技术壁垒对我国水产品的影响.ppt

1、数量数量(万吨万吨)增长增长%金额金额(亿美元亿美元)增长增长%顺差顺差占农产品出口总占农产品出口总额（额（405）进出口进出口684.84.9160.210.752.1出口出口296.5-3.2106.18.926.2%进口进口388.412.154.014.0l 技术性贸易壁垒的具体表现形式有以下几种技术性贸易壁垒的具体表现形式有以下几种：l 1 技术法规技术法规l 2 技术标准技术标准l 3 合格评定程序合格评定程序l 4 产品检验检疫制度产品检验检疫制度l 5 绿色壁垒绿色壁垒l 6 标签制度。标签制度。l 7 包装要求包装要求l 这些在水产品贸易中都有所体现。这些在水产品贸易中都有所

2、体现。技术壁垒的状况技术壁垒的状况 当前，全球金融危机持续蔓延，世界经济下行的当前，全球金融危机持续蔓延，世界经济下行的趋势更加明显，水产品主要消费国经济普遍低迷趋势更加明显，水产品主要消费国经济普遍低迷 为缓解国内压力，贸易保护主义将进一步抬头，为缓解国内压力，贸易保护主义将进一步抬头，世界贸易组织成员国、尤其是发达国家成员国纷世界贸易组织成员国、尤其是发达国家成员国纷纷利用纷利用TBTTBT中的有关规定，以中的有关规定，以“合法合法”的名义竞的名义竞相提高标准要求，设置相提高标准要求，设置“绿色壁垒绿色壁垒”等技术性贸等技术性贸易壁垒，以损害它国利益为代价，使本国从国际易壁垒，以损害它国利

3、益为代价，使本国从国际贸易中获得最大收益。贸易中获得最大收益。2009年我国水产品出口将面临更多挑战年我国水产品出口将面临更多挑战:国际：国际：n市场总体需求下降，出口国之间必然展开更为激市场总体需求下降，出口国之间必然展开更为激烈的竞争；烈的竞争；n贸易壁垒将更加隐蔽，应对国际贸易争端会更加贸易壁垒将更加隐蔽，应对国际贸易争端会更加困难困难;n我国的水产品出口市场过于集中，出口日、美、我国的水产品出口市场过于集中，出口日、美、韩和欧盟四大市场的水产品占出口总额的近韩和欧盟四大市场的水产品占出口总额的近87%.国内：国内：劳动密集型产业，在资金、人才和技术上处于劣势。劳动密集型产业，在资金、人

4、才和技术上处于劣势。水产加工品比例低，深加工层次不高；水产加工品比例低，深加工层次不高；设备落后；设备落后；水产品质量保证体系未被广泛采用；水产品质量保证体系未被广泛采用；不够重视国际贸易信息。不够重视国际贸易信息。贸易壁垒越来越威胁着我国的对外贸易贸易壁垒越来越威胁着我国的对外贸易l 根据世界贸易组织秘书处的信息，我国是根据世界贸易组织秘书处的信息，我国是WTOWTO反倾反倾销和反补贴协议的最大受害国，每年我国因此而销和反补贴协议的最大受害国，每年我国因此而损失损失100100多亿美元。多亿美元。l 在未来的国际贸易中，各种技术壁垒将继续取代在未来的国际贸易中，各种技术壁垒将继续取代关税，在

5、全球贸易中发挥重要作用，水产品进出关税，在全球贸易中发挥重要作用，水产品进出口贸易涉及安全、卫生和环保诸多方面，因此必口贸易涉及安全、卫生和环保诸多方面，因此必将受到很大影响。以后，发达国家的技术壁垒将将受到很大影响。以后，发达国家的技术壁垒将不断加强，如不断加强，如技术标准、法规不断增加，技术标技术标准、法规不断增加，技术标准越来越严格，准越来越严格，从而精心设计的各种技术壁垒越从而精心设计的各种技术壁垒越来越多。来越多。我国水产品遭遇技术性贸易壁垒情况我国水产品遭遇技术性贸易壁垒情况l 19881988年我国出口到日本的鳗鱼年我国出口到日本的鳗鱼由于检测出恶喹酸而遭索赔，由于检测出恶喹酸而

