《文化产业管理学》课件第3章 行政管理.pptx

1、第二篇 文化产业宏观管理第三章 文化产业的行政管理 第一节 文化产业行政管理概述 第二节 我国文化产业行政管理：从“条块分割”到“大部制”第三节 文化产业行政管理的功能第一节 文化产业行政管理概述 文化成为综合国力的重要组成部分，各国政府均不同程度地提高了对文化的重视。文化产业行政管理是一种通过文化管理相关部门发布指令，自上而下逐级传达的管理，具有意识形态性、公共服务性以及指导性等特点。一、文化产业行政管理的定义（一）行政管理 作为一个国家的基本职能，行政管理的主体是政府。政府的行政管理亦有广义和狭义的区别 行政管理学的贡献（二）文化产业行政管理 文化产业行政管理是行政管理与文化产业相结合而产

2、生的一个概念。从管理职能的角度看，计划、组织、领导和控制是管理的四项基本职能。通过对这些职能的描述，可以勾勒出文化产业行政管理的基本过程。二、文化产业行政管理的性质（一）意识形态性 1、从管理主体的角度：文化产业行政管理作为政府的基本职能之一，天然具有维护政府治理、加固意识形态的特性。2、从管理客体的角度：文化产业是为社会公众提供文化产品及其相关产品的生产活动的集合，文化生产活动具有明显的意识形态性属性。（二）公共服务性 文化产业的行政管理具有公共服务性质，体现在公共文化和政府服务两个方面。文化产业行政管理的对象具有公共文化性。文化产业行政管理是服务性的。（三）指导性 文化产业具有二重属性，即

3、同时具有经济属性以及社会属性。政府的行政管理工作既具有促进文化产业化发展的职责，也担有指明文化内容创作与生产方向的责任，通过发展文化产业，实现经济效益同社会效益的统一。三、文化产业行政管理的目标（一）行政管理目标内涵 行政管理目标是指在提高行政管理工作效率的基础上，通过协调行政管理主体与客体间的关系，所达成的预期管理效果。（二）行政管理目标特点 1、综合性 2、层级性 3、阶段性 4、多样性行政管理目标的设计原则1、实事求是原则2、全局性原则3、可行性原则4、突出重点原则（三）行政管理目标的设计原则第二节 从“条块分割”到“大部制”一、我国文化产业行政管理的必要性（一）文化产业资源整合的需要

4、我国现阶段文化产业的发展需要通过行政管理，以达到整合各类资源共同助力文化产业发展的效果。（二）转型期文化体制改革的需要 我国文化体制改革正处于不断深化的阶段，需要通过行政管理进一步明确改革方向，提供改革之动力。由于历史原因，我国文化产业经历计划体制向市场体制的转型过程，文化体制改革核心工作集中在将经营性文化事业单位转制为企业上。请在这里输入标题1、区域发展不平衡。我国文化产业发展与经济发展格局基本相同，呈现“东高西低”的态势。（三）文化产业发展不平衡的需要2、城乡发展不平衡。由于历史原因，我国现有的文化产业大部分集中在大中型城市里，农村地区由于各种客观条件的制约，文化产业相对较弱。2011年中

5、国省市文化产业发展指数前十区域分布我国城乡居民家庭人均文化消费比较 年份 城镇居民 农村居民2006年1203.03305.132007年1329.16305.662008年1358.26314.532009年1472.76340.562010年1627.64366.722011年1851.74396.362012年2033.50445.492013年2293.99485.90年均增长率 9.66%6.87%二、我国文化产业行政管理的机构设置（一）我国文化产业的行政管理机构 1、中华人民共和国文化部：文化部是国务院的组成机构，是全国最高文化行政机关。2、国家新闻出版广电总局：主要负责新闻、出版

6、、广播电视和信息网络的法律草案、宣传创作的方针政策、舆论导向和创作导向的把握。3、中共中央宣传部：负责指导全国理论研究、学习与宣传工作；负责引导社会舆论等。（二）“一臂之距”管理原则“一臂之距”的定义：一臂之距（Arms Length Principle）管理原则是英国人发明的一套文化管理方法，要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。“一臂之距”的优势及启示一减少了政府机构的行政事务，保证了政府工作的高效运作；二机构不直接与文艺团体发生关系，有利于检查监督，政府避免产生腐败。三是非政府公共文化机构独立于政府之外，是非政府、超党派的独立中介组织。三、我国文化产业行政管理的发展趋势（一）我国文

