委员会制定地方性法规。（排除部门规章）例题下列规范性文件中不得设定行政许可的是：（）A 法律 B县级政府的决定 C 行政法规 D地方性法规 B例题按照律师法规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定，而按照行政许可法的规定，行政机关一般应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是（）A 依据律师法，在30日内作出是否颁发的决定 B 依据行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定 C 因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定 D 可以选择依据律

9、师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定 A例题根据我国有关法律规定，下列哪一行为是不合法的：()A.某乡人民代表大会选举产生乡长、副乡长 B.国务院某部门制定规章设定行政许可 C.国务院发布关于加强市县政府依法行政的决定D.全国人民代表大会常务委员会批准2008年中央预算调整方案 B行政复议行政复议，是指国家行政机关依照法律、法规的规定进行行政管理，与行政管理相对人发生争议，根据行政管理相对人的申请，由其上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关，对引起争议的具体行政行为是否合法、是否适当（审查具体行政行为的合法性和合理性）进行审查并作出裁决的活动。因此，行政复议是行政系统内部的监督行为。例

10、题行政复议是监督行政的一种制度化、规范化的()，也是国家行政机关系统内部为依法行政而进行自我约束的重要机制。A.行政裁决行为B.行政救济行为C.行政监督行为D.行政审查行为C例题行政复议机关依法对具体行政行为的（）进行审查。A.合法性B.合理性C.执法依据D.申请人要求复议的内容 例题下列关于行政复议的说法，正确的是（）：A 行政复议是行政行为 B 行政复议是司法行为 C 行政复议是行政系统内部的监督行为 D 行政复议是行政救济方式的一种ACD 行政复议的范围不可申请行政复议的情形：（1）国家行为:包括国防行为、外交行为、宣告紧急状态的行为等。（2）刑事侦查行为:刑事拘留、逮捕等。（3）行政调

11、解行为（4）行政指导行为（5）内部行政行为（6）对部分抽象行政行为的审查申请例题当事人对（）不服，不能申请复议。A行政处罚 B行政强制措施C违法要求履行义务 D行政机关的人事处理决定 D行政复议法的重点内容行政复议法考点主要集中在三个问题上：其一，复议机关的确定；其二，复议被申请人的确定；其三，复议的期限问题。行政复议机关 对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为不服的复议，由申请人选择，由该部门的本级人民政府或上一级主管部门管辖对海关、金融、国税等实行垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的复议，由上一级主管部门管辖对地方人民政府的具体行政行为不服的，由上一级地方人民政府管辖行政复

12、议机关对两个或两个以上的行政机关以共同名义做出的具体行政行为申请复议的，由它们共同的上一级行政机关管辖对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由直接主管该组织的地方人民政府、地方人民政府的工作部门或国务院部门管辖对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服，申请复议的，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖。例题 卫生部和国家工商行政管理总局对某国有企业共同作出一项行政处罚，该企业不服欲申请行政复议，应当如何处理？（）A 该企业应当向国务院申请行政复议，由国务院作出行政复议决定B 该企业可以同时向两个机构申请行政复议，由国务院作出行政复议决定 C该企业可以同时向

13、这两个申请行政复议，由作出具体行政行为的国务院机构共同作出行政复议决定 D 该企业可以向其中任何一个机构申请行政复议，由作出具体行政行为的国务院共同作出行政复议决定 A例题刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的？市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理 区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理 省政府有权对该规定进行处理 市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理BCD 例 题对某地级人民政府作出的具体行政行为不服申请复议时，由下列哪个机

14、关管辖（）A某省人民政府 B某省人民代表大会 C某地市人民政府 D某地市人民代表大会A复议被申请人（1）作出具体行政行为的行政机关。（2）两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政主体是共同被申请人。（3）法律、法规授权的组织作出的具体行政行为引起行政复议，该组织是被申请人。（4）行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起的行政复议，委托的机关是被申请人。复议被申请人（5）作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。（6）下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。（7）行政机

15、关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己的名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。例题某市地税局、交通局、工商局根据市人民政府的统一部署，开展了对全市加油站经营情况的执法大检查。在检查过程中，工商局发现了一个加油站存在超范围经营情况，即对其实施处罚。加油站不服，欲提起行政复议。加油站应以（）为被申请人。市人民政府 市地税局市工商局 D.市交通局例 题某市政府所属A行政机关作出行政处罚决定后被撤销，其职能由市政府所属B 行政机关继续行使，受行政处罚的公民不服，准备提起行政复议。此时他应以（）为行政复议被申请人 A A机关 B B机关 C 市政府 D 省政府B复

16、议期限行政复议机关收到行政复议申请后，应当在 5 日内进行审查受理。行政复议机构审理行政复议案件，应当由 2 名以上行政复议人员参加。行政复议机关应当自受理申请之日起 60 日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于 60 日的除外。情况复杂、可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过 30 日。例题对于情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的复议案件，经行政机关负责人批准，可以适当延长。对于这类案件，自复议机关受理申请之日起必须作出行政复议决定的最长时间是()。A 80日 B 15日 C 60日 D 90日D 行政处罚行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职

17、权和程序对违反行政规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚法考点主要集中在四个问题上：其一，行政处罚的种类；其二，行政处罚的实施机关；其三，行政处罚的设定权；其四，行政处罚的程序问题，如听证程序等。行政处罚的种类1精神罚 警告2财产罚 （1）罚款 （2）没收违法所得和没收非法财物3能力罚（行为罚）（1）责令停产停业 （2）暂扣或吊销许可证、执照4人身自由罚 行政拘留例题下列各项中，属于行政处罚的是A.罚金 B.拘役C.责令停产停业 D.管制C例题部门规章可以设定的行政处罚有()。A限制人身自由 B警告 C吊销企业营业执照 D罚款 B D 例题根据我国相关法律的规定，（）的行