6、遭索赔，价格从每吨价格从每吨 2000020000元降到元降到50005000元，鳗鱼养殖业遭受重创；元，鳗鱼养殖业遭受重创；l 19951995年出口到美国的虾年出口到美国的虾因检测出沙门氏菌而遭到美国单方因检测出沙门氏菌而遭到美国单方面自动扣留，造成大量积压；面自动扣留，造成大量积压；l 19971997年欧盟发布年欧盟发布97972020ECEC决议，致使我国双壳贝类直到决议，致使我国双壳贝类直到现在不能进入欧盟成员国市场，给贝类养殖业带来重大损现在不能进入欧盟成员国市场，给贝类养殖业带来重大损失；失；l 20012001年欧盟年欧盟发布发布200120016969ECEC决议，对因中国

7、的某些养殖决议，对因中国的某些养殖和捕捞和捕捞水产品检测出氯霉素水产品检测出氯霉素，且控制体系不健全等原因而，且控制体系不健全等原因而延缓来自中国的用于人类食用的动物源性产品的进口，使延缓来自中国的用于人类食用的动物源性产品的进口，使我国遭受我国遭受6 6亿美元多的损失。亿美元多的损失。l 20042004年年8 8月月2626日，欧盟日，欧盟委员会就关于对中国动物源性产委员会就关于对中国动物源性产品进口发布了品进口发布了20042004621621ECEC决议，对中国养殖的水产决议，对中国养殖的水产品、去壳的或者品、去壳的或者加工的虾加工的虾、淡水野生小龙虾等动物源、淡水野生小龙虾等动物源性

8、产品恢复进口。性产品恢复进口。l 20052005年年4 4月，欧盟月，欧盟有关部门向国家质检总局通报了关于有关部门向国家质检总局通报了关于限制动物源性产品进口的新决议，对进口动物源性产限制动物源性产品进口的新决议，对进口动物源性产品（包括水产品）的药物残留作出了新的规定：不得品（包括水产品）的药物残留作出了新的规定：不得使用氯霉素、硝基呋喃代谢物、使用氯霉素、硝基呋喃代谢物、孔雀石绿孔雀石绿、甲孕酮等、甲孕酮等禁用药物，禁用药物，日本紧跟。日本紧跟。表表4 20072007年部分被进口国年部分被进口国暂停出口的产品名单暂停出口的产品名单出口产品出口地违规原因烤鳗鱼串日本擅自混入非注册基地原料

9、，检出3-氨基2-唑烷基酮(AOZ)、孔雀石绿孔雀石绿和隐色孔雀石绿残留超标烤鳗鱼串、干烤鳗鱼、冻烤鳗鱼日本检出隐性孔雀石绿孔雀石绿残留超过日本标准冻烤鳗鱼日本检出孔雀石绿孔雀石绿、隐性孔雀石绿、呋喃唑酮代谢物超过日本标准鳗鱼产品日本检出孔雀石绿孔雀石绿超过日本标准煮章鱼日本生产过程添加次亚硫酸钠次亚硫酸钠导致二氧化硫超标叉尾鱼美国擅自混入非注册基地原料，检出兽药残留兽药残留超标罗非鱼英国检出隐色结晶紫和孔雀石绿结晶紫和孔雀石绿水产品欧盟产品多次被检出兽药残留兽药残留，超过欧盟限量标准l 发达国家设置技术性贸易壁垒特点：发达国家设置技术性贸易壁垒特点：l 1 1 技术法规及标准体系繁杂技术法规

10、及标准体系繁杂l 针对我国水产品检验流程中涉及的标准和法规名目繁多。针对我国水产品检验流程中涉及的标准和法规名目繁多。l 以日本为例：以日本为例：20002000年对从我国进口的水产品首先由农林水年对从我国进口的水产品首先由农林水产省从动植物病虫害的角度检疫。同时又作为食品，再由产省从动植物病虫害的角度检疫。同时又作为食品，再由厚生劳动省从食品角度进行卫生防疫检查，共涉及到农残厚生劳动省从食品角度进行卫生防疫检查，共涉及到农残等近等近3030个项目，个项目，l 到到20042004年已达到年已达到800800项。项。l 20062006年年5 5月月2929日，开始实施食品中农业化学品残留限量