7、化产业行政管理存在的问题 1、部门多头管理，职能交叉重叠。2、各部门争夺文化产业新领域的话语权。3、缺乏掌控文化产业全局的机构设置。（二）从“条块分割”到“大部制”“大部制”是指按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制，操作上体现为扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交给一个部管辖。“大文化部”的组建将有助于结束多头管理的混乱局面，提升文化产业行政管理组织效率，驱动国有文化资产与产业化力量的进一步接轨，加速文化产业的整合。（三）我国文化产业行政管理的趋势 我国文化产业行政管理的发展趋势体现在以下三个层面：1、定位层面：政府角色转型从办到管到服务 2、组织层面：行

8、政结构调整从“条块分割”到“大部制”3、执行层面：深化文化体制改革。第三节 文化产业行政管理的功能 在社会主义市场经济条件下，对文化产业行政管理的要求已发生明显转变，即管理工作尽量避免对微观文化单位进行直接干预，逐渐将管理工作的重点转移到对文化产业全局性、整体性的宏观调控上。当代文化产业的行政管理主要体现三方面的功能：即制定文化产业政策 编制文化产业规划 执行文化市场监管一、制定文化产业政策 文化发展作为社会发展的重要组成部分，在“经济文化化，文化经济化”及文化自身已经构成了一种生产力的今天，制定能够促进文化事业与文化产业发展的政策，显得尤为重要。自2007年党的十七大明确提出要“大力发展文化

9、产业”以来，国家各部委纷纷制定出台相应政策全力支持文化产业发展。2009-2015年 我国颁布的若干重大文化产业政策 名称名称发文日期发文日期文号文号文化产业振兴规划文化产业振兴规划2009.7.22国发200930号中共中央关于深化文化体制改革推动社会主中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定2011.10.18中共十七届六中全会国家国家“十二五十二五”时期文化改革发展规划纲要时期文化改革发展规划纲要2012.2.15国务院办公厅国家文化科技创新工程纲要国家文化科技创新工程纲要2012.8.24国科发高2012759号关于

10、加强行政审批规范化建设开展文化市场关于加强行政审批规范化建设开展文化市场行政审批大检查的通知行政审批大检查的通知2013.3.7文市函2013262号中西部地区文化市场综合执法能力提升三年中西部地区文化市场综合执法能力提升三年行动计划（行动计划（2014-2016）2014.3.17文市发201413号文化部等部门关于做好政府向社会力量购买文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见公共文化服务工作意见2015.5.11国办发201537号二、编制文化产业规划 文化产业规划是某国家或地区在一段具体时间内针对文化产业发展内容的具体设计。文化产业规划一定是建立在文化产业政策的基础上的

11、，是依据相关的文化产业政策法规编制而成的。近年来，无论是我国的国家文化发展纲要，还是地方性的文化发展规划，大都偏向于对整体文化环境的营造，对文化整体发展方向的指出，对总目标和战略目标的确定等。2011-2013我国颁布的若干文化产业专项规划 名称名称发文日期发文日期文号文号国家重点京剧院团保护和扶持规划国家重点京剧院团保护和扶持规划2011.6.6文艺发201122号关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见意见2012.2.2文非遗发20124号中国杂技艺术振兴规划（中国杂技艺术振兴规划（20112015）2012.5.3办艺函2012149号“十二五十

12、二五”时期国家动漫产业发展规划时期国家动漫产业发展规划2012.6.26 动漫办发20121号全国公共图书馆事业发展全国公共图书馆事业发展“十二五十二五”规划规划2013.1.31 文公共发20138号三、执行文化市场监管文化产业提供的产品与服务特殊性和政府干预的特殊动机，决定了政府干预与监管文化的特殊机制。在行政手段的实施中，政府主管部门主要在文化市场的三个方面把关：一是设置市场准入门槛，严把经营许可关。二是对文化产品进行审查，监控产品质量。三是监督文化企业的经营行为，进行文化市场稽查。案例分析：文化产业振兴规划文化产业振兴规划 2009年7月22日，我国第一部文化产业专项规划文化产业振兴规划经国务院常务会议审议通过。一、政策背景 二、政策目标 三、政策任务 四、政策效果本章小结 首先描述了文化产业行政管理工作的性质，包括意识形态性、公共服务性以及指导性；其次对文化产业管理的目标进行了阐述，明确了其内涵、特点及设计原则；再次，就我国文化产业行政管理的现状入手，总结其存在的各种问题，并提出趋势，完成转变；最后，阐述了文化产业行政管理的三项基本功能，即制定产业政策、编制产业规划以及执行市场监管。复习思考题 1、文化产业行政管理工作有哪些性质？2、我国文化产业为什么需要行政管理？3、我国文化产业行政管理存在什么弊端？针对问题应如何应对？4、简述我国文化产业行政管理的几类功能。