深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案解读课件.pptx

1、2023-5-14一、总体要求一、总体要求二、基本原则二、基本原则三、深化改革措施三、深化改革措施四、统筹组织实施四、统筹组织实施2023-5-14一、总体要求一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神和对广东、深圳工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，全面深化工程建设项目审批制度改革，推出更多可复制、可推广的改革经验，为建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。(二)改革内容。改革覆盖工程建设项目审批全过程(涵盖立项到竣工验收和公

2、共设施接入服务)。主要包括在深圳市行政区域内开展的房屋建筑、城市基础设施(含水务、交通)等工程项目，但不包括交通、水利、能源等领域的需上报省和国家审批的重大工程以及油气库、油气长输管线、民爆仓库等重大危险源项目和保密工程。覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。(三)工作目标。到2019年底，进一步完善工程建设项目审批制度体系和管理系统，精简审批环节和事项,减少审批阶段、压减审批时间、加强辅导服务，提高审批效能。在取消施工图审查、落实设计人员终身负责制和工程建设许可、施工许可合并为一个阶段等方面进行探索，建立健全配套制度。2023-

3、5-14二、基本原则二、基本原则(一)坚持科学依法。针对政府投资建设项目和社会投资建设项目分别制定审批制度改革的具体措施。遵循建设工程规律，减少审批事项，整合职能交叉和审批主体、内容相同或相似的事项，转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。改革中涉及突破法律法规及政策规定的，按照程序报有权机关授权。(二)坚持主动服务。各审批主管部门要以保障建设工程项目高效顺畅运转为目标，提高服务意识和水平，推进工程建设项目审批服务标准化、规范化，在各项目推进环节主动谋划、提前介入。(三)坚持协同推进。强化各环节、各阶段牵头部门责任，主动衔接对接。运用信息化手段，强化部

4、门之间审批运作的协作协同，积极推进并联办理、联合办理，主动推送办理信息。(四)坚持放管服并重。各部门减审批事项，不减行业监管责任，要提高监管认识和能力，强化事中事后监管，加大政府服务力度，守住质量安全、资金效益和廉政底线。2023-5-14三、深化改革措施三、深化改革措施(一)建立健全项目前期策划生成机制。(二)分类细化项目审批流程。(三)精简优化审批环节。(四)深化施工图审查制度改革。（重点关注）(五)优化施工许可制度。(六)“一张蓝图”统筹项目实施。(七)实行限时联合验收。(八)优化提升企业获得用水、用电、用气便利度。(九)事项动态管理。(十)改造市投资项目在线审批监管平台和对接省信息系统

5、。(十一)规范中介服务。(十二)完善“一个窗口”集成服务机制。(十三)建立基于BIM的工程建设项目智慧审批平台。(十四)构建工程建设全生命周期管理信息平台。(十五)完善法治保障。2023-5-14三、深化改革措施（细节三、深化改革措施（细节01）(一)建立健全项目前期策划生成机制。1.分工程类别制定项目前期策划生成流程。各部门提前介入、协同参与项目前期策划生成，实行“技审分离、技术先行”。在策划生成过程中，项目提出单位、建设单位应充分研究、做实项目前期工作，依据各阶段论证意见逐步开展项目基本需求研究(概念规划方案)、建设方案、可行性研究及环境评价报告编制等工作。规划和自然资源部门通过“多规合一

6、”平台，会同各相关单位分阶段对项目意向选址涉及各领域空间性规划管控条件、项目建设方案涉及建设条件和指标等进行论证，出具空间论证意见。发展改革部门根据相关规划计划和政策要求、项目需求和空间论证意见，开展项目生成论证并建立项目协调机制。在审批阶段,对于策划生成阶段已审定的设计方案和投资，发展改革部门、规划和自然资源部门以及已提前介入的审批部门原则上不再组织类似技术评审或审查工作。根据项目复杂程度,相应简化工作流程，社会投资类工程建设项目可视项目实际情况决定是否申请策划咨询服务。2.明确策划生成流程时限。原则上初步论证、生成论证环节，各部门反馈意见时限不超过10个工作日。出具项目建议书批复、初步论证

7、意见、生成论证意见不超过5个工作日。需开展联审或会商的，评审或会商时限不超过20个工作日。上报市政府决策批准、调整规划时间不计入时限，项目前期策划总时限原则上不超过50个工作日。3.规范技术标准。明确各阶段论证所需技术文件编制内容和深度要求，明确论证意见及评审结论的内容和效力，制定统一模板，为开展勘察设计招标、启动土地补偿和房屋征收、规划调整等工作提供依据和指引。2023-5-14三、深化改革措施（细节三、深化改革措施（细节02）(二)分类细化项目审批流程。按照投资主体、工程类别分别优化审批流程，确定审批阶段和审批事项。将我市建设工程项目分为政府投资房屋建筑工程、市政交通及综合管廊工程、水利工