11、日，开始实施食品中农业化学品残留限量“肯定列表制度肯定列表制度”，涉及添加剂、残留等，涉及添加剂、残留等5386253862个限量标个限量标准。准。l 2 实施水产品认证制度实施水产品认证制度l 目前发达国家在水产品生产企业是否通过各种国目前发达国家在水产品生产企业是否通过各种国际认证上实施技术性贸易壁垒。际认证上实施技术性贸易壁垒。l 我国水产品出口主要市场将水产品质量保证体系我国水产品出口主要市场将水产品质量保证体系纳入其国内的法律体系。纳入其国内的法律体系。l 美国为例：规定对美出口的水产品企业必须取得美国为例：规定对美出口的水产品企业必须取得输美水产品输美水产品HACCP验证证书验证证

12、书,并经美国食品药物并经美国食品药物管理局管理局(FDA)备案后备案后,才能进入美国市场。美国才能进入美国市场。美国FDA还附加了目前实施环境标准及还附加了目前实施环境标准及ISO14000认证。认证。l 欧盟要求水产品加工生产企业必须获得欧盟注册欧盟要求水产品加工生产企业必须获得欧盟注册备案。备案。l3 3 限量标准不断更新限量标准不断更新l 发达国家通过不断更新进口水产品中药物残留限发达国家通过不断更新进口水产品中药物残留限量的标准，抬高进口量的标准，抬高进口“门槛门槛”。l 欧盟对每千克水产品中的氯霉素残留限量标准由欧盟对每千克水产品中的氯霉素残留限量标准由原来的原来的10g10g改为改

13、为1g1g，继而又降至，继而又降至0.1g0.1g。l 20062006年日本对目前所有农业化学品在食品中的残年日本对目前所有农业化学品在食品中的残留限量都作出新的规定，对没有设定限量标准的留限量都作出新的规定，对没有设定限量标准的农业化学品，农业化学品，执行执行0.01mg/kg0.01mg/kg的的“一律标准一律标准”。l 4 4 检测技术不断提高检测技术不断提高l 为了提高检测能力，发达国家不断研制更先进为了提高检测能力，发达国家不断研制更先进更灵敏的检测仪器设备。由于气相、液相、酶更灵敏的检测仪器设备。由于气相、液相、酶免疫等检测技术的迅速发展，使水产品中残留免疫等检测技术的迅速发展，

14、使水产品中残留药物的检测方法也有了重大进展。药物的检测方法也有了重大进展。l 水产品中只要存在药物残留，不管数量多少水产品中只要存在药物残留，不管数量多少(痕痕量），都很难逃过先进仪器的检测。量），都很难逃过先进仪器的检测。l 5 5 对产品实施全过程控制对产品实施全过程控制l 最近，许多发达国家不仅要求最终产品符合技术最近，许多发达国家不仅要求最终产品符合技术标准，而且对生产加工的过程及相关的标准，而且对生产加工的过程及相关的生态环境生态环境也提出了严格的技术要求。也提出了严格的技术要求。l 对进口的水产品从育苗、捕捞、加工、运输，甚对进口的水产品从育苗、捕捞、加工、运输，甚至销售的至销售的

15、全过程进行控制和检查全过程进行控制和检查，同时对水质、，同时对水质、饲料、饲养员的健康状况、仓储运输工具的清洁饲料、饲养员的健康状况、仓储运输工具的清洁进行全方位的要求。进行全方位的要求。l 目前正在实施的环境标志和目前正在实施的环境标志和ISO14000ISO14000认证，就不认证，就不仅涉及产品本身，而且对产品整个生命周期的环仅涉及产品本身，而且对产品整个生命周期的环境保护提出了技术要求。境保护提出了技术要求。l 6 6 实施产品标签制度实施产品标签制度l 可追溯性标和成分信息标签。可追溯性标和成分信息标签。l 20052005年生效的欧盟法规年生效的欧盟法规食品法的基本原则和要求、欧盟

