大气污染应急预案[1]剖析(DOC 16页).doc

1、大气污染事件应急预案1.总则1.1 目的为有效预防、及时控制和消除大气污染突发事件的危害，保护人民生命安全和身体健康，构建生态环境，建立健全高效快速的应急反应机制，制订本预案。1.2 工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民生命安全作为应急工作的出发点，最大限度减少大气污染事故造成的人员伤害；切实加强应急处置专业人员的安全防护；建立健全预防、预测和预警体系，对潜在的突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。 2.分级负责、属地管理根据我市污染的特点，建立不同级别环境应急预案，环保局对全县存在隐患的企业建立台账，根据污染类别及危害程度，分级强化管理。3. 信息共享、分工协作建立健全以县政府为主线，

2、环保局与相关部门互联共享的信息网络。保证信息传递快速、通畅，根据大气污染突发事故随机、易燃、易爆等特点，加强与公安、消防、卫生等相关部门的协调配合，开展环境应急分工协作。4.平战结合、军民结合、公众参与密切关注大气例行监测点源的污染动态，通过大气环境质量状况的发布，提高公众自我防护意识及参与意识，利用媒体加强大气污染防护和应急救援知识的宣传力度。.依法监管、杜绝隐患对于污染企业处理设施的运行情况要依法监管，发现不经处理、直接向大气排放有害气体的部门，要建立问责制。充分发挥企业环保部门作用，提高其对本企业突发大气污染事故的防范及处置能力。1.3编制依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气

3、污染防治法、中华人民共和国安全生产法、山东省环境保护条例、山东省工业污染防治条例、关于印发环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）的通知（2006年3月31日环发200650号）、省（市）县人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南、山东省环境监测管理办法（2001年6月25日山东省人民政府令第8号）。1.4适用范围及现状适用范围：1.辖区可预见的具有隐患的大气污染源。2.各类级别大气污染突发事件。我县属于农业为主，工业为辅的县城工业结构。大气污染物的主要来源有煤炭、木材燃烧及汽车尾气排放等，发生过自然灾害造成的突发事件有沙尘暴。2.组织机构与职责2.1环保应急组织机构与职责在县政府

4、的直接领导下，县环境保护局建立本系统的应急指挥系统，包括环境应急领导小组、环境应急办公室、现场处置组、专家咨询组等，组织、协调指挥系统内的环境应急响应工作。2.1.1环境应急领导小组各级环境应急领导小组作为各级环境应急工作的指挥中心，负责环境应急工作的决策、指挥和污染控制任务，环境应急工作启动后转为环境应急指挥部，主要职责为：建立和完善环境应急预防预警机制，组织制定本级环境突发事件应急预案，审批下级环境应急预案。负责环境应急工作的决策、指挥，领导本级环保系统内组织的环境应急工作。开展环境应急的公众宣传和教育，发布环境污染应急信息。建立与协作部门的应急联动体系。2.1.2环境应急办公室环境应急办

5、公室作为应急领导小组的执行机构，主要职责为：1.落实环境应急工作的方针、政策，开展环境应急人员培训和制定应急演练计划，并组织演练，检查、落实应急器材和装备。2.了解掌握本地大气污染源规模及分布情况，建立重点安全隐患企业名单，并实行动态监督管理。了解机动车有关情况，建立环境安全预警系统和环境应急资料库。3.接收上级部门环境应急命令、指示及环境污染事件的有关通报，接收责任单位和社会各界的环境污染事件报告。4.综合协调本系统内各有关应急单位的行动，传达应急领导小组的指令，通报有关单位应急工作情况，指导下级部门应急工作。5.负责应急过程记录，对应急行动进行评估，编制应急工作总结报告，提出改进应急工作预

6、案建议。负责组织环境应急工作的各种保障。2.1.3现场处置组现场处置组是环境突发事件现场应急指挥和处置机构，在环境应急指挥部的领导下，负责事发现场的救援和应急监测的指挥与协调工作。经环境应急指挥部授权，代行应急指挥部部分职责。2.1.4专家咨询组专家咨询组是环境应急领导小组的决策咨询机构，咨询组专家由气象、化学、环境监测、环境评估等各方面专家组成，主要职责为：1.指导环境应急预案的编制及修改完善。掌握本地区环境污染源的种类及分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和动态，提出相应的对策和意见。2.对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学估计，为应急领导小组的决策和指挥提供科学依据。参与污

