防地质灾害的应急预案.docx

1、防地质灾害的应急预案防地质灾害的应急预案一、总则(一)编制目的为高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。(二)编制依据依据地质灾害防治条例(国务院394号令)、国家突发公共事件总体应急预案、某某市自然灾害救灾应急预案、某某县2008年地质灾害防御预案。(三)适用范围本预案适用于全县范围内所有突发地质灾害，尤其是场镇、各中小学校、重要工程设施、主要交通干线、居民集中地等重点区域和部位，处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。(四)工作原则1.

2、预防为主，以人为本的原则。把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失。2.统一领导，分工负责的原则。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。3.分级管理，属地为主的原则。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方某某为主的管理体制。二、组织体系和职责任务(一)县国土资源局负责全县突发地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。(二)县某某调整充实地质灾害应急防治指挥部，负责特大型、大型地质灾害应急防治和抢险工作的指挥和部署。县指挥部的主要职责是:贯彻落实县委、县政府有

3、关地质灾害应急抢险指示精神，确定应急防治与救灾工作方案，组织、领导、指挥、协调全县范围内特大型、大型地质灾害应急防治与抢险救灾工作;部署和组织各部门紧急救援;协调武警、消防中队参与地方抢险救灾;处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。县指挥部下设办公室，办公室的主要职责是:汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻县指挥部的指示和部署，协调有关乡镇地质灾害应急指挥部、县指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草县指挥部文件、

4、简报;负责县指挥部的日常事务以及各类文书资料的准备、整理归档;指导各乡镇地质灾害应急防治工作。各乡镇某某参照县地质灾害应急防治指挥部的组成和职责，结合本地实际情况，成立相应的地质灾害应急防治指挥部，明确职责，落实责任。三、预防预警(一)已有地质灾害危险点的治理交通行政主管部门按照国土资源部、交通部、国家安全生产监督管理局关于加强公路沿线地质灾害防治工作的通知规定，对公路建设形成的高陡边坡、不稳定斜坡以及易发生石块崩塌的路段，责成建设或项目法人单位及时治理，确保安全。风景区管理部门按照国土资源部、国家旅游局关于加强旅游区(点)地质灾害防治工作的通知的要求，对风景区内的地质灾害危险点进行工程治理。

5、相关乡镇应按照属地管理原则，对本辖区内的地质灾害危险点进行治理。(二)加强地质灾害隐患点巡查、监测县国土资源局和相关乡镇某某要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，加强对地质灾害隐患点的巡查、监测，发现险情要及时向县某某和上一级国土资源主管部门报告;及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线;根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施。情况危急时，应强制性组织避灾疏散。(三)发放防灾明白卡为提高群众的防灾意识和能力，县国土资源局和乡镇某某根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡镇长和村委会主任以及受灾害隐患

6、点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。(四)建立地质灾害预报预警制度县国土资源局和气象局要加强合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告县某某，同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地某某要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，各单位和当地群众要做好防灾的各项准备工作。(五)地质灾害速报制度1.速报时限要求。县国土资源局接到出现特大型、大型地质灾害报告后，必须在第一时间内速报县某某和市国土资源局。县国土资源局接到出现中型、小型地质灾害后，应在1小时内速报

7、县某某和市国土资源局。2.速报内容。灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。四、地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:(一)特大型地质灾害险情和灾情(级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。(二)大型地质灾害险情和灾情(级)

8、受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。(三)中型地质灾害险情和灾情(级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。(四)小型地质灾害险情和灾情(级)受灾害威胁，需搬迁转移人

9、数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。五、应急响应地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。(一)特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应出现特大型、大型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的乡镇某某县某某立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。地质灾害发生地乡镇某某依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区

10、警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急工作，在县某某的领导下，由本县地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织县公安、武警、国土、建设、交通、水务、民政、气象、救灾等有关部门专家和人员，及时赶赴现场，采取应急措施，加强监测，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。(二)中型、小型地质灾害险情和灾情应急响应出现中型、小型地质灾害险情和灾情的乡镇某某立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害