16、食品法的基本原则和要求、欧盟食品安全及有关食品安全程序食品安全及有关食品安全程序第三部分食品贸易的一般第三部分食品贸易的一般责任和第四部分食品法一般要求，责任和第四部分食品法一般要求，l 20052005年起美国实施的年起美国实施的“鱼贝类产品的原产国标签暂行法规鱼贝类产品的原产国标签暂行法规”都体现了产品的可追溯性、消费者对产品信息的知情权。都体现了产品的可追溯性、消费者对产品信息的知情权。l 欧美国家要求水产品包装必须加贴供消费者参考的营养成欧美国家要求水产品包装必须加贴供消费者参考的营养成份表，即营养标签。份表，即营养标签。l 例如美国要求进口的水产品上标有例如美国要求进口的水产品上标有

17、“健康健康”的生鲜或冷藏的生鲜或冷藏字样，还要求必须符合低脂肪及饱和脂肪含量，规定了每字样，还要求必须符合低脂肪及饱和脂肪含量，规定了每100g100g产品中的产品中的Na+Na+含量不大于含量不大于720mg720mg，胆固醇含量不大于，胆固醇含量不大于120mg120mg等。等。l 我国的水产品标准及法律法规体系我国的水产品标准及法律法规体系l 主要技术标准法规有：主要技术标准法规有：l 农产品安全质量无公害水产品安全要求农产品安全质量无公害水产品安全要求l 农产品安全质量无公害水产品产地环境要求农产品安全质量无公害水产品产地环境要求l 无公害食品无公害食品 水产品中有毒有害物质限量水产品

18、中有毒有害物质限量l 无公害食品无公害食品 水产品中渔药残留限量水产品中渔药残留限量等。等。l 各个省市也有自己的地方规章制度及行业标准等。这些法各个省市也有自己的地方规章制度及行业标准等。这些法规和标准要求低，不利于出口，而利于进口，我们可以针规和标准要求低，不利于出口，而利于进口，我们可以针对进口产品对进口产品设立我国的壁垒设立我国的壁垒，使处于谈判处于有利地位，使处于谈判处于有利地位，但这样的产品品种太少了。但这样的产品品种太少了。l 国际水产品标准及食品法典国际水产品标准及食品法典食品法典是由食品法典委员会食品法典是由食品法典委员会CACCAC制定实施的推制定实施的推荐性国际化标准。荐

19、性国际化标准。国际化标准是解决争端的主要方法国际化标准是解决争端的主要方法。CACCAC中主要技术指标规定的添加剂的品种及相应中主要技术指标规定的添加剂的品种及相应的用法及残留量的规定，比我国的产品标准中规的用法及残留量的规定，比我国的产品标准中规定的具体定的具体CACCAC标准中对有毒有害物质及污染物的规定指标标准中对有毒有害物质及污染物的规定指标相对于我国标准较少相对于我国标准较少作为国际标准的要求一般宽于成员国的国家标准。作为国际标准的要求一般宽于成员国的国家标准。l 主要进口地区水产品的安全管理体系与法律法规主要进口地区水产品的安全管理体系与法律法规l 欧盟欧盟l 食品安全管理局由管理

20、委员会、行政主任、咨询论坛、科食品安全管理局由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和学委员会和8 8个专门科学小组组成个专门科学小组组成 ；l 形成了食品安全、动物健康、动物福利和植物健康等方面形成了食品安全、动物健康、动物福利和植物健康等方面的法律体系的法律体系 。l 美国美国l 食品与药物管理局食品与药物管理局(FDA)(FDA)负责进口水产品的质量安全的监负责进口水产品的质量安全的监管；管；l 进入美国市场的水产品首先通过国家检验检疫机构评审进入美国市场的水产品首先通过国家检验检疫机构评审,取得输美产品的取得输美产品的HACCPHACCP认证证书认证证书,并经美国并经美国FDAFD