8、程、市政管线工程、公园绿化工程、二次装修工程、社会投资房屋建筑工程、市政管线工程、电力工程、小型低风险工程、二次装修工程等11类。(三)精简优化审批环节。1.精简审批事项。将选址意见书、用地预审意见合并办理，核发用地预审与选址意见书。用地预审与选址意见书、可行性研究报告批复、规划用地许可证并联办理，同时受理，依次出具审批结果。取消核发建设工程噪声作业施工意见书，改由工程监理单位对噪声作业及夜间施工工艺、持续时间合理性进行核定并出具意见。涉及市政管线永久迁改工程建设项目,建设单位在完成迁改方案设计工作后，可通过“多规合一”协同平台邀请相关部门及管线产权(运营)单位对项目建设条件进行充分论证，论证

9、完成后，通过工程建设项目审批管理系统申请办理相关审批手续。涉及市政管线临时迁改工程建设项目，可免于办理市政管线迁改设计方案核查。2.合并审批环节。将竣工联合验收和竣工验收备案合并办理，联合验收通过后，由工程建设项目审批管理系统自动进行备案。建设单位可自行打印备案回执。3.对于房屋建筑工程，建设单位在完成设计方案后向规划和自然资源部门申请领取建设工程规划许可证。申请材料符合城市规划要求、规划要点及相关法律规定的标准的，由规划和自然资 源部门核发建设工程规划许可证。2023-5-14三、深化改革措施（细节三、深化改革措施（细节03重点）重点）(四)深化施工图审查制度改革。1.取消施工图审查。制定勘

10、察设计质量管理办法，全面取消房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查,各项行政许可均不得以审查文件作为前置条件。建设单位在施工报建时采用告知承诺的方式，承诺提交的施工图设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准要求,同时将设计完成的施工图设计文件上传至施工图信息管理系统。上传至施工图信息管理系统的施工图设计文件信息共享，可供施工质量安全监督、联合测绘、竣工联合验收和城建档案归档等环节使用。2.实行联合抽查制度。建立工程勘察设计“双随机一公开”的抽查机制，住房建设、水务、交通等部门依职责对设计质量进行监管,对上传至施工图信息管理系统的施工图设计文件进行联合抽查。在取消施工图审查制度的试行期间

11、，住房建设、水务、交通等部门应对社会投资建设项目实行100%抽查。试行期后，视勘察设计质量抽查情况逐步调整抽查比例，对于设计质量高、抽查情况好并且信用评价等级高的建设单位或设计单位，应减少抽查次数或免于抽查。对于政府投资项目，由建设单位、设计单位依规定对设计质量进行把关，原则上不另行开展抽查。住房建设部门应当建立全市信用评价体系，对抽查中发现的违法违规行为，依法予以处理。对设计质量、市场和人员等情况，各部门应开展信用评价，并将信用情况向社会公布。3.落实建设项目主体责任。强化工程建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人的终身责任。建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，勘察、设计单

12、位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。施工单位项目经理、监理单位总监理工程师应当按照符合法律法规和技术标准的施工图进行施工和监理,对于发现违反法律法规或技术标准的施工图设计文件，应当及时履行报告义务。2023-5-14三、深化改革措施（细节三、深化改革措施（细节04）(五)优化施工许可制度。1.施行将部分工程建设许可和施工许可合并为一-个阶段.建设单位可于工程建设许可阶段申请核发基坑、土石方工程施工许可证。对于政府投资市政交通和综合管廊工程，建设单位可于工程建设许可阶段申请核发临时设施搭建(含临时施工便道)、

13、交通疏解、管线及绿化迁移(交通类项目)等施工许可证。2.缩小审批范围.对于工程投资额在100万元以下(含100万元)或建筑面积在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基础设施工程，免于办理施工许可，限额以下小型工程由各区按照零星及小散工程相关规定办理手续。3.简化申请材料。建设单位将满足施工需要的消防设计文件资料和承诺书上传至施工图信息管理系统后，可向住房建设部门申请领取施工许可证。住房建设部门依法对申报的特殊工程消防设计文件进行审查。对审查合格的项目核发建设工程消防设计审查合格意见书，审查发现与相关法律法规不符时，住房建设、水务或交通运输部门应视情况下发停工整改通知，并记入相关单

14、位或个人不良记录。(六)“一张蓝图”统筹项目实施。明确推进“多规合一”形成“一张蓝图”的目标要求、牵头部门、分工安排、实施步骤、工作要点、时限要求等。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图。完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。2023-5-14三、深化改革措施（细节三、深化改革措施（细节05）(七)实行限时联合验收。市住房建设局、水务局、交通运输局分别制定房屋建筑和市政基础设施工程、水务工程、交通运输工程联合竣工验收管理办法，并组织消