11、危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施;根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。中型、小型地质灾害险情和灾情的应急工作，在县某某的领导下，由辖区乡镇地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织本地国土、建设、水务、民政、救灾等有关部门专家和人员，及时赶赴现场，采取应急措施，加强监测，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。(三)应急响应结束地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，经地质灾害应急指挥部

12、批准，撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。六、部门职责(一)紧急抢险救灾。县公安局负责调动公安、武警、消防部队帮助受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移到安全地带，情况危急时可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，及时消除隐患。县规划和建设局、水务局、安监局、县供电有限公司、天然气公司、消防等部门负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。县旅游局负责指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险，做好旅游景点游客

13、的疏散工作。县教育局负责指导、督促和帮助灾区修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生上学问题。(二)应急调查、监测和治理。县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。县水务局、防洪办负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。如发生的地质灾害可能造成次生突发环境污染事件时(水、气、渣)，县环保局负责配合进行水、

14、气、辐射环境应急监测，采取有效措施防止和减轻环境污染危害。(三)医疗救护和卫生防疫。县卫生局负责医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要对灾区卫生部门提供技术支持。县畜牧局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。县药监局负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品。经济和商务局负责组织生活必需品的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序。(四)治安、交通和通讯。县公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安，打击恶意扩大传播地质灾害险情的违法

15、活动;迅速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制。县交通局负责采取有效措施，组织抢修损毁的交通设施，保障交通干线的安全，确保道路畅通。县电信分公司、县移动分公司、县电力公司负责尽快恢复受破坏的通信和电力设施，保证应急指挥信息通信电力畅通。(五)基本生活保障。县民政局、救灾办负责协助灾区做好受灾群众的临时安置，妥善安排避险和受灾群众的生产、生活;加强对救灾款和救灾物质的分配、发放工作的指导、监督和管理。(六)信息报送和处理。县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势;根据险情

16、灾情变化提出应急防范对策、措施并报告县指挥部;县广电局根据县指挥部的要求，发布应急防治与救灾工作进展情况，做好舆论引导和宣传工作。(七)应急资金保障。县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。七、其它职责县武警中队按照军队参加抢险救灾条例规定，参与地质灾害抢险救灾等工作。八、应急保障(一)应急队伍、资金、物资、装备保障。加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村、社)应急救援志愿者组织，要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力

17、。地质灾害应急防治与救灾按财政应急保障预案规定执行。各乡镇某某某某县级相关部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。(二)通信与信息传递。加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合，建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。(三)应急技术保障。由县国土资源局和各乡镇国土所分别成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。防地质灾害的应急预案根据国土资源部4号法令,“地质灾害的预防和控制措施”和“省级地质环境管理条例”

18、,结合地质灾害调查与区划报告和调查全省地质灾害调查小组,地质灾害的发展趋势预测,提出了预防和控制措施,实施“以预防为主”的防灾减灾政策。减灾工作为减少和避免灾害损失提供决策依据。我的基本信息。(1)灾难的环境红白剖面横跨多个大地构造单元，发育于东西两侧。北川映秀断裂带和江油关县断裂带在中部密集分布。许多故障并行发生，并被后来的平移故障切断，形成一个网络配电网。特别是“5.12”地震后，岩体稳定的力学结构被破坏。该地区属于中山河谷的切割地貌，高差大，地形陡峭，大部分河谷为v型。河流水系发达，呈树状。水位随着季节的变化而变化，在汛期暴雨的影响下，水位急剧上升和下降。该地区植被覆盖率约为70%，部分

19、受人类工程活动影响。植被遭到破坏，水土流失严重。(2)诱导因素人类工程活动和降雨、降雨强度是诱发地质灾害的主要因素。(3)危险物品区内有许多工矿企业和住宅区。原有交通线路水系布局合理，旅游景点初步形成。地质灾害隐患严重威胁着人民生命财产安全，制约着国民经济建设的发展。基于上述因素和地质灾害调查结果，预测结果如下:地质灾害发生的频率、规模和危害程度将不断增加。红色和白色是地质灾害的高风险区域。1.松林村四组番木瓜松地质灾害易发区该地区地形险峻，地质构造较强，采矿工程活动频繁，暴雨频繁，洪水侵蚀较强。特别是“5.12”地震后，该地区容易诱发和产生地质灾害。应特别注意广庆路、赵家坪滑坡、岳家山泥石流