21、A备案后才备案后才能进入美国市场能进入美国市场。l 日本日本l 农林水产省和厚生劳动省农林水产省和厚生劳动省l 相关的法律有食品安全基本法、相关的法律有食品安全基本法、JASJAS法、食品卫生法等。法、食品卫生法等。食品中残留农药肯定列表制度食品中残留农药肯定列表制度l 韩国韩国l 食品安全技术协调体系分为技术法规和标准两类食品安全技术协调体系分为技术法规和标准两类,技术法规技术法规中有关食品的安全质量要求是强制性执行中有关食品的安全质量要求是强制性执行l 水产物品质管理法水产物品质管理法包括水产品的质量管理、水产加工包括水产品的质量管理、水产加工产业的培育与管理、海域的指定及生产、加工设备的

22、注册产业的培育与管理、海域的指定及生产、加工设备的注册管理、水产品及水产加工品的检查、移植用水产品的检疫、管理、水产品及水产加工品的检查、移植用水产品的检疫、水产品的安全性调查以及其他补充法规、惩罚法规等。水产品的安全性调查以及其他补充法规、惩罚法规等。l l 应对措施应对措施l 1“1“练好内功、借好外力练好内功、借好外力”l 练好内功在于技术创新和科学管理，提高技术水平和自身开发能力练好内功在于技术创新和科学管理，提高技术水平和自身开发能力l 借好外力在于熟悉、掌握借好外力在于熟悉、掌握WTO/TBTWTO/TBT规则。规则。l 依靠依靠WTOWTO争端解决机制，解决争端，维护权益；争端解

23、决机制，解决争端，维护权益；l 获获 取取WTOWTO成员提供的技术援助；成员提供的技术援助；l 根据根据TBTTBT规则，特定条件下暂缓执行某些条款。规则，特定条件下暂缓执行某些条款。l 2 2 重视国际贸易信息重视国际贸易信息l 企业需要及时了解掌握相关的技术法规、标准、合格评企业需要及时了解掌握相关的技术法规、标准、合格评定程序等信息，政府要建立出口预警通报制度，对出口产定程序等信息，政府要建立出口预警通报制度，对出口产品遭遇技术性壁垒的情况及时在相关行业和企业中通报，品遭遇技术性壁垒的情况及时在相关行业和企业中通报，提出解决措施。提出解决措施。l 3 3 建立健全水产品质量标准体系建立

24、健全水产品质量标准体系 如果没有国内高质量的竞争市场，很难提高国际竞争力。如果没有国内高质量的竞争市场，很难提高国际竞争力。积极地参与国际国内标准的制定。积极地参与国际国内标准的制定。在早期阶段得到其他在早期阶段得到其他WTOWTO成员制定技术法规、标准、标成员制定技术法规、标准、标签标志制度和合格评定程序的信息。签标志制度和合格评定程序的信息。有权对其他有权对其他WTOWTO成员正在起草中的技术法规、标准、标成员正在起草中的技术法规、标准、标签标识制度和合格评定程序草案提出意见签标识制度和合格评定程序草案提出意见。l 4 4 调整我国渔业产业的结构调整我国渔业产业的结构l 整渔业产业结构、不

25、断优化品种、进行技术改造和发展整渔业产业结构、不断优化品种、进行技术改造和发展加工加工。（远洋捕捞）。（远洋捕捞）l 水产品贸易量的扩大和市场竞争水产品贸易量的扩大和市场竞争,从某种意义上来说是生产从某种意义上来说是生产和加工技术的竞争。和加工技术的竞争。2007年污染海域分布示意图年污染海域分布示意图l 5 5 积极发挥行业协会的作用积极发挥行业协会的作用l 针对目前我国水产品出口存在经营分散、规模小、低价出针对目前我国水产品出口存在经营分散、规模小、低价出口、无序竞争等问题，积极推进水产品出口行业协会建设，口、无序竞争等问题，积极推进水产品出口行业协会建设，制定行规行约，完善行业协会与中介组织的协调机制，提制定行规行约，完善行业协会与中介组织的协调机制，提高我国水产品国际竞争力。高我国水产品国际竞争力。l 6 6 研究目标市场的消费习惯研究目标市场的消费习惯l“投其所好投其所好”，生产其喜食的，生产其喜食的质优价廉质优价廉产品。产品。l