7、染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。.指导各应急分队进行应急处理与处置。负责环境应急工作的评价，对突发事件带给环境的中长期影响进行评价。2.1.5应急监测组接到报警后，应急监测组根据现场反馈信息和专家组意见，做出迅速响应，在最短时间赶赴事故现场，采用快速监测仪器，完成对污染物定性、定量分析工作。不具备现场监测能力的，现场采样后由环保局向上级业务部门请求支持。2.2突发事件应急工作职责各有关部门在应急工作中的职责：1.气象部门负责气象保障，为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。2.财政部门保证必要的经费支

8、持，确保突发事件处理所需的监测车、监测仪器、防护设备等物资的经费，并做好经费使用情况的监督检查工作。3.公安部门负责交通和运输的管理，控制无关人员和车辆进出危险区域，负责保护人员和财产安全，对事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安巡逻，确认人员伤亡情况。协助环保部门做好污染调查，落实各项强制隔离措施。4.消防部门对可燃性燃料及化学品污染等引起的火灾进行专业灭火，加强日常特殊火灾的预防和扑救措施的普及宣传。5.卫生部门负责组织医务人员和药品抢救受伤人员，指导现场救护工作及疾病的预防和治疗工作，负责贮备重点急救药物。6.铁路、交通部门优先安排应急物资和人员疏散的运送，对装载化学品

9、及易燃易爆品的车辆要严格检查，一旦发生事故，立即通知消防、公安、环保等部门，同时要对污染物做应急处置。做好污染区域的交通管理工作。7.宣传部门加强对突发事件应急处理的宣传报道和污染防护知识的普及。3.预测预警机制3.1信息收集与监测建立县政府领导下的联动预测预警体系。要随时掌握污染动态，加强对固定污染源和动态污染源的监管及监测。充分利用例行监测、污染源监督监测及信访监测的数据及时发现污染源的动态变化。环境管理及环境监察部门要加强监管，及时制止有害气体的无组织排放和不安全隐患。3.2 预警报告原则接到报警后向县政府和上级环保部门报告。引发大气污染事故的单位和个人要在第一时间立即向环保局报告。引发

10、事故的单位要在应急监测结束后，24小时内向环保局提供详细事故发生原始报告，提供后续恢复生产的可行性报告。突发大气污染事故被确定为（级）一般事故的，由县环保局完成应急监测报告，并于小时内向县人民政府报告；发生较大（级）事故、重大（级）、特别重大（级）事故时，县环保局于小时内直接向市、省和国家环保部门报告。3.3预警行动环境应急办公室接警后，详细记录污染源方位，了解污染因素是否已确定等现场信息，立即通知相关人员。现场处置组接警后，通知专家咨询组、应急监测组在有效时间到达现场进行监管和监测（上限1小时），记录现场背景资料，确定污染项目、范围等，并按有效监测点位和时间追踪监测。定量分析后确定事故等级和

11、污染范围，并向应急领导小组通报。3.4预警级别及发布根据大气突发事件的影响范围、造成的危害程度将其分为：一般（级）、较重（级）、严重（级）、特别严重（级）四级预警，依次用蓝、黄、橙、红色表示。各项事故分级预案1、沙尘暴根据TSP和PM10浓度限值，沙尘暴天气共分为浮尘天气、扬尘天气、沙尘暴天气、强沙尘暴天气四级。详见表1。表1 沙尘天气分级颗粒物浓度限值 单位:mg/nm3预警分级TSP浓度限值（小时值）B%浓度限值（小时值）持续时间级浮尘天气1.0TSP2.00.6P%1.002小时级扬沙天气2.0TSP5.01.00P%2.00级沙尘暴5.0TSP9.02.00P%4.001小时级强沙尘暴

12、9.04.002、氯气根据环境空气中氯气的含量，对人体的危害，氯气的预警级别共分四级。详见表2。表2 氯对人的急性毒性及预警级别预警级别浓度mg/m3人体反应特重级180300可能造成致命损害严重级120180接触3060min可引起严重损害较重级3120有明显气味、刺激咽喉、引起剧咳一般级0.063嗅觉阙浓度3、氯化氢根据环境空气中氯化氢的含量，对人体的危害，氯化氢的预警级别共分为四级。详见表3。表3 氯化氢对人的急性毒性及预警级别预警级别浓度mg/m3人体反应特重级15以上严重可引起化学性肺水肿严重级7.515患者可感头痛、头晕、恶心较重级1.57.5令人感到不快一般级0.051.5嗅阙浓