15、防、规划等部门进行联合验收。统一验收竣工图纸、统一验收标准、统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行一次委托、统一测绘、成果共享。对于政府投资项目，由建设单位负责组织消防、规划等部门进行工程竣工验收，其他部门不再进行联合验收。(八)优化提升企业获得用水、用电、用气便利度。1.精简企业申请水、电、气报装流程，根据有无外线工程的特点实施分类管理。供水企业及行政审批部门办理时间合计不超过12个工作日。低压接电(报装容量200千伏安及以下)办理手续缩减至2项，接电办理时间原则.不超过3个工作日，如涉及外线施工，用时原则上不超过13个工作日，其中政府行政审批时间不超过5个工作日。高压接电(报装容量

16、200千伏安以上)办理手续缩减至3项，在用户具备受电工程建设条件下，接电办理时间(不含外线施工)原则上不超过15个工作日。燃气企业办理环节由7个减少至2个,用气报装资料由7项减少至3项，办理时限原则上不超过6个工作日。用气报装行政审批实行并联办理，审批时间压缩至10个工作日。2.水电气小型接入工程试行行政审批简易程序，相关行政审批时限压缩至1个工作日。3.优化市政公用服务报装。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发前办理，在施工阶段完成相关设施建设，联合竣工验收前完成接入事宜。2023-5-14三、深化改革措施（细节三、深化改革措施（细节06）(九)事项动态管理

17、。根据我市审批制度改革和机构改革实际情况,对工程建设项目审批事项清单进行动态管理并修订审批事项目录。市相关审批部门设立的审批事项，原则上不多于国家、省级事项，根据我市地方立法权限设置的专有审批事项，应报上级对应行业主管部门备案并说明理由。(十)改造市投资项目在线审批监管平台和对接省信息系统。进一步完善“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，实现与省级工程建设项目审批管理系统对接，打破“信息孤岛”。根据本方案改革措施的实施需要，推进市投资项目在线监管平台改造，同时做好平台改造的项目立项和经费保障工作。(十一)规范中介服务。推进工程建设项目审批管理平台与网上中介服务超市的互联

18、互通，实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监督。(十二)完善“一个窗口”集成服务机制。持续推进行政审批标准化、规范化管理，全面落实集成服务模式，优化政务服务窗口与各审批部门之间的案件流转程序，加快审批效率，逐步实现工程建设项目审批事项全城通办。加强咨询辅导服务,进一步加强各区政务窗口一线工作人员的宣传培训工作，为申请人提供工程建设项目审批咨询，指导、协调服务，帮助企业了解审批要求，提高审批一次通过率。建立深化改革工作的评估机制，以企业获得感为导向，开展审批制度改革后评估工作。2023-5-14三、深化改革措施（细节三、深化改革措施（细节07）(十三)建立基于BIM的工程建设项目智慧审批

19、平台。结合BIM(建筑信息模型)技术在工程建设项目中的实际应用情况，形成统一规范、共同使用的BIM信息数据存储、交换、交付等通用标准，建立基于BIM的“规建管用服”工程建设项目全生命周期智慧审批平台，融合基于CIM(城市信息模型)的规划设计数字化系统，对接投资项目在线审批监管平台，推进建筑工程大数据信息共享。(十四)构建工程建设全生命周期管理信息平台。逐步完善房屋建筑与轨道交通市政基础设施工程“智慧建造、智能监管”综合信息管理平台功能，利用平台对全市建设项目开展监督登记、联合验收，记录施工图抽查、质量安全监督等事中事后监管过程，实施远程动态监控与监测预警，与“多规合一”信息平台、投资项目在线审

20、批监管平台实现对接，构筑我市工程建设项目从策划生成、行政审批、工程质量安全监管到工程竣工验收全流程的信息平台。(十五)完善法治保障。根据国家法律法规“立改废释”工作进度，以及我市审批制度改革实际，及时修订深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法，同步启动对深圳经济特区政府投资项目管理条例深圳市城市规划条例深圳市建设工程质量管理条例深圳经济特区消防条例等法规的修订工作，为项目审批制度改革工作提供坚实的法治保障。2023-5-14附件：附件：工程建设项目审批制度改革工作任务分解表工程建设项目审批制度改革工作任务分解表01012023-5-14附件：附件：工程建设项目审批制度改革工作任务分解表工程建设项目审批制度改革工作任务分解表0202重点2023-5-14附件：附件：工程建设项目审批制度改革工作任务分解表工程建设项目审批制度改革工作任务分解表03032023-5-14thanks2023-5-14