20、和甘河。水磨沟口滑坡、马口滩泥石流、一般岩崩、地表塌陷等不稳定地质灾害。该地区地质灾害类型多、规模大、稳定性差、管理难度大，严重危害矿山生产、农林生产、交通建设和职工、居民安全。2.红白镇地质灾害高发区该地区石汀河、桐溪河沿岸分布受区域地质构造影响，岩体破碎，整体性、稳定性较差。剩余的斜坡被松散的沉积物覆盖，河流和水位在汛期急剧上升和下降，很容易导致滑坡。应密切关注可能发生的椅架倒塌、石岗坪滑坡和金河磷矿儿童学校滑坡。曲家山裂缝是大型滑坡的前兆，应引起足够的重视。3.厦门马口地质灾害易发区洪中高速公路新修段危险坡群、洪津高速公路新修段危险坡群、华头涧-洪兴煤矿地区泥石流等。上述地区地质灾害的发

21、生具有明显的季节性。降雨和降雨强度是诱发地质灾害的主要因素。地质灾害的发生主要集中在6-9月的汛期。应特别注意6月底至9月初和9月中旬区域暴雨和局部暴雨对该地区的影响，这可能会在该地区引起大规模的地质灾害。地质灾害。预防措施(1)加强领导，认真执行有关法律法规和要求。(二)制定地质灾害预防规划，实施预防措施，向居民发放灾害预防出入证。(3)建立“质量监控、质量防地质灾害的应急预案我镇地处皖南山区，地质构造比较复杂，属地质灾害易发地区，灾害点位于镇村小河里组，灾害类型为滑坡，规模主轴长100米，最大宽为300米，估计厚510米，体积1.68万立方米，诱发原因为强降雨，威胁小河里组25户130人，

22、约125万元财产。一、防治方案滑坡是斜坡上的土体或者岩体，受地下水活动及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿一定的软弱带整体或分散地顺坡向下滑动而造成的，我镇拟对该地质灾害点进行重点防治。首先在滑坡位置竖立醒目的地质灾害隐患点*示标志牌，同时发放群防群测“明白卡”，加强农户特别是受威胁对象的防治意识；其次，做好对该灾害点的监测工作，设定监测人，做好日常监测数据的纪录，雨季尤其是强降雨期间加强监测，防患于未然；再次，要治理灾害点的地表条件，要植树种草，禁止乱砍滥伐，保*植被覆盖率，同时适当削方减载，采取支档、避让等措施，消除地质灾害隐患。二、应急预案（一）灾前预*一方面根据县气象局的异常暴雨天气

23、预报发现监测点出现异常变化时，由办公室提前通知灾害易发点的责任人，发出预*；另一方面根据监测人对灾害点的监测情况进行统计，判断出险情时发出预*。预*方式为鸣锣，同时向受害点群众发出*告，要求尽快疏散，尽可能搬离灾害点，避免不必要的损失。（二）加强组织领导成立领导组，由镇长任组长，明确责任，统一部署救灾工作，各部门负责人任成员，明确分工责任，服从组织领导，保障救灾效率。（三）防灾措施根据小河里滑坡的地理位置及交通条件，确定险情发生后的撤离路线为向滑坡体的两侧疏散，最后在龙山村路集中，要有组织有纪律地在监测人汪四清的带领下，尽快逃离灾害点，严禁向灾害体运动前方撤离，尽可能的保障*生命财产安全。（四）防灾机构组成1、灾害调查组：由国土所牵头，负责灾情调查上报和监测点的建立，危险区、段、点的确立。2、宣传教育组：由中学及中心小学牵头，负责防治知识宣传、灾情收集报道。3、医疗救护组：由卫生院具体负责救护工作，首要保障*生命安全。4、秩序维护组：由司法所、派出所组成，负责秩序维护，组织疏散、保护财产等。5、后勤保障组：由民政所及财政分局组成，负责对灾后情况进行统计上报，并及时向有关部门申请援助，尽量减少*的财产损失。