13、度4、一氧化碳根据环境空气中一氧化碳的含量，对人体的危害，一氧化碳的预警级别共分为四级。详见表4。表4 一氧化碳对人的殷性毒性及预警级别预警级别浓度mg/m3人体反应特重级117011700死 亡严重级582.51170昏 迷较重级117582.5严重头痛、眩晕一般级58.5117轻度头痛5、硫化氢根据环境空气中硫化氢的含量，对人体的危害，硫化氢的预警级别共分为四级。详见表5。表5 硫化氢对人的急性毒性及预警级别预警级别浓度mg/m3人体反应特重级70300出现眼及呼吸道刺激症状，长期接触可引起亚急性或慢性结膜炎。吸入215min即发生嗅觉疲劳而不再嗅出臭味，浓度越高，嗅觉疲劳发生越快。严重级

14、3070虽臭味强烈，仍能耐演戏。这虽可能引起局部刺激及全身性症状的阙浓度较重级0.430明显嗅出一般级0.0350.4嗅觉阙浓度根据环境空气中氨的含量，对人体的危害，氨的预警级别共分为四级。详见表6。表6 氨对人的急性毒性及预警级别预警级别浓度mg/m3人体反应特重级35007000可即时死亡严重级5533500强烈刺激现象，可耐受1分钟较重级67.2553鼻咽有刺激感一般级0.767.2感觉到气味4 应急响应4.1分级响应程序发生级污染事故，并且根据预测仍将持续，国务院应急指挥机构启动应急预案；发生级污染事故，并且根据预测仍将持续，省级人民政府应急指挥机构启动应急预案；发生级污染事故时，市人

15、民政府应急指挥机构应向社会发布预警信息；发生级污染事故时，由环保部门跟踪监测，密切注意污染动态，一旦污染升级，立即上报县政府。接到较大、重大、特别重大突发大气污染事故报警时，要立即报告上级环保部门。县环保局应急办公室接到报警后，立即通知县环保局应急领导小组，并传达领导小组指令，按应急启动程序通知、组织应急监测组迅速赶赴现场。同时根据领导小组指令通知接口单位、现场处置组、专家咨询组、应急监测组到达事故现场后，履行各自职责，对事故发生时间、事故类型、污染物性质、气象情况进行调查，同步监测，现场定性并定量。必须化验室分析的，要在有效时间尽快通报检测结果，为确定污染级别提供技术参数。4.2 信息报送和

16、处理如果预报将发生IV级污染事故时，1小时内环保部门立即报告县政府和双鸭山市环保局；发生级和级以上污染事故时，1小时内应立即直报省和国家环境保护行政主管部门。4.3通讯现场指挥、监察、监测人员配备手机或对讲机，保持通讯畅通。4.4指挥和控制指挥部直接指挥现场监测、污染动态预报、交通管制、企业管制、公众疏导、医疗救护和信息发布等行动小组的行动，并根据各组反馈信息进行决策。4.5应急措施根据大气污染的级别，分别采取以下防治措施：I级污染事故采取强制级控制措施。在采取限制级防治措施的基础上，可以通过警车用扩音器发布警报，条件允许可以动用直升飞机广播警报，或者通过警报器在全城范围发布环境污染警报，并保

17、持信息发布直至大气污染事故警报解除；对重点大气污染源实施停产、禁排措施；实施严格交通管制，污染物排放水平较高的机动车禁止上路行驶，重点区域内除采用清洁能源的机动车、应急车辆和急救车辆外，社会车辆全部禁行；城区全部小学和幼儿园保持关闭；禁止普通人群上街活动。环保部门加强对重点污染源的监督和检查，对未安装连续在线自动监测设备的重点污染源派专人蹲点监督；环保部门在大气污染重点区域及其下风向开展应急流动监测，及时向指挥部报告实时监测数据，每五分钟至少报告一次重点监测点位的监测数据；气象部门开展临界气象预报，每十分钟至少进行一次预报，环保部门同时进行污染预报。级污染事故采取限制级控制措施。在采取通告及防