18、政处罚只能由法律加以设定A责令停产停业 B吊销企业营业执照 C限制人身自由 D没收非法财产C行政处罚的实施机关我国行政处罚的实施机关包括行政机关，法律、法规授权的组织和受委托的组织。受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。受委托的组织以委托机关的名义实施，不得再转委托，委托者承担责任 例题享有限制人身自由的行政处罚权的机关是（）。A 人民法院 B 人民检察院 C 公安机关 D 国家安全机关C例题工商行政管理机关可以对经营者的

19、违法行为进行行政处罚，但不得采取的措施是（）。A 罚款 B 警告 C 吊销营业执照 D 行政拘留D行政处罚的管辖行政处罚的管辖是指行政处罚的实施机关之间对行政违法案件实施行政处罚的权限和分工。（1）地域管辖行政处罚由违法行为发生地的具有行政处罚权的行政机关管辖。（2）级别管辖行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。（3）指定管辖对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。行政处罚的程序 1简易程序一人执法、当场决定、当场送达简易程序的适用条件：（1）违法事实确凿。（2）对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据（3）处罚较为轻微，即对个人处以 50 元以下罚款或

20、警告，对组织处以 1000 元以下罚款或者警告。行政处罚的程序2一般程序（1）立案（2）调查取证：执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件（3）告知处罚的事实、理由、依据和有关权利。（4）听取陈述、申辩或者举行听证，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（5）决定处罚。由行政机关负责人（集体）做出处罚决定行政处罚的程序3、听证程序：适用：责令停产停业、吊销许证或执照、大额罚款程序：处罚前告知听证的权利当事人申请在行政机关或公安机关告知后 3 日内用书面形式提出听证举行的 7 日前,将听证通知书送达当事人非本案调查人员主持除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行当事人不

21、承担行政机关组织听证的费用处罚决定由行政机关作出例题下列关于行政处罚的做法错误的有（）A.某县人民政府委托某企业实施行政处罚B.某工商局因当事人的辩解而加重对其处罚C.县环保局在听证程序中安排本案调查人员张某主持听证D.某卫生局在行政处罚决定前未告知被处罚人行政处罚的依据行政诉讼行政诉讼，是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的合法权益，依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的的参加下，审理和解决行政案件的活动，以及在这些活动中产生的法律关系的总和。行政诉讼法考点主要集中在三个问题上：其一，行政诉讼的受案范围；其二，行政诉讼的主体；其三，行政

22、诉讼的管辖。行政诉讼受案范围行政诉讼受案范围，是指人民法院受理一定范围的行政诉讼案件的权限，即确定人民法院与其他国家机关之间在解决行政案件上的分工，在行政诉讼法中表述为“受案范围”。行政诉讼受案范围人民法院可以受理的案件：（1）行政处罚案件；（2）行政强制措施案件；（3）侵犯经营自主权案件；（4）行政许可案件；（5）人身权、财产权保护案件；（6）抚恤金发放案件；（7）违法要求履行义务案件；（8）侵犯其他人身权、财产权案件。行政诉讼受案范围人民法院不受理的案件：（1）国防、外交等国家行为。（2）抽象行政行为：行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。（3）内部行政行为：行

23、政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。（5）刑事侦查行为（6）调解行为以及法律规定的仲裁行为。（7）不具有强制力的行政指导行为。（8）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。（9）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。例题 下列哪一情形，不在人民法院受理的行政诉讼案件的范围内？（）A 税务机关对纳税人采取的强制执行措施 B 工商行政管理机关拒绝颁发企业法人营业执照 C 公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子的刑事拘留 D 中国证券监督管理委员会对上市公司的罚款决定C例题下列属于行政诉讼受案范围的是A.某行政机关对其工作人员的开

24、除处分B.政府交通管理部门关于在某一时期对某条街实行禁止通行的公告C.某环保局责令某企业停产整顿治理环境污染的决定D.某行政机关对下属机关通报批评责令整改的通报C行政诉讼管辖考点：级别管辖与地域管辖行政诉讼管辖是指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的权限与分工。级别管辖地域管辖地域管辖又称区域管辖，是在纵向的级别管辖的基础上解决横向上的同级人民法院之间受理和审判第一审行政案件的权限划分。一般标准就是：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖，也即“原告就被告”原则。限制人身自由案件（原被告所在地管辖）不动产纠纷案件（不动产所在地专属管辖）例题华夏市安泰区张某外出旅游，

25、被海天市宝华区卫生防疫部门检测出患有恶性传染病，送去强制治疗。张某对卫生防疫部门采取的强制措施不服提起诉讼，有管辖权的法院是（）A华夏市中级人民法院B海天市中级人民法院C安泰区人民法院 D宝华区人民法院CD管辖的分类共同管辖与选择管辖 对同一诉讼，两个或两个以上的人民法院都有管辖权，叫共同管辖。在出现共同管辖的情况下，原告可以选择其中一个人民法院起诉，叫选择管辖。行政诉讼法规定，两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。例题如果两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为，当事人对该具体行政行为如何提起行政诉讼？（）A 必须以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告 B可以以共同作出具体行政行为的任何一个行政机关为被告 C 必须以作出具体行政行为的行政机关为共同被告 D可以以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告C