18、治措施的基础上，还应采取以下措施：在主要道路沿线和公共场所的电子显示牌及时向广大人民群众通告污染水平和污染区域，并保持信息发布直至大气污染事故警报解除；对重点大气污染源采取限产、限排措施；实施交通管制，污染物排放水平较高的机动车限行；重点污染区域的小学和幼儿园保持关闭。环保部门加强对重点污染源的监督和执法检查；环保部门在重点区域开展应急流动监测，并及时向指挥部报告监测结果，气象部门开展临界气象预报，每三十分钟至少应进行一次气象预报，环保部门同时进行污染预报。级污染事故采取通告级控制措施。在事故发生后的一小时内，通过广播、电视、因特网和报纸等媒体及时向市民通告污染水平，公布污染严重区域，并发布针

19、对不同人群的健康保护和出行建议，建议哮喘病患者、呼吸道疾病患者、婴幼儿、老年人等减少户外活动；鼓励公众减少有污染物排放的活动，鼓励企业自愿减排；保持信息发布直至大气污染事故警报解除。级污染事故采取通告级控制措施。在事故发生后的两小时内，通过广播、电视、因特网和报纸等媒体及时向市民通告污染水平，公布污染严重区域，并发布针对不同人群的健康保护和出行建议，建议哮喘病患者、呼吸道疾病患者、婴幼儿、老年人等减少户外活动；保持信息发布直至大气污染事故警报解除。环境保护和文明施工保证措施1、必须遵守国家有关环境保护的法令。2、保证将环境保护工作作为日常工作的重点工作来抓。3、保护环境人人有责，我司将在工作中

20、把对环境的影响减少到最低程度。4、工程完成后将被利用或损坏的设施恢复。5、加强环保意识的学习和培养。6、不使用对环境有污染或对身体有害的材料施工。7、不破坏在施工范围内但又不影响施工的绿化树木。一、管线、树木及房屋保护措施1、施工时应尽量保护工程用地范围之内的现有绿色植被。若因修建临时工程破坏了现有的绿色植被，应负责在拆除临时工程时，予以恢复。2、要保护道路两旁的现有的地貌植被。对在施工范围外的山体要尽可能减少破坏，对沿线经过的池塘等要防止污水流进或其它污染物落入池中。3、施工期间工程破坏植被的面积，应严格按照有关的规定及业主的要求统一规划恢复。4、对于受本工程影响或正在受影响的一切公用设施与

21、结构物，应在本工程施工期间采取一切适当措施加以保护。5、靠近邻村庄及公用设施的开挖作业，施工前应通知监理工程师及有关部门，并邀请有关部门代表在施工时到场。发现问题应及时积极配合有关部门予以解决。6、对施工范围内通过的地下管线必须进行探测，与所属单位进行沟通、了解，确定管线的走向及埋深，在施工过程中进行回避或迁移的保护处理，严禁在有军用电缆及通讯设施的范围内野蛮施工。二、工地围蔽1、施工进场前，应先按施工现场平面布置图的设计进行临时建筑的布置搭设，对需要临时租用施工场地或临时占用道路的，应依法办理有关报批手续，实行先批后用原则。2、施工期间，将根据监理工程师，业主和政府有关部门要求，在要求的时间

22、及地点搭设，施工现场必须设置，挡板、栅栏、警示信号标志及值班人员，为市民提供方便，土方运输要采用符合规定的运输车辆，进出工地不应将泥土散落或污染公路。3、施工期间采取有力措施，保证沿线的出入口及道路畅通，避免由于施工对村民的出入造成较大的影响；进行施工时，先把临时便道做好，确保出入口的道路畅通及安全。4、现场材料的堆放，要按照施工现场平面布置图指定的区域范围分类堆放。5、施工现场的醒目位置要设置相应的安全警示标志，现场施工人员一律佩戴工作胸卡和安全帽，严格遵守有关的各项规章制度，非施工人员一律不准擅自进入施工现场。6、临时设施临时设施的布置，应方便生产，尽量少占用地，临时设施一般不得占据在建工

23、程位置，符合消防安全和工地卫生的规定。施工中产生的污水或废水，集中处理后排进排水沟或经检验符合环保标准后，引入城市排水道内排除。施工过程中，确保城市公共设施的安全，如造成下水道的堵塞及损坏，应立即组织疏通和抢修。中标后，编制临时用电施工方案，确定电源进线、总配电箱、分配电箱的位置及线路定向，进行负荷计算，选择变压器容量和导线截面，绘制电气平面图、立面图和接线系统图，制定安全用电技术措施和电气防火措施。临时用电施工时应严格按此实施。在夜间施工或自然采光差的场所，料具堆放场、道路、仓库、办公室等，应设一般照明、局部照明或混合照明。停电后，操作人员需要及时撤离现场的特殊工程如坑洞、高架、起吊等，必须

24、装设自备电源的应急照明。工地照明应保证亮度充足，均匀及不闪烁。三、噪音控制施工过程中采取相应技术措施，尽量降低施工噪音，减少对四周环境的影响。1、减少噪声、废气污染。施工机械设备的工艺操作，要尽量减少噪声、废气等的污染；建筑施工场地的噪声应符合建筑施工场界噪声限值（GB125232003）的规定，并应遵守有关部门对噪声控制的标准的要求。2、对非居民区段的夜间作业，不超出有关部门对夜间施工时间的规定，并且不进行带强噪声的工序施工，同时保证施工段内的夜间交通。四、空气污染（防尘）1、对容易飞扬的散体要有专门的防护措施，对施工便道要洒水，避免扬尘。运料车用帆布、盖套及类似遮盖。2、施工中必须严格控制

25、因施工造成的空气污染，造成空气污染的主要原因为内燃动力机械，(包括汽车、挖掘机，发电机等排出的废气如施工中扬起的飘尘造成)我司将采取以下措施来控制减少对空气的污染。动力机械尽可能多使用电动工具，严格控制内燃机械的使用，场内施工时内燃机械（挖掘机、发电机等）要安装有效的空气滤清装置，并定时清理。进场施工的内燃机械必须遵照国家有关要求年审通过，废气检测合格后方可投入使用，不允许使用超标准的机械投入施工的运行中，应最大限度地减少废气排放对空气污染的影响。避免集中使用大号施工机械造成局部环境污染。不能为了施工方便而多砍树木，对周围绿化环境造成不必要的影响。五、水质污染1、在施工期间，应始终保持工地的良

26、好排水状态，修建一些临时排水渠道，并于永久性排水设施相连接。2、施工中应因地制宜的采取有效预防措施，防止施工场的排水系统产生淤积或堵塞。3、施工中的临时排水系统应能最大限度的减少对小区生活环境的滋扰和原排水系统的自然流动。4、冲洗集料或含有沉积物的操作用水，应采取过滤、沉淀池处理或其它措施，使能做到达标排放。5、施工期间，施工物料如水泥、油料、化学品等应堆放管理严格，防止在雨季或暴雨将物料随雨水径流排入下水道，造成污染。6、施工机械应防止严重漏油，禁止机械在运转中产生的油污水未经处理就直接排放或维修施工机械时，油污水直接排放。7、施工期间严格注意避免对施工场地周边河、涌的污染，以免对施工计划造

27、成影响，使工期受到拖延，并产生经济损失。六、路面卫生施工中产生的渣土余泥必须外运到指定的排放场，不得随便堆放在施工现场地外，施工车辆出工地要清洗，应遵守有关渣土排放的规定。七、工地卫生1、临时建筑采取集装箱式临时设施及临时搭建工棚，并符合安全、通风，明亮及环境卫生要求。2、施工区内专人定时清扫，并确保沟渠畅通。3、施工区落实区域包干的安全、防火综合治理及计生责任人制度，及卫生清除的专责轮值制度。4、在施工区内显眼处张挂防火、安全警示牌。5、工地实行综合治理责任制，落实分工责任，搞好综合治理工作。6、进场人员按公安及有关部门规定、办理手续，岗前培训及安全、纪律法制教育。7、工地做好防盗防窃工作，严格门卫制度，并防止工地发生群殴群斗事件。8、加强民工宿舍的治安巡查，制定突发事件的控制及疏散路线图，要培训民工学会使用防火设施。9、积极主动处理好与邻边居民等的相互合作，睦邻友好关系，服从当地社区各行政主管部门和公安机关的监督，开展“共创文明工地”“创建安全文明村镇”活动，建“爱民、便民、不扰民”工地。10、工程竣工后，立即拆除工地及四周围栏，安全防护设施和其他临时设施，并将工地四周环境清理整洁。做到工完、料净、场地清